《D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題和對(duì)策》14000字

D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題和對(duì)策目錄TOC\o"1-2"\h\u5137D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題和對(duì)策 126939第1章研究背景 120737第2章研究意義 128557第3章D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀 2220173.1D市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 2208133.2D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境舉措 3134773.3D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境成效 4100713.4D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題 925536第5章D市優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境對(duì)策建議 18289205.1完善政策制度，降低企業(yè)要素成本 18169355.2深化簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力 19254725.3強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升政府服務(wù)效能 206325.4創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管力度水平 21第1章研究背景營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是激發(fā)市場(chǎng)潛力和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，關(guān)系一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念，審時(shí)度勢(shì)作出的科學(xué)決策，是激發(fā)市場(chǎng)活力、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政務(wù)服務(wù)，落實(shí)“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，多次強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的重要性，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”，拉開(kāi)了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的序幕。2019年1月，在國(guó)務(wù)院會(huì)議上指出政府不僅要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，還要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等軟環(huán)境上有新突破。2019年10月23日，國(guó)務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行，從內(nèi)容上規(guī)范和明確政府行為，有效釋放市場(chǎng)活力和激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，從制度上為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。在2020年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出要深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。第2章研究意義優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要方式，是一個(gè)地區(qū)治理能力和治理體系的重要體現(xiàn)，是新時(shí)代政府“放管服”改革的重要目標(biāo)訴求，是政府宏觀(guān)調(diào)控的抓手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的需求。政務(wù)營(yíng)商環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的研究順應(yīng)深化“放管服”改革的發(fā)展需求，順應(yīng)轉(zhuǎn)變政府工作職能、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的改革趨勢(shì)。從現(xiàn)有所搜集的研究文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的研究對(duì)象多數(shù)為國(guó)內(nèi)省級(jí)地域系統(tǒng)研究或國(guó)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系研究，對(duì)于縣級(jí)市營(yíng)商環(huán)境的某一方面的研究還是較少的，尤其是對(duì)“放管服”改革背景下政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的研究更少。筆者在梳理現(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境文獻(xiàn)、概念理論和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，以“放管服”改革為背景，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、數(shù)據(jù)整理等，對(duì)D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的背景、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行系統(tǒng)研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)案例，提出進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境建議意見(jiàn)，為D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展獻(xiàn)言建策，這是一種比較新的研究視角。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的政務(wù)營(yíng)商環(huán)境概念和理論進(jìn)行深化和提升，既能對(duì)原有理論性研究成果作出驗(yàn)證，也能為深入系統(tǒng)研究提供實(shí)例支撐，使理論聯(lián)系實(shí)踐，為政務(wù)營(yíng)商環(huán)境提供更為堅(jiān)定的理論和實(shí)例支撐。第3章D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)激發(fā)市場(chǎng)潛力和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，關(guān)系一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。政務(wù)營(yíng)商環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了“放管服”改革和構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求。若想全面深入了解和研究“放管服”改革背景下政務(wù)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，不僅要從理論上進(jìn)行闡釋?zhuān)€要選擇有代表性的實(shí)例作為全面認(rèn)識(shí)和研究“放管服”改革背景下政務(wù)營(yíng)商環(huán)境取得的成效、存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性的提出解決問(wèn)題的路徑。筆者選擇H省D市作為研究對(duì)象，本章主要闡述了近幾年來(lái)，特別是2020年D市營(yíng)商政務(wù)環(huán)境建設(shè)中所采取的主要措施以及取得的成效。