街道重大食品（藥品）安全事故應(yīng)急預(yù)案

街道重大食品（藥品）安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為建立健全應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控

制和減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾健康和生命安全，指導(dǎo)和規(guī)

范突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處置工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)我

街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的飲食安全，將危害降到最

小程度。

2、預(yù)防為主，群防群控。對(duì)可能引發(fā)重大食品安全事故的各類各

環(huán)節(jié)，建立、完善預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

3、街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行政村、社區(qū)、有關(guān)單位直接負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)

協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)。各行政村、社區(qū)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)本地區(qū)重大食

品安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定

和職責(zé)分工，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，開(kāi)展重大食品安全事故應(yīng)急處置工

作。

4、反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。對(duì)重大食品安全事故迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策,

及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效開(kāi)展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全

法實(shí)施條例》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》

等法規(guī)和文件制定本應(yīng)急預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于在食物（食品）養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、

流通、餐飲消費(fèi)、等環(huán)節(jié)中發(fā)生疾患，造成社會(huì)公眾病亡或者可能對(duì)

人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全

事故。

二、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、街道應(yīng)急指揮部

事故發(fā)生后，根據(jù)事故級(jí)別成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，在縣

應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下組織和指揮本轄區(qū)的重大食品安全應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急指揮部由街道食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成。

2、應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處置工作的方針、政策和預(yù)

案；

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行政村、社區(qū)、各成員單位的應(yīng)急處置工作；

（3）組織指揮對(duì)較大以上案件的查處工作；

（4）定期聽(tīng)取各成員單位應(yīng)急處置工作情況匯報(bào)，督促指導(dǎo)各部

門開(kāi)展工作；

（5）及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)的進(jìn)展情況。

街道食品安全應(yīng)急指揮部是街道食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

構(gòu)。根據(jù)食品安全預(yù)測(cè)情況，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究決定食品

安全工作的重要事項(xiàng)和重大決策。

3、各成員單位及職責(zé)

（1）宣傳：負(fù)責(zé)重大食品安全事故宣傳工作的指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)新

聞單位做好突發(fā)性重大食品安全事件的新聞報(bào)道工作。

（2）社管辦：協(xié)助有關(guān)部門督促學(xué)校落實(shí)食品安全，衛(wèi)生防疫工

作，組織、協(xié)調(diào)學(xué)校食堂、學(xué)生在校用餐造成學(xué)生重大食品安全事故

原因調(diào)查以及善后處理事宜。

（3）派出所：負(fù)責(zé)對(duì)重大食品刑事案件的立案查處工作，協(xié)助有

關(guān)職能部門對(duì)事件的調(diào)查和事發(fā)地的監(jiān)控工作。

（4）黨政辦（財(cái)政）：負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障

及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

（5）農(nóng)業(yè)發(fā)展辦：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依

法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（6）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)

療救治和技術(shù)支持，依法開(kāi)展對(duì)重大食物中毒事故原因的調(diào)查處理和

相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（7）紀(jì)工委：負(fù)責(zé)對(duì)造成重大食品安全事故以及重大食品安全事

故應(yīng)急處理工作中工作人員的失職、瀆職責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究工作。

（8）市場(chǎng)監(jiān)管所：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工［小作坊）、餐飲服務(wù)、流

通消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)的食品安全事故違法行為的查處工作。

（9）各行政村、社區(qū)：對(duì)轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案

研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；食品安全事故發(fā)生時(shí)，組織

協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位和群眾落實(shí)食品安全預(yù)防措施;

負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合相

關(guān)部門對(duì)重大突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。

（二）街道應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部辦公室

街道應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在街道食品安全委員會(huì)辦公室內(nèi)，是街道

開(kāi)展重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，街道食品安全

委員會(huì)辦公室主任任應(yīng)急指揮部辦公室主任。

2、街道應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

⑴貫徹落實(shí)街道應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，統(tǒng)一指揮重大食品安全事

故的應(yīng)急處理工作；

⑵檢查督辦各行政村、社區(qū)、各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，及時(shí)

有效控制事故的蔓延擴(kuò)大；

（一）建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，

實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、

獸藥殘留等檢測(cè)信息；食安辦、市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、

分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)

網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。

（二）預(yù)警機(jī)制與支持

街道食安辦、農(nóng)辦、經(jīng)發(fā)辦、教育、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管分局等部門，

應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，建立健全重大食品安全信息報(bào)告系統(tǒng)，加

強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、

生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、流通消費(fèi)、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的日常

監(jiān)管，對(duì)食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

（三）建立重大食品安全事故報(bào)告制度

街道應(yīng)急處理指揮部辦公室應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立、健全重大食品安

全事故報(bào)告系統(tǒng)。

1.重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告

單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向街道各

辦、應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可以直接向上級(jí)食品

安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

2.下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

應(yīng)急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即向同級(jí)

人民政府報(bào)告，同改向上一級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)

告。必要時(shí)可以直接向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

3.責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

⑴重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和政府相關(guān)部門；

⑵食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

⑶食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與食品安全有關(guān)的單位；

⑷從事食品行業(yè)的工作人員；

⑸消費(fèi)者。

任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者

授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

4.初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告

口)初次報(bào)告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡人

數(shù)，事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間，報(bào)告單位聯(lián)系人員

