《人口老齡化背景下H省養(yǎng)老基金發(fā)展問題及對(duì)策》17000字

哈爾濱學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文XLVIII第2章黑龍江省人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)2.1黑龍江省人口老齡化的現(xiàn)狀作為我國(guó)人口較多的大省份之一，黑龍江省從2006年開始就有人口老齡化的勢(shì)態(tài)，雖然整個(gè)黑龍江省的總?cè)丝跀?shù)量不斷下降，但這種下降并不是健康的，青年人口不斷在減少，65歲及65歲以上的老人人口數(shù)量不斷增加，老年人口的人口比重也不斷擴(kuò)大，老齡化程度不但加深，在給省內(nèi)家庭造成養(yǎng)老壓力的同時(shí)，而且加重了社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得省內(nèi)的養(yǎng)老基金給付壓力不斷增大。見表2-1，圖2-1。表2-12010-2019年黑龍江省老年人口情況年份總?cè)丝跀?shù)（萬(wàn)人）65歲及以上人口（萬(wàn)人）老年人口撫養(yǎng)比（%）20113834326.310.720123834340.911.220133835358.911.320143833385.911.920153812415.513.820163799440.715.320173789460.315.620183773460.815.820193751512.918.1數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從上表2-1的表內(nèi)數(shù)據(jù)可知，黑龍江省的總?cè)丝谠?013年達(dá)到頂峰之后，就開始逐年下降，從2011年的3834萬(wàn)人減少到2019年的3751萬(wàn)人，共計(jì)減少了83萬(wàn)人。老年人口的是數(shù)量卻不斷上升，從2011年到2019年，短短的九年時(shí)間，省內(nèi)65歲的老年人口就增加了186.6萬(wàn)人，老年人所占得比重也從8.51%上升到13.67%，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)界定的7%。同時(shí)在全國(guó)老年撫養(yǎng)比為15%時(shí)，黑龍江省在2016年的省內(nèi)老年撫養(yǎng)比就高出國(guó)家0.3個(gè)百分點(diǎn)，此后也在不斷上升。2019年末，省內(nèi)老年人口撫養(yǎng)比高達(dá)18.1%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過了國(guó)家的平均水平，但是省內(nèi)的人口總數(shù)在逐年下降，老年人口數(shù)量上升，其所占比重加大，這也進(jìn)一步說(shuō)明了黑龍江省的人口老齡化情況在逐漸加重。資料來(lái)源：WIND圖2-1：黑龍江省老齡人口撫養(yǎng)比（抽樣數(shù)）從圖2-1可知，黑龍江省的老年人口在的撫養(yǎng)比在不斷上升，除了2008年有所波動(dòng)，整個(gè)的曲線的趨勢(shì)呈現(xiàn)在不斷上升的狀態(tài)。老年人口撫養(yǎng)比的上升，就是由于省內(nèi)老年人口的不斷增加，省內(nèi)勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)這一部分非勞動(dòng)人口的比例越來(lái)越大，這一部分的老年人口是屬于養(yǎng)老基金的支出部分，老年人口的增加，省內(nèi)的養(yǎng)老基金的給付壓力也必然增大。2.2黑龍江省人口老齡化的特點(diǎn)黑龍江省老年人口數(shù)量的近十幾年的爆發(fā)式增長(zhǎng)，主要源于在“一五”計(jì)劃期間，黑龍江省我國(guó)東北老工業(yè)基地之一，省內(nèi)的遷入了大部分“家屬工人”，這部分勞動(dòng)人員在九十年代是當(dāng)時(shí)省內(nèi)的主要青壯年勞力。時(shí)至今日，這部分人員也成為了黑龍江退休人員的主力軍，這部分退休人員的開支對(duì)于省內(nèi)的養(yǎng)老基金是一筆不小的負(fù)擔(dān)。另一方面，由于黑龍江省當(dāng)時(shí)的受教育水平普遍偏高，在當(dāng)時(shí)積極響應(yīng)了國(guó)家的計(jì)劃生育政策，大部分家庭都是典型的“4-2-1”結(jié)構(gòu)。同時(shí)由于本地經(jīng)濟(jì)的衰落和南方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這也導(dǎo)致了黑龍江省的人才流失和勞動(dòng)人口流出十分嚴(yán)重，間接加重了本省老年人人口的比重，加據(jù)了老齡化的程度。2.3總結(jié)歸納本章羅列關(guān)于黑龍江省的老年人口數(shù)量和老年撫養(yǎng)比，通過數(shù)據(jù)的對(duì)比，簡(jiǎn)要的描寫了黑龍江省內(nèi)人口老齡化的現(xiàn)狀，同時(shí)，通過查閱的資料籠統(tǒng)分析本省人口老齡化的特點(diǎn)，方便后續(xù)以此為切入點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)養(yǎng)老基金存在的問題進(jìn)行分析。第3章人口老齡化背景下黑龍江省內(nèi)養(yǎng)老基金存在的問題及成因3.1黑龍江省內(nèi)養(yǎng)老基金存在的問題3.1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡隨著黑龍江省內(nèi)退休的老年人口的增加和由于省內(nèi)醫(yī)療技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善，老年人預(yù)期壽命也受影響相應(yīng)增長(zhǎng)，養(yǎng)老基金的支出數(shù)額也在逐年提高。見表3-1表3-12010-2019年黑龍江省養(yǎng)老基金收支情況年份基本養(yǎng)老基金支出（萬(wàn)元）基本養(yǎng)老基金收入（萬(wàn)元）20092010201120122013201420152016201720182019400730850010006039401717223188598861028313812231575133274051534173517931332209478034923436524100059192307201548845554492216491030730110057415124052731630240717854306數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從表3-1中數(shù)據(jù)可知，黑龍江省省內(nèi)的養(yǎng)老基金支出，從2009年開始就不斷上漲，從4007308萬(wàn)元一直上漲到20947803萬(wàn)元，上漲了至少五倍（5.2274）。收入方面，2012年之前，黑龍江省的養(yǎng)老基金的收入一直是大于支出的。也就是說(shuō)，不會(huì)在養(yǎng)老基金出現(xiàn)省內(nèi)赤字的情況。2011年有過小波動(dòng)，出現(xiàn)過短暫的收支失衡的情況，但也馬上在2012年回歸了正常狀態(tài)。但從2013年后，黑龍江省的養(yǎng)老基金收入與支出兩者之間的差額越來(lái)愈大，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出，到了2019年，更達(dá)到了驚人的-3093497萬(wàn)元。