第二章-衛(wèi)生行政執(zhí)法與衛(wèi)生行政救濟(jì)

第2章衛(wèi)生行政執(zhí)法和

衛(wèi)生行政救濟(jì)

第3章衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì)第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)學(xué)習(xí)目標(biāo)1．了解衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征2．掌握衛(wèi)生行政執(zhí)法的原則和方式3.掌握衛(wèi)生行政許可的實(shí)施原則、實(shí)施程序4.掌握衛(wèi)生行政復(fù)議的原則和程序5.了解衛(wèi)生行政訴訟的原則和管轄范圍6.了解衛(wèi)生行政賠償?shù)某绦蚝头绞?/p>

張霞在衛(wèi)東區(qū)開了一家個體診所，從事診療活動。2009年5月份，衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局在對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療診所例行檢查時，發(fā)現(xiàn)張霞診所未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，屬非法行醫(yī)行為，下達(dá)了第一份行政處罰決定書,張霞診所遂停止了診療活動。6月份，衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局在檢查中發(fā)現(xiàn)張霞診所仍未取得執(zhí)業(yè)許可證，又重新開門從事診療活動，遂下達(dá)了第二份行政處罰決定書。張霞不服處罰，以衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局為被告訴訟至衛(wèi)東區(qū)人民法院，要求撤銷兩份行政處罰決定書，理由：（1）衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局對其進(jìn)行行政處罰沒有經(jīng)過聽證程序；（2）重新開業(yè)活動屬于同一違法行為，不能進(jìn)行兩次行政處罰。衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局辯稱：（1）在對原告進(jìn)行行政處罰前，送達(dá)了行政處罰事先告知書，告知原告作出行政處罰的事實(shí)、依據(jù)及申辯的權(quán)利；（2）原告的行為并非同一違法行為。案例導(dǎo)學(xué)

1.原告提起的訴訟屬于哪種訴訟？這種訴訟的原則有哪些？

2.衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局是否有權(quán)對原告進(jìn)行行政處罰？衛(wèi)生行政處罰的程序有哪些？本案適用什么程序？

3.衛(wèi)東區(qū)衛(wèi)生局下達(dá)的兩份行政處罰決定書是否違反了衛(wèi)生行政處罰的原則？請分析第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念與特征（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念

衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法進(jìn)行衛(wèi)生事業(yè)管理，處理具體衛(wèi)生事務(wù)及衛(wèi)生案件，做出具體行政行為的活動和過程。（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征1.特定性2.法定性3.專業(yè)技術(shù)性4.強(qiáng)制性5.時效性6.合法性第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體

（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念

衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是指依法享有衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義從事衛(wèi)生行政執(zhí)法活動，并能獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任的組織。包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。最主要的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，衛(wèi)生行政執(zhí)法主體分為職權(quán)性執(zhí)法主體和授權(quán)性執(zhí)法主體兩種類型。以職權(quán)性執(zhí)法主體為主。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（一）衛(wèi)生行政許可含義

衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照衛(wèi)生法律規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。原則

公開、公平、公正、便民、高效、服務(wù)第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（一）衛(wèi)生行政許可程序

申請與受理，審查與決定，聽證，變更與延續(xù)，監(jiān)督檢查。范圍

生產(chǎn)與健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置許可、專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（二）衛(wèi)生行政處罰含義衛(wèi)生行政處罰是指衛(wèi)生行政主體對違反衛(wèi)生法律規(guī)范依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為。衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中運(yùn)用最多的執(zhí)法手段，屬于具體行政行為。衛(wèi)生行政許可審批流程第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（二）衛(wèi)生行政處罰種類

聲譽(yù)罰、財產(chǎn)罰、行為罰程序

簡易程序、一般程序和聽證程序衛(wèi)生行政處罰流程第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（二）衛(wèi)生行政處罰處罰法定原則處罰與教育相結(jié)合原則公正、公開、過罰相當(dāng)原則事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確原則先調(diào)查取證后裁決原則一事不再罰原則

