橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系及職責(zé)

2.1組織體系

2.2鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組

2.3.1污染處置組

2.3.2專家咨詢組

2.3.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

2.3.4醫(yī)學(xué)救援組

235應(yīng)急保障組

2.3.6新聞宣傳組

237社會(huì)穩(wěn)定組

238綜合協(xié)調(diào)組

2.3.9損害鑒定組

3運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1.1監(jiān)測(cè)

3.1.2預(yù)警

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告

3.2.2響應(yīng)啟動(dòng)

323現(xiàn)場(chǎng)處置

3.2.4響應(yīng)措施

325社會(huì)動(dòng)員

3.2.6應(yīng)急終止

3.3后期處置

3.3.1損害評(píng)估

3.3.2事件調(diào)查

3.2.3善后處置

3.4信息發(fā)布

4應(yīng)急保障

4.1隊(duì)伍保障

4.2資金保障

4.3物資保障

4.4交通保障

4.5通信保障

2

4.6技術(shù)保障

4.7保險(xiǎn)制度

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

5.2宣教培訓(xùn)

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6附則

6.1名詞術(shù)語(yǔ)

6.2預(yù)案修訂及發(fā)布

7附件

7.1突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

7.1.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件

7.1.2重大突發(fā)環(huán)境事件

7.1.3較大突發(fā)環(huán)境事件

7.1.4一般突發(fā)環(huán)境事件

3

境污染事件。一般突發(fā)環(huán)境事件(IV級(jí))應(yīng)急處理工作由鎮(zhèn)人

民政府組織實(shí)施。注：對(duì)超出IV級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，橫瀝鎮(zhèn)

人民政府應(yīng)配合上級(jí)部門進(jìn)行應(yīng)急救援。

本預(yù)案不涉及輻射類突發(fā)環(huán)境事件，輻射突發(fā)環(huán)境事件的

應(yīng)急處置，按照《東莞市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

(1)堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)橫瀝鎮(zhèn)的環(huán)境事

件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防

范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范

和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除

或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健

康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(2)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在橫瀝鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針

對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類

管理；充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件

造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)：充分發(fā)揮各級(jí)政府部門的

職能作用和各專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，提高快速反應(yīng)能力。

(3)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。充分利用現(xiàn)有資源，積

極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、

工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力

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量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過

專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

(4)依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用高新技術(shù)，改進(jìn)

和提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置的技術(shù)和手段，充分發(fā)揮專家和

專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的專業(yè)水平和指揮能

力，完善決策執(zhí)行機(jī)制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳

和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事

件的綜合素質(zhì)。

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2組織體系及職責(zé)

2.1組織體系

橫瀝鎮(zhèn)人民政府成立橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以

下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事

故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。總指揮由分管環(huán)保的黨委委員擔(dān)任，

副總指揮由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)擔(dān)任。

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部的職責(zé)主要為：

（1）統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救

援工作；

（2）及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局和市人民政府報(bào)告處置情況；

（3）指導(dǎo)各社區(qū)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；

（4）協(xié)調(diào)、組織開展應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置演練;

（5）完成市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)的環(huán)境應(yīng)急救

援任務(wù)；

（6）決定橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件IV級(jí)預(yù)警的發(fā)布、應(yīng)急預(yù)

案的啟動(dòng)和應(yīng)急狀態(tài)的解除等。

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部的

統(tǒng)一部署，根據(jù)冬單位的職責(zé)分工，配合做好突發(fā)環(huán)境事件及

其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

（1）生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)及時(shí)掌握和向市生態(tài)環(huán)境局匯

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報(bào)轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件信息；積極配合鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部

辦公室妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；協(xié)助各職能部門調(diào)配資源參與

應(yīng)急工作。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)一般(IV級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處

理；組織實(shí)施一般(IV級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)

測(cè)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等工作。

(2)鎮(zhèn)政府總值班室：協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件救援相關(guān)