及聯(lián)系方式，事故發(fā)生原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事

故控制情況等；

(2)階段報(bào)告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故

原因等：在階段報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情

況進(jìn)行補(bǔ)充和修正；

(3)總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容包括食品安全事故鑒定結(jié)論、對(duì)事故

的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)、分析其原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事

件的防范和處置建議；

(4)報(bào)告時(shí)間要求：初次報(bào)告應(yīng)在知悉事故后I小時(shí)內(nèi)報(bào)告；階段

報(bào)告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級(jí)要求隨時(shí)報(bào)告；總結(jié)報(bào)告應(yīng)

在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)告。

(四)通報(bào)制度

有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)

應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)；經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室確認(rèn)后，在2小時(shí)內(nèi)向

辦事處和相關(guān)部門通報(bào)。

(五)舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府相關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故及其隱

患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位或者人員不履行或者不按規(guī)定履行食品

安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者

通報(bào)有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

四、分級(jí)及應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事

故分為四級(jí)。

1.特別重大食品安全事故（一級(jí)）

事故危害特別嚴(yán)重，影響范圍涉及市內(nèi)3個(gè)以上縣（區(qū)）行政區(qū)

域的；超出事發(fā)地人民政府處置能力水平的；發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳

門、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；市人民

政府認(rèn)定的特別重大食品安全事故。

2.重大食品安全事故（二級(jí)）

事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及市內(nèi)2人以上縣（區(qū)）行政區(qū)域的；

造成傷害人數(shù)一次食物中毒超過(guò)100人（含100人）并出現(xiàn)1人死亡病

例的；市人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

3.較重大食品安全事故（三級(jí)）

事故影響范圍涉及市轄縣（區(qū)）行政區(qū)域的，對(duì)人民群眾飲食安全

造成嚴(yán)重危害的；造成傷害人數(shù)一次食物中毒超過(guò)100人（含100人）,

可能出現(xiàn)死亡病例的；市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。

4.一般重大食品安全事故（四級(jí)）

事故影響范圍涉2個(gè)縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域的，對(duì)人民群

眾飲食用藥安全造成嚴(yán)重危害的；造成傷害人數(shù)一次食物中毒在100

人以下的，無(wú)死亡病例的；縣（區(qū)）人民政府認(rèn)定的一般重大食品安

全事故。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事故發(fā)生后，街道各辦及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)

生情況，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。對(duì)上級(jí)部署

的應(yīng)急救援工作，街道積極配合并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（三）組織協(xié)調(diào)

應(yīng)急辦負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，在縣應(yīng)急指揮部指揮下，負(fù)責(zé)現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展。

五、善后處置

應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員

安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快

消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩

序，保證社會(huì)穩(wěn)定C

重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受

理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)

任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

街道應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可

向有關(guān)部門提出具體處理意見(jiàn)，并對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單

位的整改進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況、通報(bào)處理結(jié)果。

六、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立重大食品安全事故的信息技術(shù)平臺(tái)，由街道應(yīng)急指揮部辦公

室負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報(bào)等工作。

（二）人員保障

根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，做好重大食品安全事故應(yīng)急處理中所需

的醫(yī)療、公安、交通等人員保障。

（三）物質(zhì)保障

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)

施、設(shè)備和物資，必要時(shí)由上級(jí)有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。

（四）技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的機(jī)

構(gòu)承擔(dān)。各級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生重

大食品安全事故時(shí)，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)工作。

(五)資金保障

街道財(cái)政負(fù)責(zé)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理資金。

(六)演習(xí)演練

食安辦及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突

出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)

展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)、定期或不定期組織本單位的應(yīng)

急救援演習(xí)演練。

(七)宣教培訓(xùn)

街道食安辦及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全

知識(shí)的宣傳教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。培

訓(xùn)工作按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

七、附則

(一)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

I、對(duì)有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

(2)對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

(3)有其他突出貢獻(xiàn)的。

2、有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)

人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家法律法

規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移送

司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(1)未按照預(yù)案規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)重大食品安全事故隱瞞、緩報(bào)、

謊報(bào)的；

(2)未按照預(yù)案規(guī)定采取應(yīng)急措施的；

(3)對(duì)事故調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；

(4)違抗應(yīng)急指揮部或應(yīng)急指揮部辦公室命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)

的；

(5)國(guó)家工作人員在重大食品安全事故處置期間有玩忽職守濫用職

權(quán)、徇私舞弊等行為的；

(6)貪污、挪用、盜竊重大食品安全事故處置工作經(jīng)費(fèi)和物資的；

(7)對(duì)重大食品安全事故處置工作造成危害的其他行為。

(二)預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

街道重大食品安全事故報(bào)告制度

第一條為及時(shí)掌握并有效處理重大食品安全事故，制定街道重

大食品安全事故報(bào)告制度。

第二條凡在本街道轄區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的單位

和個(gè)人以及涉及食品安全事故處理的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)遵守本制度。

第三條食品安全事故報(bào)告時(shí)限和程序應(yīng)符合《街道重大食品

安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定及要求。

第四條食品安全事故報(bào)告的范圍，是指在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流

通、消費(fèi)、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生的食源性疾患、重大食品質(zhì)量事件、重

大制售假劣食品事件，及其他嚴(yán)重影響公眾健康的食品安全事件。

第五條街道食品安全委員會(huì)辦公室受理管轄范圍內(nèi)的食品安

全事故報(bào)告，依法組織對(duì)事故的查處，組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)單位開(kāi)展

應(yīng)急救援工作。

第六條發(fā)生