《Y市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理機制現(xiàn)狀的調(diào)研探析報告》6500字（論文）

Y市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理機制現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u23627Y市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理機制現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告 1189221.1Y市社會經(jīng)濟發(fā)展情況及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 1155941.1.1Y市社會經(jīng)濟發(fā)展概況 1149791.1.2Y市主要面臨的突發(fā)公共事件類型 2244121.2Y市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)情況 4295921.2.1事故預(yù)防和準(zhǔn)備機制方面 4234231.2.2應(yīng)急響應(yīng)和處置機制方面 6284521.2.3事故善后與管理機制方面 7262611.3Y市應(yīng)急管理主要成效 8276001.1.1初步建立應(yīng)急管理制度體系 8208391.1.2應(yīng)急管理效果明顯 8近幾年來，我國安全生產(chǎn)事故總量仍然較高，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康生命和財產(chǎn)安全，因此，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作也受到社會的密切關(guān)注。本文以Y市為例，就該市的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀進行分析。1.1Y市社會經(jīng)濟發(fā)展情況及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀1.1.1Y市社會經(jīng)濟發(fā)展概況Y市位于山西省北中部，是晉北唯一的縣級市，忻州市的商業(yè)、旅游接待、金融服務(wù)中心、古文化均集中匯聚于此。全市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）21個、行政村520個、人口51萬。該市特色可以概括為“地域遼闊、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、特產(chǎn)聞名、產(chǎn)業(yè)齊全、人才薈萃、山水秀美”，素有“經(jīng)濟重藩、全晉機樞”的稱號，更有中國鋁電名城、中國酥梨基地的桂冠和慧遠故里、三班故里、晉賢故里、將軍之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、中國詩歌之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)等“三里九鄉(xiāng)”的美譽。Y市應(yīng)急局2021年2月安全檔案顯示，全市煤礦8座（正常經(jīng)營4座，停產(chǎn)4座），非煤礦山7家，尾礦庫經(jīng)營單位5家，危險化學(xué)品經(jīng)營單位68家，冶金工貿(mào)等七大行業(yè)企業(yè)283家。表1.1為近3年生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計，由此可見該市事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，但事故的存在說明該市的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理仍然存在問題。表1.1Y市近3年生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計2018年2019年2020年事故起數(shù)（起）653死亡人數(shù)（人）4201.1.2Y市主要面臨的突發(fā)公共事件類型Y市面臨著多種風(fēng)險因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會安全均有涉及，都威脅到了群眾的健康和生命安全。突發(fā)公共事件具體表現(xiàn)及其風(fēng)險來源分析如下：（1）主要突發(fā)公共事件Y市位于原太高速和北同蒲鐵路交匯處，交通便利，工業(yè)企業(yè)較多，城市老舊社區(qū)和新建小區(qū)交錯，近年來，面臨的主要突發(fā)事件有以下幾類：1）自然災(zāi)害類公共事件。Y市屬于溫帶季風(fēng)氣候，一年四季的區(qū)分明顯，春季干旱多風(fēng)，夏季高溫多雨，秋季天氣晴爽，冬季寒冷干燥。氣象災(zāi)害多發(fā)生在春、夏、冬三個季節(jié)，其中春季多風(fēng)沙；夏季7、8月份常見暴雨、酷暑高溫天氣，水災(zāi)和高溫影響較大；冬季低溫嚴(yán)寒，沙塵暴和霧霾多發(fā)。