臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章

一、引言

1.1編制目的

為了加強(qiáng)臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合臨沂市實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)及政策文件：

（1）中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法；

（2）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法；

（3）中華人民共和國(guó)防洪法；

（4）中華人民共和國(guó)傳染病防治法；

（5）山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例；

（6）臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法；

（7）其他相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；

（2）預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)對(duì)相結(jié)合；

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；

（5）科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策；

（6）社會(huì)參與，共建共享。

二、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。

2.2管理機(jī)構(gòu)

臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府及相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急工作的具體實(shí)施。

2.4專家咨詢機(jī)構(gòu)

設(shè)立臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)，為突發(fā)事件應(yīng)急工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

三、預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防工作

各級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，落實(shí)預(yù)防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的概率。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

建立完善的突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)等環(huán)節(jié)。

3.3預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、組織人員疏散、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)響應(yīng)級(jí)別。

4.2應(yīng)急響應(yīng)流程

（1）接報(bào)突發(fā)事件信息；

（2）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（3）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；

（4）組織人員疏散和救援；

（5）加強(qiáng)應(yīng)急物資保障；

（6）開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和評(píng)估；

（7）及時(shí)發(fā)布信息；

（8）總結(jié)評(píng)估。

4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，包括人員疏散、救援、物資保障、交通管制、信息發(fā)布等。

五、恢復(fù)與重建

5.1恢復(fù)工作

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)束后，各級(jí)政府及相關(guān)部門要積極開展恢復(fù)工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、受災(zāi)群眾安置、生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)等。

5.2重建工作

根據(jù)實(shí)際情況，制定重建規(guī)劃，有序推進(jìn)重建工作，提高抵御突發(fā)事件的能力。

六、法律責(zé)任

6.1法律責(zé)任

對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

6.2獎(jiǎng)懲制度

對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不履行職責(zé)、玩忽職守的，依法給予處分。

七、附則

7.1解釋權(quán)

本預(yù)案的解釋權(quán)歸臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急管理局。

7.2實(shí)施日期

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

7.3修訂

根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

第二章

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警

2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家咨詢等方式，識(shí)別可能發(fā)生的突發(fā)事件種類及其可能造成的危害。

2.風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，評(píng)估其發(fā)生的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度以及可能造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)分為不同級(jí)別，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)策略。

4.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)變化和新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建覆蓋全市的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括氣象、地質(zhì)、水文、環(huán)境、公共衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，確保信息的實(shí)時(shí)采集和共享。

2.預(yù)警平臺(tái)

建立統(tǒng)一的預(yù)警信息平臺(tái)，整合各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警信號(hào)的級(jí)別劃分和發(fā)布流程。

4.預(yù)警發(fā)布

2.3預(yù)警響應(yīng)與應(yīng)急準(zhǔn)備

1.預(yù)警響應(yīng)流程

當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)流程，包括預(yù)警信息的確認(rèn)、預(yù)警級(jí)別的確定、預(yù)警響應(yīng)措施的啟動(dòng)等。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備

各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括應(yīng)急隊(duì)伍的集結(jié)、應(yīng)急物資的調(diào)配、應(yīng)急避難場(chǎng)所的開放等。

3.宣傳培訓(xùn)

4.演練與評(píng)估

定期組織應(yīng)急演練，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

第三章

三、應(yīng)急響應(yīng)與處置

3.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

1.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.應(yīng)急指揮部成立

在高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，成立應(yīng)急指揮部，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一指揮應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置

在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的救援和處置工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)與應(yīng)急指揮部保持密切溝通。

3.2應(yīng)急處置行動(dòng)

1.救援力量調(diào)度

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和救援需求，調(diào)度公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門的救援力量，確保救援力量的快速集結(jié)和有效部署。

2.受災(zāi)群眾疏散

對(duì)于可能受到威脅的群眾，迅速組織疏散，確保疏散路線的安全，并設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。

3.通信與信息保障

確保應(yīng)急期間的通信暢通，利用多種渠道及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，包括突發(fā)事件動(dòng)態(tài)、救援進(jìn)展、防范措施等。

4.物資與設(shè)備保障

根據(jù)救援需求，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，包括食品、藥品、帳篷、發(fā)電機(jī)等，確保救援工作的順利進(jìn)行。

3.3應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整

1.動(dòng)態(tài)評(píng)估

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，持續(xù)對(duì)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和救援策略。

2.信息更新與發(fā)布

及時(shí)更新應(yīng)急信息，通過新聞媒體、社交媒體、政府網(wǎng)站等渠道，向公眾發(fā)布最新的應(yīng)急信息，保持信息透明。

3.4應(yīng)急終止

1.應(yīng)急響應(yīng)終止條件

當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，受災(zāi)群眾得到妥善安置，社會(huì)秩序恢復(fù)正常時(shí)，可宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

2.應(yīng)急響應(yīng)終止程序

應(yīng)急響應(yīng)終止前，應(yīng)進(jìn)行全面的評(píng)估和總結(jié)，確保所有救援任務(wù)已完成，并按照規(guī)定的程序報(bào)批，正式宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

3.5后期恢復(fù)與重建

1.恢復(fù)規(guī)劃

制定恢復(fù)重建規(guī)劃，對(duì)受災(zāi)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行修復(fù)和重建。

2.心理援助

為受災(zāi)群眾提供心理援助和心理健康服務(wù)，幫助他們恢復(fù)正常生活。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)行全面總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件提供參考。

第四章

四、應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估與改進(jìn)

4.1應(yīng)急預(yù)案演練

1.演練計(jì)劃

制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與部門和預(yù)期目標(biāo)。

2.演練類型

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的不同部分，開展桌面演練、局部實(shí)戰(zhàn)演練和全面實(shí)戰(zhàn)演練等多種類型的演練。

3.演練實(shí)施

按照演練計(jì)劃，組織各相關(guān)部門參與演練，確保演練的有序進(jìn)行和各項(xiàng)應(yīng)急措施的有效實(shí)施。

4.演練評(píng)估

演練結(jié)束后，組織專家對(duì)演練過程進(jìn)行評(píng)估，分析演練中的問題和不足，形成評(píng)估報(bào)告。

4.2應(yīng)急預(yù)案評(píng)估

1.評(píng)估頻率

定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，至少每年進(jìn)行一次全面評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期評(píng)估。

2.評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的完整性、可操作性、適用性和先進(jìn)性，以及應(yīng)急資源、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急措施的有效性。

3.評(píng)估方法

采用自我評(píng)估、第三方評(píng)估、桌面推演和實(shí)地考察等方法，全面評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)方面。

4.3應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)

1.改進(jìn)措施

根據(jù)演練評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的結(jié)果，制定具體的改進(jìn)措施，包括更新應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、優(yōu)化應(yīng)急流程、加強(qiáng)應(yīng)急資源建設(shè)等。

2.改進(jìn)計(jì)劃

制定改進(jìn)計(jì)劃，明確改進(jìn)目標(biāo)、責(zé)任部門、時(shí)間表和預(yù)期成果，確保改進(jìn)措施的實(shí)施。

3.改進(jìn)效果跟蹤

對(duì)改進(jìn)措施的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤，定期檢查改進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成情況，確保應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)優(yōu)化。

4.4應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

1.宣傳普及

2.培訓(xùn)計(jì)劃

制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位的應(yīng)急職責(zé)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)實(shí)施

組織各相關(guān)部門和人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，確保每個(gè)