DB31T 398-2023建筑垃圾運(yùn)輸安全管理要求 編制說(shuō)明

上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

《建筑垃圾運(yùn)輸安全管理要求》

編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年第七批上海市地

方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技【2020】560號(hào)）要求開(kāi)展修

訂工作。

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂由上海市綠化和市容管理局提出。由上海市市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)

準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。上海市資源利用和垃圾分類(lèi)管理事務(wù)中心、上海市

公安局交通警察總隊(duì)、上海市道路運(yùn)輸管理局、上海市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)

工程建設(shè)運(yùn)輸分會(huì)共同參與標(biāo)準(zhǔn)修訂。

二、背景情況

上海市綠化和市容管理局根據(jù)國(guó)家和上海治理超載超限要求，結(jié)合上

海城市建設(shè)發(fā)展，車(chē)輛智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)進(jìn)步，對(duì)建筑垃圾安全運(yùn)輸管

理提出更高要求，提出修訂DB31/T398-2015《建筑垃圾車(chē)技術(shù)及運(yùn)輸管

理要求》。

鑒于DB31/T398-2015《建筑垃圾車(chē)技術(shù)及運(yùn)輸管理要求》中涉及產(chǎn)

品技術(shù)要求內(nèi)容，已不適應(yīng)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，本次標(biāo)準(zhǔn)修

訂起草立足于提出建筑垃圾運(yùn)輸安全管理要求，將標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)變更為《建筑

垃圾運(yùn)輸安全管理要求》。而原標(biāo)準(zhǔn)涉及的建筑垃圾車(chē)輛產(chǎn)品技術(shù)內(nèi)容，市

交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)已作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布。

三、編制原則

1

本標(biāo)準(zhǔn)修訂原則：確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性，保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，把握標(biāo)準(zhǔn)

的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（一）適用性

認(rèn)真調(diào)研、分析，總結(jié)原標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾車(chē)技術(shù)及運(yùn)輸管理要求》推

行實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市交通行政、公安交警安全行車(chē)管理要求和本市建筑

垃圾運(yùn)輸企業(yè)的管理狀況，多次對(duì)修訂成稿的標(biāo)準(zhǔn)文本，組織標(biāo)準(zhǔn)征詢(xún)意

見(jiàn)討論會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，從而確保標(biāo)準(zhǔn)條款的適用性，可

執(zhí)行。

（二）先進(jìn)性

結(jié)合4G/5G信息通訊技術(shù)、智能化、無(wú)人駕駛車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升

建筑垃圾運(yùn)輸安全性、可管理性；借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系和GB/T28001

職業(yè)健康安全管理體系的管理思想理念貫徹于建筑垃圾運(yùn)輸安全管理措施

要求，以保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

（三）統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性

確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國(guó)家和本市法律法規(guī)規(guī)定，包括國(guó)家和本市安全生

產(chǎn)法規(guī)、治理超載超限、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范GB/T33000等，并與國(guó)

家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、起草過(guò)程

（一）項(xiàng)目開(kāi)題階段

2020年4月，上海市綠化和市容管理局主持召開(kāi)了《建筑垃圾車(chē)運(yùn)輸

安全管理要求》開(kāi)題討論會(huì)。上海市綠化和市容管理局科研處、上海市環(huán)

境工程設(shè)計(jì)研究院、交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家參加，會(huì)議聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)編制組

對(duì)編制大綱和前期工作所作的介紹，各與會(huì)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂均提出了自己

的意見(jiàn)和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、分類(lèi)、主要內(nèi)容、工作計(jì)劃與進(jìn)度安排進(jìn)行

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了討論，提出為加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸安全，標(biāo)準(zhǔn)修訂重點(diǎn)應(yīng)在建筑垃圾運(yùn)輸

安全生產(chǎn)管理全過(guò)程，從人員管理、車(chē)輛安全性能、安全運(yùn)輸、企業(yè)管理

制度、安全評(píng)估等方面系統(tǒng)化梳理和提出建筑垃圾安全運(yùn)輸管理要求。

（二）初稿階段

2020年11月-2021年4月，標(biāo)準(zhǔn)修訂組認(rèn)真根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制要求，

認(rèn)真調(diào)研、走訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)，分別與市綠化市容建筑垃圾主管部門(mén)、市交警