3.1D市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況筆者選擇H省D市位于H省中部，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），530個(gè)村街（社區(qū)），面積1283平方公里。D市歷史悠久、文化璀璨，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文保單位9處，省級(jí)13處，館藏文物5萬(wàn)余件，居H省各縣市首位，是H省首批歷史文化名城。D市區(qū)位獨(dú)特、交通發(fā)達(dá)，3條鐵路、4條高速十字交匯，是南北上下、東出西聯(lián)的重要交通樞紐。D市城鄉(xiāng)繁榮、發(fā)展迅猛，100平方公里、100萬(wàn)人口的新興區(qū)域中心城市加快建設(shè)，50平方公里的生態(tài)新城啟動(dòng)實(shí)施，被評(píng)為省級(jí)園林城市、潔凈城市；規(guī)劃面積105平方公里的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為發(fā)展主引擎，9大新興產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，被評(píng)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。“十三五”時(shí)期，D市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，勝利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。尤其是2020年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，D市堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，按照H省對(duì)D市提出的部署和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)開(kāi)展“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)。D市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3419959萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值805180萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1198301萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1416478萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.1%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的21:37.7:41.3調(diào)整為23.5:35:41.5。圖3-1D市地區(qū)生產(chǎn)總值3.2D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境舉措為優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境，D市政府從以下3個(gè)方面做出重要舉措。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任體系，成立了由書(shū)記、市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”、各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制和鄉(xiāng)科級(jí)干部“干事清單”，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目落地中的各種問(wèn)題，以刀刃向內(nèi)、自我革新的勇氣，全力打好優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能提升，大力整治微腐敗、“吃拿卡要”“小鬼難纏”等問(wèn)題；率先開(kāi)啟探索“電視問(wèn)政”新模式，以社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督倒逼干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；堅(jiān)持“新官”理“舊賬”，成立實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制、集中決策機(jī)制、督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，及時(shí)研究解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)遺留問(wèn)題，已解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)歷史遺留問(wèn)題辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證28個(gè)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證14個(gè)、建筑施工許可證6個(gè)；建立項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分機(jī)制，每年組織2次項(xiàng)目建設(shè)觀(guān)摩會(huì)，組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部、部分“兩代表一委員”對(duì)全市有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，設(shè)置“紅黑榜”，彰先策后。三是優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效能。全面梳理政務(wù)服務(wù)清單事項(xiàng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，疫情防控以來(lái)，開(kāi)展“不見(jiàn)面”渠道辦件占比62%；推進(jìn)并聯(lián)審批，壓縮審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，整體審批流程提速84%以上；推行容缺受理，強(qiáng)化領(lǐng)辦代辦服務(wù)制度，3家新建口罩生產(chǎn)企業(yè)僅用10天時(shí)間建成投產(chǎn)；推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，開(kāi)啟“先建后驗(yàn)”式審批服務(wù)，5項(xiàng)審批改為企業(yè)承諾，實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工，目前四批16家企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批現(xiàn)場(chǎng)承諾。3.3D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境成效根據(jù)2020年H省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作安排，D市榮獲H省營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)市，被評(píng)為中國(guó)綜合投資百佳縣市，其中在14個(gè)參評(píng)一級(jí)指標(biāo)領(lǐng)域表現(xiàn)如下：在H省參與評(píng)價(jià)的城市中，營(yíng)商環(huán)境便利度排名第三、登記財(cái)產(chǎn)排名第一、開(kāi)辦企業(yè)排名第二、獲得信貸排名第二，政務(wù)服務(wù)排名第二、辦理建筑許可排名第三、獲得用氣用水排名第三、保護(hù)中小投資者排名第四、納稅排名第四、獲得電力排名第六、執(zhí)行合同排名第六、市場(chǎng)監(jiān)管排名第六、辦理破產(chǎn)排名第八、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用排名第八、包容普惠創(chuàng)新排名第十一。3.3.1政策制度持續(xù)完善完善政策創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)招商引資和服務(wù)企業(yè)職能，成立招商局和企業(yè)服務(wù)局，專(zhuān)司招商引資和服務(wù)企業(yè)工作。