雖然黑龍江省的養(yǎng)老基金的支出和收入都在隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步同比上漲，但實(shí)際上，收入的增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出的增加幅度，整個(gè)養(yǎng)老基金收支失衡的問題越來(lái)越嚴(yán)峻，省內(nèi)養(yǎng)老基金差額的資金缺口也越來(lái)越大，累計(jì)結(jié)余為負(fù)值也已經(jīng)從2013年持續(xù)到現(xiàn)在，黑龍江省的養(yǎng)老基金的收支失衡的問題已成事實(shí)，收不抵支日益嚴(yán)重。3.1.2養(yǎng)老基金繳費(fèi)人員數(shù)量占比下降黑龍江省在2004年開始，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃對(duì)省內(nèi)的養(yǎng)老基金進(jìn)行了改革，實(shí)施了社會(huì)保障工作的試點(diǎn)。直到今天，已經(jīng)取得了十分顯著的成績(jī)，養(yǎng)老基金覆蓋的人口數(shù)量不斷增加，但養(yǎng)老基金的省內(nèi)繳費(fèi)的人員數(shù)量占比卻在不斷下降。見圖3-2、表3-3。數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND圖3-22010-2019年黑龍江省繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人數(shù)表3-32011-2019年黑龍江省繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人數(shù)占比年份在職職工繳納基金人數(shù)占比率（%）201161.2201260.8201360.1201459.2201557.7201657.2201752.4201855.8201955.7數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)圖3-2的柱形圖可知，從2010年開始，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人數(shù)就在不斷增加，一方面除了省內(nèi)總?cè)丝诘脑黾樱硪环矫婢褪丘B(yǎng)老基金在省政府的努力下省內(nèi)養(yǎng)老基金覆蓋面的提高，人數(shù)也從952.2萬(wàn)人增加到了1364.92萬(wàn)人。但在職職工的人數(shù)上漲幅度卻十分緩慢，整個(gè)曲線趨近于平穩(wěn)，隨之導(dǎo)致的就是基金繳費(fèi)人員占比的不斷下降，從2011年的61.2%一路下滑到2019年的55.7%，下跌了5.5個(gè)百分點(diǎn)。換個(gè)說(shuō)法，即相當(dāng)于在黑龍江省的2019年這一年，至少減少了75萬(wàn)人來(lái)繳納養(yǎng)老基金的個(gè)人部分。大量不繳納養(yǎng)老基金的老年人口的增加，直接導(dǎo)致繳納養(yǎng)老基金的人員數(shù)量在在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)中占比的下降，在這部分人口差距導(dǎo)致的資金差距缺口造成的財(cái)政壓力可想而知。3.1.3中斷繳費(fèi)問題突出在黑龍江省內(nèi)人口老齡化的背景下，省內(nèi)的養(yǎng)老基金支出大幅度增加，收入在未變的情況下，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)這部分資金缺口的，而且省內(nèi)還有大部分人會(huì)因?yàn)楦鞣N原因中斷繳費(fèi)，這就進(jìn)一步減少了養(yǎng)老基金的收入。而省內(nèi)中斷繳費(fèi)的問題，個(gè)人部分當(dāng)中，省內(nèi)適齡勞動(dòng)人口出省較多，在加劇人口老齡化問題的同時(shí)，一個(gè)直接問題在于出去這些人養(yǎng)老金中斷。除了勞動(dòng)人口外出務(wù)工的被迫中斷，另一部分就是繳費(fèi)積極性不高。根據(jù)百度查到的資料顯示，去年黑龍江省內(nèi)的養(yǎng)老基金繳費(fèi)基數(shù)較低，人們沒有充足的繳費(fèi)積極性。原則上，養(yǎng)老基金的繳納基數(shù)要以職工工資的總額作為繳費(fèi)基數(shù)，但繳納時(shí)間早晚，繳納多少，并無(wú)太大差別。另一方面給，便是企業(yè)中斷繳納養(yǎng)老基金的問題。，在企業(yè)中途放棄養(yǎng)老基金繳納的職工比例逐年上升，在人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2019》中顯示，企業(yè)繳納基金的人數(shù)占比去年下降了越0.9個(gè)百分點(diǎn)，這意味著，每五個(gè)職工中，可能就有一人放棄繳納養(yǎng)老基金。企業(yè)也有利利用法律空當(dāng)，在兩地分別為同一員工發(fā)放工資，逃避繳納足額的養(yǎng)老基金。3.1.4養(yǎng)老基金投資收益不穩(wěn)定隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人口數(shù)量的增多，黑龍江省的養(yǎng)老基金的規(guī)模也在擴(kuò)大。在2001年《全國(guó)社保金投資管理暫行辦法》的發(fā)布后，黑龍江省也根據(jù)中央做出的市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)劃確定的投資的可選模式與方向?！度珖?guó)社保金投資管理暫行辦法》規(guī)定了，投資的方式可以銀行存款、債券、銀行的票據(jù)、股權(quán)、證券等?，F(xiàn)實(shí)中養(yǎng)老基金占社?；鸬拇蟛糠郑晕覀兛梢越频膶⑸绫；鹜顿Y情況看作養(yǎng)老基金的投資情況。省內(nèi)的養(yǎng)老基金的投資和運(yùn)營(yíng)的能力有所欠缺，所獲收益率不是很穩(wěn)定?；旧献罘€(wěn)健獲利方式的還是銀行存款利息收入。見表3-4，圖3-4。表3-4社保基金資產(chǎn)表數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)2019年年報(bào)，根據(jù)表3-4可知，2019年較2018年對(duì)于社?；鸬耐顿Y方面，總資產(chǎn)增加了393179111711.03元，上漲了15%左右，銀行存款比例有所提高，交易類金融資產(chǎn)占比大幅提升，應(yīng)收的股利和應(yīng)收利息也有小幅增加，應(yīng)收債券清算款從大約40億增長(zhǎng)到近似86.5億，幾乎是近一倍的增長(zhǎng)，持有至到期投資也有增加。數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND圖3-4：我國(guó)社?；鸶黜?xiàng)收入情況根據(jù)該份折線圖，我國(guó)的社保投資收益十分不穩(wěn)定，而不穩(wěn)定的根源就在于證券類的投資收入，二者收益曲線波動(dòng)相似。利息存款收入平穩(wěn)上升，說(shuō)明銀行存款的比例增加，信托投資的收益也十分平穩(wěn)，但曲線幾乎水平，說(shuō)明所占比例不大。見著知微，在金融經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的北方地區(qū)中，對(duì)于養(yǎng)老基金的投資與管理能力是略有不足的，為了安全，應(yīng)該增加穩(wěn)健的投資方式，不能單一的提高銀行存款的所占比例。