企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》解讀內(nèi)容1引言2《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》的制定3《導(dǎo)則》適用范圍與術(shù)語(yǔ)4《導(dǎo)則》內(nèi)容解析1引言1.1安全文化的正式提出1.2安全文化的發(fā)展過(guò)程1.3對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)1.1安全文化的正式提出工業(yè)化社會(huì)導(dǎo)致的惡性事故舉例：契爾諾貝利（chernobyl）核電站事故在安全問(wèn)題上的反思國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化”（1986年——）1986年4月26日，伴隨著兩聲巨響，位于基輔的chernoby4號(hào)反應(yīng)堆的1000噸混凝土的蓋子炸裂開(kāi)來(lái)。爆炸的核碎片遍布四周，放射性顆粒在空氣中迷漫著。1.1安全文化的正式提出1.3企業(yè)安全文化的產(chǎn)生1986年4月26日1點(diǎn)23分

chernobyl核電站4號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸事故1.3企業(yè)安全文化的產(chǎn)生1.3企業(yè)安全文化的產(chǎn)生1.安全文化的歷史演變與企業(yè)安全文化的由來(lái)1.3企業(yè)安全文化的產(chǎn)生1.安全文化的歷史演變與企業(yè)安全文化的由來(lái)這是世界歷史上商業(yè)開(kāi)發(fā)核能過(guò)程中最慘重的事故，爆炸能量大約是日本廣島原子彈的兩百多倍。原蘇聯(lián)官方4個(gè)月后公布，爆炸共死亡31人，主要是搶險(xiǎn)人員（包括一名少將），得放射病的203人，從危險(xiǎn)區(qū)撤出13.5萬(wàn)人。1.1安全文化的正式提出

帶有放射性物質(zhì)的污染物擴(kuò)散到北歐、西歐，最遠(yuǎn)擴(kuò)散到美國(guó)東海岸。

27萬(wàn)人因切爾諾貝利核泄漏事故患上癌癥，其中致死9.3萬(wàn)人；綠色和平組織稱切爾諾貝利核泄漏危害被低估10倍；核泄漏事故發(fā)生后，前蘇聯(lián)立即疏散了11萬(wàn)多人，隨后數(shù)年，又從污染嚴(yán)重地區(qū)搬遷了23萬(wàn)人，前后共疏散34萬(wàn)余人；在白俄羅斯國(guó)家科學(xué)院研究成果的報(bào)告說(shuō)，全球共有20億人口受切爾諾貝利事故影響。1.1安全文化的正式提出在安全問(wèn)題上的反思：

chernobyl核電站事故給了人類什么啟示？（1）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與安全技術(shù)的制約性（2）安全管理的有效性（3）還有什么需要考慮和重視？1.1安全文化的正式提出1986年，IAEA（國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）和OECD（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）核能機(jī)構(gòu)在對(duì)chernobyl事故調(diào)查后認(rèn)為，“薄弱的安全文化”是導(dǎo)致此次災(zāi)難的一個(gè)重要因素。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化”1.1安全文化的正式提出自此以后，安全文化在其他主要事故調(diào)查和系統(tǒng)失效分析中被討論和采用。比如1988年7月6日，在英國(guó)北海的西方石油公司（OccidentalPetroleum）一號(hào)管鉆油平臺(tái)（PiperAlpha）發(fā)生爆炸，有167人死亡，34億美元損失。此次事故調(diào)查中即討論了安全文化的因素問(wèn)題。1.1安全文化的正式提出國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在1986年提出“安全文化”的概念以后，包括其下屬的國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）在內(nèi)，為使核能領(lǐng)域安全文化不斷向系統(tǒng)化發(fā)展，制定了一系列的指導(dǎo)文件。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化”1.1安全文化的正式提出1.1安全文化的正式提出1991年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際核安全咨詢組發(fā)表了75-INSAG-4報(bào)告：《安全文化》。該報(bào)告對(duì)安全文化進(jìn)行了詳細(xì)的論述，首次對(duì)安全文化的概念進(jìn)行了定義，提出了安全文化的要素，引起全世界對(duì)安全文化的關(guān)注。標(biāo)志著安全文化正式誕生。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化”1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r1）國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)1991—《安全文化》(75-INSAG-4)；1994—《組織安全文化自我評(píng)估指南》(TECDOC743)；1997—《安全文化實(shí)例》(SafetyReports1)；1998—《在核活動(dòng)中發(fā)展安全文化，幫助進(jìn)步的實(shí)際建議》(SafetyReports11)2002—《加強(qiáng)安全文化的關(guān)鍵實(shí)踐問(wèn)題》(INSAG-15)