實(shí)施項(xiàng)目、企業(yè)包聯(lián)制度，市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)科級(jí)干部等各級(jí)干部均分包再產(chǎn)企業(yè)、洽談項(xiàng)目和推進(jìn)項(xiàng)目，為企業(yè)家及時(shí)解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和企業(yè)落地中的各種問(wèn)題。按照“新官”必須理“舊賬”的原則，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制、集中決策機(jī)制、督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，徹底解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)歷史遺留問(wèn)題。近兩年D市出臺(tái)了多個(gè)政策文件，以支持企業(yè)在項(xiàng)目建立、生產(chǎn)發(fā)展等活動(dòng)，完善相關(guān)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境制度。表3-1近兩年D市出臺(tái)的政務(wù)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件序號(hào)政策類(lèi)別名稱(chēng)1投資建設(shè)D市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年活動(dòng)推進(jìn)方案2加快推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)的工作方案3D市政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理辦法4鼓勵(lì)招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（試行）5D市加快企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作的通知6關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)7企業(yè)開(kāi)辦一日辦結(jié)工作方案8融資信貸關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款支持力度9D市加強(qiáng)金融服務(wù)企業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施10跨境貿(mào)易關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展的若干措施11產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)于D市加快培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)十條措施12D市擴(kuò)大內(nèi)需提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平實(shí)施方案13D市“千企轉(zhuǎn)型升級(jí)”創(chuàng)新發(fā)展工作方案接上表3-114D市加快推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案15培育提升規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的實(shí)施方案16綜合服務(wù)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)17深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)18關(guān)于全面落實(shí)支持服務(wù)各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的實(shí)施意見(jiàn)19市場(chǎng)監(jiān)管D市“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)目錄清單20D市“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”工作方案3.3.2簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深入深入推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)一窗綜合受理，壓縮審批時(shí)限，實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦理和并聯(lián)審批，實(shí)行數(shù)字化聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，不斷深化商事登記制度改革，實(shí)行承諾告知、優(yōu)化審批服務(wù)等三種方式實(shí)施“證照分離”改革，優(yōu)化審批流程。表3-2D市審批事項(xiàng)辦理時(shí)限序號(hào)審批事項(xiàng)具體事項(xiàng)名稱(chēng)辦理時(shí)限1項(xiàng)目審批時(shí)限政府投資審批類(lèi)60個(gè)工作日內(nèi)2社會(huì)投資核準(zhǔn)類(lèi)53個(gè)工作日內(nèi)3備案類(lèi)工程項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)4社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目20個(gè)工作日內(nèi)5施工許可證全程網(wǎng)上辦理和并聯(lián)審批施工許可階段審批事項(xiàng)10個(gè)工作日內(nèi)6建筑工程施工證核發(fā)、消防設(shè)計(jì)審核、市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批等7項(xiàng)審批事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)7財(cái)產(chǎn)登記便利度不動(dòng)產(chǎn)登記交易業(yè)務(wù)1個(gè)工作日辦結(jié)8用電審批壓減接電時(shí)間受理之后2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查9用氣審批用氣報(bào)裝服務(wù)不超4個(gè)工作日（不包含外線(xiàn)工程規(guī)劃等行政審批、用戶(hù)外線(xiàn)工程施工等時(shí)長(zhǎng)）10用水審批用水報(bào)裝服務(wù)不超4個(gè)工作日（不包含外線(xiàn)工程規(guī)劃等行政審批、用戶(hù)外線(xiàn)工程施工等時(shí)長(zhǎng)）表3-3D市優(yōu)化審批流程事項(xiàng)序號(hào)審批流程優(yōu)化內(nèi)容1審批服務(wù)事項(xiàng)下放延伸基層辦理公共服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)2“一站式”辦結(jié)進(jìn)駐審批大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)365項(xiàng)3承諾制審批明確承諾制事項(xiàng)、流程，審批時(shí)限在10個(gè)工作日以?xún)?nèi)4并聯(lián)審批立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收并聯(lián)審批5竣工聯(lián)合驗(yàn)收統(tǒng)一制定一張辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料、流程圖6市場(chǎng)主體準(zhǔn)入營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、涉稅事項(xiàng)并聯(lián)辦理，將原用工登記和社保登記合并為就業(yè)參保登記1個(gè)環(huán)節(jié)7電力審批取消普通客戶(hù)設(shè)計(jì)審查和中間檢查；高壓客戶(hù)壓減為“申請(qǐng)受理、供電方案答復(fù)、外部工程實(shí)施、裝表接電”4個(gè)環(huán)節(jié)；低壓客戶(hù)壓減為“申請(qǐng)受理、裝表接電”2個(gè)環(huán)節(jié)8用氣審批壓減為用戶(hù)申請(qǐng)、簽訂合同、裝表接通3個(gè)環(huán)節(jié)9用水審批用水報(bào)裝申請(qǐng)材料已精簡(jiǎn)至1份，由用戶(hù)參與的環(huán)節(jié)已經(jīng)壓減為用戶(hù)申請(qǐng)、簽訂合同、裝表接通3個(gè)環(huán)節(jié)10財(cái)產(chǎn)登記申請(qǐng)受理、審核（登簿）、發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)3.3.3政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化積極推行“百事通”改革。