信息的上傳下達(dá)工作，協(xié)助相關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件前期工

作。

(3)應(yīng)急管理分局：協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境污染事件中的現(xiàn)

場(chǎng)救援工作，參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。組織召開應(yīng)急物

資儲(chǔ)備、運(yùn)輸工作會(huì)議，研究制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸方案等

工作。

(4)財(cái)政分局：負(fù)責(zé)保障一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需資

金，對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

(5)公安分局：負(fù)責(zé)對(duì)重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿?/p>

戒，人員疏散等工作，維護(hù)社會(huì)治安秩序；參與事故調(diào)查處理,

控制相關(guān)責(zé)任人，核對(duì)死傷人數(shù)、傷亡人員身份。負(fù)責(zé)道路交

通管制與疏導(dǎo)，參與因道路交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急處置。

(6)水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心：協(xié)助承擔(dān)水土保持、水資源保

護(hù)有關(guān)工作。負(fù)責(zé)參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工

作，及時(shí)提供橫瀝鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)、河流、水閘等詳細(xì)情況，負(fù)

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責(zé)橫瀝鎮(zhèn)域范圍內(nèi)水利設(shè)施的運(yùn)行管理。

(7)宣傳教育文體旅游辦公室：負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報(bào)道、新

聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

(8)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方編制應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)

所建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)對(duì)被破壞的重大設(shè)施及大型建筑物實(shí)施搶救

救援；參與突發(fā)環(huán)境事件善后處置工作。

(9)供電服務(wù)中心：負(fù)責(zé)確保突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域內(nèi)電力

基本設(shè)施正常運(yùn)作。

(10)人社分局：負(fù)責(zé)環(huán)境事故中受傷人員的工傷認(rèn)定、

相關(guān)工傷待遇核付及辦理認(rèn)定為工亡人員的一次性工亡待遇

和直系親屬的供養(yǎng)撫恤工作。

(11)自然資源分局：負(fù)責(zé)提供環(huán)境應(yīng)急處置所需地質(zhì)勘

查、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)信息支持;

協(xié)助土壤污染事件的調(diào)查。

(12)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援任務(wù)。

(13)公共服務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)扶貧捐贈(zèng)款物的接

收和管理；組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)，及時(shí)將符合條件的受

災(zāi)人員納入社會(huì)救助范圍。

(14)農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)水土保持、水資源保護(hù)；參與突

發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

(15)橫瀝醫(yī)院：組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移，統(tǒng)計(jì)收治傷

亡人員情況。

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(16)交通運(yùn)輸分局：負(fù)責(zé)協(xié)助公安交警部門開展道路交

通管制與疏導(dǎo)，參與因道路交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急處置，協(xié)助調(diào)配應(yīng)急運(yùn)輸力量。

(17)公用事業(yè)服務(wù)中心：協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)交通道路、橋梁、

公共場(chǎng)所的應(yīng)急善后與恢復(fù)重建工作。

(18)自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)制水生產(chǎn)、供水調(diào)度、水質(zhì)檢驗(yàn)、

生產(chǎn)設(shè)施維護(hù)等工作。負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)規(guī)劃、工程施工及預(yù)結(jié)算、

管網(wǎng)資料管理、供水搶修等工作。

(19)衛(wèi)生健康局：協(xié)助監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)公共場(chǎng)所、飲用

水以及傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

(20)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，轉(zhuǎn)診

服務(wù)等。

(21)司法分局：負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)納入公民普法

重要內(nèi)容；會(huì)同有關(guān)部門廣泛宣傳相關(guān)法律知識(shí)。

(22)文化服務(wù)中心：協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)宣傳報(bào)道、

新聞發(fā)布。

(23)綜合治理辦公室：維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理，

協(xié)調(diào)做好受影響人員與涉事單位及有關(guān)部門矛盾糾紛化解，防

止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(24)武裝部：負(fù)責(zé)治安執(zhí)勤、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等急、難、險(xiǎn)、

