銅陵市地下綜合管廊工程PPP項目-實施方案

銅陵市地下綜合管廊工程PPP項目實施方案銅陵市地下綜合管廊工程PPP項目實施方案（報批稿）銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設委員會北京金準咨詢有限責任公司二〇一七年四月前言為貫徹落實黨中央創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）有關部署，加快推進銅陵市城市地下綜合管廊建設，適應國家新型城鎮(zhèn)化建設要求，擬盡快啟動銅陵市地下綜合管廊工程PPP項目的建設。該項目的建設將對美化道路、節(jié)約城市空間起到重要作用。為了有效解決項目建設資金需求，提高工程建設質量和運營管理效率，銅陵市人民政府擬對銅陵市地下綜合管廊工程PPP項目引入社會資本，建立PPP項目合作關系。銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設委員會聘請北京金準咨詢有限責任公司作為本項目的咨詢服務機構，按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（國家發(fā)改委2015年第25號令）、國家發(fā)改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《關于印發(fā)<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》（財庫〔2014〕215號）等相關政策規(guī)定，結合本項目的實際情況，特制定本實施方案，部門聯(lián)審并報經銅陵市人民政府審議批準后實施。

編制依據(jù)1、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27號）2、《傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》（發(fā)改投資[2016]2231號）3、《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）4、《關于印發(fā)<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》（財庫〔2014〕215號）5、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（國家發(fā)改委2015年第25號令）6、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）7、《城市地下綜合管廊建設等專項債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財金〔2015〕755號）8、《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）9、《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）10、《關于提高城市排水防澇能力推進城市地下綜合管廊建設的通知》（建城〔2016〕174號）11、《關于推進管線納入城市地下綜合管廊的意見》（建成〔2016〕98號）12、《鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設運營地下管廊的意見》（住房城鄉(xiāng)建設部國家能源局，2016年6月2日）13、《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進地下綜合管廊建設的通知》（皖政辦秘〔2015〕194號）14、《銅陵市地下綜合管廊規(guī)劃（2016-2030年）》15、《銅陵市地下綜合管廊建設工程（一期）可行性研究報告》16、《銅陵市地下綜合管廊工程項目建議書》

一、項目概況（一）項目基本情況1、項目名稱銅陵市地下綜合管廊工程PPP項目。2、項目建設內容項目計劃分別在銅陵市主城區(qū)、西湖新區(qū)、大通工貿園、開發(fā)區(qū)內等區(qū)域，結合道路新建、改擴建工程和老城改造工程，規(guī)劃建設長度約為19.38km的綜合管廊工程，共10條綜合管廊工程。其中：2條干線管廊為華山大道南段與銅官大道北段；6條支線管廊為華山大道北段2、臨津路北段、老銅胥路、獅子山緯一路、新一路、新建路；2條纜線管廊為金山西路、學院路。表1-1項目建設內容明細管廊類型名稱起點終點長度（Km）施工方法干線華山大道南段環(huán)城北路翠湖一路2.815明挖現(xiàn)澆+預制拼裝銅官大道北段翠湖一路北京路1.600明挖現(xiàn)澆+預制拼裝支線華山大道北段2東湖一路環(huán)城北路1.914明挖現(xiàn)澆臨津路北段鐘鳴路老蕪銅路1.020明挖現(xiàn)澆老銅胥路湖東路觀湖大道1.494明挖現(xiàn)澆獅子山緯一路西湖立交獅子山經三路3.585明挖現(xiàn)澆新一路銅都大道沿新大道1.489明挖現(xiàn)澆新建路田子湖路沿新大道1.413明挖現(xiàn)澆纜線金山西路淮河大道濱江大道3.025明挖現(xiàn)澆學院路石城大道天山大道1.025明挖現(xiàn)澆合計干線長度（Km）支線長度（Km）纜線長度（Km）總長度（Km）總計4.41510.9154.05019.380注：上表數(shù)據(jù)來源于《銅陵市地下綜合管廊建設工程（一期）可行性研究報告》。（二）項目投資項目總投資約20億元，包括道路工程、管廊建設工程以及其他配套工程。工程結算及竣工財務決算金額以工程審計結論、市審計局按國家及銅陵市相關規(guī)定決算評審結果為準。依據(jù)《銅陵市地下綜合管廊建設工程（一期）可行性研究報告》，具體投資估算見下表：表1-2項目投資估算表序號費用名稱金額(萬元)單位1工程費用170896.81萬元2工程建設其他費用10937.39萬元3基本預備費用18183.42萬元4項目總投資200017.62萬元

