2024年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量調(diào)研報(bào)告城市建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市建設(shè)有益于促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我縣近三年來(lái)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、合理布局的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的基本情況

近三年來(lái)，我縣把科學(xué)發(fā)展的理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)管理中，依托優(yōu)越的地理位置和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把城鄉(xiāng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，按照“做靚XX縣區(qū)，提升XX縣區(qū)，完善XX縣區(qū)，保護(hù)市，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)”的城市發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。至2013年，縣XX縣區(qū)建XX縣區(qū)面積達(dá)到17平方公里，XX縣區(qū)人口達(dá)17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，XX縣區(qū)綠地率達(dá)39%，XX縣區(qū)綠地覆蓋率達(dá)41%，人均公園綠地面積17平方米，人均城市道路面積13平方米，自2011年以來(lái)，XX縣區(qū)人口年遞增2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率年遞增2個(gè)百分點(diǎn)，XX縣區(qū)面貌發(fā)生了巨大變，XX縣區(qū)功能進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升，城市居民的生活質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

1、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握中心XX縣區(qū)發(fā)展定位。按照縣城市總體規(guī)劃（2011---2013年），確定到近期2015年中心XX縣區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)20平方公里，XX縣區(qū)人口達(dá)20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；至中期2020年XX縣區(qū)建設(shè)用地面積為25平方公里，XX縣區(qū)人口為26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為50%；至遠(yuǎn)期2030年XX縣區(qū)建設(shè)用地面積為36平方公里，XX縣區(qū)人口為40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為60%。近三年來(lái)，按照集約開(kāi)發(fā)，專(zhuān)業(yè)集聚，功能提升，協(xié)同聯(lián)動(dòng)四大原則對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)依托糧食、水產(chǎn)、禽畜、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了科技示范園、綜合養(yǎng)殖場(chǎng)、食用菌、烏魚(yú)養(yǎng)殖基地、養(yǎng)鴿業(yè)、豐收辣椒等生產(chǎn)基地；第二產(chǎn)業(yè)以“項(xiàng)目大集中、產(chǎn)業(yè)大集聚”為總體思路，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目往和工業(yè)園區(qū)集中、構(gòu)建縣域工業(yè)發(fā)展格局；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局以物流、商貿(mào)、職主培訓(xùn)、旅游業(yè)為主，在電力特色基地建設(shè)打造物流基地，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)為主要發(fā)展方向；在區(qū)域建設(shè)生活物流基地，以發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品及生活物流，在城西公路邊建設(shè)一流的紅都國(guó)際建材商貿(mào)城；在區(qū)域打造鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品；在XX縣區(qū)中心建設(shè)勞動(dòng)力技能職業(yè)培訓(xùn)中心，形成職教園區(qū)。近三年來(lái)，全縣年均新增勞動(dòng)就業(yè)崗位1萬(wàn)余個(gè)，轉(zhuǎn)移人口均10萬(wàn)余人（其中第二產(chǎn)業(yè)3萬(wàn)余人）

2、全速推進(jìn)，加快中心XX縣區(qū)建設(shè)步伐。

（1）中心XX縣區(qū)建設(shè)快速推。近三年，全縣實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目100余個(gè)，總投資達(dá)106億元，2013年已實(shí)施60個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資72.14萬(wàn)元，其中市政工程項(xiàng)目12個(gè)，總投資6.89億元，功能提升項(xiàng)目25個(gè)，總投資11.67億元，民生保障工程項(xiàng)目7個(gè)，總投資5.69億元，房地產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資47.896億元，一年來(lái)XX縣區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模3.5平方公里，其中工業(yè)用地面積1.45平方公里，居住用地面積0.23平方公里，XX縣區(qū)道路建設(shè)用地面積1.32平方公里，城市綠地面積0.5平方公里。XX縣區(qū)擴(kuò)改的道路有外環(huán)東路、公路拓寬改造、至快速通路，大道，城北路網(wǎng)橫二路，城北路網(wǎng)橫三路，城北路網(wǎng)橫四路，城西北延伸，城西橫二路，干越大道改造環(huán)城東路改造等。道路建設(shè)總投資達(dá)5.73萬(wàn)元，同時(shí)，中心XX縣區(qū)的水、電、氣、公交、客運(yùn)等設(shè)施不斷完善和加強(qiáng)。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控日益增強(qiáng)。近三年來(lái)，進(jìn)一步完善各層次規(guī)劃，積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，完成了城北片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、城東南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、XX縣區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加推進(jìn)了中心XX縣區(qū)供水，雨污排放、交通、電力、中小學(xué)布局、醫(yī)療衛(wèi)生、城市燃?xì)?、棚?hù)區(qū)改造等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，完成了鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可循。

