關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制課題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制課題的調(diào)研報(bào)告20xx/4/2

中共瀏陽(yáng)市委組織部瀏陽(yáng)市黨建研究學(xué)會(huì)課題組

為了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表的作用，我市于20xx年在七寶山鄉(xiāng)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)2年的實(shí)踐，取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧的良好實(shí)效。20xx年，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制。為了進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，20xx年x月份，我們分成5個(gè)調(diào)研組，對(duì)全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，收回800份。召開(kāi)座談會(huì)33個(gè)，座談人數(shù)330人。通過(guò)這次走訪調(diào)查，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制當(dāng)前的運(yùn)行狀況以及今后的走向進(jìn)行了客觀的評(píng)估和理性探索。

一、目前的運(yùn)行狀況

（一）主要做法

1、實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，每年至少召開(kāi)一次。年會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主持，到會(huì)代表應(yīng)達(dá)到全體代表的五分之四以上。年會(huì)的議題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出，其中10名以上代表聯(lián)名提出或2個(gè)以上代表小組同時(shí)提出的議題，必須列入年會(huì)的正式議題。年會(huì)上，代表們聽(tīng)取審議兩委工作報(bào)告，對(duì)黨委、紀(jì)委班子成員當(dāng)選以來(lái)的工作進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)議，通過(guò)相關(guān)決議，并根據(jù)工作要求，選舉市黨代表和對(duì)上級(jí)黨組織調(diào)整任免的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子成員予以確認(rèn)。

2、實(shí)行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表名額根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)黨員總數(shù)確定，基數(shù)為30名，每50名黨員增加1個(gè)代表名額。通過(guò)黨員個(gè)人自薦、10名以上正式黨員聯(lián)名推薦或組織提名初步候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按20%的差額比例確定正式代表候選人，召開(kāi)黨員大會(huì)，候選人競(jìng)選演說(shuō)，直選黨代表。黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）、代表小組會(huì)議上行使表決權(quán)、選舉權(quán)。對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查或視察，監(jiān)督評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的工作。按要求參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或代表小組組織的活動(dòng),向選舉單位黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，自覺(jué)接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)代表及代表小組的聯(lián)絡(luò)工作，給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》和《工作手冊(cè)》，對(duì)代表的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式進(jìn)行了明確和規(guī)定，并每年對(duì)優(yōu)秀黨代表給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。原選舉單位10名以上正式黨員可以聯(lián)名向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出罷免黨代表的要求，代表在出現(xiàn)缺額時(shí)原則上不進(jìn)行增補(bǔ)，確因工作需要增補(bǔ)的，按規(guī)定程序?qū)徟笥扇鳖~所在選舉單位進(jìn)行差額選舉。

3、建立相關(guān)配套制度。一是黨委委員聯(lián)系黨代表制度。每位黨委委員聯(lián)系10名左右黨代表，通過(guò)走訪談心、調(diào)查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重要工作部署的意見(jiàn)和建議。黨委委員每季度走訪所聯(lián)系的黨代表不少于1次，將每次聯(lián)系黨代表情況登記在《黨委委員聯(lián)系黨代表記錄卡》上，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)欄中公布。二是黨代表聯(lián)系黨員制度。每位黨代表聯(lián)系10名左右黨員，并聯(lián)系一名入黨積極分子，堅(jiān)持以“小型、簡(jiǎn)便、靈活、實(shí)效”的原則開(kāi)展活動(dòng)，黨代表每季度走訪所聯(lián)系的黨員不少于1次，1年內(nèi)至少要提出一項(xiàng)具有建設(shè)性的意見(jiàn)、建議或提交一篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告。關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活，幫助解決生產(chǎn)工作生活中的實(shí)際問(wèn)題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見(jiàn)、建議制度，對(duì)黨代表提案、意見(jiàn)、建議的辦理實(shí)行面對(duì)面答復(fù)，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實(shí)增強(qiáng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和責(zé)任感。四是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表學(xué)習(xí)以代表小組為單位，由代表小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集并組織學(xué)習(xí)，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于五天。凡連續(xù)兩次不參加學(xué)習(xí)的，民主評(píng)議黨員時(shí)不能評(píng)為優(yōu)秀等次；無(wú)故不參加學(xué)習(xí)的，民主評(píng)議黨員時(shí)定為不合格等次。

五是黨代表視察評(píng)議制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織代表開(kāi)展一至二次視察活動(dòng)，視察的對(duì)象和內(nèi)容主要是轄區(qū)內(nèi)的重要工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)工程等。對(duì)黨委職能部門(mén)和群團(tuán)組織的工作進(jìn)行評(píng)議，每年評(píng)議不少于一次，分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次，對(duì)評(píng)議為不滿意的單位要限期進(jìn)行整改。