重的任務(wù),協(xié)助相關(guān)部門維護(hù)全鎮(zhèn)治安秩序。

(25)市場(chǎng)監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)在突發(fā)環(huán)境污染事件中加強(qiáng)對(duì)

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重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行

為。

(26)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：在突發(fā)環(huán)境事件情況下，協(xié)助做好環(huán)

境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和

緊急配送工作，并組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障公眾基本生

活。

2.2鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在東莞市生態(tài)環(huán)

境局橫瀝分局(以下簡(jiǎn)稱：生態(tài)環(huán)境分局)，負(fù)責(zé)日常工作。

辦公室主任由生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件上升到IV級(jí)，生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

需擔(dān)任鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部的副總指揮，環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

的工作主要由生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括：

日常工作：

(1)編制和修訂橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

(2)檢查各企事業(yè)單位制定和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的情況，指

導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的演練：

(3)參與部署橫瀝鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，

協(xié)助發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；

應(yīng)急工作：

(1)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

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（2）組織各成員單位和專家對(duì)事件級(jí)別及其危害程度和

范圍進(jìn)行分析研判，及時(shí)向鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部匯報(bào)；

（3）組織召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，做好事故原因調(diào)查分析和

處理工作；

（4）指導(dǎo)各社區(qū)有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，

組織突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評(píng)估；

（5）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)單位及專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工

作；

（6）完成橫瀝鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的環(huán)境應(yīng)急任務(wù)等。

2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)9個(gè)小組，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工

作：污染處置組、專家咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)

急保障組、新聞宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組、綜合協(xié)調(diào)組和損害鑒定

組。

2.3.1污染處置組

（1）組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，公安分局、交通運(yùn)輸

分局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理分局、武裝部等參加。

（2）主要職責(zé)：委托第三方監(jiān)測(cè)和根據(jù)專家意見制定負(fù)

責(zé)應(yīng)急處置方案的制定，負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技

術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑,

明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕

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已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人

防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防

護(hù)區(qū)域及受威脅人員疏散方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至

安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

2.3.2專家咨詢組

(1)組成：由生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化

學(xué)品、生態(tài)環(huán)境俁護(hù)、環(huán)境評(píng)估、防化、氣象、生物、水利水

文、船舶污染、損害索賠等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。

(2)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)分析環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別、研

判環(huán)境污染事故發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)人群健康或環(huán)境的影響；確定

環(huán)境污染事故級(jí)別；研究、評(píng)估污染處置、人員撤離等工作方

案；對(duì)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

2.3.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

(1)組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，農(nóng)林水務(wù)局、衛(wèi)生健

康局、水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心、自然資源分局等參加。

(2)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性

質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)

測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；由監(jiān)測(cè)單位確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)

測(cè)布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)

境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

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2.3.4醫(yī)學(xué)救援組

(1)組成：由衛(wèi)生健康局牽頭，橫瀝醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服

務(wù)中心等參加。

(2)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心

理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保

護(hù)公眾健康的措施建議；提出禁止或限制受污染食品和飲用水

的生產(chǎn)、加工、流通和食用的建議，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成

集體中毒等。

2.3.5應(yīng)急保障組

(1)組成：由應(yīng)急管理分局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、生態(tài)環(huán)

境分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸分局、農(nóng)林水務(wù)局、供

電服務(wù)中心、公安交警等參加。

(2)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的

緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)

安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組

織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障公眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。

2.3.6新聞宣傳組

(1)組成：由宣傳教育文體旅游辦公室牽頭，生態(tài)環(huán)境

分局、文化服務(wù)中心等單位根據(jù)宣傳教育文體旅游辦公室突發(fā)

環(huán)境事件新聞宣傳工作需要按要求參加。

(2)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況

14

等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國(guó)內(nèi)外輿情和

社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論;

通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及;