總隊(duì)、市道運(yùn)局、市城管局及各區(qū)縣建筑廢棄物管理部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)等多

次進(jìn)行討論、廣泛聽(tīng)取管理需求意見(jiàn)，反復(fù)推敲，努力做到結(jié)合實(shí)際、切

合要點(diǎn)、準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)起草修訂內(nèi)容，2021年2月-4月，標(biāo)準(zhǔn)修訂組完成

初稿，開(kāi)始征求各方意見(jiàn)。

（三）征求意見(jiàn)階段

2021年4月，標(biāo)準(zhǔn)修訂組通過(guò)發(fā)函方式，向本市公安交警、交通行政

和各區(qū)綠化市容管理部門(mén)征求意見(jiàn)，其中市公安交警、交通行政管理部門(mén)

反饋了修改意見(jiàn)。發(fā)函征求意見(jiàn)的單位包括：

上海市公安局交警總隊(duì)、上海市道路運(yùn)輸管理局、各區(qū)建筑垃圾管理

部門(mén)等。

2021年5月，組織了上海市12家建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，當(dāng)面聽(tīng)取建筑

垃圾運(yùn)輸企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求的意見(jiàn)，各單位一致同意，沒(méi)有修改建議。

（四）征求意見(jiàn)反饋匯總

在標(biāo)準(zhǔn)修訂廣泛征求意見(jiàn)階段，共計(jì)收到10家單位16條意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)

修訂組逐條對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真分析討論，采納的意見(jiàn)在征求意見(jiàn)稿進(jìn)

行修改完善，并形成反饋意見(jiàn)處理匯總表。

（五）標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)階段

2021年11月，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主持召開(kāi)了《建筑垃圾車(chē)運(yùn)輸

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安全管理要求》（送審稿）專(zhuān)家審定會(huì)，會(huì)上各位專(zhuān)家肯定了送審稿文件結(jié)

構(gòu)合理、內(nèi)容切合實(shí)際、指標(biāo)具有先進(jìn)性等，并建議將文件更名為《建筑

垃圾運(yùn)輸安全管理要求》后，對(duì)相關(guān)意見(jiàn)做進(jìn)一步完善形成了報(bào)批稿。

五、關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的說(shuō)明

（一）車(chē)輛限速要求

由于大型貨運(yùn)車(chē)輛所運(yùn)載的建筑垃圾總重量較重，在城市道路運(yùn)輸過(guò)

程中車(chē)速過(guò)快容易造成安全隱患，因此在標(biāo)準(zhǔn)中明確車(chē)輛外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)車(chē)速

應(yīng)限速50km/h以下，直行通過(guò)路口應(yīng)限速40km/h以下，以及右轉(zhuǎn)彎應(yīng)

限速10km/h以下的要求，同時(shí)對(duì)于道路限速標(biāo)志低于上述要求的，按照

限速標(biāo)志通行。

（二）車(chē)廂限定尺寸要求

根據(jù)近些年大型貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸超載問(wèn)題，特別是渣土運(yùn)輸和泥漿運(yùn)輸

過(guò)程中超載率普遍這一情況，根據(jù)其裝載物密度和重量，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛箱體

尺寸進(jìn)行明確，要求工程渣土車(chē)貨箱尺寸符合內(nèi)長(zhǎng)≤5600mm，內(nèi)寬≤2300

mm，內(nèi)高≤900mm的要求，要求工程泥漿罐體幾何容積≤18m3的要求。

六、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

本文件名稱(chēng)由《建筑垃圾車(chē)技術(shù)及運(yùn)輸管理要求》變更為《建筑垃圾

運(yùn)輸安全管理要求》，標(biāo)準(zhǔn)定位和內(nèi)容生重大變化，內(nèi)容重新定義，標(biāo)準(zhǔn)主

要內(nèi)容如下：

（一）標(biāo)準(zhǔn)起草單位變化

標(biāo)準(zhǔn)起草單位由車(chē)輛裝備制造企業(yè)為主變更為以政府相關(guān)管理部門(mén)為

主。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的主要條款說(shuō)明

1、企業(yè)安全生產(chǎn)管理

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建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)落實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)、交通安全主體責(zé)任，并

設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員參加安全考核。同時(shí)