Y市屬于盆地地形，較少出現(xiàn)地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。此外，隨著近年來拉大城市框架的城建改造和沙河水系生態(tài)治理的升級改造過程中，防止自然災(zāi)害和生態(tài)次生災(zāi)害的壓力較大。2）事故災(zāi)難類公共事件。Y市90年代初集體經(jīng)濟改革走在了全省前列，工業(yè)企業(yè)門類齊全，數(shù)量較多，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程存在較大的安全生產(chǎn)風(fēng)險。城區(qū)建筑以老舊社區(qū)為主，普遍存在道路狹窄、房屋老舊、停車位緊張等問題，冬夏季節(jié)居民用電負荷大，容易發(fā)生火災(zāi)事故。Y市天涯山、五峰山等旅游景區(qū)離省會90公里，距離較近，外來流動人口多而密集，尤其是周末、夏季梨花節(jié)、旅游黃金周和寒暑期間，車輛和人員來往極其密集，易發(fā)生交通安全事故。另外，Y市內(nèi)各類商鋪、星級酒店、賓館較多，經(jīng)營施工過程中也存在工程事故風(fēng)險。3）公共衛(wèi)生類公共事件。受人員流動速度快、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的影響，公共衛(wèi)生類公共事件主要表現(xiàn)為原發(fā)性或輸入性突發(fā)公共衛(wèi)生存在較大風(fēng)險。尤其是2020年初，新冠疫情突發(fā)，Y市嚴(yán)格執(zhí)行上級部署和疫情防控應(yīng)急預(yù)案，未發(fā)生一例病例，但全市社會經(jīng)濟發(fā)展仍受到較大影響。此外，Y市夜市經(jīng)濟發(fā)達，流動餐飲攤點較多，每年高溫季節(jié)存在居民或游客食物中毒的風(fēng)險。4）社會安全類公共事件。受早期房地產(chǎn)市場火爆影響，Y市繁華地帶有多處樓盤開工建設(shè)，2017年起，受國家宏觀調(diào)控影響，房地產(chǎn)市場驟冷，不少樓盤建設(shè)出現(xiàn)停擺，目前Y市涉及多處房地產(chǎn)建設(shè)勞資糾紛、涉法涉訴等社會安全問題依然存在。（2）突發(fā)公共事件風(fēng)險來源根據(jù)Y市的社會經(jīng)濟文化特征，結(jié)合其人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)施等客觀狀況，分析突發(fā)公共事件的風(fēng)險及其來源，便于更清晰的把握各類突發(fā)公共事件風(fēng)險，更準(zhǔn)確的開展風(fēng)險評估和危機準(zhǔn)備。表1.2為Y市面臨的主要突發(fā)事件風(fēng)險來源。表1.2Y市主要突發(fā)事件風(fēng)險來源事件類別風(fēng)險源潛在的公共突發(fā)事件自然災(zāi)害類氣候冬季嚴(yán)寒；夏季高溫、暴雨地質(zhì)、環(huán)境風(fēng)沙、旱澇；沙塵暴；霧霾事故災(zāi)難類煤礦、非煤礦山等企業(yè)火災(zāi)；爆炸；采礦人身安全事故；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害商場店鋪人員密集踩踏、裝修施工風(fēng)險；老舊小區(qū)火災(zāi)、用電安全風(fēng)險、建筑安全風(fēng)險等區(qū)域交通交通事故風(fēng)險；加油站火災(zāi)、爆炸事故；公共衛(wèi)生類傳染病新型冠狀病毒肺炎等已知傳染病；未知傳染性疾?。徊惋嬍澄镏卸?；社會安全類商業(yè)活動勞資糾紛、涉法涉訴風(fēng)險；社區(qū)生活家庭矛盾、鄰里矛盾、老人走失等假期應(yīng)急管理小長假、周末人員流動的潛在風(fēng)險；總體而言，目前Y市突發(fā)事件發(fā)生的頻率高，部分風(fēng)險事件一旦發(fā)生具有高危險性，負面影響嚴(yán)重。當(dāng)前，Y市要及時開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，排除隱患，做好防范，繼續(xù)完善各級風(fēng)險災(zāi)害防范體制，切實健全一套完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。1.2Y市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)情況1.2.1事故預(yù)防和準(zhǔn)備機制方面（1）管理主體。從Y市政府機構(gòu)層面來看，基層應(yīng)急管理主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）、物業(yè)公司及相關(guān)企業(yè)主體等，基本形成了政府牽頭，多種力量共同融合的應(yīng)急模式。市政府在基層應(yīng)急管理過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者的作用，統(tǒng)籌調(diào)配本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，與上級政府和部門進行信息溝通和資源協(xié)調(diào)[50]。