處罰救濟(jì)原則過期不處罰原則處罰原則

行政處罰行政處分作出的主體對外部實(shí)施管理職能并具有行政處罰權(quán)的行政主體公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等適用的領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)對外實(shí)施行政管理活動的領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的管理制裁的對象違反行政法規(guī)范的外部管理相對人行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法失職行為或存在隸屬關(guān)系制裁的方式警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、勞動教養(yǎng)等警告、記過、記大過、降級、撤職、開除救濟(jì)方式不同可以申請復(fù)議，可以起訴只能向作出處分的上級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式（三）衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查種類

定期衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查和不定期衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查含義

是指衛(wèi)生行政主體對衛(wèi)生行政相對方遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和履行行政主體的處罰、命令和決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察、督促、檢查和查處的行政執(zhí)法行為。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式含義

是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為保障衛(wèi)生行政管理秩序、維護(hù)國家和公共安全利益，依法采取強(qiáng)制手段強(qiáng)迫行政相對人作出一定行為或不作出一定行為的行政執(zhí)法行為。種類

查封、扣押、責(zé)令停產(chǎn)、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制醫(yī)學(xué)觀察（四）衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議二、衛(wèi)生行政訴訟三、衛(wèi)生行政賠償學(xué)習(xí)目標(biāo)：1、了解衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念、特征和途徑2、掌握衛(wèi)生行政復(fù)議的概念、特征、原則、管理范圍和程序3、掌握衛(wèi)生行政訴訟的概念、基本原則、管轄范圍與程序4、熟悉衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍?、特征、?gòu)成要件、范圍、程序、方式與標(biāo)準(zhǔn)一、衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念與特征

衛(wèi)生行政救濟(jì)，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政行為侵害其合法權(quán)益，請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法對違法行為實(shí)施糾正而采取的救濟(jì)手段與措施所構(gòu)成的制度。一、衛(wèi)生行政復(fù)議（一）衛(wèi)生行政復(fù)議的概念

衛(wèi)生行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為某一具體衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向作出該具體行政行為的上級行政機(jī)關(guān)或同級人民政府提出復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出復(fù)議決定的行政行為。一、衛(wèi)生行政復(fù)議（二）衛(wèi)生行政復(fù)議的原則公正性原則公開性原則及時性原則便民性原則一級復(fù)議原則對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查原則第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)一、衛(wèi)生行政復(fù)議

（三）衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍

對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、強(qiáng)制措施不服，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)，具體行政行為侵犯了自身的合法權(quán)益等都可以提請行政復(fù)議。衛(wèi)生行政復(fù)議的法定申請期限為60日，可以書面申請，也可以口頭申請。

（四）衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄1．對縣級以上地方各級政府衛(wèi)生行政部門的不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級衛(wèi)生行政主管部門申請行政復(fù)議。2．對國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的具體衛(wèi)生行政行為不服的，向作出該具體衛(wèi)生行政行為的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門申請復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定作出最終裁決。3．對衛(wèi)生行政部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并以自己的名義作出的具體衛(wèi)生行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政部門或者該衛(wèi)生行政部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。4．對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體衛(wèi)生行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府衛(wèi)生行政部門或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門申請行政復(fù)議。

（五）衛(wèi)生行政復(fù)議程序1.衛(wèi)生行政復(fù)議的申請2.衛(wèi)生行政復(fù)議的受理3.衛(wèi)生行政復(fù)議的審理4.衛(wèi)生行政復(fù)議的決定5.衛(wèi)生行政復(fù)議決定的執(zhí)行二、衛(wèi)生行政訴訟（一）衛(wèi)生行政訴訟的概念

衛(wèi)生行政訴訟是指在衛(wèi)生行政法律糾紛中，行政相對人以行政主體為被告依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的衛(wèi)生行政行為的合法性，從而解決衛(wèi)生行政爭議的活動。原告----衛(wèi)生行政相對人被告----衛(wèi)生行政主體（衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)）第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)二、衛(wèi)生行政訴訟（二）衛(wèi)生行政訴訟的基本原則第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)1．起訴不停止執(zhí)行原則2．合法性審查原則3．被告負(fù)舉證責(zé)任原則4．不適用調(diào)節(jié)原則5．相對人選擇原則二、衛(wèi)生行政訴訟（三）衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍和管轄分工第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)1．受案范圍