但在黑龍江省內(nèi)基金支付壓力巨大的情況下肯定為了保證資金安全，投資方式肯定更加穩(wěn)重，可能多半以銀行的長(zhǎng)期存款為主。3.2黑龍江省內(nèi)養(yǎng)老基金問題存在的原因3.2.1退休人員逐年增加由本文第二章撰寫的黑龍江省人口老齡化的現(xiàn)狀可知，黑龍江省的老年人口數(shù)量時(shí)不斷上升的，從2011年到2019年，短短的九年時(shí)間，省內(nèi)65歲的老年人口就增加了186.6萬(wàn)人，老年人所占得比重也從8.51%上升到13.67%。截至2019年底，黑龍江省內(nèi)的65歲以上的老年人口就達(dá)到了512.9萬(wàn)人。在這五百多萬(wàn)的老年人口中，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局可查詢到的數(shù)據(jù)計(jì)算，退休且繳納過養(yǎng)老基金至少有73%。也就是說(shuō)，黑龍江省的養(yǎng)老基金在2019年至少要支付373.76萬(wàn)人的退休工資。且隨著省內(nèi)醫(yī)療技術(shù)的逐年進(jìn)步和便民設(shè)施的大量建設(shè)，老年人口的預(yù)期壽命將會(huì)俞來(lái)愈長(zhǎng)，退休人口基本上在近些年只增不減，養(yǎng)老金的支出也會(huì)在這一段時(shí)間只增不減。3.2.2退休待遇不斷提高隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平也隨之提高，在職工作人員的工資也相應(yīng)上漲，國(guó)家對(duì)于基金繳納管理制度也進(jìn)行不斷改革，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)也隨之迅速發(fā)展提高。加之我們國(guó)家從保障民生的角度出發(fā)，從2005年到2016年連續(xù)11年為退休人員提高待遇，歷次上調(diào)幅度均為10%左右。經(jīng)過連續(xù)11年的調(diào)整,黑龍江省月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的580元,提高到2015年的2120元,并且從2016年至2020年的調(diào)證仍以5%左右的幅度在增長(zhǎng),但仍然在低標(biāo)準(zhǔn)低位次徘徊，目前排在全國(guó)第12位，僅次于江蘇。在19年9月9日，黑龍江省又發(fā)布了關(guān)于退休工資的調(diào)整方案。本著提高退休人員待遇的初衷，再一次對(duì)退休工資進(jìn)行了調(diào)整，企業(yè)的的退休人員按照5%左右的增幅調(diào)整基本養(yǎng)老金。政策上對(duì)于高齡人口進(jìn)一步的傾斜，方案上要求，對(duì)于在2018年底之前已經(jīng)年滿65歲及以上的高齡退休人員，每人每月按年齡大小上調(diào)40元到70元不等。同時(shí)，黑龍江省為了體現(xiàn)對(duì)退休時(shí)間早、連續(xù)工齡和繳費(fèi)年限長(zhǎng)的退休人員的進(jìn)一步政策傾斜，又對(duì)這部分繳納基金年限滿30年的，每人每月再增加了五元。省內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老基金支本就入不敷出，在收入暫時(shí)無(wú)法高速增長(zhǎng)的同時(shí)，為省內(nèi)本來(lái)就眾多的老年退休人口提升退休待遇，雖然符合我黨為人民服務(wù)的宗旨，但在金融的角度上來(lái)看，這種行為會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金缺口，是不理智的。3.2.3省內(nèi)適齡勞動(dòng)人口減少黑龍江省省內(nèi)的適齡勞動(dòng)人口的減少，主要受兩方面影響，一方面是省內(nèi)連年下降的極低的新生兒出生率，另一方面就是因?yàn)楸镜亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，而外省各種搶人政策導(dǎo)致的人才外流。見表3-5、3-6。表3-52010-2019黑龍江省人口出生率、死亡率及自然增長(zhǎng)率年份人口出生率（%）人口死亡率（%）人口自然增長(zhǎng)率（%）20107.355.032.3220116.995.921.0720127.36.031.2720136.866.080.7820147.376.460.91201566.6-0.620166.126.61-0.4920176.226.63-0.4120185.986.67-0.6920195.736.74-1.01數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表3-62011-2019黑龍江省勞動(dòng)人口年份年末人口數(shù)（萬(wàn)人）勞動(dòng)年齡人口占比（%）2011383480.272012383479.042013383579.082014383379.022015381278.592016379978.012017378977.962018337377.232019375176.24數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江省的出生率低，新生兒數(shù)量就嚴(yán)重不足，無(wú)法及時(shí)即使補(bǔ)充省內(nèi)勞動(dòng)人口數(shù)量，而現(xiàn)在可繳納養(yǎng)老基金的勞動(dòng)人口，即18-64歲的人群，又在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和外地各種人才引進(jìn)政策的吸引下逐年外流，黑龍江省已經(jīng)成為人口凈遷出的城市，這部分人又不會(huì)在本省繳納的養(yǎng)老基金，使得省內(nèi)的養(yǎng)老基金收入進(jìn)一步縮水。3.2.4東北老工業(yè)基地歷史遺留問題作為曾經(jīng)的東北老工業(yè)基地，黑龍江省在我國(guó)“一五”計(jì)劃及抗美援朝時(shí)期，前前后后至少有十三家大中型企業(yè)遷入黑龍江省，形成了國(guó)家當(dāng)初重點(diǎn)扶持的工業(yè)建設(shè)基地。在省內(nèi)形成的以重工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體之后，隨之而來(lái)的還有大量勞動(dòng)力遷入本省。根據(jù)網(wǎng)上資料顯示，在1968年到1976年間，可統(tǒng)計(jì)的至少有54萬(wàn)“知青”響應(yīng)國(guó)家號(hào)召遷入黑龍江省。1960年后，大慶油田的發(fā)現(xiàn)，又有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的石油工人遷入省內(nèi)。就在這樣多次的工業(yè)建設(shè)中，大量工人涌入黑龍江省，這也是黑龍江省存在大量集體工，家屬工和農(nóng)林牧漁等具有勞動(dòng)關(guān)系的職工，這部分人也是現(xiàn)在養(yǎng)老基金支出的主要對(duì)象，也是使黑龍江省養(yǎng)老基金支付壓力巨大，造成收支失衡的主要原因。3.2.5養(yǎng)老基金繳費(fèi)機(jī)制不健全目前黑龍江省的養(yǎng)老基金繳費(fèi)機(jī)制在現(xiàn)有的社會(huì)條件，略顯滯后。一方面是繳納年限。在1997年，國(guó)家國(guó)家規(guī)定了繳納養(yǎng)老基金的標(biāo)準(zhǔn)年限為十五年。通常情況下，非強(qiáng)制繳費(fèi)的年限一般為三十年左右。