表1-3項目投資估算明細表序號工程或費用名稱建筑工程設備購置安裝工程工器具購置其它費用合計一建筑安裝工程費140542.0726559.853529.29265.6170896.811華山大道南段23229.033888.28530.2227647.522銅官大道北段132032210.03301.3715714.43華山大道北段214263.372330.68317.8216911.864臨津路北段8372.031408.9192.129973.055老銅胥路12262.562063.62281.414607.596獅子山緯一路29425.234951.86675.2535052.347新一路12221.522056.71280.4614558.78新建路11597.731951.74266.1513815.619金山西路10414.671468.45200.2412083.3610學院路3528.94497.5767.854094.3611控制中心20243469.05416.415909.4612設備備品備件262.97262.9713工器具及生產家具265.6265.6二工程建設其它費用10937.3910937.391場地準備及臨時設施費1708.971708.972建設單位管理費541.06541.063聯(lián)合試運轉費262.97262.974辦公及生活家具購置費555人員培訓費72726提前進廠費24247前期工作費225.17225.178工程設計費3852.033852.039工程勘察費1708.971708.9710施工圖審查費43.4843.4811環(huán)評費用49.4449.4412招標代理服務費82.6482.6413工程監(jiān)理費2361.662361.66三預備費18183.4218183.421基本預備費10%18183.4218183.422漲價預備費0%（三）項目的必要性及可行性項目建設目標及意義本項目建設有利于擴大市政管線服務范圍，從而達到推動沿線各組團的開發(fā)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，促進區(qū)域開發(fā)開放的目的。同時，項目的建設將有效利用道路下的空間，節(jié)約城市用地，同時，避免由于敷設和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，保持了路面的完整性和美觀性。項目采取PPP模式的必要性銅陵市進一步發(fā)展的需要本項目的建設是貫徹落實國務院、省政府相關要求，加快銅陵市城鄉(xiāng)建設的需要；是構建城市骨架網(wǎng)絡體系，加快城市發(fā)展的需要；是推進沿線各組團開發(fā)的需要。采取PPP模式不僅有利于提高政府建設地下綜合管廊的效率，降低了政府承擔的風險，而且降低了政府運營和管理的成本。響應國家政策創(chuàng)新管理模式的需要地下綜合管廊項目是國務院、財政部、國家發(fā)改委、住建部鼓勵采取PPP模式進行建設的重點領域，響應國家政策通過PPP模式建設本項目，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有利于提高公共產品供給效率和服務質量，促進銅陵市加快政府職能轉變、完善財政投入及管理方式。項目采取PPP模式的可行性政策環(huán)境逐步完善PPP模式推廣應用的法律政策環(huán)境已逐步完善。近期以來，國務院、國家發(fā)改委和財政部等部委先后頒布了《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等一系列規(guī)章和政策文件，引入社會資本、采取PPP模式相應的政策環(huán)境已逐步完善。物有所值參照財政部《PPP物有所值評價指引》（財金〔2015〕167號），本項目物有所值定性評價結論為“經過專家充分討論，通過物有所值（定性）評價”。財政承受能力根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）規(guī)定“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”評估財政承受能力。匯總測算結果可知，項目合作期內銅陵市年度財政安排的補貼占一般公共預算支出比例均不超過2%。本項目財政承受能力通過論證。（四）項目實施機構銅陵市人民政府（以下簡稱“市政府”）授權銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱“市住建委”）為本項目的實施機構，牽頭負責本項目前期準備工作，采購社會資本，代表政府方簽署相關協(xié)議、監(jiān)管項目的具體實施。市政府授權銅陵市建設投資控股有限責任公司（以下簡稱“建投公司”）為本項目政府出資代表，協(xié)助實施機構做好本項目前期準備工作、采購社會資本等。（五）PPP領導小組為了工作的順利開展，建議市政府成立銅陵市地下綜合管廊工程PPP領導小組，成員單位包括市住建委、市發(fā)改委（物價局）、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市審計局、市公管局、市環(huán)保局、市法制辦、市行政服務中心、市公共資源交易中心、建投公司、銅官區(qū)政府、義安區(qū)政府、郊區(qū)政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會等，共同參與實施方案的審查。（六）產出說明根據(jù)項目可行性研究報告，本項目主要產出如下：項目總投資約為20億元。在銅陵市主城區(qū)、西湖新區(qū)、大通工貿園、開發(fā)區(qū)內等區(qū)域，結合道路新建、改擴建工程和老城改造工程，建設總長度為19.38km的綜合管廊示范工程。該管廊是用于敷設市政公用管線的市政公用設施，計劃在城市地下集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線。（七）項目公司組建1、公司性質有限責任公司。2、注冊地點銅陵市。3、發(fā)起人及持股比例建投公司占股20%，社會資本占股80%。4、注冊資本及出資方式項目公司注冊資本為5億元人民幣，約為本項目總投資的25%，各發(fā)起人按股權比例完成出資。在項目公司成立之日起七個工作日內，出資各方將各自應繳的注冊資本金以貨幣方式一次性全部匯入項目公司開立的賬戶。5、公司治理結構項目公司按《公司法》設立股東會、董事會、監(jiān)事會和經營層。（1）公司董事會設5人，社會資本委派3人，市政府委派2人。董事長由社會資本提名，為項目公司的法定代表人。副董事長由政府方提名。（2）公司設監(jiān)事會，其中監(jiān)事會主席1人，由市政府提名；監(jiān)事2人，1人由社會資本委派，1人由職工選舉代表產生。（3）公司設總經理1人，社會資本提名，董事會聘任或解聘；公司高管若干名（其中1名副總經理由市政府推薦），總經理提名，董事會聘任或解聘。6、分配機制建投公司和社會資本同股同權，建投公司所持股權參與項目公司利潤分配，承擔項目公司經營虧損。7、其它以《公司法》為原則，在公司章程中進行約定。以上事項分別在《投資協(xié)議》、《PPP合同》和《合作協(xié)議》等法律文件中予以具體約定。

