處置應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案

處置應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案第一章

一、預(yù)案目的

為確保在應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地組織開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

二、預(yù)案依據(jù)

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3.《中華人民共和國消防法》

4.《中華人民共和國道路交通安全法》

5.《中華人民共和國傳染病防治法》

6.其他相關(guān)法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)

三、預(yù)案適用范圍

1.本預(yù)案適用于我國行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

2.本預(yù)案適用于各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織在應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件時的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障等工作。

四、應(yīng)急組織體系

1.應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。

2.應(yīng)急救援小組：根據(jù)應(yīng)急突發(fā)事件類型，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急救援小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施應(yīng)急救援工作。

3.專業(yè)技術(shù)支持小組：為應(yīng)急指揮部提供專業(yè)技術(shù)支持，參與應(yīng)急救援方案的制定和實(shí)施。

4.信息與新聞發(fā)布小組：負(fù)責(zé)應(yīng)急突發(fā)事件信息的收集、整理、發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)流程

1.應(yīng)急預(yù)警：各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.應(yīng)急啟動：應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急突發(fā)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

3.應(yīng)急救援：應(yīng)急救援小組按照應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急救援力量，開展救援工作。

4.應(yīng)急保障：各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織應(yīng)提供必要的應(yīng)急保障，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。

5.應(yīng)急結(jié)束：應(yīng)急突發(fā)事件得到有效控制后，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。

六、應(yīng)急資源保障

1.人力資源：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。

2.物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。

3.資金保障：各級政府應(yīng)將應(yīng)急資金納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急救援工作的資金需求。

4.技術(shù)支持：充分利用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對能力。

七、預(yù)案的制定與修訂

1.本預(yù)案由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)制定，經(jīng)政府審批后實(shí)施。

2.隨著法律法規(guī)、政策、技術(shù)等的變化，本預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，確保其適用性和有效性。

八、預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

1.各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

2.定期組織應(yīng)急管理人員和救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對能力。

九、預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督

1.各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本預(yù)案，確保應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對工作的有序開展。

2.應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)案實(shí)施情況的監(jiān)督，對不履行職責(zé)、玩忽職守的單位和個人，依法予以追究。

第二章

一、應(yīng)急預(yù)警與評估

1.預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

（1）建立完善的預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括氣象、地質(zhì)、環(huán)保、交通、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)測點(diǎn)，確保信息的實(shí)時性和準(zhǔn)確性。

（2）利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，提高預(yù)警系統(tǒng)的智能化水平。

（3）加強(qiáng)與國內(nèi)外預(yù)警信息共享平臺的合作，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享。

2.預(yù)警信息發(fā)布

（1）明確預(yù)警信息發(fā)布的流程和責(zé)任單位，確保信息發(fā)布的及時性和權(quán)威性。

（2）建立多渠道發(fā)布機(jī)制，包括電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等，確保預(yù)警信息覆蓋廣泛。

（3）針對不同受眾，制定個性化的預(yù)警信息發(fā)布方案，提高預(yù)警信息的針對性和實(shí)用性。

3.應(yīng)急評估

（1）建立應(yīng)急評估體系，對應(yīng)急突發(fā)事件的潛在風(fēng)險進(jìn)行評估，包括事件可能性、影響范圍、危害程度等。

（2）定期開展應(yīng)急演練，評估應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，及時調(diào)整和完善預(yù)案內(nèi)容。

（3）對應(yīng)急突發(fā)事件后的損失和影響進(jìn)行評估，為恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。

二、應(yīng)急響應(yīng)級別與行動

1.應(yīng)急響應(yīng)級別

（1）根據(jù)應(yīng)急突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度，設(shè)定不同級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）明確各級應(yīng)急響應(yīng)的具體措施和要求，包括人員調(diào)度、資源分配、行動指令等。

（3）建立應(yīng)急響應(yīng)級別升級和降級的機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)的靈活性。

2.應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量，按照預(yù)案要求開展救援行動。

（2）加強(qiáng)與各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。

（3）根據(jù)應(yīng)急突發(fā)事件的實(shí)際情況，靈活調(diào)整救援策略，確保救援行動的高效性。

三、應(yīng)急資源調(diào)度與保障

1.應(yīng)急資源調(diào)度

（1）建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)時掌握應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等信息。

（2）制定應(yīng)急資源調(diào)度方案，確保在應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速調(diào)度和配置資源。

（3）建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急資源調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.應(yīng)急保障

（1）確保應(yīng)急救援隊伍的裝備、物資和生活用品的充足和適用。

（2）提供必要的醫(yī)療、交通、通信等保障，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。

（3）對應(yīng)急突發(fā)事件影響區(qū)域內(nèi)的居民提供基本生活保障，包括食品、飲水、住所等。

四、應(yīng)急信息與新聞發(fā)布

1.信息收集與處理

（1）建立應(yīng)急信息收集網(wǎng)絡(luò)，確保信息的及時性和準(zhǔn)確性。

（2）對收集到的信息進(jìn)行篩選、整理和分析，形成應(yīng)急信息簡報。

（3）建立應(yīng)急信息發(fā)布審核機(jī)制，確保發(fā)布的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威。

2.新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（1）制定新聞發(fā)布方案，明確新聞發(fā)布的內(nèi)容、形式和時機(jī)。

（2）加強(qiáng)與新聞媒體的合作，確保應(yīng)急信息的及時傳播。

（3）針對可能出現(xiàn)的負(fù)面輿論，制定輿論引導(dǎo)策略，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1.應(yīng)急演練

（1）定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中的不足和問題，及時進(jìn)行調(diào)整和完善。

（3）演練結(jié)束后，組織總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.培訓(xùn)與教育