但在黑龍江省的人口老齡化的情況下，大部分職工繳納基金的時(shí)間與其預(yù)期壽命不成比例，繳納基金的時(shí)間滿十五年就停止繳費(fèi)，但在退休后因?yàn)閴勖冮L(zhǎng)的原因，養(yǎng)老基金在這類職工身上支出的年限遠(yuǎn)超十五年?；饍?chǔ)蓄收入減少的同時(shí)，未來(lái)的養(yǎng)老基金支出也變相增加。另一方面就是省內(nèi)關(guān)于養(yǎng)老基金繳費(fèi)的相關(guān)激勵(lì)政策較少，沒有把國(guó)家規(guī)劃下的養(yǎng)老基金多繳多得的意識(shí)刻畫在民眾心里，所以相應(yīng)的，大部分職工的繳費(fèi)積極性普遍不高。再就是相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度較小，大部分省內(nèi)企業(yè)為了當(dāng)前的利益，以各種方式拖欠、逃避繳納企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老基金，這就使省內(nèi)養(yǎng)老基金的收入更加減少。對(duì)于這種鉆法律空子的行為，只是處以罰金只會(huì)治標(biāo)不治本，對(duì)于一些企業(yè)也不注意造成威懾，可能會(huì)助長(zhǎng)這種拖欠、逃避繳納基金的歪風(fēng)邪氣，使得省內(nèi)的養(yǎng)老基金在收入增長(zhǎng)方面舉步維艱。3.2.6養(yǎng)老基金投資承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老基金的模式是部分累積制，即由現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全累計(jì)值相結(jié)合，個(gè)人繳納的部分累積起來(lái)到最后退休時(shí)根據(jù)社會(huì)情況和繳納期間累計(jì)的總額按比例決定其退休后發(fā)放工資的數(shù)額，這在一定程度與個(gè)人儲(chǔ)蓄的性質(zhì)相同，意義上相當(dāng)于變相的個(gè)人儲(chǔ)蓄，所以對(duì)于這部分養(yǎng)老基金的保值增值就是最重要的。但省內(nèi)的養(yǎng)老基金本就收支失衡，支付壓力巨大，基本上不能承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。這其中突出矛盾是:一方面希望養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率盡可能高，另一方面又希望養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)盡可能小，但現(xiàn)實(shí)是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)相當(dāng)于高收益資產(chǎn)，低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)相當(dāng)于低收益資產(chǎn)。所以既要求財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小又要求收益高，這本身就是這樣一個(gè)社會(huì)矛盾，這也是黑龍江省養(yǎng)老基金投資問題上最大的難點(diǎn)問題。3.3總結(jié)歸納本章通過在羅列大量數(shù)據(jù)與圖表，在以第二章的省內(nèi)人口老齡化為背景作為切入點(diǎn)，通過大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究了黑龍江省內(nèi)養(yǎng)老基金存在的問題，得出了在人口老齡化的背景下，黑龍江省內(nèi)的養(yǎng)老基金存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)人員占比下降、中斷繳費(fèi)問題突出、養(yǎng)老基金投資模式單一的問題。在數(shù)據(jù)與之前理論的基礎(chǔ)上分析出來(lái)問題的原因，退休人員逐年增加、退休待遇不斷提高、省內(nèi)適齡勞動(dòng)人口減少、東北老工業(yè)基地歷史遺留問題、養(yǎng)老基金繳費(fèi)機(jī)制不健全、養(yǎng)老基金投資無(wú)法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第4章國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老基金經(jīng)驗(yàn)及借鑒4.1國(guó)外養(yǎng)老基金經(jīng)驗(yàn)及借鑒4.1.1美國(guó)“多支柱”養(yǎng)老基金體系美國(guó)是現(xiàn)代世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家的的典型代表，由于國(guó)家金融體系十分發(fā)達(dá)，所以其在養(yǎng)老基金的金融市場(chǎng)的運(yùn)作方面也具有一定代表作用。主要形式表現(xiàn)為以國(guó)家?guī)ь^的社會(huì)養(yǎng)老基金、雇主或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及個(gè)人儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老基金多種基金混合演變的多支柱養(yǎng)老基金體系。這個(gè)體系的“第一支柱”是有全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老基金，這一部分的基金由聯(lián)邦政府強(qiáng)制收取，同時(shí)各地的地方政府通過繳納稅款可以替代繳納這部分養(yǎng)老基金的福利方式對(duì)民眾作出一定的補(bǔ)助。雇主或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則是由退休人員的工作時(shí)的雇主發(fā)起的，這部分基金由雇主在員工退休后按照固定比例支付。而個(gè)人儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老基金則看個(gè)人意愿，是一項(xiàng)自愿參加的個(gè)人退休金計(jì)劃，個(gè)人負(fù)擔(dān)基金繳納的75%,所在企業(yè)負(fù)擔(dān)15%，同時(shí)聯(lián)邦政府為了刺激民眾的積極性，對(duì)于參加個(gè)人退休金計(jì)劃民眾會(huì)提供免征稅的福利，但也禁止高收入人群參加這項(xiàng)計(jì)劃，防止其鉆法律空子偷稅漏稅。美國(guó)的多支柱養(yǎng)老基金體系的優(yōu)點(diǎn)在于基金的覆蓋面較廣，統(tǒng)籌度較高，無(wú)論從事何種工作的勞動(dòng)者，都會(huì)被納入養(yǎng)老基金的保障范圍之內(nèi)，三種類的養(yǎng)老基金至少有一個(gè)可以涵蓋到勞動(dòng)者，這也保證了勞動(dòng)者更換工作時(shí)，養(yǎng)老基金的銜接不會(huì)出現(xiàn)問題。4.1.2德國(guó)的企業(yè)多元養(yǎng)老基金制度德國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家之一，也有著發(fā)達(dá)國(guó)家共同的問題，即在發(fā)達(dá)醫(yī)療技術(shù)下的老年人口壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的老齡化問題，在老年人口眾多，且大部分老年人口的退休后生活只能依靠養(yǎng)老基金支付維持時(shí)，德國(guó)在1999年后，采取了“開源節(jié)流”的政策。