二、風險分配（一）風險分配基本原則按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。分項分配的基本原則：（1）承擔風險的一方應該對該風險具有控制力；（2）承擔風險的一方能夠將該風險合理轉移；（3）承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經濟利益或動機；（4）由該方承擔風險最有效率；（5）如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應將由此產生的費用和損失轉移給合同相對方。（二）主要風險識別及應對措施1、設計風險指由于設計缺陷、設計管理欠佳或延遲提供設計圖紙，導致項目建設或運營不良風險的發(fā)生。應對措施如下：（1）選擇有實力、有經驗的設計團隊進行項目設計。（2）對設計方案進行嚴格論證，聘請有經驗的專家對設計方案進行審查。2、項目建造風險指由于施工技術質量欠佳、項目管理不善、工地事故、工程缺陷等導致的項目建設成本上升、項目未按時竣工及項目驗收未達標等風險。應對措施如下：（1）項目需求明確，建設施工方案合理。（2）政府主管部門成立項目工作小組，給項目實施必要支持和配合。（3）項目建設內容需要分包時，應通過競爭的方式選擇承包商，承包商必須具備豐富的項目實施經驗，配備稱職項目經理和團隊，制定優(yōu)秀的項目計劃并合理實施。3、財務風險指成立項目公司后，社會資本因無法按照項目建設及運營要求進行融資、或因融資成本與計劃偏差過大而導致項目建造和運營成本上升等風險。應對措施為：（1）社會資本應具備充分的融資能力和融資渠道，并提供切實可行的融資方案，盡可能選擇資金實力與融資能力較強的上市公司作為引入社會資本。（2）政府可為項目公司融資提供必要的支持，具體支持政策應在項目公司成立前約定。（3）因國家基準利率變動而導致運營成本上升或下降，應按照《PPP合同》相應條款，調整政府購買服務費用支出。4、項目運營維護風險指由于運維技術不足、服務質量欠佳、運維效率低等導致的不符合使用者要求風險的發(fā)生。應對措施如下：（1）制作合理的項目運營計劃并有效執(zhí)行。（2）對不可預估、不可控費用進行充分的事先評估并制定解決措施。（3）設置全面合理、清晰明確的考核指標，開展項目投資建設和運營維護績效考核，有效地激勵項目公司建設運營的工作成效。5、法律風險指由于國家項目建設相關法律法規(guī)廢立或更新，導致項目建設、擁有、運營的合法性發(fā)生變化的風險。應對措施如下：組建法律咨詢團隊，及時關注國家關于項目建設的相關法律法規(guī)文件的廢立或更新情況。6、政策風險指由于國家宏觀調控政策、項目建設運營相關政策、利率調整政策等發(fā)生變更，導致項目審批、用地申請、建設備案、項目特許經營有效性、稅收變更等發(fā)生變化，以及項目無法實施、項目成本增加等風險。應對措施如下：及時關注國家相關政策變化情況，根據(jù)情況及時調整項目自身的經營策略。7、不可抗力風險指不能預見、不能避免并不能克服的風險，如地震、洪水、臺風等自然災害、病疫發(fā)生事件，以及戰(zhàn)爭、暴亂、罷工、恐怖襲擊等事件，而導致項目失敗或收益回報大幅減少的風險。應對措施如下：進行商業(yè)投保，對不可抗力風險進行轉移。本項目主要風險分配框架見下表：

表2-1項目主要風險分配框架風險類別發(fā)生原因風險承擔政府方社會資本設計風險設計缺陷√延遲提供設計圖紙√建造風險項目管理不善√施工技術、施工質量√工地安全、工地事故√完工驗收未達標√工期滯后√工程缺陷與隱蔽缺陷√分包商違約√財務風險融資能力、融資方式、融資成本高√資金不足影響施工進度√施工成本超支√運營維護成本過高超支√運營維護風險服務質量欠佳√運維技術不足√運維效率低√維修過于頻繁√由于不遵守規(guī)程引起運維不達標√不能滿足及時更新要求√法律風險項目建設運營相關法律法規(guī)廢立更新√√政策風險國家宏觀經濟政策調整√√項目建設運營相關政策更新√√利率、稅收政策調整√√不可抗力風險自然災害（如地震、洪水、臺風等）、病疫等√√戰(zhàn)爭、暴亂、罷工、恐怖襲擊等√√

三、項目運作方式銅陵市地下綜合管廊工程處于起步階段，暫時不足以形成系統(tǒng)性的管廊網(wǎng)絡，且現(xiàn)有管廊改造入廊的成本較高，強制入廊要求還沒有明確，協(xié)調各入廊管線單位入廊的難度較大。另外，銅陵市尚未出臺綜合管廊一次性入廊費和日常養(yǎng)護費收費標準，收費無價可依，服務費用收取的難度較大。因此，建議暫時由市政府指定專門機構負責協(xié)調管線入廊以及收取入廊服務費用等工作，待后期收費標準和各類型管線規(guī)模確定后，再由項目公司實施協(xié)調管線入廊以及收取入廊服務費用等工作，政府主管部門予以協(xié)調。項目整體采用投資、建設、運維、移交一體化的運作模式（即“BOT”模式），由項目公司負責項目設施的投資、建設、運維、移交等工作。在運營期內，政府向項目公司購買公共服務并按年支付政府付費（可用性服務費+運維績效服務費）。特許經營到期后，項目公司將項目設施無償移交給政府指定機構。

（一）項目結構圖3-1PPP項目結構圖項目PPP結構說明如下：經市政府授權，市住建委依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的有關規(guī)定，通過法定程序采購合格的社會資本，并與中標社會資本簽署《投資協(xié)議》。經市政府授權，建投公司與中標的社會資本簽署《合作協(xié)議》，并按照《公司法》及PPP項目采購要求組建PPP項目公司。經市政府授權，市住建委與PPP項目公司簽訂《PPP合同》，并授予項目公司特許經營權，由項目公司采用“投資建設-維護-移交”（BOT）方式投資、建設和維護銅陵市地下綜合管廊工程PPP項目。合作期滿后，項目公司將項目設施無償移交給政府指定機構。市住建委對《PPP合同》執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)管，確保項目順利實施。市住建代表市政府按《PPP合同》約定對項目履行項目前期管理、投資控制管理、進度、工程質量和安全監(jiān)管等職責，組織有關移交工作。項目公司在合作期內提供投資、融資、建設、運營和維護服務，在滿足可用性付費和績效評價的條件下，市財政局逐年支付項目可用性服務費和運維績效服務費，項目公司收回投資并取得回報。項目合作期滿，由PPP項目公司將所涉及的項目設施完好無償移交給市政府或其指定機構。