以“一件事”為應(yīng)用場(chǎng)景，設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)和一件事辦理專(zhuān)區(qū)，關(guān)聯(lián)整合事項(xiàng)，減少群眾來(lái)回跑。政務(wù)中心全力推行微信預(yù)審、周六日“不打烊”“容缺辦”、免費(fèi)郵寄，加快建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，為群眾提供“7×24小時(shí)”不間斷服務(wù)。加快推進(jìn)“掌上辦”，113項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)上線(xiàn)“冀時(shí)辦APP”，“五證齊全”商品房項(xiàng)目信息實(shí)現(xiàn)一鍵式查詢(xún)、公積金提取業(yè)務(wù)“秒到賬”，全面落實(shí)群眾“最多跑一次”。表3-4D市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)序號(hào)事項(xiàng)優(yōu)化路徑1健全工作機(jī)制落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制、制定鄉(xiāng)科級(jí)干部“干事清單”2規(guī)范性文件定期對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理3作風(fēng)效能提升實(shí)行“千分制”考核，探索“電視問(wèn)政”新模式，規(guī)范建設(shè)12345政府服務(wù)熱線(xiàn)4手續(xù)辦理成立省市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班，落實(shí)領(lǐng)辦代辦制度，提供“保姆式”服務(wù)5用電、用水、用氣服務(wù)落實(shí)“一次性告知”制度6工程招標(biāo)投標(biāo)便利度公共資源交易平臺(tái)全流程電子化操作，推動(dòng)“交易零跑腿、無(wú)紙化、不見(jiàn)面”改革7減稅降費(fèi)全面落實(shí)地方稅種減半征收優(yōu)惠政策，實(shí)時(shí)監(jiān)控納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)；降低企業(yè)物流成本、企業(yè)融資成本；積極制定“新辦納稅人等級(jí)套餐”，稅務(wù)登記實(shí)現(xiàn)全流程線(xiàn)上一體化辦理，提升稅務(wù)服務(wù)便利度。取消臨時(shí)接電費(fèi)，降低一般工商業(yè)電價(jià)，壓減客戶(hù)用電成本。用戶(hù)報(bào)裝天然氣各項(xiàng)手續(xù)均不承擔(dān)費(fèi)用。不收取申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等未提供實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的費(fèi)用8“最后一公里”以“一張清單”統(tǒng)一申報(bào)材料，“一個(gè)窗口”統(tǒng)一接件審批，“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)各部門(mén)線(xiàn)上辦件，明確清單范圍和辦理流程，打通“最后一公里”9市場(chǎng)主體準(zhǔn)入企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)，推行“信息跑路”10用電、用水、用氣服務(wù)落實(shí)“一次性告知”制度11工程招標(biāo)投標(biāo)便利度公共資源交易平臺(tái)全流程電子化操作，推動(dòng)“交易零跑腿、無(wú)紙化、不見(jiàn)面”改革12不動(dòng)產(chǎn)登記不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦、一日結(jié)、一網(wǎng)查”的一體化智慧服務(wù)接上表3-43.3.4監(jiān)督管理持續(xù)加強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)目錄清單和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作，各執(zhí)法單位將履行職能過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息在H省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管信息錄入以及公示。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，編制公開(kāi)《公共信用信息資源目錄》，開(kāi)展社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)工作，建立健全了信用信息修復(fù)和信息主體異議申訴等機(jī)制。提升公共資源交易監(jiān)管水平，實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程無(wú)紙化在線(xiàn)電子交易，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。

表3-5D市2020年監(jiān)督管理措施序號(hào)監(jiān)管類(lèi)型監(jiān)管事項(xiàng)成效1“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管對(duì)抽查事項(xiàng)清單和執(zhí)法人員庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理開(kāi)展隨機(jī)抽查87次，檢查市場(chǎng)主體3301戶(hù)；其中開(kāi)展跨部門(mén)抽查9次，共抽查企業(yè)84戶(hù)2“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制信息由“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一推送檢查實(shí)施清單完成率已達(dá)到100%，監(jiān)管行為覆蓋度為72.42%3社會(huì)信用體系監(jiān)管編制社會(huì)信用信息資源目錄，搭建社會(huì)信用體系平臺(tái)聘請(qǐng)第三方開(kāi)展社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)工作，依法依規(guī)進(jìn)行失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認(rèn)定范圍，共公示58889條雙公示數(shù)據(jù)，其中行政許可信息55906條，行政處罰信息2983條4公共資源交易監(jiān)管實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程無(wú)紙化在線(xiàn)電子交易，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管公共資源交易平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行，招投標(biāo)交易過(guò)程全程在線(xiàn)完成3.4D市政務(wù)營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題本節(jié)通過(guò)問(wèn)卷和訪(fǎng)談，本次調(diào)查的對(duì)象是D市重點(diǎn)企業(yè)、政務(wù)服務(wù)中心辦事人員、政府工作人員。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，D市在政務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中在政策制度、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、監(jiān)督管理方面仍然存在不足。3.4.1政策落實(shí)不到位1.政策制度知曉度低?；萜笳吒采w率不高，有的市場(chǎng)主體對(duì)政策掌握不全、消化不透、運(yùn)用不充分?；鶎訉?duì)營(yíng)商環(huán)境政策和內(nèi)容的宣傳不夠積極和主動(dòng)，基層群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策知曉度偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)企業(yè)對(duì)政府扶持企業(yè)相關(guān)政策知曉率低，有64.2%的受訪(fǎng)人員表示知曉，有35.8%的受訪(fǎng)人員表示不知曉。