關(guān)于加快全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)的指導(dǎo)意見

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)全市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)載體”）高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持科技型中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成布局合理、功能完善、體系健全、共享高效的企業(yè)孵化創(chuàng)新體系，推動(dòng)我市雙創(chuàng)載體數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效能雙提升，提出如下意見。一、總體要求（一）工作思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持聚焦三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、多元化發(fā)展、量質(zhì)協(xié)調(diào)提升、全鏈條服務(wù)原則，開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育體系建設(shè)，加快形成主體多元、類型多樣、功能完善、服務(wù)高效的發(fā)展格局，推進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，不斷提高服務(wù)能力和孵化成效，有效降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)存活率，切實(shí)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，有力支撐全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等多元主體投入，優(yōu)化全市雙創(chuàng)載體空間布局，完善“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－科技園”全鏈條孵化體系，促進(jìn)雙創(chuàng)載體向更高層次、更優(yōu)質(zhì)量、更大效益、更廣范圍發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年每個(gè)縣（市、區(qū)）每年至少建設(shè)1家省級(jí)科技孵化器或省級(jí)眾創(chuàng)空間，省級(jí)以上雙創(chuàng)載體總量達(dá)到40家以上，在孵企業(yè)達(dá)到800家以上，雙創(chuàng)載體總數(shù)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。二、重點(diǎn)工作（一）鼓勵(lì)多元化建設(shè)雙創(chuàng)載體。通過整體推進(jìn)、合理布局、科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)全市雙創(chuàng)載體建設(shè)與發(fā)展。一是鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)利用存量土地和存量房新建、擴(kuò)建和改建孵化器和眾創(chuàng)空間。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用淘汰落后產(chǎn)能、處置閑置廠房、空余倉(cāng)庫以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間，通過開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量領(lǐng)辦、協(xié)辦或者以參股等方式建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間，積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是鼓勵(lì)省內(nèi)外著名孵化機(jī)構(gòu)通過承建、合作投資和服務(wù)外包等方式來我市自建或共建孵化器和眾創(chuàng)空間。（二）推動(dòng)雙創(chuàng)載體提檔升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各級(jí)雙創(chuàng)載體完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整合載體資源，處置低效項(xiàng)目，提升運(yùn)營(yíng)活力，實(shí)施精準(zhǔn)孵化，全面提檔升級(jí)。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)載體補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提功能、增能力，提升發(fā)展能級(jí)。鼓勵(lì)省級(jí)雙創(chuàng)載體升級(jí)為國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)載體，引導(dǎo)各類具備孵化形態(tài)的雙創(chuàng)載體創(chuàng)建省級(jí)雙創(chuàng)載體。到2025年，全市省級(jí)高新區(qū)都要建有國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)載體。（三）引導(dǎo)雙創(chuàng)載體向?qū)I(yè)化發(fā)展。圍繞我市三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，支持各縣（市、區(qū)）制定雙創(chuàng)載體建設(shè)發(fā)展方案，重點(diǎn)在電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、生物可降解材料、智能零部件、化妝刷、預(yù)制菜等領(lǐng)域先行先試，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機(jī)結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的雙創(chuàng)載體，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。（四）發(fā)揮高?？平藤Y源優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)校地聯(lián)動(dòng)，支持高校依托科教、人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，自建或聯(lián)合共建雙創(chuàng)載體，為科技創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供實(shí)體空間和服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)在周高校建設(shè)開放型眾創(chuàng)空間，最大化利用學(xué)?？平藤Y源，為在?；虍厴I(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)高校向雙創(chuàng)載體開放共享創(chuàng)新資源，促進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和高端創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、孵化。支持在周高校積極創(chuàng)建省級(jí)大學(xué)科技園，推動(dòng)周口師范學(xué)院大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力提升，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。到2025年底，依托高校新建省、市級(jí)雙創(chuàng)載體5家以上。（五）完善金融投資功能。鼓勵(lì)各級(jí)政府、省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持雙創(chuàng)載體內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)雙創(chuàng)載體及其管理人員持股孵化，鼓勵(lì)雙創(chuàng)載體與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，加快雙創(chuàng)載體內(nèi)種子資金建設(shè)，建立孵化體系內(nèi)的天使投資網(wǎng)絡(luò)，建立全市孵化體系內(nèi)資金和項(xiàng)目共享機(jī)制，加大與銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的合作力度，積極創(chuàng)新面向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品。（六）提升雙創(chuàng)服務(wù)能力。成立周口市科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、交流的作用，推動(dòng)形成全市統(tǒng)一的雙創(chuàng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)雙創(chuàng)載體人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，完善從業(yè)人員培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對(duì)在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，鼓勵(lì)大學(xué)生、青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。由市科創(chuàng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)各項(xiàng)工作，研究解決工作中遇到的困難和問題。市科技局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)日常具體工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及市直有關(guān)部門和企事業(yè)單位要根據(jù)本指導(dǎo)意見提出的目標(biāo)和具體舉措，結(jié)合自身工作任務(wù)和實(shí)際，制定具體工作方案，抓好有效落實(shí)。（二）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、雙創(chuàng)基地，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元、10萬元。對(duì)在孵企業(yè)被認(rèn)為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的科技孵化器、眾創(chuàng)空間，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。市財(cái)政局、市科技局要?jiǎng)?chuàng)新舉措，推動(dòng)政策資金從快從優(yōu)兌現(xiàn)落實(shí)，同時(shí)做好政策跟蹤評(píng)估，不斷增強(qiáng)政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和資源特色，按照“一區(qū)一策”的原則，制定出臺(tái)針對(duì)性、差異化政策，與市級(jí)政策形成錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)。（三）建立評(píng)價(jià)機(jī)制。定期督查落實(shí)雙創(chuàng)載體建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)完成情況并通報(bào)，研究出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，每年對(duì)雙創(chuàng)載體開展績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的雙創(chuàng)載體給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)為不合格的，予以通報(bào)并要求限期整改；對(duì)連續(xù)2年績(jī)效評(píng)價(jià)為不合格的