很多應(yīng)急實踐，單憑縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量無法控制，需要上級政府組織和協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量，如協(xié)調(diào)專業(yè)設(shè)備、人員調(diào)配、專家媒體等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政府的最后一公里，與基層黨組織一起擔(dān)負著一線應(yīng)急管理的實際工作，如開展組建應(yīng)急管理隊伍、修訂應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險信息預(yù)警、協(xié)調(diào)村、駐地企業(yè)、社區(qū)居民、單位和商鋪等工作。根據(jù)海因里希法則，人的不安全行為也是事故的重大誘因，為此，作者分別從Y市具有代表性的的五個行業(yè)里，對420名安管人員和1500名一線職工進行了調(diào)查，經(jīng)匯總得出，當(dāng)前企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)普遍缺失，是該市當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一大不足。表1.3為Y市企業(yè)員工安全培訓(xùn)比例表。表1.3Y市企業(yè)員工安全培訓(xùn)比例表安管人員參加安全培訓(xùn)占比一線職工參加安全教育占比煤礦100%100%非煤礦山100%100%建筑施工48%38%?；菲髽I(yè)（加油站）75%85%冶金等工貿(mào)企業(yè)44%28%我們可以看到除煤礦、非煤礦山準(zhǔn)入類企業(yè)外，?；袠I(yè)一線職工參加安全教育的比例最高，但它屬于高危行業(yè)，應(yīng)該是做到百分之百才可以，其他行業(yè)一線操作的工人參加培訓(xùn)的比例之低更是深層次的隱患，由此可見，當(dāng)?shù)匾痪€職工安全教育投入嚴(yán)重不足，將直接導(dǎo)致人的不安全行為出現(xiàn)，進而引發(fā)事故。而且，忻州市應(yīng)急局組織的政府的培訓(xùn)計劃往往只針對企業(yè)的主要負責(zé)人和安全管理人員，眾多的一線職工培訓(xùn)無法全部覆蓋，主要靠企業(yè)自己組織三級培訓(xùn)來完成全員培訓(xùn)，而現(xiàn)在培訓(xùn)率如此低下，在日常工作中，一線職工就不知道何為隱患，更談不上如何排查；操作失誤引發(fā)安全事故后，也可能不知道如何緊急處置，如何盡快自救和救人。（2）應(yīng)急預(yù)案管理。近年來，在應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故以后，Y市暴露出了很多應(yīng)急管理上的缺陷，在應(yīng)急預(yù)警管理方面也存在著信息上報不及時、不準(zhǔn)確等各種問題。因此，在上級政府和部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，Y市于2020年印發(fā)了《Y市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，并積極起草制定有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)省、忻州市新的應(yīng)急指揮框架，Y市成立市應(yīng)急救援總指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一般災(zāi)害應(yīng)對和全市應(yīng)急管理工作重大事項，總指揮部分別下設(shè)17個專項指揮部，對口各自領(lǐng)域內(nèi)一般突發(fā)事件的處置工作。對總指揮部、專項指揮部及其辦公室職責(zé)進行了明確。同時，要求市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面、各經(jīng)營單位必須結(jié)合各自實際，編制自身的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)要求組織本單位或行業(yè)專家進行論證，并對預(yù)案開展科學(xué)管理，適時組織應(yīng)急預(yù)案的修訂，同時根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急綜合準(zhǔn)備。這些預(yù)案不僅對生產(chǎn)安全事故的組織機構(gòu)體系和職責(zé)、運行機制、保障措施、監(jiān)督管理做出了相關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機制的完善是一個有力的推動。但是，通過查閱個別企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，目前依然存在預(yù)案編制前沒有開展風(fēng)險辨識評估、預(yù)案文本內(nèi)容沒有結(jié)合實際、針對性不強、未開展經(jīng)常性應(yīng)急演練的情況，這就很有可能導(dǎo)致一旦出現(xiàn)事故，應(yīng)急指揮機構(gòu)由一把手臨時成立，人員臨時調(diào)配，指揮全憑個人經(jīng)驗，預(yù)案流于形式，有可能最終出現(xiàn)處置不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。