2）ILO對(duì)安全文化的重視2003年第91屆國(guó)際勞工大會(huì)上提出了“國(guó)家預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化”的概念：“組織和個(gè)人的信念、價(jià)值觀、態(tài)度和行為方式的集合，預(yù)防據(jù)之被給予最高的優(yōu)先權(quán)”。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r2）ILO對(duì)安全文化的重視好處：①?gòu)?qiáng)有力的安全領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全與衛(wèi)生的明顯承諾。②普遍的安全意識(shí)。③當(dāng)事故確實(shí)發(fā)生時(shí)，整個(gè)企業(yè)應(yīng)具有一種以吸取經(jīng)驗(yàn)為主要目的的坦率態(tài)度。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r2）ILO對(duì)安全文化的重視2004年以來(lái)，國(guó)際勞工組織討論制定了關(guān)于《促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架》的政策性文件，其中將促進(jìn)安全文化作為重要的內(nèi)容之一。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r2）ILO對(duì)安全文化的重視從2003年開(kāi)始，國(guó)際勞工組織把每年的4月28日定為世界工作安全健康日，著重工作場(chǎng)所的預(yù)防性安全措施并倡導(dǎo)安全文化。4月28日也是世界工會(huì)組織紀(jì)念那些因工事故和疾病死亡的工人的日子。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r

3）各國(guó)各行業(yè)安全文化發(fā)展在澳大利亞的職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略中，工作場(chǎng)所各方承認(rèn)將安全與衛(wèi)生作為其正常經(jīng)營(yíng)的一個(gè)組成部分結(jié)合進(jìn)來(lái)，承認(rèn)安全文化是組織文化的組成部分，將被視為戰(zhàn)略成功的一個(gè)指標(biāo)。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r

3）各國(guó)各行業(yè)安全文化發(fā)展

歐盟在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強(qiáng)并鞏固危險(xiǎn)預(yù)防文化。

匈牙利將職業(yè)安全與衛(wèi)生理解為要求廣泛地考慮人的因素，這是一種與作為一個(gè)整體的社會(huì)的利益相一致的哲理。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r3）各國(guó)各行業(yè)安全文化發(fā)展

日本的5年計(jì)劃的一個(gè)基本政策是促進(jìn)安全文化，使公司和個(gè)人重視安全并就促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生措施建立自我保持機(jī)制。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r3）各國(guó)各行業(yè)安全文化發(fā)展

韓國(guó)，在其國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃中，一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是在雇主和工人當(dāng)中提高安全意識(shí)，部分是通過(guò)將學(xué)校、家庭和社會(huì)聯(lián)系在一起的終身培訓(xùn)制度。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r3）各國(guó)各行業(yè)安全文化發(fā)展

馬來(lái)西亞在追求變成一個(gè)工業(yè)化國(guó)家的過(guò)程中，將在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)造安全文化的持續(xù)努力。尋求將安全文化的促進(jìn)作為所有職業(yè)安全與衛(wèi)生活動(dòng)和優(yōu)先事項(xiàng)的重要基礎(chǔ)，以發(fā)展各種類別的認(rèn)識(shí)提高計(jì)劃。它還將尋求促進(jìn)自覺(jué)遵守。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r3）各國(guó)各行業(yè)安全文化發(fā)展

新西蘭在整個(gè)社會(huì)而不僅僅是在工作中促進(jìn)安全文化，這是其傷害預(yù)防戰(zhàn)略中所固有的內(nèi)容。

南非正在尋求使職業(yè)安全與衛(wèi)生成為一種生活方式。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r3）各國(guó)各行業(yè)安全文化發(fā)展在英國(guó)，最近發(fā)起的“恢復(fù)衛(wèi)生與安全”的舉措，旨在在工作場(chǎng)所文化面帶來(lái)一種真正的變化，衛(wèi)生與安全委員會(huì)的一個(gè)主要目標(biāo)是在日益變化的經(jīng)濟(jì)中為建立并維持一種有效的安全文化發(fā)展新的方法。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)的企業(yè)中，將審議監(jiān)察是否有必要。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r3）各國(guó)各行業(yè)安全文化發(fā)展

美國(guó)在其5年計(jì)劃中尋求在朝著創(chuàng)造一種根深蒂固的文化方面取得更大的進(jìn)展，受參與自我管理計(jì)劃（VPP）的企業(yè)的顯著成功的鼓舞，該文化重視并鼓勵(lì)安全和衛(wèi)生的企業(yè)。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r4）我國(guó)安全文化的發(fā)展1991年開(kāi)始引進(jìn)、研究和推廣安全文化2001年，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在青島市組織召開(kāi)了第一屆“全國(guó)安全文化研討會(huì)”2002年起，“全國(guó)安全生產(chǎn)月”，安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng)2003年成立宣傳教育中心，下設(shè)安全文化研究所1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r4）我國(guó)安全文化的發(fā)展2005年，國(guó)家安全生產(chǎn)總局成立后，提出“五要素”，安全文化為首個(gè)要素2006年，國(guó)家總局制定《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》，此后各省市相繼發(fā)布《安全文化建設(shè)綱要》2008年，頒布兩個(gè)AQ標(biāo)準(zhǔn)：

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004—2008）《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（AQ/T9005—2008）

