《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》1

?平安生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定?

內部培訓資料平安管理部趙然2021年3月20日事故隱患從字面上理解平安生產事故隱患分為兩個含義一、什么是平安生產事故隱患？平安生產〔一〕平安生產的定義1、所謂“平安生產〞，就是指在生產經營活動中，為防止造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身平安，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。2、?辭海?中將“平安生產〞解釋為：為預防生產過程中發(fā)生人身、設備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。3、?中國大百科全書?中將“平安生產〞解釋為：旨在保護勞動者在生產過程中平安的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原那么，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產過程中的生命平安和身體健康。后者將平安生產解釋為企業(yè)生產的一項方針、原那么和要求，前者那么解釋為企業(yè)生產的一系列措施和活動。根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)平安工程的觀點，上述解釋只表述了一個方面，都不夠全面概括地說，平安生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行的，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身平安與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱?！捕呈鹿孰[患的定義、分級可能導致人身傷害或者經濟損失的潛在危險。同時也是引發(fā)平安事故的直接原因。事故隱患1、作業(yè)場所、設備及設施“物〞的不平安狀態(tài)2、人的不平安行為3、管理上的缺陷〔不平安因素〕可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的事故隱患，加強對重大事故隱患的控制管理，對于預防特大平安事故有重要的意義。1995年原勞動部公布了?重大事故隱患管理規(guī)定?，對重大事故隱患的評估、組織管理、整改等要求作了具體規(guī)定。重大事故隱患1、作業(yè)場所、設備及設施“物〞的不平安狀態(tài)2、人的不平安行為3、管理上的缺陷〔不平安因素〕怎么界定事故隱患？所謂界定，就是所謂界線的判定，確定或認定。在日常的生產過程或社會活動中，由于人的因素〔例如管理能力、制度執(zhí)行、操作技能、心理狀態(tài)、知識水平、生理作用等〕，物的變化〔例如設備及電器老化、銹蝕，平安防護設施的撤除、位移和與施工進度的不銜接〕，以及環(huán)境的影響〔例如污染、風蝕、暴曬等〕，會產生各種各樣的問題、缺陷、故障、苗頭、隱患等不平安因素，如果不發(fā)現(xiàn)、不查找、不消除，會打攪和影響生產過程或社會活動的正常進行。這些不平安因素有的是疵點、缺點，只要檢查發(fā)現(xiàn)后進行消缺處理，便解決問題，不會生成激發(fā)潛能〔例如動能、勢能、化學能、熱能等〕的條件；有的那么具有生成激發(fā)潛能的條件，便形成事故隱患，不進行整治或不采取有效平安措施，易導致事故的發(fā)生。

因此，通過“界定〞具不具備生成激發(fā)潛能的條件，便能診斷或辨識是不是存在事故隱患。事故隱患分級、類別

一般事故隱患事故隱患重大事故隱患特大事故隱患規(guī)定：一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患，是指可能造成一次死亡10人以上〔含10人〕30人以下，或者直接經濟損失500萬元以上(含500萬元)1000萬元以下事故的隱患。特大事故隱患，是指可能造成一次死亡30人以上〔含30人〕或者直接經濟損失1000萬元以上〔含1000萬元〕事故的隱患。