（二）項目操作流程圖3-2項目操作流程圖

四、交易結構及基本邊界（一）合作期限及范圍1、合作期限本項目合作期限為27年，其中建設期5年（暫定），運營期22年。建設期不超過5年，自PPP合同簽訂之日起至本項目全部工程竣工驗收日止。運營期為22年，自本項目全部工程竣工驗收日起計算。如出現(xiàn)部分管廊設施提前運營的情況，按照管廊運營公里數(shù)同比例支付運維績效服務費，可用性服務費統(tǒng)一在全部管廊設施建成且竣工驗收合格后支付。2、合作范圍（1）項目公司負責本項目投資、建設以及管廊設施的運營、維護；（2）經竣工驗收合格并待質保期滿后，項目公司將項目范圍內的道路、綠化、地表附屬設施等移交政府指定機構。（二）前期費用包括但不限于立項、可研（含專題報告）、勘察設計（含圖審）、招投標、咨詢（造價咨詢除外）、項目用地“三通一平”等在內的所有前期工作的費用由項目公司承擔，項目公司成立前實施機構或中標社會資本先行墊付的，待項目公司成立后此部分費用（須提供相關票據(jù)）計入項目建設投資由項目公司支付給墊資方。（三）土地獲得及征拆安排本項目土地使用權通過無償劃撥方式取得。土地和房屋征收由市政府安排相關部門負責，報批費用和征地拆遷費用由項目公司承擔，該費用計入項目建設投資。（四）資本金及融資需求根據(jù)《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號）的要求，鑒于項目特殊性，本項目資本金比例為項目總投資的25%，以此提高后期項目公司對于建設資金的融資能力。項目公司負責除資本金以外的本項目建設資金的籌措工作，融資費用由項目公司承擔，融資風險由社會資本承擔。如項目公司未能獲得融資，社會資本應承擔融資責任。市政府及有關部門將盡量為項目的融資提供協(xié)助和便利，但不包括提供擔保。（五）項目股權結構本項目由市政府出資代表建投公司和中標社會資本共同出資成立項目公司。根據(jù)財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作共同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）的要求，“項目公司可由政府和社會資本共同出資設立，但政府在項目公司中的持股比例應當?shù)陀?0%，且不具有實際控制力及管理權”。結合本項目特點，考慮到政府方應對項目具有一定的決策權，建議項目政府方與社會資本方股權比例按照20%:80%設定。（六）回報機制結合本項目特點和所處的特殊階段，建議本項目暫時采用政府付費模式的回報付費機制，包括可用性服務費和年度運維績效服務費兩部分。待銅陵市有關收費文件正式出臺后，再由項目公司直接向入廊管線單位收取入廊服務費，用于抵扣當年政府付費的付費機制。1.可用性服務費：項目公司負責本項目的投資、建設，使項目設施達到政府要求的可用狀態(tài)，政府為此而向項目公司按年支付服務費用，以覆蓋本項目的全部建設投資及合理回報?？捎眯苑召M在運維期內由銅陵市財政逐年向項目公司支付。可用性服務費包括項目總投資、稅費、其它支出及必要的合理回報。A=A1×（1+V）其中：A：為含增值稅年可用性服務費；A1：為年可用性服務費（不含增值稅）；V：為稅務部門確認的增值稅率；其中：A1：為年可用性服務費（不含增值稅）；P：為政府審定的項目實際總投資（不含增值稅）；i：為投標確定的項目投資收益率；V進項：為稅務部門認證的項目公司在建設期確認的增值稅進項稅額；V累計抵扣進項：為項目公司在運營期當期期初累計抵扣的增值稅進項稅額；S：為稅費系數(shù)（含城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、企業(yè)所得稅），其中：按照現(xiàn)行稅率考慮城市維護建設稅率7%，教育費附加費率3%、地方教育費附加費率2%，企業(yè)所得稅稅率25%，無其他稅收優(yōu)惠，按實際稅率執(zhí)行；若稅收政策發(fā)生變化，甲方和乙方共同協(xié)商，按正式出臺后的國家稅收政策計算調整可用性服務費，并報市財政局審批；n：運營期2.運維績效服務費：在運營期內，項目公司負責項目設施的養(yǎng)護、維修（含大修）及保潔，使之達到固定標準、要求，政府為購買此項服務而向項目公司按年支付的運維績效服務費用。運維績效服務費在項目運維期第一年開始支付，暫按40萬元/公里/年計算（不含增值稅）。運維績效服務費主要為管廊運營成本，具體組成包括人工、動力、檢測以及維修（含大修）等費用。3.在本項目的運營期內，自每一運營年度（自本項目實際開始商業(yè)運營當日至下一年度公歷相同日期）結束后三十日內由項目公司向市住建委提交政府付費申請。市住建委在接到項目公司提交的付款申請三十個工作日內應完成審核工作。項目公司應根據(jù)審核的付款申請向市住建委開具合法票據(jù)。市住建委在收到票據(jù)后，應在十五個工作日內完成付款程序。4.本項目銅陵市財政支付的可用性服務費、運維績效服務費，納入財政年度預算和中期財政規(guī)劃，并由銅陵市人大會議審批通過。（七）考核機制項目公司有義務保證所提供的服務符合項目相應的質量標準規(guī)定。依據(jù)有關的技術規(guī)范和標準，行業(yè)主管部門協(xié)同相關職能部門對項目公司的設施養(yǎng)護維修情況等進行考核、評估，項目公司應全力配合相關部門的考核工作。