一、《行政訴訟法》列舉的受案范圍；（1）具體行政行為；（2）侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)?二、若干解釋規(guī)定的受案范圍；對行政行為不服（行政合同）?法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件；《教育法》規(guī)定的學(xué)生對學(xué)校侵犯其受教育權(quán)?其他司法解釋規(guī)定的受案范圍：國際貿(mào)易案件、反傾銷案件、反補(bǔ)貼案件、少年收容教養(yǎng)案件、社會保險基金案件、義務(wù)教育案件、征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)案件、計劃生育案件、征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌案件、暫扣車輛、行駛證

2003年第96題

?甲乙兩人互毆，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰條例》進(jìn)行調(diào)解處理。雙方就醫(yī)療費(fèi)賠付達(dá)成調(diào)解協(xié)議。事后甲履行了協(xié)議而乙沒有履行。甲依法可以選擇的救濟(jì)途徑是（A）?A.提起民事訴訟要求乙賠償損失?B.提起行政訴訟要求撤銷該調(diào)解協(xié)議?C.要求公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行該調(diào)解協(xié)議?D.提起行政附帶民事訴訟要求撤銷調(diào)解協(xié)議并判決乙賠償損失解析：《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。故選A.?2003年第99題

?2001年5月某市公安局以涉嫌詐騙為由對甲進(jìn)行刑事立案偵查。公安局將甲帶至局內(nèi)留置盤問48小時，搜查了甲的住處，扣押了搜出的現(xiàn)金10萬元，凍結(jié)了搜出的20萬元銀行存款，并對甲實(shí)行監(jiān)視居住。次年1月公安局以甲刊登虛假廣告、騙取學(xué)生學(xué)費(fèi)為由，決定沒收非法所得10萬元，解除凍結(jié)。此后公安局一直未對甲詐騙一事作出處理。甲向法院提起行政訴訟。下列何種行為可以成為法院的審理對象（A）?A.沒收非法所得10萬元?B.扣押現(xiàn)金10萬元?C.凍結(jié)20萬元銀行存款?D.留置盤問48小時?解析：依《行政訴訟法》第11條規(guī)定：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟。對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的……故選A.依《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的。不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍；①行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；②公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；③調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；④不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；⑤駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；⑥對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。故不選B、C、D項(xiàng)。2．管轄分工

（1）級別管轄

（2）地域管轄?比較行政復(fù)議與行政訴訟第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償（一）衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍?、特征和?gòu)成要件

衛(wèi)生行政賠償是指國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，因違法或不當(dāng)行政行為侵害了行政相對人的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度，又稱衛(wèi)生行政損害賠償，是國家賠償制度的有機(jī)組成部分。

衛(wèi)生行政賠償?shù)那謾?quán)主體是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員，其行為必須是職務(wù)行為，并且是違法行為。衛(wèi)生行政賠償?shù)那謾?quán)對象是合法權(quán)益受到侵害的行政相對人。衛(wèi)生行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家

侵權(quán)行為必須是具體行政行為，必須實(shí)際發(fā)生了損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系。第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償（一）衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍?、特征和?gòu)成要件（二）衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?、程序和方式①非法限制或剝奪公民人身自由的；②暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；③違法實(shí)施行政處罰的；④違法采取行政強(qiáng)制措施的；⑤違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的。第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償1.衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?/p>

既可以單獨(dú)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請衛(wèi)生行政復(fù)議和提起衛(wèi)生行政訴訟時一并提出。國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)三、衛(wèi)生行政賠償（二）衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶⒊绦蚝头绞?.衛(wèi)生行政賠償?shù)某绦蚝头绞?．以下有關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議的說法錯誤的是(D

)A．衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟是衛(wèi)生行政糾紛解決的三條重要途徑

B．衛(wèi)生行政復(fù)議屬于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯審查程序

C．通常行政相對人可以從申訴、復(fù)議和訴訟中任意選擇一種方式救濟(jì)自己的合法權(quán)益

D．上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)所作的復(fù)議結(jié)果有誤時，可以進(jìn)行再次復(fù)議練習(xí)題

2.根據(jù)《行政復(fù)議法