圖3-2政策知曉率調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)企業(yè)中，16.8%通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)方式獲知相關(guān)扶持政策，27.9%通過(guò)向親朋好友咨詢(xún)獲知相關(guān)扶持政策；11.1%通過(guò)電話(huà)熱線(xiàn)獲知相關(guān)扶持政策；16.8%通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲知相關(guān)扶持政策，27.4%是通過(guò)其它方式獲知相關(guān)扶持政策。在政務(wù)營(yíng)商環(huán)境政策宣傳渠道上，宣傳方式不多，未能充分運(yùn)用新聞媒體、企業(yè)微信群、培訓(xùn)會(huì)議等方式進(jìn)行有效宣傳。圖3-3獲知政策渠道2.政策解讀不透徹。受訪(fǎng)企業(yè)和政府部分表示，在政策解讀方面存在短板，牽頭部門(mén)未能及時(shí)采取有效形式及時(shí)組織各責(zé)任單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，D市個(gè)別營(yíng)商環(huán)境責(zé)任部門(mén)和市場(chǎng)主體對(duì)相關(guān)條例內(nèi)容了解掌握不全、貫徹執(zhí)行不夠深入。對(duì)我市出臺(tái)的系列優(yōu)惠政策宣傳培訓(xùn)不廣泛、不深入，受訪(fǎng)企業(yè)對(duì)政策的理解停留在表面。同時(shí)對(duì)政策宣傳的渠道單一，解讀講解落實(shí)不足，企業(yè)在消化理解政策內(nèi)容時(shí)，容易出現(xiàn)理解錯(cuò)誤、運(yùn)用不熟練，貽誤申請(qǐng)時(shí)限等情況。3.政策效果打折扣。受訪(fǎng)企業(yè)表示政府提供的部分鼓勵(lì)政策對(duì)企業(yè)自身發(fā)展針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致扶持政策落地效果不佳，主要是部分企業(yè)達(dá)不到申請(qǐng)條件，特別是中小微企業(yè)，在政策享受方面存在局限性。通過(guò)調(diào)查和訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，D市《關(guān)于建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境體系的實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分解不細(xì)，個(gè)別牽頭單位和責(zé)任單位還存在目標(biāo)任務(wù)不清、責(zé)任落實(shí)不明的現(xiàn)象，在服務(wù)企業(yè)方面重視不夠，致使政策打了折扣。對(duì)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》沒(méi)有進(jìn)行深入研究，未結(jié)合相關(guān)要求找準(zhǔn)著力點(diǎn)，未對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。3.4.2簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底1.“一站式”辦理服務(wù)不到位。部門(mén)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享問(wèn)題成為審批服務(wù)便利度進(jìn)一步提升的瓶頸，窗口流程優(yōu)化度不夠，資源整合不到位，存在業(yè)務(wù)在窗口無(wú)法“一站式”辦理的現(xiàn)象，增加辦事企業(yè)、群眾的辦事難度，群眾的滿(mǎn)意率仍有進(jìn)步的空間，非常好的比例占32.26%，一般和差占11.75%。通過(guò)調(diào)查和訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)只是在大廳受理，但仍需回到原單位審批，影響了辦結(jié)效率。項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多部門(mén)改革合力未形成。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批細(xì)致性配套文件仍然缺乏；“多測(cè)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”還沒(méi)有改革實(shí)踐項(xiàng)目。日常監(jiān)管數(shù)據(jù)推送機(jī)制不完善。個(gè)別單位日常監(jiān)管數(shù)據(jù)反饋不及時(shí)，審批與監(jiān)管推送還未實(shí)現(xiàn)完全無(wú)縫銜接。招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)不清晰。目前行業(yè)主管部門(mén)不明確的項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)管職責(zé)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。圖3-4“一站式”辦理的滿(mǎn)意度2.“最多跑一次”落實(shí)不足。通過(guò)對(duì)企業(yè)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在D市辦事過(guò)程中，遇到過(guò)因工作人員未能一次性告知補(bǔ)充材料而導(dǎo)致多次跑辦的情況。在進(jìn)行辦事效率影響因素調(diào)查中，35.84%的受訪(fǎng)對(duì)象認(rèn)為影響辦事效率的主要因素在于申請(qǐng)材料未能一次性告知。通過(guò)對(duì)政務(wù)服務(wù)人員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的工作人員未對(duì)辦事人員發(fā)放一次性告知單和補(bǔ)齊補(bǔ)正告知單現(xiàn)象。供水供氣企業(yè)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的辦事窗口只能咨詢(xún)和收集申報(bào)資料，相關(guān)業(yè)務(wù)還要回供水供氣公司辦理，存在“人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”現(xiàn)象，達(dá)不到“最多跑一次”要求。圖3-5影響辦事效率的因素3.線(xiàn)上“互聯(lián)網(wǎng)+審批”推進(jìn)較慢。在調(diào)查政務(wù)服務(wù)工作人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，“一窗通”優(yōu)化升級(jí)不到位，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)的“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”專(zhuān)區(qū)，目前還未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)參保登記在線(xiàn)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步辦結(jié)。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣力度不夠，應(yīng)用狹窄，目前仍有很多市場(chǎng)主體對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照了解較少，甚至不知道自己已持有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且電子證照應(yīng)用不夠廣泛。“容e査”服務(wù)落實(shí)不力，上報(bào)企業(yè)電子檔案快照工作還未啟動(dòng)，企業(yè)檔案“容e査”服務(wù)還未投入使用，還不能為企業(yè)和相關(guān)部門(mén)提供便捷、高效的企業(yè)檔案查詢(xún)。在調(diào)查辦事企業(yè)和群眾時(shí)，發(fā)現(xiàn)7.1%辦事企業(yè)和群眾認(rèn)為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不能滿(mǎn)足辦事需求，23.30%的辦事企業(yè)和群眾認(rèn)為可能滿(mǎn)足需求，可以看出政務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度還有進(jìn)步空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)行，提高群眾的辦事率和知曉率。