年度政府付費金額根據(jù)經審計的工程費用、招標人確定的項目前期費用和工程其它費用、中標人投標項目投資收益率、建設期利息等指標，按照約定的計算公式進行計算。同時，銅陵市住建委及相關政府部門將針對項目公司提供的管廊設施維護措施制定績效考核標準，并對其服務質量進行考核?？己瞬捎枚ㄆ跈z查和不定期抽查相結合的方式，其中，定期檢查按季度進行，不定期抽查由行業(yè)主管部門自行決定?？己藢嵭写蚍种疲瑵M分100分，具體考核標準待后期績效管理辦法中另行約定。市住建委等相關部門應及時將考核結果反饋給市財政局，作為確定政府付費金額的依據(jù)。政府可用性服務費根據(jù)當年績效評價支付，當年績效評價=當年各季度考核得分的算數(shù)平均值，績效評價85（含）-100分之間政府可用性服務費據(jù)實支付，85分以下每扣1分政府可用性服務費少支付50萬元；低于70分約談項目公司法人代表及社會資本方法人代表（聯(lián)合體牽頭方法人代表）并限定其三個月內整改完畢；如項目公司法人代表及社會資本方法人代表連續(xù)2次約談，項目公司整改不到位時（績效考核達到85分），暫停其下年度運維績效服務費的發(fā)放；如果連續(xù)2個年度績效考核評分都在70分以下，并且與項目公司約談整改不能達到整改目標，政府方有權暫停當年的可用性服務費，直到整改到位、重新進行績效考核評分在85分以上為止。運營維護標準必須符合《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838-2015）以及國家、安徽省的其他相關規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。（八）調價機制1、調整原則和方式項目驗收合格進入運營期后，運維績效服務費每2年調整一次，主要針對消費物價指數(shù)（銅陵市統(tǒng)計局公布的當期CPI數(shù)值）等因素變化進行定期調整，調整公式如下：（m=2,4,6,8,10……22）為中標社會資本第m個運營年度的運維績效服務費；為由銅陵市統(tǒng)計局公布的第m個年度銅陵市居民消費物價指數(shù)；為由銅陵市統(tǒng)計局公布的第m-1個年度銅陵市居民消費物價指數(shù)；為調整后第m+1個運營年度的運維績效服務費；為調整后第m+2個運營年度的運維績效服務費，與相等；當-4小于105%時，運維績效服務費不調整;當-4大于115%時，按115%核定。（九）履約擔保的要求本項目建設期履約保函金額不超過本項目總投資的10%，期限從《PPP合同》簽訂至項目竣工驗收合格當日，由社會資本向政府方提交見索即付的建設期履約保函（開具該保函的金融機構須在銅陵市設有分支機構），金額為人民幣貳億元整。在合作期結束前的十二（12）個月的首日及因項目公司原因本協(xié)議提前終止的在社會資本收到終止通知后三十（30）日內，社會資本向政府方提交見索即付的移交履約保函（開具該保函的金融機構須在銅陵市設有分支機構），金額為人民幣肆仟萬元整。（十）大修專項基金項目公司應于首期政府付費支付以前設立大修專項基金賬戶，并在每收到一期政府付費后五個工作日內劃轉5%的比例至專項賬戶。此項制度安排為強制性條款，將在《PPP合同》中予以最終明確。如運維績效服務費按照約定的機制進行了調整，則項目公司每年劃轉的大修專項基金應隨之做相應調整。在每個運營年度最后一日，若專項基金仍有剩余，結轉并累計到下一年使用。累計結轉大修專項基金上限為3000萬元，達到此數(shù)額后不再按比例提取專項基金。合作期限結束時若專項基金尚有剩余，剩余資金歸項目公司所有。專項基金應專項用于本項目地下綜合管廊等設施的大型維修、重大安全事故以及突發(fā)事件發(fā)生后的維修，不得挪作其他用途。（十一）服務及建設標準項目建設、改造和更新、維護應嚴格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838-2015）以及其他國家、行業(yè)及地方的相關標準和規(guī)范。工程質量要求：合格。（十二）改擴建需求合作期內如需對本項目進行改擴建的，改擴建投資規(guī)模不超過本項目投資規(guī)模10%的，或者改擴建只能由本項目項目公司提供的，由本項目公司提供相關服務，具體購買服務或補償措施另行簽訂補充協(xié)議。除以上兩種情況由項目公司提供的改擴建，其余改擴建根據(jù)政府采購相關規(guī)定采購。（十三）保險PPP合作期限內，項目公司應按合理和符合行業(yè)慣例的要求購買保險。本項目涉及的相關必要保險包括但不限于：建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑施工人員團體意外傷害保險。在項目公司未按合同約定投?；蚶m(xù)保維持PPP項目合同的必要保險時，實施機構或其指定機構可以自行購買，并有權從履約保證金中提取需支付的保險費金額或要求項目公司向政府支付先行墊付的保險費用。