（1）對應(yīng)急管理人員和救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急能力。

（2）開展公眾應(yīng)急教育，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

（3）利用多種渠道宣傳應(yīng)急知識，形成全社會共同參與應(yīng)急工作的良好氛圍。

第三章

一、應(yīng)急救援隊伍與人員管理

1.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

-建立專業(yè)化、常備化的應(yīng)急救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、救援等專業(yè)力量。

-強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)與演練，提高救援技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

-鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援隊伍，形成政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急救援格局。

2.人員管理

-制定應(yīng)急救援人員的管理辦法，明確人員選拔、培訓(xùn)、考核、激勵等機(jī)制。

-建立應(yīng)急救援人員檔案，記錄其救援經(jīng)歷、技能特長等信息。

-定期對應(yīng)急救援人員進(jìn)行身體健康檢查，確保救援人員的身體條件符合救援要求。

二、應(yīng)急物資與設(shè)備管理

1.應(yīng)急物資儲備

-制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的儲備標(biāo)準(zhǔn)、品種和數(shù)量。

-建立應(yīng)急物資儲備庫，實(shí)現(xiàn)物資的集中管理、定期更新和保養(yǎng)。

-建立應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能夠迅速調(diào)配物資。

2.設(shè)備管理

-制定應(yīng)急救援設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性。

-定期對應(yīng)急救援設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。

-建立設(shè)備使用和調(diào)度記錄，提高設(shè)備使用效率和調(diào)度靈活性。

三、應(yīng)急通信與信息系統(tǒng)

1.通信保障

-建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在應(yīng)急狀態(tài)下通信的暢通無阻。

-配備便攜式通信設(shè)備，提高應(yīng)急救援現(xiàn)場的通信能力。

-加強(qiáng)與通信運(yùn)營商的合作，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和可靠性。

2.信息系統(tǒng)建設(shè)

-建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急資源的實(shí)時監(jiān)控和管理。

-開發(fā)應(yīng)急信息應(yīng)用程序，為應(yīng)急救援人員提供便捷的信息查詢和服務(wù)。

-建立信息安全機(jī)制，確保應(yīng)急信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和正常運(yùn)行。

四、應(yīng)急演練與預(yù)案評估

1.應(yīng)急演練

-制定年度應(yīng)急演練計劃，確保演練的常態(tài)化和制度化。

-結(jié)合實(shí)際案例和預(yù)案要求，設(shè)計貼近實(shí)戰(zhàn)的演練科目。

-通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.預(yù)案評估

-建立預(yù)案評估機(jī)制，定期對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。

-采用第三方評估機(jī)構(gòu)，提高預(yù)案評估的客觀性和權(quán)威性。

-根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案與實(shí)際需求相符。

五、社會動員與志愿服務(wù)

1.社會動員

-建立社會動員機(jī)制，整合社會各界資源，形成應(yīng)急救援合力。

-加強(qiáng)與企事業(yè)單位、社會組織和志愿者的合作，形成多元化的應(yīng)急救援力量。

-通過宣傳和教育，提高公眾的應(yīng)急意識和參與應(yīng)急工作的積極性。

2.志愿服務(wù)

-鼓勵和支持志愿者參與應(yīng)急救援工作，發(fā)揮志愿者在應(yīng)急響應(yīng)中的輔助作用。

-對志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其救援能力和服務(wù)水平。

-建立志愿者激勵機(jī)制，鼓勵志愿者長期參與應(yīng)急救援工作。

第四章

一、預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督

1.實(shí)施步驟

-明確預(yù)案實(shí)施的責(zé)任主體，各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等按照預(yù)案分工履行職責(zé)。

-制定詳細(xì)的預(yù)案實(shí)施計劃，明確時間表、路線圖和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

-開展預(yù)案的宣傳教育，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容和流程。

2.監(jiān)督機(jī)制

-建立預(yù)案實(shí)施監(jiān)督小組，由應(yīng)急指揮部和相關(guān)監(jiān)督部門組成。

-定期對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。

-對預(yù)案實(shí)施中出現(xiàn)的問題和不足，及時提出改進(jìn)意見和建議。

二、預(yù)案的評估與修訂

1.評估流程

-制定預(yù)案評估標(biāo)準(zhǔn)，包括預(yù)案的實(shí)用性、有效性和可操作性。

-通過演練、實(shí)際應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)等方式，收集預(yù)案實(shí)施的數(shù)據(jù)和反饋。

-組織專家對預(yù)案進(jìn)行評估，提出改進(jìn)意見和建議。

2.修訂機(jī)制

-根據(jù)評估結(jié)果，對預(yù)案進(jìn)行修訂，確保其與實(shí)際情況相符。

-預(yù)案修訂應(yīng)遵循科學(xué)、合理、高效的原則，確保預(yù)案的先進(jìn)性和實(shí)用性。

-修訂后的預(yù)案應(yīng)重新審批、發(fā)布，并組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

三、應(yīng)急能力建設(shè)

1.人員培訓(xùn)

-定期組織應(yīng)急管理人員和救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其應(yīng)急響應(yīng)能力。

-開展應(yīng)急演練，通過實(shí)戰(zhàn)模擬提高人員的應(yīng)急操作技能和協(xié)同配合能力。

2.技術(shù)研發(fā)

-鼓勵和支持應(yīng)急技術(shù)的研究與創(chuàng)新，提高應(yīng)急救援的科技含量。

-引入先進(jìn)的技術(shù)裝備，提升應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果。

四、公眾參與與宣傳教育

1.公眾參與

-通過多種渠道，鼓勵和支持公眾參與應(yīng)急管理工作，形成群防群治的良好局面。

-建立應(yīng)急志愿者隊伍，提供必要的培訓(xùn)和裝備，增強(qiáng)其參與