及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

237社會(huì)穩(wěn)定組

（1）組成：由綜合治理辦公室牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管分局、公

安分局、宣傳教育文體旅游辦公室、司法分局、文化服務(wù)中心

等參加。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)

厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行

為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管

控；做好受影響人員與涉事單位及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法

律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重

要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

2.3.8綜合協(xié)調(diào)組

（1）組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，應(yīng)急管理分局、鎮(zhèn)政

府總值班室及鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位參加。

（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門環(huán)境應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)

一協(xié)調(diào)橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)工作，負(fù)責(zé)對(duì)橫瀝鎮(zhèn)突

發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及上級(jí)主管部門的事件報(bào)告、信息溝通

與組織協(xié)調(diào)工作。

15

2.3.9損害鑒定組

(1)組成：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，農(nóng)林水務(wù)局、自然資

源分局、水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心等部門參加。

(2)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查(基線調(diào)查、污

染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、生物調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)調(diào)查、生

態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施與費(fèi)用調(diào)查、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估調(diào)查)。

16

3運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1.1監(jiān)測(cè)

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要對(duì)其內(nèi)外環(huán)境信息、自

然災(zāi)害預(yù)警信息、相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等開展綜合分析、預(yù)警預(yù)防、

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整理傳報(bào)工作。

生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和企業(yè)污染排放

環(huán)境監(jiān)察，并通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種

渠道，加強(qiáng)對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息收集，及時(shí)掌

握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況并開展分析研判。公安分局、住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸分局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理分局等有

關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息處埋及監(jiān)

控，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境分

局。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)

任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防

控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?/p>

辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。

3.1.2預(yù)警

3.1.2.1預(yù)警分級(jí)

17

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成

的社會(huì)危害程度，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別由高到低依次用紅

色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，分別對(duì)應(yīng)預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大、

重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件。

紅色（I級(jí)）預(yù)警由廣東省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)

布；橙色（II級(jí)）預(yù)警由廣東省人民政府發(fā)布；黃色（川級(jí)）

預(yù)警由東莞市人民政府發(fā)布；藍(lán)色（IV級(jí)）預(yù)警由鎮(zhèn)人民政府

或鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部發(fā)布。

3.1.2.2預(yù)警信息發(fā)布

（1）發(fā)布制度

突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、

快速傳播”的原則，按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理

辦法》執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，由生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)制

作，并按規(guī)定程序報(bào)批后，按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事

件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，由有關(guān)單位制作，并按規(guī)

定程序報(bào)批后，按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境分局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)

部門和單位。生態(tài)環(huán)境分局要將監(jiān)測(cè)至J的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事

件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的生態(tài)環(huán)境分局。

（2）發(fā)布內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：突發(fā)環(huán)境事件的類

18

別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)

發(fā)展、相關(guān)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)、咨詢電話等。

（3）發(fā)布途徑

鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時(shí)通過電視、廣播、

報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)

域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

3.1.2.3預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門視情況采

取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及

專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和

危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。

在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種

渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取

的必要的健康防護(hù)措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，

并進(jìn)行妥善安置。部署應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)

入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)

備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能

導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

19

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢

電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.1.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根

據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)判斷

不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)

警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向生態(tài)環(huán)境分局和相關(guān)部門報(bào)

告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事

故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，公安分局、交通

運(yùn)輸分局、應(yīng)急管理分局等部門或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的

部門接報(bào)后要及時(shí)通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境分局。生態(tài)環(huán)境分局通過

互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)

環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他

單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測(cè)過程中獲得環(huán)境污染事件信息的,

要及時(shí)向同級(jí)生態(tài)環(huán)境分局通報(bào)。

生態(tài)環(huán)境分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)

信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和

20

類別，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向市生態(tài)環(huán)境局和鎮(zhèn)

人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)

或者可能涉及相鄰鎮(zhèn)人民政府的，鎮(zhèn)人民政府或生態(tài)環(huán)境分局

應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰鎮(zhèn)人民政府或市生態(tài)環(huán)境分局。鎮(zhèn)人民政府