（3）應(yīng)急宣傳與教育。Y市應(yīng)急管理局在每年的5月9日到5月19日之間以及6月15日，都會定期舉行防災(zāi)減災(zāi)宣傳周和安全生產(chǎn)咨詢?nèi)招麄骰顒?，通過采取現(xiàn)場咨詢、文藝匯演、展板宣傳、安全手冊的發(fā)放等多種宣傳形式，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)知識和技能。Y市采取定期+不定期的形式開展宣傳教育活動，發(fā)放安全知識手冊、宣傳單頁，播放警示教育片，讓防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)日常知識走進社區(qū)、走進學(xué)校、走進企業(yè)，不斷提高基層職工和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識、安全生產(chǎn)知識以及緊急情況下的自救互救能力。1.2.2應(yīng)急響應(yīng)和處置機制方面新頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》要求國家和地方政府對突發(fā)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)及時有效的響應(yīng)處置，不能發(fā)生遲報、謊報、瞞報和不報等失職、瀆職行為，總體預(yù)案明確規(guī)定：不按規(guī)定修訂應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員不按要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有瞞報少報安全生產(chǎn)事故真實情況的舉動，不落實安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，亦或是直接不落實，違抗命令以及指揮，逃避應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)法律規(guī)定，以及相關(guān)責(zé)任人員情節(jié)嚴(yán)重輕重，視情節(jié)給予行政處分。根據(jù)總體預(yù)案，Y市政府及所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)企業(yè)制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案也對相關(guān)職能部門和工作人員實行責(zé)任追究制，各職能部門責(zé)任明確，避免事故之后的互相推諉責(zé)任。同時對于在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、優(yōu)秀的有關(guān)單位和個人，給予獎勵。以Y市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置為例，市政府出臺了《Y市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)立了Y市應(yīng)急救援總指揮部，指揮長由市長擔(dān)任，成員包括市公安局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健體局、住建局、民政局、交通運輸局、消防隊、礦山救護隊、第一人民醫(yī)院、供電公司、通信公司、Y市火車站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）等，下設(shè)綜合指揮組、衛(wèi)生救護組、善后工作組、后勤保障組、搶險突擊隊等，由成員單位負責(zé)具體工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后，市政府應(yīng)急總指揮部應(yīng)立即啟動預(yù)案。各成員單位在市總指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)自己的責(zé)任要求，積極應(yīng)對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，并將事故處理信息及時反饋，所有對外發(fā)布信息須經(jīng)指揮長和市委宣傳部審定后統(tǒng)一對外發(fā)布。具體應(yīng)急措施如下：（1）事故發(fā)生后，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援總指揮部將第一時間運轉(zhuǎn)，迅速集結(jié)相關(guān)單位負責(zé)人，并及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案。（2）市交通、供水、供電、通信等部門需要第一時間趕赴事故現(xiàn)場，恢復(fù)破損的道路，保證供水、供電得到恢復(fù)，同時還需要恢復(fù)事故現(xiàn)場的通信，從而為搶險救援工作提供重要的支撐。