事故隱患≠

重大危險源事故隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不平安狀態(tài)，人的不平安行為和管理上的缺陷。它實質是有危險的、不平安的、有缺陷的“狀態(tài)〞，這種狀態(tài)可在人或物上表現(xiàn)出來，如人走路不穩(wěn)、路面太滑都是導致摔倒致傷的隱患；也可表現(xiàn)在管理的程序、內容或方式上，如檢查不到位、制度的不健全、人員培訓不到位等。重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元〔包括場所和設施〕。分生產型和儲存類型。〔潛藏型〕隱患實例假接地人工接地體的頂端應埋入地外表下0.5～1.5米處。這個深度以下，土壤電導率受季節(jié)影響變動較小，接地電阻穩(wěn)定，且不易遭受外力破壞。由接地體和接地線組成。直接與土壤接觸的金屬導體稱為接地體。電工設備需接地點與接地體連接的金屬導體稱為接地線。接地體可分為自然接地體和人工接地體兩類。自然接地體有：①埋在地下的自來水管及其他金屬管道〔液體燃料和易燃、易爆氣體的管道除外〕;②金屬井管;③建筑物和構筑物與大地接觸的或水下的金屬結構；④建筑物的鋼筋混凝土根底等。人工接地體可用垂直埋置的角鋼、圓鋼或鋼管，以及水平埋置的圓鋼、扁鋼等。當土壤有強烈腐蝕性時，應將接地體外表鍍錫或熱鍍鋅，并適當加大截面。水平接地體一般可用直徑為8～10毫米的圓鋼。垂直接地體的鋼管長度一般為2～3米，鋼管外徑為35～50毫米，角鋼尺寸一般為40×40×4或50×50×4毫米。人工接地體的頂端應埋入地外表下0.5～1.5米處。這個深度以下，土壤電導率受季節(jié)影響變動較小，接地電阻穩(wěn)定，且不易遭受外力破壞。懸挑鋼梁懸挑長度應按設計確定，固定段長度不應小于懸挑段長度的1.25倍。型鋼懸挑梁固定端應采用2個〔對〕及以上U型鋼筋拉環(huán)或錨固螺栓與建筑結構梁板固定，U型鋼筋拉環(huán)或錨固螺栓應預埋至混凝土梁、板底層鋼筋位置，并應與混凝土梁、板底層鋼筋焊接或綁扎牢固，其錨固長度應符合現(xiàn)行國家標準。三、鋼懸挑型腳手架三、鋼懸挑型腳手架此次新標準對于型鋼懸挑腳手架做了很細致的規(guī)定，無論是型材的選用還是錨固件都作出了具體的說明。1、一次懸挑腳手架高度不宜超過20m。2、型鋼懸挑梁宜采用雙軸對稱截面的型鋼。如工字鋼，工字鋼結構性能可靠，雙軸對稱截面，受力穩(wěn)定性好，較其他型鋼選購、設計、施工方便。3、懸挑鋼梁型號及錨固件應按設計確定，鋼梁截面高度不應小于160mm。懸挑梁尾端應在兩處及以上固定于鋼筋混凝土梁板結構上。錨固型鋼懸挑梁的U型鋼筋拉環(huán)或錨固螺栓直徑不宜小于16㎜。4、用于錨固的U型鋼筋拉環(huán)或螺栓應采用冷彎成型。U型鋼筋拉環(huán)、錨固螺栓與型鋼間隙應用鋼楔或硬木楔楔緊。每個型鋼懸挑梁外端宜設置鋼絲繩或鋼拉桿與上一層建筑結構斜拉結。鋼絲繩、鋼拉桿不參與懸挑鋼梁受力計算；5、鋼絲繩與建筑結構拉結的吊環(huán)應使用HPB235級鋼筋，其直徑不宜小于20㎜，吊環(huán)預埋錨固長度應符合現(xiàn)行國家標準。