（十四）設施權屬，以及相應的運營維護在合作期內，項目設施的使用權歸項目公司，由項目公司負責運營維護，運營維護內容包括：保持管廊內的整潔和通風良好；建立健全維護管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修；負責管廊內通風、排水、照明和消防等共用設施設備養(yǎng)護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉；組織制定管廊管理應急預案，管廊內發(fā)生險情時，應當采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修；為保障管廊安全運行應履行的其他義務。（十五）合作期內的風險分擔按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，項目建設、財務和運營維護等商業(yè)風險由項目公司承擔；項目設計等風險由政府承擔；法律、政策、不可抗力等風險由政府和項目公司合理共擔。由于項目征拆具有較大的不確定性、地下地質結構不明，項目公司應充分考慮此項風險，根據(jù)項目包中管廊所需用地的征拆情況，對具備進場條件的地下綜合管廊及時安排資金，做好資金調度，保證工程進度；對不具備進場條件的地下綜合管廊，以實施機構的進場通知為準，服務期相應順延，政府不予額外補償。在進場等待期間，項目公司發(fā)生的融資等所有費用由項目公司自行承擔，政府不予任何補償。（十六）項目應急處置及臨時接管1、應急處置項目公司應組織制定管廊管理應急預案，管廊內發(fā)生險情時，應當采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修。實施機構對項目公司應急機制進行監(jiān)管，發(fā)生重大應急事件實施機構可根據(jù)情況對本項目進行臨時接管。2、臨時接管項目公司有下列行為之一的，實施機構報經市政府批準，可對本項目實施臨時接管，并視具體情況決定是否終止本協(xié)議：（1）擅自轉讓、出租投資建設及運營管理權的；（2）存在重大安全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的；（3）因管理不善發(fā)生重大質量、生產安全事故的；（4）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；（5）被依法注銷、關停的；（6）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；（7）股東一方被依法撤銷、責令關閉、營業(yè)執(zhí)照被吊銷或破產的；（8）法律法規(guī)規(guī)定的需由政府方對項目公司進行臨時接管的其他情形。臨時接管項目所產生的一切費用，由違約方單獨承擔。（十七）提前終止、合同變更及違約責任1、提前終止事項（1）雙方合意終止基于雙方屆時的合意而終止時，相關終止及補償事宜由雙方協(xié)商予以確定。（2）因可歸責于項目公司或社會資本之事由終止因項目公司或社會資本嚴重違約（如工期嚴重延誤、工程質量不合格等）、項目公司破產或其母公司破產導致項目公司股權被強制執(zhí)行，或其他情形而不可能再合理地期待其能夠或愿意履行相關義務。（3）因可歸責于實施機構之事由終止實施機構嚴重違反相關義務（如支付義務、項目用地提供時間嚴重延誤等），或實施機構指令改變或有其他行為，致使項目公司履約成本較高從而履約不經濟，且雙方未能就協(xié)議變更達成一致。（4）因規(guī)范性變化或國有化、征用等政府行為而導致的終止（5）因不可抗力事件而終止2、違約責任項目合作期內一方違約的，應向對方承擔相應的違約責任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。3、終止補償實施機構需根據(jù)協(xié)議提前終止的不同情形對項目公司進行相應的補償。根據(jù)行業(yè)慣例和以往的項目經驗，在平衡雙方權利義務和不降低項目吸引力的前提下，提前終止補償體系應對政府方利益的保護有所側重，并按照協(xié)議約定的補償原則和補償標準向項目公司支付相應的終止補償。表4-1終止補償金計算表序號本項目PPP協(xié)議提前終止的情形終止補償金1乙方違約事件導致的終止建設期終止：A1－B運營期終止：A2－B＋E2甲方違約事件導致的終止建設期終止：A1＋B運營期終止：A2＋B＋E3省級以上層面的法律變更或政府征收、征用導致的終止建設期終止：A1＋0.5×B運營期終止：A2＋0.5×B＋E4不可抗力事件導致的終止0.5×（A2－C－D）其中：A1：項目公司在建設期實際發(fā)生的投資（以審計機關審定的金額為準）；A2：合作期限的剩余年限內，政府尚未支付的可用性服務費；B：違約情形下違約方應支付的違約金，按項目實際發(fā)生的投資額的1%計算；C：發(fā)生不可抗力情形時，根據(jù)項目協(xié)議及相關保險合同，項目公司實際獲得的保險賠款；D：發(fā)生不可抗力情形時，因項目公司投保不足導致所獲保險賠款無法使項目設施恢復到正常狀態(tài)和價值的恢復性建設費用缺額部分（如有）；E：終止后項目公司應向市政府指定機構移交運營維護所需的零部件、備品備件等的合理評估值。4、社會資本退出機制社會資本在限售期后（不少于建設期+3年運營期），如在合作期內提前退出，經政府方批準后，在不改變協(xié)議內容前提下，由其找到符合要求的投資人承接社會資本的股權以實現(xiàn)提前退出。