圖3-6政府線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滿(mǎn)足需求調(diào)查3.4.3政務(wù)服務(wù)不優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。D市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，目前政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)能夠解決企業(yè)從開(kāi)辦到注銷(xiāo)整個(gè)生命周期內(nèi)的大部分事項(xiàng)和涉及民生的大部分事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)水平也有所提升，基本可以實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。但是政務(wù)服務(wù)部門(mén)在辦理企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)依然存在慢作為情況。1.部分政府部門(mén)服務(wù)態(tài)度差。通過(guò)筆者對(duì)辦事企業(yè)和政務(wù)服務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查和訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)部分工作人員依賴(lài)上級(jí)政策多，站在企業(yè)、群眾角度思考問(wèn)題少、創(chuàng)新服務(wù)少。工作人員沒(méi)有做好宣傳指導(dǎo)服務(wù)工作，許多企業(yè)對(duì)政策要求及申報(bào)流程不了解，有意向的企業(yè)只有通過(guò)熟人向相關(guān)人員咨詢(xún)。存在辦事窗口人員群眾觀(guān)念淡薄，解疑答惑耐心不足，服務(wù)態(tài)度不佳，對(duì)辦事企業(yè)表現(xiàn)出不耐煩、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，導(dǎo)致群眾的滿(mǎn)意率不高；存在主動(dòng)接受群眾訴求意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾意見(jiàn)處理簡(jiǎn)單片面等現(xiàn)象。筆者在對(duì)“政務(wù)服務(wù)有待提高”這一問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，有28.7%的人認(rèn)為政務(wù)服務(wù)部門(mén)在服務(wù)態(tài)度方面要提高，由此可見(jiàn)政務(wù)服務(wù)工作人員工作態(tài)度讓部分辦事企業(yè)感到不滿(mǎn)意，服務(wù)態(tài)度需要改善。

圖3-7政務(wù)服務(wù)有待提高的方面2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推進(jìn)不力。筆者通過(guò)對(duì)部分企業(yè)和政務(wù)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不夠便利、高效，行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常出現(xiàn)卡頓問(wèn)題，影響群眾辦事效率。如：訪(fǎng)談了解發(fā)現(xiàn)，D市公安局涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，其中只有6項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率不高，能在網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)還要求現(xiàn)場(chǎng)辦理。D市政務(wù)服務(wù)中心便民事項(xiàng)“一鍵式”的辦理、施工許可電子證書(shū)的印發(fā)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)大廳的建設(shè)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的多網(wǎng)融合等工作的推行，均因各種原因處于被動(dòng)、等靠狀態(tài)。目前企業(yè)用水用氣網(wǎng)上申報(bào)工作僅推進(jìn)到了供水供氣企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接，供水供氣企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和窗口辦事人員對(duì)改革申辦方式不積極,目前仍不清楚什么是網(wǎng)上申辦、如何進(jìn)行網(wǎng)上申辦,認(rèn)為按現(xiàn)在的申辦程序辦理就挺好；供水供氣企業(yè)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的辦事窗口只能咨詢(xún)和收集申報(bào)資料，相關(guān)業(yè)務(wù)還要回供水供氣公司辦理，存在“人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”現(xiàn)象，達(dá)不到“一鍵式”要求。在供水、供電、供氣滿(mǎn)意度調(diào)查中，35.84%的人對(duì)效率的滿(mǎn)意度認(rèn)為一般，24.73%的人對(duì)效率的滿(mǎn)意度認(rèn)為較慢。圖3-8供水、供電、供氣效率滿(mǎn)意度調(diào)查3.政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不暢通。項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多部門(mén)改革合力未形成，有的審批事項(xiàng)只是在大廳受理，但仍需回到原單位審批；部分業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián)的窗口整合融合未完全到位，沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)化，一窗綜合受理協(xié)調(diào)推進(jìn)力度小，影響政務(wù)大廳辦事效率，“一站式”改革并不徹底，不利于政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。對(duì)駐廳工作人員管理力度不夠，個(gè)別同志對(duì)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)了解不全，部分工作人員受理審批事項(xiàng)靈活性較差，細(xì)節(jié)把握的太死，未嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范駐廳單位首席代表制度》，影響辦事效率。推進(jìn)審批服務(wù)“百事通”主動(dòng)作為不夠，局限于等待省政務(wù)辦以一件事為應(yīng)用場(chǎng)景的“百事通”流程和清單的發(fā)布，而未在工作初期結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行流程、清單梳理整合優(yōu)化，進(jìn)而影響工作進(jìn)度與成效。3.4.4監(jiān)督管理不理想1.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管未按計(jì)劃開(kāi)展。通過(guò)訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作涉及26個(gè)執(zhí)法部門(mén)，部分時(shí)間上報(bào)月報(bào)表的部門(mén)數(shù)不足70％，各部門(mén)工作進(jìn)展不均衡，有的部門(mén)沒(méi)有制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”計(jì)劃，有的部門(mén)未按“雙隨機(jī)”計(jì)劃開(kāi)展隨機(jī)執(zhí)法檢查工作，有的部門(mén)參加部門(mén)間“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，有的部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)監(jiān)管企業(yè)庫(kù)名單不健全，執(zhí)法檢查信息也未及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，使得監(jiān)管程序起不到應(yīng)有的作用。