應(yīng)確保安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)投入，制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，定期

召開(kāi)企業(yè)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作任務(wù)。

2、道路運(yùn)輸管理

建筑垃圾車(chē)載物不得超載，應(yīng)隨車(chē)攜帶核準(zhǔn)的建筑垃圾處置證，按要

求處置建筑垃圾，同時(shí)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)執(zhí)行限速要求和右轉(zhuǎn)彎“一停、二慢、三

通過(guò)”的駕駛操作原則。

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立實(shí)施日常交通安全道路巡查、抽查機(jī)制，應(yīng)

制定實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)安全、交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保及時(shí)消除安全隱患

和及時(shí)應(yīng)對(duì)應(yīng)急工作。

3、車(chē)輛運(yùn)行監(jiān)控

管理部門(mén)應(yīng)實(shí)施建筑垃圾安全運(yùn)輸全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，建筑垃圾運(yùn)

輸企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控本企業(yè)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛道路安全運(yùn)行。監(jiān)控主要方面

為：駕駛行為監(jiān)測(cè)、車(chē)箱/罐體監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)故障監(jiān)測(cè)等。

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)通過(guò)接收車(chē)輛安全系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)施自我車(chē)輛

監(jiān)控管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控記錄車(chē)輛異常、安全隱患事件和交通安全事故。

4、車(chē)輛維護(hù)管理

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立車(chē)輛技術(shù)檔案和車(chē)輛使用、保養(yǎng)、維修管理

制度，并保持在用建筑垃圾車(chē)車(chē)容車(chē)貌整潔，車(chē)輛車(chē)牌號(hào)碼及標(biāo)識(shí)齊全清

晰可辨。同時(shí)應(yīng)維護(hù)車(chē)輛安全系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，保持車(chē)輛安全系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)

傳輸管理部門(mén)與車(chē)輛企業(yè)自我接收。

5、駕駛員管理

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建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)配備駕駛員應(yīng)符合規(guī)定要求并通過(guò)企業(yè)安全教育，

同時(shí)應(yīng)制定駕駛員操作規(guī)程，建立執(zhí)行駕駛員安全生產(chǎn)、交通安全日常學(xué)

習(xí)教育制度，建立駕駛員安全生產(chǎn)、交通安全考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格管控

駕駛員酒駕、毒駕行為，對(duì)違法違規(guī)駕駛員予以相應(yīng)懲戒處罰。

6、車(chē)輛安全系統(tǒng)配置

車(chē)輛安全系統(tǒng)配置宜具備衛(wèi)星定位、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接入、車(chē)輛行駛記錄、

車(chē)輛相關(guān)信號(hào)采集和控制、右轉(zhuǎn)彎停車(chē)和限速、右側(cè)區(qū)域監(jiān)測(cè)、車(chē)輛前下

部監(jiān)測(cè)、自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)、倒車(chē)監(jiān)測(cè)、駕駛員狀況監(jiān)測(cè)、車(chē)箱監(jiān)測(cè)、系

統(tǒng)故障監(jiān)測(cè)、車(chē)載計(jì)重等監(jiān)測(cè)監(jiān)控功能。所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)通過(guò)車(chē)載終端與

管理部門(mén)、車(chē)輛企業(yè)傳輸接收并被實(shí)時(shí)調(diào)取。

7、運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)與改進(jìn)

全面加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸安全監(jiān)管，實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)

價(jià)與改進(jìn)、交通安全事故責(zé)任企業(yè)評(píng)估與責(zé)任追究及市場(chǎng)退出懲罰機(jī)制。

持續(xù)促進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸交通安全，持續(xù)改進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸安全管控措施，

不斷提升建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛及裝備安全防御技術(shù)性能，有力控制和降低建

筑垃圾運(yùn)輸交通安全事故。

七、重大分歧意見(jiàn)的處理結(jié)果及理由

無(wú)。

八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

為使標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地發(fā)揮建筑垃圾運(yùn)輸安全管理作用，建議如下：

1、加強(qiáng)《建筑垃圾運(yùn)輸安全管理要求》宣傳、貫徹力度，政府相關(guān)管

理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助運(yùn)輸企業(yè)制

訂切實(shí)可行的運(yùn)輸安全管理制度措施，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和企業(yè)主體責(zé)任真正落