容易刮底，涉水發(fā)動機?平安生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定?3、適用范圍？第二條：生產經營單位平安生產事故隱患排查治理和平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構〔以下統(tǒng)稱平安監(jiān)管監(jiān)察部門〕實施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。有關法律、行政法規(guī)對平安生產事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。4、什么是平安生產事故隱患？第三條：本規(guī)定所稱平安生產事故隱患〔以下簡稱事故隱患〕，是指生產經營單位違反平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。LEC評價法是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進行半定量的平安評價方法。該方法采用與系統(tǒng)風險率相關的3種方面指標值之積來評價系統(tǒng)中人員傷亡風險大小。這3種方面分別是：L為發(fā)生事故的可能性大?。籈為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。風險分值D=LEC。D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大，需要增加平安措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調整到允許范圍內。量化分值標準對這3種方面分別進行客觀的科學計算，得到準確的數(shù)據(jù)，是相當繁瑣的過程。為了簡化評價過程，采取半定量計值法。即根據(jù)以往的經驗和估計，分別對這3方面劃分不同的等級，并賦值。具體如下：事故發(fā)生的可能性〔L〕暴漏于危險環(huán)境的頻繁程度〔E〕發(fā)生事故產生的后果〔C〕風險分析根據(jù)公式：風險D=LEC就可以計算作業(yè)的危險程度，并判斷評價危險性的大小。其中的關鍵還是如何確定各個分值，以及對乘積值的分析、評價和利用。根據(jù)經驗，總分在20以下是被認為低危險的，這樣的危險比日常生活中騎自行車去上班還要平安些；如果危險分值到達70～160之間，那就有顯著的危險性，需要及時整改；如果危險分值在160～320之間，那么這是一種必須立即采取措施進行整改的高度危險環(huán)境；分值在320以上的高分值表示環(huán)境非常危險，應立即停止生產直到環(huán)境得到改善為止。值得注意的是，LEC風險評價法對危險等級的劃分，一定程度上憑經驗判斷，應用時需要考慮其局限性，根據(jù)實際情況予以修正。應用舉例某滌綸化纖廠在生產短絲過程中有一道組件清洗工序，為了評價這一操作條件的危險度，確定每種因素的分數(shù)值為：事故發(fā)生的可能性〔L〕：組件清洗所使用的三甘醇，屬四級可燃液體，如加熱至沸點時，其蒸氣爆炸極限范圍為0.9～9.2%，屬一級可燃蒸氣。而組件清洗時，需將三甘醇加熱后使用，致使三甘醇蒸氣容易擴散的空間，如室內通風設備不良，具有一定的潛在危險，屬“可能，但不經常〞，其分數(shù)值L=3。暴露于危險環(huán)境的頻繁程度〔E〕：清洗人員每天在此環(huán)境中工作，取E=6。發(fā)生事故產生的后果〔C〕：如果發(fā)生燃燒爆炸事故，后果將是非常嚴重的，可能造成人員的傷亡，取C=15。那么有：D=LEC=3×6×15=270評價結論：D值270分處于160～320之間，危險等級屬“高度危險、需立即整改〞的范疇。5、要求第四條：生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。第五條：各級平安監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責對所轄區(qū)域內生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。第六條：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。平安監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應當由其他有關部門處理的，應當立即移送有關部門并記錄備查。第二章生產經營單位的職責第十四條:生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規(guī)定報送外，應當及時向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括：〔一〕隱患的現(xiàn)狀及其產生原因；〔二〕隱患的危害程度和整改難易程度分析；〔三〕隱患的治理方案。第十五條:對于一般事故隱患，由生產經營單位〔車間、分廠、區(qū)隊等〕負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：〔一〕治理的目標和任務；〔二〕采取的方法和措施；〔三〕經費和物資的落實；〔四〕負責治理的機構和人員；〔五〕治理的時限和要求；〔六〕平安措施和應急預案。第十六條:生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的平安防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應當從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。第十七條:生產經營單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及生產經營單位和人員平安的情況時，應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等平安措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門報告。第三章監(jiān)督管理第十九條:平安監(jiān)管監(jiān)察部門應當指導、監(jiān)督生產經營單位按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。第二十條:平安監(jiān)管監(jiān)察部門應當建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。平安監(jiān)管監(jiān)察部門應當配合有關部門做好對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責任者。平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關部門職責范圍內的重大事故隱患的，應該及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查。第二十一條:已經取得平安生產許可證的生產經營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應當加強監(jiān)督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發(fā)機關依法暫扣其平安生產許可證。第二十二條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領域的平安專項整治中加以治理，落實相應責任。第二十三條:對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業(yè)治理的重大事故隱患，平安監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告后，應當在10日內進行現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。第四章罰那么第二十五條:生產經營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查