還有部分工作人員不能熟練操作“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)，事前應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)，事后公開(kāi)不全；部分檢查仍采取了傳統(tǒng)檢查方式，且檢查隨意，未做到單位各部門(mén)內(nèi)部聯(lián)合檢查，一定程度上干擾了企業(yè)的正常施工方面。2.部分行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管缺位。在訪(fǎng)談過(guò)程中，部分職能部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。如：D市審批大廳，關(guān)于政務(wù)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作的投訴箱、郵箱、問(wèn)卷調(diào)查等收集民意的渠道不夠多樣，缺少政企、政民的溝通渠道，也缺少社會(huì)媒體對(duì)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督途徑。D市商務(wù)局對(duì)廢舊汽車(chē)拆解及二手車(chē)交易市場(chǎng)出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，廢舊汽車(chē)拆解行業(yè)秩序混亂，存在無(wú)證無(wú)序監(jiān)管問(wèn)題，二手車(chē)市場(chǎng)存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。D市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)跨領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管存在不足，對(duì)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境體系的實(shí)施方案中“研究提出包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境”工作未采取措施有效推進(jìn)。3.審批與監(jiān)管界限不清晰。D市行政服務(wù)中心成立以來(lái)，審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)至行政審批局，但是監(jiān)管權(quán)卻成為互相推諉的對(duì)象，原職能部門(mén)認(rèn)為審批權(quán)限的劃轉(zhuǎn)，意味著監(jiān)管權(quán)力的劃轉(zhuǎn)，應(yīng)該按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管責(zé)任。而行政審批局認(rèn)為監(jiān)管權(quán)應(yīng)該履行行業(yè)監(jiān)管還在原職能部門(mén)，行政審批局主要業(yè)務(wù)已經(jīng)承擔(dān)很多，無(wú)法兼顧督導(dǎo)檢查監(jiān)督管理，并且行業(yè)部門(mén)才能用專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)去監(jiān)管企業(yè)主體。所以對(duì)于審批與監(jiān)管的界限在哪里，審批在具體事項(xiàng)上應(yīng)該如何銜接并沒(méi)有明確的規(guī)定。第5章D市優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境對(duì)策建議5.1完善政策制度，降低企業(yè)要素成本政策制度是優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的基石，企業(yè)從開(kāi)辦到破產(chǎn)經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的因素也很多。只有建立和完善一系列政策制度，并形成更加穩(wěn)定、透明、公平的制度環(huán)境，才能為政務(wù)營(yíng)商環(huán)境提供更為根本、鞏固和長(zhǎng)期的政策保障。5.1.1貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，這是我國(guó)為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頒行的第一部專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，它將推動(dòng)各個(gè)與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，從政務(wù)環(huán)境來(lái)看，全國(guó)將繼續(xù)深入貫徹實(shí)施，因此要加強(qiáng)條例宣傳貫徹，采用微信、微博、官網(wǎng)等新型政務(wù)宣傳媒介，向公眾科學(xué)解讀條例的具體內(nèi)容，增加宣傳的覆蓋面；采用政策解讀會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議形式，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，向相關(guān)政府職能部門(mén)與企業(yè)家進(jìn)行面對(duì)面解讀，科學(xué)全面解讀。同時(shí)，對(duì)于地方政府的微觀(guān)服務(wù)創(chuàng)新，《條例》仍然為地方政府留足了創(chuàng)新空間，國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地政府因地制宜、結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。對(duì)D市而言，應(yīng)該在以貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，建立健全各具體領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，為之后政務(wù)營(yíng)商環(huán)境工作的開(kāi)展提前做好制度依據(jù)，形成本地政務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)投資到D市投資興業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。5.1.2持續(xù)創(chuàng)新政策，完善政策環(huán)境政府制定的相關(guān)政策制度是政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，也是政務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)。政策制定牽頭單位，要因地制宜科學(xué)合理的制定政策，要將政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)因素，結(jié)合相關(guān)要求找準(zhǔn)著力點(diǎn)，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限，確保政策的科學(xué)性、持續(xù)性、可操作性。在制定對(duì)企業(yè)服務(wù)政策時(shí)，有針對(duì)性和可行性，尤其是鼓勵(lì)型政策方面要細(xì)化具體、公平公正、可操作，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)發(fā)展并注重獎(jiǎng)勵(lì)政策資金的落實(shí)，提高政府的公信力，構(gòu)建服務(wù)型政府和政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的良好信譽(yù)。政府部門(mén)在制定政策時(shí)，要科學(xué)進(jìn)行政策制定，全面評(píng)估政策出臺(tái)后的效應(yīng)，充分征求市場(chǎng)主體和群眾的意見(jiàn)建議，建立健全市場(chǎng)主體和群眾意見(jiàn)征集制度和征集方式，接受市場(chǎng)主體和群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、郵寄、電話(huà)或當(dāng)面提交的意見(jiàn)和訴求，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)和群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有針對(duì)性的完善相關(guān)政策。