（3）全力開(kāi)發(fā)建設(shè)XX縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)XX縣區(qū)的有效對(duì)接。近三年，我縣積極盤(pán)活土地存量，提高土地利用效率，大力推進(jìn)XX縣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成與城北連為一體；適度開(kāi)發(fā)公路以北和城東、城南片區(qū)，拓展XX縣區(qū)，使初具規(guī)模的城北為城市主要拓展方向，形成北拓南優(yōu)，東西延展的城市發(fā)展格局。XX縣區(qū)的建成使XX縣區(qū)面積達(dá)17平方公里，走經(jīng)營(yíng)城市之路，多方籌措建設(shè)資金，為解決XX縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府通過(guò)融資和經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行城市建設(shè)，近三年來(lái)，全縣建設(shè)資金投入達(dá)35億余元，2013年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入達(dá)16.8億元，其中政府財(cái)政投入約4.5億元，社會(huì)各類(lèi)資金投入約12.3億元，尤其三年來(lái)，通過(guò)城市融資平臺(tái)，成功融資約3億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解了城市建設(shè)資金不足的難題。

（4）全力以赴推進(jìn)小城鎮(zhèn)建。三年來(lái)，我縣以加快省、市示范鎮(zhèn)為抓手，繼續(xù)大力助推省級(jí)示范鎮(zhèn)市級(jí)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建了產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展新模式，全力推進(jìn)橋社庚三塘鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，立足從建設(shè)規(guī)劃、供排水、道路建設(shè)、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、危房改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)上引導(dǎo)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新機(jī)制，并在用地安排、土地收儲(chǔ)、資金調(diào)度和項(xiàng)目布局上實(shí)施傾斜政策，以更大力度、更強(qiáng)的措施，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐。鎮(zhèn)建成區(qū)的街道全部實(shí)現(xiàn)了亮化、綠化，實(shí)現(xiàn)了垃圾的及時(shí)有效清除，保持了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了液化氣代柴工程、沼氣工程、可再生能源建筑應(yīng)用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活條件和居住環(huán)境。大力發(fā)展了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，形成了500畝現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、150畝的生態(tài)體驗(yàn)休閑園、1000畝食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)以示范鎮(zhèn)建設(shè)為核心，打造一座與縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的人文名鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)；黃金埠鎮(zhèn)正在按照“一軸三區(qū)，三縱五橫”空間發(fā)展格局加速推進(jìn)XX縣區(qū)建設(shè)，近三年來(lái)，已投入4億余元用于城市建設(shè)，一個(gè)現(xiàn)代化新型工業(yè)城已基本形式。鎮(zhèn)依托公路和德昌高速帶來(lái)的客流，正在加快改造擴(kuò)張步伐，以力創(chuàng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以發(fā)展特色美食和特種水產(chǎn)品為支撐，打造成休閑度假、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的濱湖商貿(mào)重鎮(zhèn)。同時(shí)，我們按照“大發(fā)展大支持，小發(fā)展小支持，不發(fā)展不支持”的原則，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，并把、等11個(gè)鎮(zhèn)作為建設(shè)重鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)土地審批、計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)等方面大力扶持，建設(shè)成邊貿(mào)特色集鎮(zhèn)或以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的中心集鎮(zhèn)，從而形成各具特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展新格局。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