及其生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)

上報(bào)。

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境分

局要按照較大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人

群的；

（3）涉及重金屬污染、土壤污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨鎮(zhèn)影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的;

（6）生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

3.2.2響應(yīng)啟動(dòng)

按照突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍

生災(zāi)害類別，有關(guān)單位要按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急

響應(yīng)。

按照突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重程

度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)等，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為

I級(jí)、II級(jí)、川級(jí)、IV級(jí)四個(gè)等級(jí)。

21

(1)I級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省指揮部立即組織

指揮部成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨

勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并報(bào)請(qǐng)省人民政府決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由

省人民政府發(fā)布緊急動(dòng)員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急

程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急

處置工作，迅速將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門。涉及跨省

行政區(qū)域、超出省人民政府處置能力或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處

置的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)II級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省指揮部立即組織指揮

部成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)

行綜合評(píng)估，由指揮部主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，

向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部立即派

出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作，迅速將有關(guān)情況報(bào)

告國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門。

(3)一級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部立即

組織各單位成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)

展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)川

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

(4)IV級(jí)響應(yīng)

22

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部立即

組織各單位成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)

展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)IV

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段

時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情

況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

3.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置

突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組

織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置

工作。主要包括環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)源監(jiān)控、確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)

域、分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)、各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)，疏散群

眾，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施

的搶修和援助物資的接收和分配。

3.2.4響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要，

組織采取以下措施：

3.2.4.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停

產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防

止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收

23

集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)者不明時(shí)，由生態(tài)環(huán)境分局組織對(duì)污染來(lái)源開展調(diào)查，查明

涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和

模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、

疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化

還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、

調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)

污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位

停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

3.2.4.2轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密

集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，

確定受威脅人員的疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏

散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥

善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有

住處和必要醫(yī)療條件。

3.2.4.3醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，

根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出

保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急

24

隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受

影響人員的心理援助。

3.2.4.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事

件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況等，明確

相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)

配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

決策提供依據(jù)。

3.2.4.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)

對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污

染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境

事件造成的集體中毒等。

3.2.4.6維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制

造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯睪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安

置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員

與涉事單位、鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)

工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

25

325社會(huì)動(dòng)員

鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的

性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與突發(fā)環(huán)境事件

處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部組

織各方面力量開展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開展自

救、互救；鄰鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)災(zāi)情組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)

事發(fā)地提供援助。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事

業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)

察部門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

326應(yīng)急終止

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值

以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部決定降

低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

26

3.3后期處置

3.3.1損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的鎮(zhèn)環(huán)

境應(yīng)急指揮部要及時(shí)組織開展環(huán)境污染損害評(píng)估，及時(shí)查明突

發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工

作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，弁將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論應(yīng)作為事

件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突

發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估方法按照環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

332事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境分局牽

頭，可會(huì)同監(jiān)察及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原

因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

3.2.3善后處置

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織制

訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案

并組織實(shí)施。

鎮(zhèn)人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》及時(shí)返還

被征用的財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實(shí)施征

用的鄰鎮(zhèn)人民政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。保險(xiǎn)

機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。

27

3.4信息發(fā)布

信息發(fā)布工作由鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織實(shí)施，通過鎮(zhèn)

人民政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布

會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等

多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件

和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社

會(huì)輿論。

信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)

措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處

理進(jìn)展情況等。

28

4應(yīng)急保障

4.1隊(duì)伍保障

生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；鎮(zhèn)人民政府

依托公安、消防救援大隊(duì)或其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；建立鎮(zhèn)、

企業(yè)單位兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合性救援隊(duì)伍；高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍；有條件的地區(qū)通

過市場(chǎng)化方式，委托當(dāng)?shù)赜袘?yīng)急處置能力的環(huán)保技術(shù)單位承擔(dān)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)處置。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，建

