社會(huì)保障學(xué)第七章 社會(huì)保障立法與管理課件

第七章社會(huì)保障立法與管理社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理第一節(jié)社會(huì)保障立法一、社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)（一）濟(jì)貧法階段1601～1883（二）現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生階段1883～Ⅱ戰(zhàn)結(jié)束（三）現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段Ⅱ戰(zhàn)結(jié)束～20C70（四）現(xiàn)代社會(huì)保障立法完善與發(fā)展階段20C70至今社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理二、社會(huì)保障法的特征與原則含義：調(diào)整一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，包括國家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理（一）特征：1、安全性2、強(qiáng)制性3、普遍性4、平等性5、鼓勵(lì)性社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理（二）原則：1、人權(quán)保障原則2、公平原則3、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則4、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則5、普遍性與特殊性相結(jié)合原則社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理三、社會(huì)保障法的形式與內(nèi)容（一）形式憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例行政規(guī)章和地方規(guī)章法律解釋條約與協(xié)定社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理（二）內(nèi)容調(diào)整對(duì)象：各種社會(huì)保障關(guān)系。包括國家或政府、企業(yè)或集體和社會(huì)成員在社會(huì)保障中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主體：依法享受權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。包括國家或政府、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、企業(yè)社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)、社會(huì)成員等?？腕w：各主體的權(quán)利義務(wù)所指向的目標(biāo)。包括社會(huì)成員及其所屬財(cái)產(chǎn)物資。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理四、我國的社會(huì)保障立法2011.7.1《社會(huì)保險(xiǎn)法》發(fā)展方向：地方立法——中央立法分散立法——集中立法行政立法——人大立法強(qiáng)化法律實(shí)施機(jī)制社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理第二節(jié)社會(huì)保障管理一、含義：社會(huì)保障管理是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)，由國家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，組織社會(huì)保障的專業(yè)人員，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理二、社會(huì)保障管理的內(nèi)容體系

社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理三、社會(huì)保障管理的基本原則依法管理公開、公正與效率集中管理與分類管理相結(jié)合屬地管理與保障關(guān)系協(xié)調(diào)一致社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理四、社會(huì)保障管理體制的類型

集中管理分散管理集散結(jié)合的管理社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理-集中管理模式把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保障項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目基金營運(yùn)、監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一的管理。特征社會(huì)保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央；社會(huì)保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一；政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理有利于社會(huì)保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了政出多門、多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會(huì)保障功能更有效地發(fā)揮有利于社會(huì)保障各項(xiàng)之間、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會(huì)保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，形成規(guī)模效益，真正發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)功能；有利于社會(huì)保障管理和企業(yè)機(jī)構(gòu)精兵簡政，降低管理成本，控制管理費(fèi)用；對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強(qiáng)透明度，便于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。某些社會(huì)保障項(xiàng)目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響管理效果；往往以國家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。優(yōu)點(diǎn)局限性社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理-分散管理模式是不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金營運(yùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各保障項(xiàng)目之間相互獨(dú)立，資金不能相互融通使用。-特征各級(jí)政府及社會(huì)保障部門事權(quán)獨(dú)立；各級(jí)政府社會(huì)保障部門社會(huì)保障預(yù)算獨(dú)立；政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是間接的，政府將社會(huì)保障事務(wù)委托給社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，只對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)各類保險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行必要的平衡。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理各管理機(jī)構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會(huì)保障項(xiàng)目特點(diǎn)制定詳細(xì)、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會(huì)保障發(fā)展的需要；管理的獨(dú)立性強(qiáng)，能根據(jù)客觀實(shí)際，及時(shí)調(diào)整保障項(xiàng)目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會(huì)生活的需要。管理機(jī)構(gòu)多，管理成本高；因機(jī)構(gòu)龐雜和相互獨(dú)立導(dǎo)致工作的反復(fù)，給被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理增添難度。局限性優(yōu)點(diǎn)社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理集散結(jié)合管理模式將社會(huì)保障共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目單列，由統(tǒng)一的社會(huì)部門分散管理。特征根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散自主管理有機(jī)地結(jié)合起來。表現(xiàn)既能體現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化、一體化的要求，又能兼顧個(gè)別項(xiàng)目的特殊要求；有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理五、中國社會(huì)保障管理體制

人力資源和社會(huì)保障部全國社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主管部門，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金等是其管理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)內(nèi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)有：政策法規(guī)司、養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、工傷保險(xiǎn)司、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、直接事業(yè)單位。中國現(xiàn)階段社會(huì)保障管理體制，是1998年在中央政府機(jī)構(gòu)改革中確立的，它主要表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管與監(jiān)督。在中央政府機(jī)構(gòu)序列是，管理社會(huì)保障事務(wù)的職能部門主要有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部，其他有關(guān)部門亦不同程度地參與社會(huì)保障管理。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理其他部門衛(wèi)生部參與管理農(nóng)村合作醫(yī)療、全民衛(wèi)生保健等事務(wù)；財(cái)政部內(nèi)設(shè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)司，管理中央財(cái)政社會(huì)保障支出及財(cái)務(wù)制度等；民政部負(fù)責(zé)管理全國的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫事業(yè)等。內(nèi)設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有：政策研究中心、救災(zāi)救濟(jì)司、最低生活保障司、社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司、優(yōu)撫安置局。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理審計(jì)署內(nèi)設(shè)社會(huì)保障審計(jì)司，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障發(fā)展的中長期規(guī)劃等；一些半官方性質(zhì)的組織與社會(huì)團(tuán)體，亦參與社會(huì)保障事務(wù)的管理全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)就不同程度地參與社會(huì)保障事務(wù)的管理。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理未就業(yè)配偶可報(bào)生育醫(yī)療費(fèi)嗎？

案例：馬先生的妻子小妮懷孕了，可小妮一直沒有工作，又未參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)保，馬先生所在單位給員工上了生育險(xiǎn)，他能報(bào)銷妻子生孩子的費(fèi)用嗎?解讀：生育保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)一樣，不需要個(gè)人繳費(fèi)，由企業(yè)為員工繳納。新《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定作出的一個(gè)重要改變就是明確了未就業(yè)婦女生育醫(yī)療費(fèi)用也納入支付范圍，擴(kuò)大了受益面。即“用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇;職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付?！币簿褪钦f，如果愛人懷孕了，沒工作也無居民醫(yī)保和新農(nóng)合，其生孩子的醫(yī)療費(fèi)用就可以從她丈夫參加的生育保險(xiǎn)基金支付。社會(huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年是否可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？案例：李先生已經(jīng)到了退休年齡，可是他的養(yǎng)老保險(xiǎn)只繳了12年，沒有達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)至15年的要求。解讀：《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！鄙鐣?huì)保障學(xué)第七章社會(huì)保障立法與管理非因工致殘，是否可領(lǐng)“病殘津貼”？

案例：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者黎先生在與家人出游期間受了重傷，導(dǎo)致完全喪失勞動(dòng)能力無法繼續(xù)工作，他想了解在這種情況下，自己是否可以享受到社會(huì)保險(xiǎn)待遇。解讀：《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。這是一個(gè)新的待遇項(xiàng)目，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大進(jìn)步。之所以增加這一條，是因?yàn)閰⒈Ｈ藛T未達(dá)到法定退休年齡時(shí)，因不符合待遇領(lǐng)取條件而不能