五、合同體系（一）合同體系《投資協(xié)議》：由市政府授權銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設委員會與中標社會資本簽署，明確雙方投資合作關系，并將定稿的《PPP合同》作為附件。《PPP合同》：待項目公司成立后由銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設委員會與項目公司簽署。明確雙方的權利和義務、特許經營范圍和期限、項目建設和維護、項目付費、終止和補償?shù)仁马?，為項目主合同?！逗献鲄f(xié)議》：由市政府授權建投公司和中標社會資本方簽署。約定項目公司的出資方式、治理結構、決策機制、收益分配等事項，以及社會資本的退出機制、融資責任和風險承擔等事項，為一攬子協(xié)議之一。以上三個合同納入本次PPP項目的采購文件中?！妒┕た偝邪贤贰ⅰ度谫Y合同》、《保險合同》等其他合同，由項目公司按國家相關法律法規(guī)要求與各當事人簽署?！侗O(jiān)理合同》、《造價咨詢合同》、《設計合同》由政府方與監(jiān)理單位和造價咨詢單位簽署并支付相關費用。項目邊界條件則是項目合同的核心內容，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界，分述如下：權利義務邊界主要明確項目資產權屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結果等。交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調整機制和產出說明等。履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。（二）PPP各方主要權利義務本項目政府與社會資本合作過程中，各方享有的權利和所承擔責任義務，通過《投資協(xié)議》、《PPP合同》及《合作協(xié)議》加以約定。以下分別對協(xié)議各方的主要權利義務安排進行說明。1、政府方的主要權利義務（1）政府方的主要權利1）有權對項目公司的投資建設過程實施監(jiān)管，包括項目融資及資金到位和使用情況、項目建設進度、工程質量、安全防范措施等；以及要求項目公司進行項目交付和缺陷責任期內的維修；如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權根據(jù)有關合同及協(xié)議進行違約處罰和兌取履約保函；2）在合作期內對項目公司的養(yǎng)護活動進行監(jiān)管；3）有權要求本項目依法接受審計機關的審計監(jiān)督；4）在項目公司違約時，有權根據(jù)《PPP合同》要求項目公司進行違約賠償或提前終止合作；5）項目合作期滿后，有權無償接收本項目設施。（2）政府方的主要義務1）依法授予本項目投資、建設、運維權利；2）市政府及相關部門應為項目的融資提供協(xié)助和便利；3）負責確定項目建設內容、規(guī)模、目標等內容，負責項目用地的報批、征地拆遷等工作，提供征地拆遷相關手續(xù)及資料，并依法依規(guī)提供土地；4）協(xié)調項目公司與銅陵市相關部門的關系，協(xié)助項目公司進行項目未完成的審批和取得融資及建設所必須的證明文件等工作；5）積極協(xié)助項目公司配備本項目建設施工條件，包括水、電和道路等配套設施，以及保障施工不受干擾等；6）及時明確監(jiān)理單位和造價咨詢單位，滿足項目進度要求；7）頒布強制入廊政策，制定入廊及維護收費標準；8）審核項目公司提交的政府付費申請，履行《PPP合同》約定的資金支付義務；9）負責本項目財政預算、財政投資評審、審計等全部相關工作。此外，應行使法律、法規(guī)及PPP項目合同賦予的其他權利并履行其規(guī)定的其他義務。2、社會資本權利和義務（1）社會資本的主要權利1）根據(jù)本項目相關協(xié)議進行投資、建設并取得投資回報；2）根據(jù)《合作協(xié)議》行使項目公司股東權利；3）對本項目實施過程進行組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調。（2）社會資本的主要義務1）按照《合作協(xié)議》的約定牽頭組建并注冊設立項目公司；2）協(xié)助項目公司籌措項目建設資金，為項目公司融資提供必要擔保，并承擔資金籌措風險；3）負責組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調項目公司的各項活動，如出現(xiàn)由于項目公司或社會資本原因引起項目公司無法履行《PPP合同》規(guī)定的權利和義務的情況，社會資本有義務負責重整項目公司繼續(xù)履行《PPP合同》規(guī)定的權利和義務。3、項目公司的主要權利義務（1）項目公司的主要權利1）在合作期內享有本項目投資、建設以及運維權利；2）按照《PPP合同》約定的方式回收投資成本和取得投資回報；3）按照《中華人民共和國公司法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定和《PPP合同》約定，自主開展涉及本項目投資、融資、建設、維護等方面的各項經營活動；4）在政府方嚴重違約時，有權按照《PPP合同》的有關規(guī)定提前終止合作、終止合作協(xié)議，并獲得合理補償。（2）項目公司的主要義務1）按照《PPP合同》的約定，承擔本項目投資、融資、建設管理、維護、移交等的責任和風險；2）負責組織具備投融資和工程建設管理能力和經驗的管理、技術、財務等類別人員參加本項目建設、維護，并根據(jù)本項目需求完善項目公司的機構設置及人員配備；3）承擔本項目所需的項目申報審批事項，有義務滿足獲得項目相關批準要求的條件；4）按照《PPP合同》約定的進度、質量標準完成所有工程的建設，自行承擔建設相關的一切費用、責任和風險；5）接受國家和政府方按國家有關法律及法規(guī)規(guī)定對本項目進行的審計；6）承擔工程質量等原因造成的維修支出；7）負責投資計劃執(zhí)行、項目建設方案及進度計劃、工程決算報告、統(tǒng)計報表、項目匯報材料及政府方要求的其他材料的編制編寫，按規(guī)定負責上報市政府及相關部門；8）應按照國家有關規(guī)定建立健全的質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，建設期應加強對承包人的監(jiān)督和管理，確保項目的工程質量和財產、人員安全；9）在合作期內，承擔運營維護責任，工作內容包括不限于：保持管廊內的整潔和通風良好；建立健全維護管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；統(tǒng)籌安排入廊單位日常維護管理，配合和協(xié)助入廊單位的巡查、養(yǎng)護和維修；負責管廊內通風、排水、照明和消防等共用設施設備養(yǎng)護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉；組織制定管廊管理應急預案，管廊內發(fā)生險情時，應當采取緊急措施并及時通知入廊單位進行搶修；10）將項目公司高級管理人員的確定或變更情況，以及對本項目有重大影響的事項及時報告銅陵市相關部門；11）接受和配合銅陵市相關部門對本項目的監(jiān)管；12）根據(jù)《PPP合同》相關規(guī)定，接受市政府對本項目實施的臨時接管或征用；13）未經市政府同意，不得將項目的投資、建設和維護委托給第三方；14）根據(jù)《PPP合同》對項目設施進行恢復性大修和移交。此外，項目公司應行使法律、法規(guī)、當?shù)卣恼吆臀募啊禤PP合同》賦予的其他權利并履行規(guī)定的其它義務。