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（二）取得的初步成效

一是改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于強(qiáng)化黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)了自身建設(shè)，把召開(kāi)黨的代表大會(huì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，充分準(zhǔn)備，認(rèn)真組織，把黨的代表大會(huì)年會(huì)作為統(tǒng)一黨員思想、貫徹黨委意圖、明確任務(wù)、落實(shí)措施、進(jìn)行決策的大會(huì)，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切重大問(wèn)題都必須在黨代表大會(huì)上討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立健全決策議事規(guī)則以及黨內(nèi)重大情況征求意見(jiàn)制度、重大情況反映制度、重大情況通報(bào)制度和重大決策征求意見(jiàn)制度等，從而提高了黨委在地方工作中的核心作用。

二是擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有利于提高決策的民主化和科學(xué)化。實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，從制度上改變了過(guò)去黨代表三年只是“吃一頓飯、舉一次手，畫(huà)一次圈”的現(xiàn)象，黨代表在五年一屆的任期內(nèi)都能發(fā)揮作用，進(jìn)一步拓寬了黨代表發(fā)揮作用的渠道。黨代表不僅僅在黨代會(huì)期間發(fā)揮作用，在大會(huì)閉幕后也可以通過(guò)各種途徑很好地行使代表的權(quán)利。通過(guò)黨內(nèi)重大問(wèn)題向代表報(bào)告、重大問(wèn)題經(jīng)代表討論、黨代表與黨員的廣泛接觸，及時(shí)做到上情下達(dá)、下情上察，黨組織和黨員彼此溝通，相互理解，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，強(qiáng)化了黨代表和黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)了黨內(nèi)民主政治的氛圍，使得基層黨委工作的科學(xué)化、民主化程度大為提高，也拓寬了廣大黨員表達(dá)意見(jiàn)和參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的渠道，在很大程度上保障了黨員的民主權(quán)利，有效地推進(jìn)了黨內(nèi)民主。在調(diào)查問(wèn)卷中，回答“您認(rèn)為黨代會(huì)常任制實(shí)行后，黨員的權(quán)利是否進(jìn)一步得到了保障？”這一問(wèn)題時(shí)，回答“是”的占409%；回答“不是”的占2346%。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，市委在進(jìn)行的干部任免調(diào)整中，也充分征求了60多位黨代表的意見(jiàn)，進(jìn)一步樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向。三是增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，有利于閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮。在非常任制情況下，黨代表普遍反映他們是“開(kāi)會(huì)時(shí)坐坐位子，選舉時(shí)投投票子，平時(shí)擺擺樣子”的一次性代表。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，通過(guò)黨代表的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)向黨員通報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨務(wù)工作以及行政工作中的重要情況，克服了以往代表作用的“一次性”、代表權(quán)利的“局限性”、代表作用缺乏“權(quán)威性”的現(xiàn)象，使代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步明確，代表意識(shí)和黨性觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。他們主動(dòng)在農(nóng)民群眾中征意見(jiàn)，了解村情民意，及時(shí)向黨組織反映，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定有關(guān)政策、解決實(shí)際問(wèn)題提供可靠的依據(jù)。正如井泉村支書(shū)所說(shuō)：“現(xiàn)在的代表不好當(dāng)，不比過(guò)去一選定三年，現(xiàn)在每年要在支部黨員大會(huì)上述職，不敢不認(rèn)真?！痹谡{(diào)查問(wèn)卷中，回答“您認(rèn)為目前黨代表發(fā)揮作用”這一問(wèn)題時(shí)，回答“很好”的占4846%；回答“一般”的占2603%；回答“不好”的占1256%。四是密切了黨群關(guān)系，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。推行黨代會(huì)常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的舞臺(tái)，暢通了廣大黨員表達(dá)意見(jiàn)和建議的渠道，黨組織能更廣泛地聽(tīng)取黨代表和黨員的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作中的缺陷和不足、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，黨代表既有參與黨代會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)利，也承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨代會(huì)決議、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與黨員和群眾聯(lián)系的義務(wù)。在調(diào)查問(wèn)卷中,回答“您對(duì)所在地黨群關(guān)系評(píng)價(jià)”時(shí)，回答“滿意”的占45%；回答“基本滿意”的占28%；回答“不滿意”的占13%。這種權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有效地激勵(lì)著黨代表及全體黨員在各自的崗位上，為完成黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)而努力工作。如七寶山鄉(xiāng)的黨代表向本屆黨委擬寫(xiě)提案128條，經(jīng)梳理為10類50條，鄉(xiāng)黨委召開(kāi)黨代表常任制年會(huì)時(shí)，結(jié)合提案分類落實(shí)如下：鄉(xiāng)黨委把蔣埠江村作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)村，重點(diǎn)發(fā)展牲畜養(yǎng)殖和種植