（3）公安部門要第一時間趕到事故現(xiàn)場，負責(zé)維護事故周邊的秩序，積極疏導(dǎo)周邊交通，做好對各種破壞活動的有效預(yù)防以及制止，使得社會秩序得以穩(wěn)定。公安部門需要采取強制措施鎖定事故的責(zé)任人，避免出現(xiàn)責(zé)任人逃逸的情況。（4）衛(wèi)生部門需要在最短時間內(nèi)組織專業(yè)的救援隊伍，配備充足的藥品以及醫(yī)療器械，實現(xiàn)對傷員的快速救治。（5）交通運輸部門負責(zé)相關(guān)應(yīng)急車輛調(diào)配，保障救援物資的運輸順利通行。（6）事故出現(xiàn)的初始階段，現(xiàn)場人員不能坐以待斃，必須要采取科學(xué)的自救措施，有效的控制事故，避免事故影響進一步的擴大。在上述一系列的應(yīng)急措施安排部署之下，初步建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理組織機制，形成了從市政府到市直各單位的縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系。1.2.3事故善后與管理機制方面當(dāng)前，我國基本確立了“公共安全事件發(fā)生后，由中央政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、支持，屬地政府統(tǒng)一指揮，黨政軍警民協(xié)同應(yīng)急救災(zāi)”，以及“災(zāi)后中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方主體責(zé)任和實施、群眾廣泛參與的恢復(fù)重建模式”的機制已初步確立[51]?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”辦法的實施，進一步壓實了安全生產(chǎn)責(zé)任，更加注重事故調(diào)查環(huán)節(jié)，加強責(zé)任追究，從而對企業(yè)和職能部門起到警示警醒作用。同時，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，通過事故調(diào)查來劃分責(zé)任，追究相關(guān)人員和部門責(zé)任，并開始逐步建立起事故善后管理制度。以Y市為例，生產(chǎn)安全事故發(fā)生以后，根據(jù)事故等級，由市政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組，調(diào)查組的事故調(diào)查環(huán)節(jié)通常包括：（1）了解事故單位基本情況；（2）走訪調(diào)查還原事故經(jīng)過；（3）根據(jù)法律規(guī)定及技術(shù)結(jié)論認定事故性質(zhì)和原因；（4）界定事故責(zé)任；（5）提出處理建議和事故防范措施；上述內(nèi)容核實無誤、整理形成事故調(diào)查報告后，經(jīng)調(diào)查組審核同意后，于60日內(nèi)形成最終的事故調(diào)查報告報上級應(yīng)急管理部門審核后報同級政府批復(fù)。但是現(xiàn)狀是事故調(diào)查在這一環(huán)節(jié)之后就悄無聲息了，雖然調(diào)查報告提出了責(zé)任追究建議，但是在基層政府，責(zé)任追究往往大而化小、小而化無，責(zé)任追究落不到實處，也沒有一套完整的程序來保障責(zé)任追究的落實，無法真正起到警示教育作用。除此之外，也存在事故調(diào)查完成之后，企業(yè)和相關(guān)主管部門對事故中的問題沒有依法進行徹底整改，相關(guān)執(zhí)法部門失之于寬，沒有持續(xù)性跟蹤督辦，對個別企業(yè)的整改落實工作不進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，導(dǎo)致整改浮于表面，沒有落到實處，沒有進行閉環(huán)管理，安全隱患也就依然存在。事故善后機制建立的初衷是：（1）督促各有關(guān)職能部門履職盡責(zé)，督促他們有事故就查，有失責(zé)必究；（2）通過追責(zé)，希望能對類似的事故預(yù)防起到警示一片的積極作用，但現(xiàn)階段實際情況是基層政府的善后機制仍存在很多問題，無法落實[52]。1.3Y市應(yīng)急管理主要成效Y市結(jié)合區(qū)域廠礦企業(yè)多、老舊社區(qū)多的實際狀況，不斷加深對風(fēng)險的認識，總結(jié)應(yīng)急管理經(jīng)驗。近年來，縣、鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）三個層面認真做好應(yīng)急管理工作，取得顯著成果。1.1.1初步建立應(yīng)急管理制度體系2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的頒布，意味著國家層面的應(yīng)急管理體系建設(shè)基本成型。2008年Y市發(fā)布《Y市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（Y政發(fā)〔2008〕32號），并在此基礎(chǔ)上逐漸形成了各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的規(guī)范性制度