立完善專家?guī)觳⒍ㄆ诟拢瑑?yōu)化相關(guān)咨詢機(jī)制和管理程序，及

時(shí)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)與決策支持。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)

伍相關(guān)知識(shí)、技能培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化部門間應(yīng)急

聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

4.2資金保障

鎮(zhèn)政府建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各應(yīng)急部門

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的需要，提出項(xiàng)目（包括儀器裝備、交通車

輛、人員防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急咨詢、培訓(xùn)I,應(yīng)急演練、應(yīng)急辦公室

運(yùn)作等經(jīng)費(fèi)）支出預(yù)算，由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同鎮(zhèn)應(yīng)急辦等相

關(guān)單位制定計(jì)劃，報(bào)財(cái)政分局審批后執(zhí)行。

財(cái)政分局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件

的需要，及時(shí)撥付應(yīng)急和救助經(jīng)費(fèi)，遇緊急情況時(shí)，要遵循“急

29

事急辦，特事特辦”的原則，簡(jiǎn)化資金審批及劃撥程序，俁障

應(yīng)急和救助資金及時(shí)到位。

財(cái)政分局對(duì)應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

對(duì)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和勞工的補(bǔ)償費(fèi)用要及

時(shí)支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織

（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等

有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。對(duì)受突發(fā)環(huán)境事件影

響較大和財(cái)政困難的社區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況和請(qǐng)示，財(cái)政分局適

當(dāng)給予支持。

4.3物資保障

生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，應(yīng)急管

理分局、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)

急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障較大突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。

鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持

社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供

給。生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)

管理。

4.4交通保障

交通運(yùn)輸分局等部門要健全公路、水路緊急運(yùn)輸保障體

30

系，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的公路、水路運(yùn)輸保障。

公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救

援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。做好道路交通管

制與疏導(dǎo)，參與因道路交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

處置。

4.5通信保障

應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工

作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信

網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

對(duì)于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)與電信主管部門及時(shí)溝

通，明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的

協(xié)調(diào)運(yùn)作。同時(shí)應(yīng)不斷完善專業(yè)應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍和公用

通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備的配備，以滿足橫

瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件下應(yīng)急通信保障等工作的要求。

已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保

障工作的需要，有針對(duì)性地配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包

括基本的防護(hù)裝備），尤其要加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)

急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨(dú)立組網(wǎng)的裝備配置系

列，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，健全采購(gòu)、調(diào)用、

補(bǔ)充、報(bào)廢等管理制度。

31

4.6技術(shù)保障

鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位要支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和

監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。建立環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，實(shí)

現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評(píng)估的智能化和數(shù)字化。

4.7保險(xiǎn)制度

鼓勵(lì)鎮(zhèn)人民政府建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的突發(fā)

環(huán)境事件防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制。在有條件的地方開展環(huán)境污

染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索對(duì)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處于環(huán)境敏感

地區(qū)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門要

求、地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責(zé)任保

險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)工作，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障，做好突發(fā)環(huán)境

事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)

保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

32

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練C

5.2宣教培訓(xùn)

鎮(zhèn)人民政府要組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突

發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，建立健

全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展環(huán)境應(yīng)急管理形

勢(shì)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)

人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆

職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,

依法追究刑事責(zé)任。

33

6附則

6.1名詞術(shù)語(yǔ)

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不

含本數(shù)。

（2）突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生

產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)

進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境

質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破

壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件,

主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事

件和輻射污染事件。

6.2預(yù)案修訂及發(fā)布

（1）本預(yù)案由橫瀝鎮(zhèn)人民政府組織修訂，由東莞市生態(tài)

環(huán)境局橫瀝分局負(fù)責(zé)解釋。

（2）鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企業(yè)單

位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)

案。

（3）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2017年橫瀝鎮(zhèn)人民政府

印發(fā)的《橫瀝鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（橫府辦［2017）47

號(hào)）自即日起廢止。