業(yè)；鄉(xiāng)里投資30萬(wàn)多元，建立了自來(lái)水公司，解決了鐵山村民飲水的問(wèn)題；由政府投資20萬(wàn)元，在鄉(xiāng)政府大院內(nèi)建立了政務(wù)服務(wù)中心，大大方便了群眾辦事，提高了行政效率。[Page]

二、存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作雖然取得了一定的成效，但由于認(rèn)識(shí)上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，一些制度沒(méi)有很好地執(zhí)行并堅(jiān)持下來(lái)，在工作中還存在需要我們解決的問(wèn)題。

1、代表作用發(fā)揮不夠

一是代表認(rèn)識(shí)不高影響正常履職。首先是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施黨代表常任制的重要性認(rèn)識(shí)還未到位。在實(shí)踐中，有的認(rèn)為多一事不如少一事，有的怕充分發(fā)揚(yáng)民主以后黨委的職權(quán)會(huì)受到制約，還有的則認(rèn)為黨代會(huì)年會(huì)與人代會(huì)的形式和內(nèi)容差不多，是“重復(fù)建設(shè)”，開(kāi)年會(huì)搞代表常任是浪費(fèi)時(shí)間和財(cái)物，沒(méi)有什么實(shí)際意義。其次是一些黨代表對(duì)黨代會(huì)常任制的認(rèn)識(shí)不夠到位，思想上存有疑慮，特別是對(duì)如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)欠全面深刻。一些代表對(duì)自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感，責(zé)任心不足。一些代表對(duì)于自己能否發(fā)揮黨代會(huì)常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級(jí)黨委的決定安排，習(xí)慣于聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，而現(xiàn)在一下子要轉(zhuǎn)換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉(zhuǎn)換。

二是代表素質(zhì)不強(qiáng)影響正常履職。黨代表大會(huì)的主體是代表，代表參政議政的能力強(qiáng)不強(qiáng)，水平高不高，直接影響到代表大會(huì)議事的質(zhì)量，決定著黨的代表大會(huì)作用的發(fā)揮。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，代表的素質(zhì)不一，參差不齊。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強(qiáng)，議案的質(zhì)量不高，普遍存在“三多三少”：視察多，建議少；行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。二是部分基層代表包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部代表對(duì)市里的全局工作和一些重大決策活動(dòng)缺乏全面的了解，關(guān)心也不夠，興奮點(diǎn)主要在本區(qū)域的一些問(wèn)題上，也影響代表參政議事的質(zhì)量。三是部分代表對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解。所有這些都與黨代會(huì)賦予代表的神圣職責(zé)存在較大差距。在調(diào)查問(wèn)卷中，回答“您認(rèn)為目前黨代表和人大代表的職責(zé)”時(shí)，回答“一樣”的占2244%；回答“差不多”的占2423%；回答“合二為一，減少成本”的占241%；回答“要明確分工和職責(zé)”的占2923%。

三是代表結(jié)構(gòu)不優(yōu)影響正常履職。全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生黨代表1885名，黨委委員227名，占12%；女性284名，占15%；大專以上學(xué)歷496人，占26%；平均年齡465歲。黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部（包括村干部）的比重偏高，再是黨代表、人大代表、村干部三者身份重復(fù)交叉的較多，基層工作千頭萬(wàn)緒，精力上顧不過(guò)來(lái)，不少黨員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部不得高于70%的比例仍然偏高，黨代表、人大代表、村干部三者身份盡量不要重復(fù)交叉，以保證黨代表有充分的精力和時(shí)間來(lái)履行職責(zé)。在調(diào)查問(wèn)卷中，回答“您認(rèn)為黨代表同人大代表、政協(xié)委員和村干部的身份交叉”這一問(wèn)題時(shí)，回答“很好”的占3038%；回答“不便發(fā)揮作用”的占2538%；回答“交叉數(shù)量太多”的占2064%；回答“不能同時(shí)兼職”的占2359%。

2、工作運(yùn)行機(jī)制不暢

一是黨代會(huì)年會(huì)與人大會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的關(guān)系。以前由于沒(méi)有黨代會(huì)年會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般在人大年會(huì)前召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，表彰總結(jié)前年的工作，從宏觀上出臺(tái)思路，安排部署下一年的工作，重大事項(xiàng)再提交人大會(huì)議表決?，F(xiàn)在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制以后，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也慣性保留下來(lái)，而參加會(huì)議的人員也大多重合，必然導(dǎo)致黨代會(huì)與人代會(huì)的議案內(nèi)容雷同。如20xx年文家市鎮(zhèn)、七寶山鄉(xiāng)和官橋鄉(xiāng)黨代會(huì)年會(huì)分別收到議案56件、52件和37件，其中涉及黨的自身建設(shè)的只占議案總數(shù)的16%、21%和14%，其余議案多為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面的內(nèi)容。