5.2深化簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力簡(jiǎn)政放權(quán)是創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制、優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，就是主動(dòng)取消或簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、材料，下放審批權(quán)限，減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，破除不合理的體制機(jī)制障礙，提高資源配置的效率和公平性，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。5.2.1推進(jìn)行政審批制度改革，提升行政效能一是深入推進(jìn)行政審批制度改革，清理規(guī)范各類(lèi)審批，精簡(jiǎn)重復(fù)審批，全面清理規(guī)范公告?zhèn)浒?、?jì)劃目錄、布局限制、檢驗(yàn)檢測(cè)等管理措施，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批；深化行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，依托政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)，錄入、審核、發(fā)布本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)核心要素信息，確保同一行政許可事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是大力應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，進(jìn)一步明確簡(jiǎn)政放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，方便辦事群眾和企業(yè)，打破部門(mén)界限，統(tǒng)籌整體聯(lián)動(dòng)，整合審批服務(wù)部門(mén)職能，倡導(dǎo)使用“一站式”辦理、“一窗式”辦理等多種線(xiàn)上渠道辦理，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)。三是加大審批職能、審批權(quán)限向市行政審批局集中劃轉(zhuǎn)力度，按照“應(yīng)劃必劃”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”清單事項(xiàng)要求，推動(dòng)許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)方案落地，對(duì)涉及企業(yè)和群眾的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行駐廳辦理。四是全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，確保服務(wù)事項(xiàng)全鏈條、全流程、全環(huán)節(jié)集中辦理，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。5.2.2推進(jìn)投資審批制度改革，釋放發(fā)展活力一是著力深化投資審批制度改革，推行投資審批事項(xiàng)線(xiàn)上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線(xiàn)上辦理、投資項(xiàng)目線(xiàn)上核準(zhǔn)，以項(xiàng)目承諾制審批為突破口，整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，再造投資項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)在審批信息推送、行業(yè)監(jiān)管方面的深度應(yīng)用。二是著力深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，全面實(shí)現(xiàn)與平行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對(duì)接，大力推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、多測(cè)合一等落地見(jiàn)效；清理壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，全面取消建設(shè)工程招標(biāo)文件事前備案，積極推進(jìn)電子交易平臺(tái)，實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程無(wú)紙化電子交易，提高工程招投標(biāo)便利度。三是著力深化用地規(guī)劃審批改革，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批事項(xiàng)材料，合并投資項(xiàng)目規(guī)劃選址及用地預(yù)審，合并投資項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可及用地批準(zhǔn)，深化投資項(xiàng)目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革。四是著力簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批流程，清理規(guī)范環(huán)評(píng)審批要件，嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批制度，取消無(wú)法定理由和不必要的前置條件，建立全地域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境評(píng)估成果共享，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)一步簡(jiǎn)化提供支撐。5.3強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升政府服務(wù)效能5.3.1踐行為民思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境目的就是要不斷解決市場(chǎng)主體和人民群眾最關(guān)心最迫切的利益問(wèn)題，更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)上滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境，一要堅(jiān)持從人民群眾關(guān)心的問(wèn)題著手，推動(dòng)改革成果更多更公平惠及人民，人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，政務(wù)營(yíng)商環(huán)境就抓什么、做什么，要跳出以往的行政命令思維模式，轉(zhuǎn)為服務(wù)企業(yè)的定位，從“官本位”到“店小二”的服務(wù)意識(shí)，徹底改變服務(wù)水平效率低，服務(wù)質(zhì)量和思想意識(shí)不到位的現(xiàn)象。二要站在企業(yè)視角，關(guān)注企業(yè)最關(guān)心的痛點(diǎn)、企業(yè)新增投資的顧慮、企業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的環(huán)境，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，完善落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目制度，暢通有效的政企溝通機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。三要堅(jiān)持解放思想和轉(zhuǎn)變作風(fēng)并重，暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議和利益訴求，及時(shí)幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。四要把握好與市場(chǎng)主體的底線(xiàn)邊界，注意廉政建設(shè)，做到“親”有度，“清”有范。5.3.2提升服務(wù)效能，提高辦事效率一是推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，按照應(yīng)上盡上的原則，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、行政審批、政務(wù)公開(kāi)于一體的全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服