首先是“開源”，德國(guó)提高了養(yǎng)老基金的繳費(fèi)比率，要求勞動(dòng)者按照所獲薪資的19%的固定比例繳納個(gè)人的養(yǎng)老基金，并且還預(yù)計(jì)在2030年前將繳費(fèi)比例提高到22%左右。另一方面就是“節(jié)流”，德國(guó)通過延遲退休年齡的方式減少養(yǎng)老基金的支出，可領(lǐng)取退休養(yǎng)老基金的年齡定為男性60歲，女性55歲。并且也出臺(tái)了延長(zhǎng)一年退休時(shí)間可多獲得5%的養(yǎng)老基金的政策，在減少支出的同時(shí)，也能夠提高民眾延遲退休的積極性，同時(shí)還能讓身有余力的老年人繼續(xù)繳納基金，擴(kuò)大收入。但這部分只是政府政策上的主導(dǎo)，除了這部分個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老基金，大部分源于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老基金制度，為了解決資金不平衡的問題，很多企業(yè)被要求給員工發(fā)放退休補(bǔ)助，以滿足勞動(dòng)者退休后的生活質(zhì)量不會(huì)下降。4.1.3加拿大的“養(yǎng)老基金投資”相較于其他國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老基金政策方面的調(diào)節(jié)，或者從勞動(dòng)者手中“開源節(jié)流”的方法。加拿大更多的考慮到的是現(xiàn)有儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老基金增值，通過金融技術(shù)的手段投資多種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使得養(yǎng)老基金在這種方式的運(yùn)作下擴(kuò)大資金自有量，避免收支失衡。加拿大對(duì)于將養(yǎng)老基金投入基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作多年，有著成熟的體系，國(guó)內(nèi)存在多個(gè)養(yǎng)老基金計(jì)劃組織，如安大略市政雇員退休計(jì)劃、安大略教師養(yǎng)老計(jì)劃、加拿大養(yǎng)老計(jì)劃等。這些組織都有與之對(duì)應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)和投資運(yùn)營(yíng)公司，之間相互配合，在運(yùn)作幾年后進(jìn)本可以實(shí)現(xiàn)一份可觀的收益。[1]4.2國(guó)內(nèi)其他省份養(yǎng)老基金經(jīng)驗(yàn)及借鑒4.2.1山東省養(yǎng)老基金改革山東省作為孔孟之鄉(xiāng)，他們“老吾老以及人之老，尊老敬老”的思想扎根較深，所以對(duì)于老人的贍養(yǎng)問題也是十分上心。在同樣面對(duì)老齡化帶來(lái)的眾多老年人口時(shí)，除了傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)模式，省內(nèi)的養(yǎng)老基金也進(jìn)行過改革，其中以青島為典型代表。在2016年，青島市重新規(guī)定了繳費(fèi)比例，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并以繳費(fèi)基數(shù)以上工人的人均收入為標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定青島的繳費(fèi)比例為25.5%，并且根據(jù)法規(guī)對(duì)于青島市內(nèi)繳費(fèi)比例低于20%的企業(yè)進(jìn)行逐年調(diào)整。同時(shí)，山東省在2015年7月28日還實(shí)施了關(guān)于養(yǎng)老基金的事業(yè)單位養(yǎng)老改革，要求企業(yè)正視自己在社會(huì)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高了參與繳納養(yǎng)老基金的人數(shù)，保證了這部分養(yǎng)老基金的收入。4.2.2北京市的養(yǎng)老基金“一次性繳納政策”作為首都的北京市，在面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老基金收支問題，制定了更符合首都特色的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策，并于2018年1月1日開始實(shí)施。政策中規(guī)定了新的繳費(fèi)程序與繳費(fèi)比例，同時(shí)還提到，對(duì)于在2011年6月30日之后參與繳納養(yǎng)老基金并達(dá)到退休年齡但繳納基金不足15年的老年人口，可以一次性補(bǔ)繳自己十五年的養(yǎng)老基金，保證自己能正常獲得退休后的每月的養(yǎng)老基金，但是對(duì)于年滿60周歲并且從未繳納過養(yǎng)老基金的人，政府也不再發(fā)放老年生活補(bǔ)助。這種賞罰分明的政策，一方面能從人文關(guān)懷得程度上，給了斷繳養(yǎng)老基金的老年人口悔過的機(jī)會(huì)，一次性繳納的十五年費(fèi)用也可暫緩養(yǎng)老基金收支問題的燃眉之急。對(duì)于不曾繳納養(yǎng)老基金的人員也有一定量的處罰，在減少養(yǎng)老基金這部分的支出同時(shí)也可以刺激并提高正在繳納養(yǎng)老基金的人員的積極性。4.3總結(jié)歸納本章介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的養(yǎng)老基金體系和國(guó)內(nèi)一些代表性省份在面對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老基金給付壓力的應(yīng)對(duì)措施。雖然各個(gè)國(guó)家之間的社會(huì)制度、政治體系、民眾思想各不相同，但在相同的人口老齡化的背景下養(yǎng)老基金收支失衡問題面前，大多數(shù)都通過延遲退休這類方式減少支出，通過法律的強(qiáng)制規(guī)定或者政策上給予一定的優(yōu)惠的方式擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)繳納的部分，減少民眾和政府的壓力。同時(shí)黑龍江省的養(yǎng)老基金問題的解決也要像國(guó)內(nèi)其他省份，因地制宜，選取最合適的方式。第5章黑龍江養(yǎng)老基金發(fā)展建議5.1減少養(yǎng)老基金的支出5.1.1實(shí)施彈性退休制度隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)的老年人口壽命延長(zhǎng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2019國(guó)家衛(wèi)健委最新數(shù)據(jù)，中國(guó)人人均壽命77歲。中國(guó)男性平均壽命為73.64歲，中國(guó)女性平均壽命為79.43歲。此前，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》于2020年10月29日由十九屆五中全會(huì)通過，其中就延遲退休作出表述。在2021年2月26日，人社局發(fā)聲，暫定延遲退休方案為男性65周歲，女性60周歲。由此看來(lái)，延遲退休年限已是板上釘釘?shù)氖虑?，但在省?nèi)退休職工眾多的情況下，不宜直接“一刀切”的方式直接提高年限，有可能會(huì)打擊職工的繳納基金的積極性，應(yīng)當(dāng)實(shí)施彈性退休制度。