二是黨代會(huì)與黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的關(guān)系。實(shí)行黨代會(huì)常任制以后，黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)都直接向黨代會(huì)負(fù)責(zé)。但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，還是按慣例辦，黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)除在年會(huì)向黨代會(huì)報(bào)告工作，平時(shí)黨代表基本沒(méi)有參與、監(jiān)督黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)工作的渠道。[Page]

3、代表權(quán)益保障不力

一是理論制度保障。實(shí)行常任制是對(duì)完善黨代表大會(huì)制度的一項(xiàng)有益的探索，工作中還遇到不少新情況和新問(wèn)題，需要上級(jí)黨委加強(qiáng)指導(dǎo)，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行摸索，存在著一定的局限性。平時(shí)雖然安排代表視察、調(diào)研、培訓(xùn)、述職、評(píng)議等活動(dòng)，但黨代表的活動(dòng)缺乏法律支持，不如人大代表、政協(xié)委員活動(dòng)開(kāi)展的有規(guī)律、有法律保障。另外由于縣級(jí)黨代會(huì)不實(shí)行常任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨代會(huì)常任制剛鋪開(kāi)，聲勢(shì)不大，難以形成上下聯(lián)動(dòng)的工作氛圍。在調(diào)查問(wèn)卷中，回答“您認(rèn)為黨代會(huì)要不要在縣級(jí)實(shí)行”這一問(wèn)題時(shí)，回答“要”的占4179%；回答“不要”的占2859%。

二是工作經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)行黨代表常任制，每年至少要召開(kāi)一次年會(huì)，除此之外，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，還要組織黨代表開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)，這樣，必然耗費(fèi)大量的財(cái)力。如七寶山鄉(xiāng)目前有黨代表45名。按預(yù)算，每年至少要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制投入5萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前還比較困難，未能設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)試行工作的經(jīng)費(fèi)投入不足，制約著黨代表活動(dòng)的深入開(kāi)展。

三、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的思考

（一）關(guān)于黨代表的問(wèn)題

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)

黨代表自身的思想素質(zhì)、理論修養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)與其發(fā)揮作用有著密切的聯(lián)系。自身綜合素質(zhì)高，其發(fā)揮作用就越好，否則，其作用就難以發(fā)揮。因此，為了使黨代表充分發(fā)揮作用，就要在提高他們的素質(zhì)上多下功夫、多想辦法，努力使黨代表的綜合素質(zhì)不斷提升。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一方面組織代表集中學(xué)習(xí)，另一方面要求代表搞好自學(xué)。既要學(xué)黨的路線、方針、政策，也要學(xué)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，更要學(xué)黨的建設(shè)方面的理論、規(guī)定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉黨務(wù)，為代表諫言獻(xiàn)策、參政議政提供較高的理論基礎(chǔ)。二要注重培訓(xùn)。可利用舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別談話等形式，加大對(duì)代表的培訓(xùn)力度，不僅要提高代表的思想素質(zhì)，而且要強(qiáng)化履職能力的培養(yǎng)，使代表們能夠從思想、能力、作風(fēng)諸方面適應(yīng)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的需要。三要進(jìn)行述職。可定期或不定期地組織黨代表在各自黨組織轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展述職活動(dòng)，由黨代表向黨員干部及群眾代表報(bào)告自己履行職責(zé)情況，接受組織和群眾的監(jiān)督、評(píng)議。通過(guò)開(kāi)展述職活動(dòng)，促進(jìn)代表履行職責(zé)，鞭策他們不斷提高自身素質(zhì)，真正為群眾做好“當(dāng)家人”和“代言人”。

2、創(chuàng)新選舉制度，改善代表結(jié)構(gòu)

黨代會(huì)常任制的一個(gè)創(chuàng)新或者說(shuō)突出特點(diǎn)就是改革選舉制度，包括黨代表直選和黨代表公推黨委、紀(jì)委委員兩個(gè)方面。（1）黨代表直選。在選區(qū)范圍內(nèi)，全體黨員一人一票，以無(wú)記名投票的方式，根據(jù)得票的多少，直接選舉黨代表。(2)黨代表推選黨委和紀(jì)委委員。選舉時(shí)堅(jiān)持不定“調(diào)子”、不劃“框框”，充分尊重黨員的民主權(quán)利，實(shí)行