三年來(lái)，我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得了可喜的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平行。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)力量集中不夠，區(qū)域條件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r差異大，造成有的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后。

二是城鎮(zhèn)發(fā)展品位不高。有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上脫離本地實(shí)際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個(gè)性化、特色化，特別是缺乏具有時(shí)代氣息、格調(diào)高雅宜居宜業(yè)的文化品味，使城鎮(zhèn)對(duì)居民缺乏吸引力和感召力。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系不健全。目前我縣城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，投融資問(wèn)題未納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立，故認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)難投入、難籌資，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和全局觀念，不能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化、經(jīng)營(yíng)效益最大化。

四是城鎮(zhèn)的法制管理相對(duì)乏力。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，管理與發(fā)展不相應(yīng)，城鎮(zhèn)管理以行政管理為主，法制化管理還在實(shí)踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)法規(guī)制度不完善、城鎮(zhèn)法制管理機(jī)制不健全。

五是體制滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展政策缺乏推動(dòng)力。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車(chē)道，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的相關(guān)政策措施還不夠完善、不夠配套，當(dāng)前的三大方面政策制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其一現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度限制了人口合理流動(dòng)，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍，有不少農(nóng)村人口，進(jìn)入縣城務(wù)工經(jīng)商多年，戶(hù)籍仍在農(nóng)村，農(nóng)民身份仍未改變。其二現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系制約了人口聚集，農(nóng)村就業(yè)人員沒(méi)有完全享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，社會(huì)保險(xiǎn)缺乏保障，教育醫(yī)療等相關(guān)政策不配套。其三現(xiàn)行農(nóng)村政策影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于現(xiàn)行的土地政策和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策等，使農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足，即使進(jìn)城了也是“人在城中戶(hù)在鄉(xiāng)村”。

三、下一步工作思路及建議

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理念。努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財(cái)產(chǎn)到可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從把城鄉(xiāng)建設(shè)作為社會(huì)公益事業(yè)到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；從把政府部門(mén)作為出資者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持適度負(fù)債理念，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，在XX縣區(qū)的建設(shè)中，要通過(guò)前期公共設(shè)施建設(shè)，提高土地價(jià)值。

（2）進(jìn)一步完善土地供應(yīng)機(jī)制。制定科學(xué)的土地出讓計(jì)劃，按規(guī)劃嚴(yán)格控制年度建設(shè)用地出讓量及出讓各類(lèi)用地比例；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施等公共開(kāi)發(fā)主導(dǎo)的建設(shè)用地供應(yīng)，有效引導(dǎo)城市發(fā)展方向；采取征收土地閑置費(fèi)，依法回收土地使用權(quán)、土地置換權(quán)等，積極消化閑置土地資源。

（3）多渠道籌措建設(shè)資金。按照“政策主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，向社會(huì)及外資開(kāi)放，籌措建設(shè)資金；積極探索資源整合、土地拍賣(mài)、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進(jìn)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)全部或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償有期限轉(zhuǎn)讓等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，為社會(huì)各方面提供參與投資經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。

（4）進(jìn)一步建立有效的政策保障機(jī)制。其一針對(duì)土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評(píng)估補(bǔ)償?shù)日叩幕A(chǔ)上，改進(jìn)和規(guī)范拆遷安置房的安置標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，讓被拆遷戶(hù)一方面真正享受到城市建設(shè)的成果，另一方面理性對(duì)待和服從城市建設(shè)的需要。其二搞城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的農(nóng)民工，可以說(shuō)農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水，我們要從各個(gè)方面確保并完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，制定并出臺(tái)相關(guān)的政策措施，保證醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)福利的落實(shí)，妥善解決農(nóng)民變居民的后顧之憂(yōu)，尤其在對(duì)待拖欠