黑龍江省內(nèi)可以這樣規(guī)定，在現(xiàn)有的省內(nèi)退休年限男性60歲到國(guó)家人社局暫定的65歲的這五年的年限之間，勞動(dòng)者可以選擇是否提前退休，對(duì)于選擇延遲退休的勞動(dòng)者，按照延遲退休的年數(shù)按比例計(jì)算增發(fā)退休后的養(yǎng)老基金，同時(shí)在延遲退休期間減少繳納養(yǎng)老基金的比例，對(duì)于選擇提前退休的勞動(dòng)者，則不提供這部分政策傾斜的福利，正常發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老基金的同時(shí)，根據(jù)提前退休的年數(shù)按比例計(jì)算，減少部分福利補(bǔ)貼的發(fā)放。另外，對(duì)于彈性退休根據(jù)實(shí)際情況選者，可以按照職業(yè)進(jìn)行分類。對(duì)于一些高壓作業(yè)等重體力的勞動(dòng)者或者有受過工傷的群體，可以實(shí)行提前退休，比如環(huán)衛(wèi)工人、煤礦工人等，這些人原本上班期間收入就不怎么高，提前退休后，如果還能繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，那么能夠一邊領(lǐng)取養(yǎng)老金，一邊多一份收入，改變一下生活質(zhì)量，老年生活會(huì)更加幸福一些。對(duì)于教師、公務(wù)員、醫(yī)生等人員可以實(shí)行延遲退休方案，因?yàn)檫@些人工作期間收入就比較高，也不算體力勞動(dòng)，很多人退休后還會(huì)被原單位返聘，對(duì)于這部分人可以適當(dāng)?shù)脑谡呋A(chǔ)上再次延遲退休。5.1.2減少過度的福利性補(bǔ)貼黑龍江省內(nèi)的的養(yǎng)老基金經(jīng)過多年政策補(bǔ)貼和上調(diào)，企業(yè)退休的勞動(dòng)人員基本養(yǎng)老基金數(shù)額大幅度提高，基本養(yǎng)老基金由每月的人均1076元提高到2119.56元，凈增長(zhǎng)1043.56元每月，整體將近提升了一倍左右。省內(nèi)的退休人員養(yǎng)老基金水平也從全國(guó)第32位上升到第24位。同時(shí)對(duì)于老年人口還有按年齡給予的關(guān)照性政策補(bǔ)貼，這部分的支出在省內(nèi)養(yǎng)老基金支出過大的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)在政策上暫時(shí)性的取消發(fā)放，對(duì)于已不從從事勞動(dòng)的退休人員，對(duì)于其福利性的補(bǔ)貼，如高溫補(bǔ)貼、年齡補(bǔ)貼都應(yīng)當(dāng)適度削減，或者暫免發(fā)放。這樣，既節(jié)約了養(yǎng)老基金的過度支出，也不會(huì)損害退休人員原本繳納的基礎(chǔ)養(yǎng)老基金，以免打消納基金的積極性。5.2擴(kuò)大養(yǎng)老基金繳納基數(shù)5.2.1放開本地生育政策想要提高基金繳納的基數(shù)，就必須提高勞動(dòng)人口的數(shù)量。在人口紅利減弱之后，我國(guó)放開了全面二孩制度，但在黑龍江省內(nèi)并未見效，出生人口依然無(wú)法彌補(bǔ)老年人口造成的差距，在人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)跌破負(fù)值的東北，放開剩余的限制是很有必要的。放開生育的的限制，對(duì)于省內(nèi)的生育二孩及二孩以上的家庭提供一些切實(shí)相關(guān)福利性的政策，比如生育二孩及以上的父母可以額外多半個(gè)月到一個(gè)月的產(chǎn)假；二孩在義務(wù)教育階段擇校時(shí)收錄一孩的學(xué)校要優(yōu)先考慮錄取等。讓能生的多生，想生的敢生。這項(xiàng)政策是無(wú)法在短期看見巨大成效的，需要把時(shí)間線拉長(zhǎng)。在人口出生率提高后，人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)就會(huì)有所遏制，在這部分新生的人口到達(dá)十八歲以后，會(huì)為省內(nèi)提供大量勞動(dòng)人口，這部分人就會(huì)在未來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)老基金的繳納基數(shù)，提高省內(nèi)養(yǎng)老基金的收入，緩解養(yǎng)老基金收支失衡的問題。同時(shí)隨著這批新生兒的成長(zhǎng)，現(xiàn)有的大量老年人口也會(huì)相繼減少，也有可能逆轉(zhuǎn)省內(nèi)的人口老齡化，從根源解決養(yǎng)老基金失衡的問題。5.2.2實(shí)施人才引進(jìn)政策由本文的第二章可知，黑龍江省嚴(yán)重的人口老齡化相較國(guó)內(nèi)其他省份的特殊之處在于，每年都有大量的適齡勞動(dòng)人口的流失，也就是說(shuō)，黑龍江省的人才流失十分嚴(yán)重。正是這部分人口的的大量外流，是省內(nèi)養(yǎng)老基金繳納基數(shù)大幅降低的主要原因。要想在短期內(nèi)緩解養(yǎng)老基金的給付壓力，必須留著這部分流失的適齡勞動(dòng)人口。省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的滑坡促使人才外流，而人才大量外流又使經(jīng)濟(jì)難以重建，這是一個(gè)惡性循環(huán)，所以黑龍江省必須和國(guó)內(nèi)其他省份一樣，實(shí)施人才引進(jìn)政策，建立健全的人才吸引機(jī)制。黑龍江省最好在國(guó)家提倡的振興東北老工業(yè)基地的政策下，抓住政策方面的優(yōu)勢(shì)，通過為勞動(dòng)者提供良好的就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)和制度上的保障，放開入戶條件，對(duì)省內(nèi)高學(xué)歷人才給予政策上的傾斜，例如高學(xué)歷人才租房補(bǔ)貼，落戶優(yōu)待等，留住本省曾經(jīng)大量外流的勞動(dòng)人口，吸引外來(lái)人口，提高養(yǎng)老基金繳納基數(shù)，增加養(yǎng)老基金的收入，以平衡收支。5.3完善征繳管理體系5.3.1加大養(yǎng)老基金征繳力度對(duì)于省內(nèi)養(yǎng)老基金收入與支出愈來(lái)愈大的資金缺口，必須加大對(duì)于養(yǎng)老基金的征繳力度，將原本應(yīng)繳納的養(yǎng)老基金收上來(lái)，提高養(yǎng)老基金的繳費(fèi)率，才能保證現(xiàn)有的養(yǎng)老基金收入不損失，縮小這部分資金缺口。黑龍江省內(nèi)的各個(gè)政府部門之間要相互配合，明確責(zé)任的同時(shí)制定明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制與執(zhí)行辦法，對(duì)于企業(yè)拒絕繳納養(yǎng)老基金，或者鉆法律空子少交或者不交的行為才取行政與法律手段，在其補(bǔ)繳后處以高按比例計(jì)算的罰金，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)制度，使其承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，做到殺一儆百。對(duì)于個(gè)人拒交少交或欠繳的，黑龍江省政府要加大宣傳力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法繳納養(yǎng)老基金的意識(shí)，對(duì)于忘繳的給予一次補(bǔ)繳機(jī)會(huì)，對(duì)于多次欠繳的個(gè)人，對(duì)其基礎(chǔ)養(yǎng)老基金實(shí)行降檔處理，對(duì)于拒絕繳納的人，在多次警告無(wú)效后取消個(gè)人繳納資格，退休后也不對(duì)其發(fā)放企業(yè)繳納部分養(yǎng)老基金。