六、采購方式選擇根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第658號）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號），PPP項目社會資本的采購方式有公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購等5種方式。

表6-1招標采購方式及適用條件一覽表采購方式適用條件公開招標主要適用于核心邊界條件和技術經濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。邀請招標1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4）不能事先計算出價格總額的。競爭性磋商1）政府購買服務項目；2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；5）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。單一來源1）只能從唯一供應商處采購的；2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

表6-2招標采購方式優(yōu)劣勢對比采購方式公開招標競爭性談判邀請招標競爭性磋商單一來源采購市場參與度高高一般高低競爭性高高一般高低透明度高高高一般一般不可預見因素少較少較少較少較多公平性高高高一般權威性高高一般一般2016年10月11日，財政部下發(fā)《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號），文中明確規(guī)定：對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標。因此，考慮到項目特點和所處的前期階段，建議本項目采用公開招標的方式選擇社會資本方。

七、采購要點（一）采購流程根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金〔2014〕113號）和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）等文件規(guī)定，本項目按公開招標方式選擇投資人。采購流程如下圖所示：圖7-1招標流程圖（二）對社會資本資格的具體要求社會資本可以單獨或以聯(lián)合體形式參與本項目資格預審。本項目社會資本應具備下述條件：1、具有獨立承擔民事責任的能力；2、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；3、具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；4、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5、參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；6、必須是持有有效的營業(yè)執(zhí)照獨立企業(yè)法人，或由獨立企業(yè)法人組成的聯(lián)合體（復印件需加蓋公章，同時提供原件帶至評審現(xiàn)場備查；若申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體各方均須提供）；7、實收資本不低于10億元人民幣（以2016年度經審計的年度財務報表為準；若申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭方須滿足本條件）；8、凈資產不低于20億元人民幣（以2016年度經審計的年度財務報表為準；若申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭方須滿足本條件）；9、至本項目資格預審文件提交截止之日前一個月內，銀行授信等級不低于AAA，且銀行授信余額不低于50億元人民幣（以授信合同或銀行出具的證明為準；若申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭方須滿足本條件）；10、具備市政公用工程施工總承包壹級及以上資質（若申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭方須滿足本條件）；11、具有省級及以上建設行政主管部門核發(fā)的《安全生產許可證》（若申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭方須滿足本條件）；12、業(yè)績要求（1）申請人自2012年1月1日以來，在中國大陸地區(qū)累計工程合同金額不低于20億元人民幣且其中至少有一項單體工程合同金額不低于5億元人民幣的同類項目的施工業(yè)績。同類項目指單項合同金額不低于1億元人民幣的地下綜合管廊、地下軌道交通、隧道工程類項目（若申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭方須滿足本條件）。（2）申請人自2012年1月1日以來，在中國大陸地區(qū)具備至少一項合同金額不低于5億元人民幣的PPP項目業(yè)績。（若申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭方須滿足本條件）。業(yè)績證明須提供合同協(xié)議書，金額及時間的認定以合同協(xié)議書中合同金額及簽訂（發(fā)）時間為準。13、承擔本項目施工管理的項目經理為申請人的正式員工，具有高級工程師及以上職稱，具備市政公用工程專業(yè)一級注冊建造師資格同時具備有效期內的安全生產考核B證（提供身份證、職稱證書、建造師證書及安全生產考核B證），申請人提供為其繳納的不少于12個月的社保證明。14、關聯(lián)方約束：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系，不得同時參與本項目資格預審（單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的公司僅能作為同一社會資本的聯(lián)合體成員參與本項目）；受同一母公司控股的申請人，不得超過2家（若受同一母公司控股的施工企業(yè)、財務投資人組成聯(lián)合體投標，視為1家投標申請人）；受母公司控股的申請人須獲得控股母公司授權。15、信譽要求：參加本次投標前，在經營活動中沒有行賄受賄記錄、沒有重大違法記錄，提供承諾書及無行賄犯罪檔案記錄證明（若申請人為聯(lián)合體，聯(lián)合體各方須滿足本條件）。16、采用聯(lián)合體投標的，必須滿足下列要求：（1）聯(lián)合體成員不得超過2家，聯(lián)合體組成中牽頭方必須是施工企業(yè)，另一方為財務投資人；（2）聯(lián)合體各成員單位共同簽訂聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體協(xié)議中應明確聯(lián)合體牽頭方、成員方及各方出資比例，并在聯(lián)合協(xié)議中明確授權由聯(lián)合體牽頭方合法代表聯(lián)合體各成員負責本采購項目資格預審文件、響應文件編制和談判活動，并代表聯(lián)合體提交和接收相關的資料、信息及指示，并處理與之有關的一切事務，負責合同實施階段的主辦、組織和協(xié)調工作。同時，代表聯(lián)合體各成員接受、承擔采購人相關指令后，各聯(lián)合體成員均應無條件予以執(zhí)行；（3）聯(lián)合體各方成員不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在本項目中的投標；（4）聯(lián)合體中標后，其成員不得變更；（5）所有響應文件以聯(lián)合體牽頭方簽字蓋章為準。（三）競價指標結合行業(yè)特點和本項目回報機制，項目采購階段的磋商指標初步確定包括2項，即建筑安裝工程費用下浮率、項目投資收益率。1、建筑安裝工程費用下浮率。建筑安裝工程費用下浮率不得低于5%（建筑安裝工程費用下浮率小于等于5%視為無效投標，舉例：若投標報價為5.01%、6.00%，則視為有效報價；若投標報價為3.15%、5.00%，視為無效報價）。項目總投資中除建筑安裝工程費用以外的其他費用和組成不作為下浮范圍考慮。2、項目投資收益率。目前中國人民銀行五年期以上貸款同期基準利率（以下簡稱“基準利率”）為4.9%，“項目投資收益率”不得超過基準利率上浮20%（即項目投資收益率不得超過5.88%，項目投資收益率超過5.88%視為無效投標。舉例：若5.39%、5.88%則視為有效報價；若6.00%、7.00%則視為無效報價）。項目投資收益率與中國人民銀行五年期以上貸款同期基準利率同步調整。（四）評標辦法項目響應文件由評審小組進行評審，評審小組由5人及以上單數(shù)組成，評審專家由實施機構按相關規(guī)定選擇，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。具體評審小組組成待采購文件中明確。本項目評標辦法采用綜合評分法。1、符合性檢查：依據(jù)采購文件的規(guī)定，從響應文件的有效性、完整性和對采購文件的響應程度、有無計算錯誤進行審查，以確定是否對采購文件的實質性要求作出響應。2、對響應文件的內容進行評審：評標小組會將采用綜合評分法從技術標、商務標進行評估。技術標主要從投標人資信情況、項目業(yè)績、設計方案、施工組織方案、運營管理方案等幾方面進行評分。商務標主要根據(jù)方案設定的競價指標的報價情況進行評分。（五）中標人確定方式談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

八、項目監(jiān)管本項目的監(jiān)管部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定及PPP項目合同約定，基于各自職權范圍，對本項目合作期各工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理。除項目前期審批事項外，重點監(jiān)管事項及監(jiān)管方式包括：（一）PPP項目建設階段的監(jiān)管體系1、項目建設總體進度的監(jiān)管項目建設進度由政府方委托監(jiān)理機構進行監(jiān)管，由監(jiān)理機構監(jiān)控資金籌措、項目執(zhí)行情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時統(tǒng)籌協(xié)調采取應對、補救措施。同時接受市住建委檢查和督促。2、項目質量監(jiān)管（1）項目公司、監(jiān)理單位須制定《質量管控體系》、《質量管控計劃》，由市住建委負責動態(tài)監(jiān)管。（2）市住建委根據(jù)批準后的《質量管控體系》、《質量管控計劃》，制定本項目《質量監(jiān)管計劃》。（3）市住建通過公開招標確定第三方檢測機構，項目公司及監(jiān)理單位須配合檢測機構的日常檢測。（4）工程實施階段，市住建委將對各方工程質量的管控行為進行定期或不定期檢查，項目公司、監(jiān)理單位須積極配合，對檢查結果進行及時整改并反饋。3、項目投資控制的監(jiān)管（1）首先項目開工前，項目公司制定項目資金整體使用計劃，并保證資金按工期進度籌