5.3.2健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)法律法規(guī)黑龍江省應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)依法治國(guó)及基本要求，在現(xiàn)有的《社會(huì)保障法》、《中華人民共和國(guó)老年權(quán)益保護(hù)法》和《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上根據(jù)本省的情況，結(jié)合實(shí)際，制定一個(gè)規(guī)范性和強(qiáng)制性較強(qiáng)的關(guān)于養(yǎng)老基金征收繳納的法律法規(guī)，以此來(lái)明確執(zhí)行方式，建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老基金體系。通過強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束企業(yè)與個(gè)人欠繳養(yǎng)老基金的行為，使黑龍江省政府在處罰企業(yè)或個(gè)人是有法可依有據(jù)可循，以法律為依靠治理欠繳行為，監(jiān)督并管理現(xiàn)有的養(yǎng)老基金的運(yùn)行，保證現(xiàn)有的應(yīng)收收入不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管不力減少，縮小養(yǎng)老基金的缺口，維持現(xiàn)有的收入渠道，推動(dòng)養(yǎng)老基金的進(jìn)一步發(fā)展。5.3.3提高民眾繳費(fèi)積極性在黑龍江省，多繳多得的理念并沒有在勞動(dòng)者的心里樹立起來(lái)，并且在實(shí)施的時(shí)候，多繳多得實(shí)施的過程中，勞動(dòng)者的繳納義務(wù)與權(quán)利也有些不平衡，很多勞動(dòng)者積極繳納，在退休后卻并未獲得理想中的權(quán)益，這樣也就變相打擊了民眾繳納養(yǎng)老基金的積極性。黑龍江省可以實(shí)行個(gè)人累計(jì)于養(yǎng)老基金掛鉤的個(gè)人賬戶累計(jì)制，實(shí)行多繳多得，工作時(shí)繳納的基金比例越高，退休后獲得的基礎(chǔ)養(yǎng)老基金等級(jí)越高，同時(shí)黑龍江省政府同時(shí)可以在通貨膨脹或者通貨收縮的時(shí)候制定不同比例的個(gè)人繳納的部分，減少民眾對(duì)于養(yǎng)老基金貶值的顧慮，并且提高企業(yè)替在職職工繳納基金的比例，將民眾繳納的一部分轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，可以讓民眾在繳納養(yǎng)老基金時(shí)壓力較小，保障民眾參加繳納養(yǎng)老基金的積極性和繳納養(yǎng)老基金的積極性。對(duì)于企業(yè)方面，可以采取繳納養(yǎng)老基金的部分可以按照相應(yīng)數(shù)額免除部分不影響國(guó)家稅收的稅款的稅收優(yōu)惠的方式，提高企業(yè)繳納企業(yè)職工養(yǎng)老基金的積極性。同時(shí)，要利用新興媒體的力量，從自媒體和官方媒體等方式加強(qiáng)宣傳，向民眾和企業(yè)宣傳繳納養(yǎng)老基金的必要性和重要性，讓民眾了解繳納養(yǎng)老基金的好處，讓企業(yè)清楚欠繳拒繳的嚴(yán)重性，對(duì)于積極繳納養(yǎng)老基金的良好企業(yè)，給予良好的宣傳和公開的表?yè)P(yáng)，增強(qiáng)該企業(yè)的名譽(yù)度，反之在處罰的同時(shí)進(jìn)行失信公示，保障企業(yè)與民眾的利益。5.4拓寬養(yǎng)老基金投資渠道黑龍江省的養(yǎng)老基金，在人口老齡化的背景下，收支失衡的問題不是簡(jiǎn)單的減少支出，擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)就能簡(jiǎn)單平衡的，上述的方法只是“節(jié)流”，要想使省內(nèi)的養(yǎng)老基金長(zhǎng)期、平穩(wěn)、健康的運(yùn)行，只能通過合理的投資保值增值，達(dá)到“開源”的目的。根據(jù)上文對(duì)于其他國(guó)家養(yǎng)老基金制度的解讀和省內(nèi)養(yǎng)老基金投資矛盾的分析，最合乎省內(nèi)投資情況的就是將養(yǎng)老基金通過各種方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于黑龍江省來(lái)說(shuō)，將養(yǎng)老基金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資主要有以下幾點(diǎn)好處：一是會(huì)獲得穩(wěn)定的收益率，基建項(xiàng)目類的投資通常規(guī)模較大，雖然對(duì)于初始投入要求較高，但在政府支持下，項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)都具有一定的程度的保障，可以獲取一個(gè)穩(wěn)定的收益；二是受經(jīng)濟(jì)及周期影響較小，其他的股票或者期貨等方式的投資多會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)受經(jīng)濟(jì)周期影響會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的波動(dòng)，但基建屬于我國(guó)政府保障民生的范疇，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之時(shí)，它也會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，也會(huì)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；三是可以抵抗通脹，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，基建項(xiàng)目可以視為政府資金的儲(chǔ)蓄，是一種“零存整取”的項(xiàng)目，通過資金的陸續(xù)投入，最終累積到項(xiàng)目完成時(shí)將設(shè)施與收益一并回收，在今年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2月分的CPI提示，今年物價(jià)將會(huì)溫和上漲，如果通貨膨脹的話，資金在縮水的同時(shí)，投資基建的收益也在膨脹，這部分收益就抵消了通脹的損失，最終的收益也不單單能彌補(bǔ)損失，也會(huì)使資金增值。5.4.1進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)直接投資特許經(jīng)營(yíng)權(quán)投資建設(shè)黑龍江政府以一部分經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給人社局為基礎(chǔ)，人社局以現(xiàn)有的閑置養(yǎng)老基金進(jìn)行投資，建設(shè)成功后，按照投資比例與政府共享收益。見圖5-4特許經(jīng)營(yíng)權(quán)投資建設(shè)投資回收政府人社局費(fèi)用產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資回收政府人社局費(fèi)用產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目收益共享用戶收益共享用戶圖5-4.運(yùn)作模式這種模式類似于BOT模式，但是完全排除私企部分，由政府兩各部門之間相互配合，不會(huì)有有關(guān)于利益分配或融資招標(biāo)困難的情況。5.4.2改變資本市場(chǎng)投資方向黑龍江政府也可以通過資本市場(chǎng)進(jìn)行投資，將閑置的養(yǎng)老基金投資于關(guān)于基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的地方政府債券，或者購(gòu)買參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的市政公用企業(yè)和進(jìn)行改革的國(guó)企發(fā)行的公司股票。政府債券因?yàn)橛袊?guó)家的信用作為支撐，是沒有違約風(fēng)險(xiǎn)的，且一般的國(guó)債利率是高于銀行存款的，因?yàn)樾庞脧?qiáng)，利率略高的原因，在二級(jí)市場(chǎng)上流動(dòng)性也是很強(qiáng)的，完全不用擔(dān)心投資后會(huì)有資金虧空的壞賬準(zhǔn)備。特別是我國(guó)資本市場(chǎng)并不成熟的的情況下，同時(shí)出于對(duì)養(yǎng)老基金安全性的考慮，將閑置的養(yǎng)老基金投資于關(guān)于基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的地方政府債券，是在保障上更加保障的選擇。在最求安全的同時(shí)，也要最大化收益率才能解決省內(nèi)養(yǎng)老基金收支失衡的問題，所以，作為高風(fēng)險(xiǎn)高收益代表的股票是較好的選擇，但同樣出于對(duì)養(yǎng)老基金安全性的考慮，要優(yōu)先考慮較穩(wěn)定的股票。在振興東北老工業(yè)基地的政策扶持下，黑龍江省可以在省內(nèi)部分國(guó)企改革上市時(shí)以閑置的養(yǎng)老基金低價(jià)申購(gòu)國(guó)企的股票，在股票價(jià)格較高的時(shí)候在市場(chǎng)出售，通過套利的方式賺取股票價(jià)格的差價(jià)。而對(duì)于參與基建項(xiàng)目的市政公用企業(yè)的股票，因?yàn)榛?xiàng)目的特點(diǎn)，長(zhǎng)期持有肯定會(huì)獲得可觀的穩(wěn)定的分紅收益。5.4.3提高信托基金投資占比黑龍江省政府可以通過信托投資公司進(jìn)行投資，由信托投資公司推介合乎規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在認(rèn)可后，以閑置的養(yǎng)老基金出資認(rèn)購(gòu)，獲得信托受益憑證。這種方式進(jìn)行投資的好處是，第一，投資管理項(xiàng)目由信托公司負(fù)責(zé)，免去了政府的管理煩惱，在信托期內(nèi)持有受益憑證就可獲得穩(wěn)定的收益；第二，信托公司的所有業(yè)務(wù)都受中國(guó)人民銀行的監(jiān)管，所推薦的信托項(xiàng)目也要中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)才可以信托，且公司經(jīng)營(yíng)的盈利性也要求信托投資公司對(duì)推薦項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)審核，在安全性上有充足保障；第三，信托受益憑證的收益一般要比銀行存款利率高出30%到50%，而且也可以像股票和債券一樣轉(zhuǎn)讓給其他地方，資金成本不會(huì)虧空。因此，這種具有一定的流動(dòng)性，收益較高，風(fēng)險(xiǎn)適中且有擔(dān)保的證券化投資產(chǎn)品對(duì)于黑龍江省內(nèi)的養(yǎng)老基金也是一個(gè)不錯(cuò)的投資選擇。5.4.4聯(lián)合銀行發(fā)放專項(xiàng)貸款黑龍江省政府可以與省內(nèi)的商業(yè)銀行合作，對(duì)于一些穩(wěn)定長(zhǎng)期的大型項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合放貸，這樣可以把閑置的資金同時(shí)投資于多個(gè)項(xiàng)目，在貸款到期后可以獲得多筆收益。同時(shí)由商業(yè)銀行作為中介，這部分資金的管理與追回也有保證，減輕了政府的工作量。但這種模式，本質(zhì)上是獲得商業(yè)銀行的貸款收益，在商業(yè)銀行自有資金充足的時(shí)候，商業(yè)銀行基本不會(huì)有與黑龍江省政府合作的欲望，所以可以嘗試建立一個(gè)雙贏的利潤(rùn)分配制度，可以促進(jìn)更好的合作。5.5總結(jié)歸納本章主要根據(jù)第四章分析的省內(nèi)人口老齡化背景下養(yǎng)老基金問題存在的原因，從減少養(yǎng)老基金的支出實(shí)行彈性退休政策、減少過度的福利性補(bǔ)貼，和通過實(shí)施人才引進(jìn)政策和放開生育政策在短期和長(zhǎng)期增加養(yǎng)老基金收入的方面提出政策性建議。同時(shí)黑龍江省政府也應(yīng)該完善省內(nèi)的征繳體系，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)法律法規(guī)，讓加大征繳力度時(shí)有法可依、有據(jù)可循，并通過新媒體的宣傳和建立獎(jiǎng)懲機(jī)制提高居民繳費(fèi)積極性。同時(shí)也要在“節(jié)流”的同時(shí)，通過信托、聯(lián)合放貸、購(gòu)買國(guó)債股票或者直接投資的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，保證安全性的同時(shí)做到“開源”。結(jié)論人口老齡化導(dǎo)致的養(yǎng)老基金收支失衡，是許多國(guó)家的共同要面對(duì)的問題，也是我國(guó)各個(gè)省份的共性問題，而在我國(guó)黑龍江省，又因?yàn)槿瞬磐饬?，人口?fù)增長(zhǎng)及老工業(yè)基地的歷史問題在因?yàn)槿丝诶淆g化導(dǎo)致的養(yǎng)老基金收支失衡方面有著特殊之處，通過對(duì)于大量文獻(xiàn)資料的閱讀和數(shù)據(jù)的分析，本文對(duì)于人口老齡化背景下黑龍江省養(yǎng)老基金發(fā)展問題研究得出以下結(jié)論。第一，要在國(guó)家規(guī)劃的延遲退休政策下，實(shí)行具有一定人文關(guān)懷的彈性退休制度，在減輕養(yǎng)老基金支出壓力的同時(shí)不打擊勞動(dòng)者的繳納基金積極性，做到以人為本。同時(shí)要削減過度的福利補(bǔ)貼，減輕養(yǎng)老基金支出壓力，避免養(yǎng)老基金的浪費(fèi)。第二，黑龍江省政府也應(yīng)該完善省內(nèi)的征繳體系。加大對(duì)于個(gè)人征繳力度的同時(shí)，通過處罰、公示和稅收補(bǔ)貼的方式避免企業(yè)投機(jī)取巧，拒交欠繳養(yǎng)老基金。另外要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)法律法規(guī)，使管理時(shí)有法可依、有據(jù)可循，并通過新媒體的宣傳和建立獎(jiǎng)懲機(jī)制提高居民和企業(yè)的繳費(fèi)積極性。第三，通過安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，靈活變換多種投資渠道和方式，保證現(xiàn)有閑置的養(yǎng)老基金的保值增值。最后也是問題的根本，在因?yàn)槿丝诶淆g化而導(dǎo)致的養(yǎng)老基金收