1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r

4）我國(guó)安全文化的發(fā)展據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有2000家以上的企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中開(kāi)展了安全文化建設(shè)工作，行業(yè)覆蓋了礦山、石化、建筑、冶金、道路交通運(yùn)輸、鐵路、航空、機(jī)械、電子、電力、建材等。企業(yè)管理人員和安全管理人員對(duì)安全文化的認(rèn)知程度超過(guò)了70%。1.2安全文化的發(fā)展?fàn)顩r1）安全文化與安全管理的關(guān)系二者不能混為一談；二者關(guān)系密切，不能分離；安全文化建設(shè)是一種管理過(guò)程。1.3對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)

2）安全文化的存在性安全文化始終存在，有文化就有安全文化；從“無(wú)意識(shí)存在”到“有意識(shí)強(qiáng)化”；安全文化有“劣”、“優(yōu)”之分；安全文化存在的差異性和可變性。1.3對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)3）安全文化的發(fā)展階段IAEA將企業(yè)安全文化發(fā)展分為三個(gè)階段；杜邦公司將企業(yè)安全文化分為四個(gè)階段。1.3對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)4）安全文化的內(nèi)部評(píng)估和審核對(duì)安全文化進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，是使安全文化發(fā)展具有可操作性、可比性、可持續(xù)改善性的必要手段。1.3對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)2《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》的制定2.1制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義2.2《導(dǎo)則》出臺(tái)的過(guò)程2.3編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則

研究企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)范，就是研究企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)律，并將這種規(guī)律用一種標(biāo)準(zhǔn)形式表現(xiàn)出來(lái)，以有效地指導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)踐。自安全文化的概念被正式提出并為大家所接受以后，國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)都已經(jīng)自覺(jué)地開(kāi)始實(shí)踐安全文化的建設(shè)過(guò)程，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的事故預(yù)防的成果。2.1制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義國(guó)家安全監(jiān)管總局《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》（安監(jiān)總政法〔2006〕88號(hào)）指出：我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低，全民的安全意識(shí)較為淡薄，一些企業(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范，社會(huì)的安全輿論氛圍不夠濃厚等。2.1制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義具體到企業(yè)安全文化建設(shè)的問(wèn)題上，我國(guó)安全文化發(fā)展所存在的不足主要表現(xiàn)在：①對(duì)安全文化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊。②對(duì)安全文化的根本作用機(jī)制不清楚。③對(duì)安全文化的建設(shè)無(wú)準(zhǔn)繩。④對(duì)安全文化的國(guó)情基礎(chǔ)缺少研究。⑤對(duì)安全文化的系統(tǒng)性缺乏認(rèn)識(shí)。2.1制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義由于這些問(wèn)題的存在，大家對(duì)本企業(yè)的安全文化建設(shè)的狀態(tài)產(chǎn)生不明確性，如：企業(yè)安全文化建設(shè)是否達(dá)到系統(tǒng)化、全面化的要求，有什么缺陷或不足？與其他企業(yè)相比本企業(yè)的安全文化建設(shè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)如何？企業(yè)安全文化持久深入發(fā)展的途徑怎樣實(shí)現(xiàn)？2.1制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義總之，安全文化建設(shè)存在目標(biāo)不明確、內(nèi)容不系統(tǒng)、溝通不一致、深入不下去、改進(jìn)不持續(xù)等問(wèn)題。這些問(wèn)題不能有效解決，將會(huì)限制企業(yè)安全文化的良性發(fā)展，使企業(yè)安全文化建設(shè)原地踏步、停滯不前，同時(shí)也不利于國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)安全文化發(fā)展的政策。對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)范的研究就是為了解決上述問(wèn)題。2.1制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義

2006年——醞釀制訂2007年——列入制訂計(jì)劃2008年——編寫、評(píng)審、頒布2009年——宣傳貫標(biāo)2.2《導(dǎo)則》出臺(tái)的過(guò)程原則一，嚴(yán)格區(qū)分安全文化和安全文化建設(shè)的概念。原則二：突出基本要求，避免具體方法。原則三：注重實(shí)際應(yīng)用，自成嚴(yán)謹(jǐn)體系。2.3編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則3《導(dǎo)則》適用范圍與術(shù)語(yǔ)3.1《導(dǎo)則》的適用范圍3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的使用性質(zhì)：“作為企業(yè)促進(jìn)自身安全文化發(fā)展的工作指南”。3種特別的適用情況。

第一種情況：以嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章或程序?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上的安全自我約束，最大限度地減小生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

這種情況側(cè)重于強(qiáng)調(diào)企業(yè)開(kāi)展安全文化建設(shè)是為了追求在良好的安全管理基礎(chǔ)之上更加有效地控制事故風(fēng)險(xiǎn)，充分承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和實(shí)現(xiàn)完全的自律。3.1《導(dǎo)則》的適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)的使用性質(zhì)：“作為企業(yè)促進(jìn)自身安全文化發(fā)展的工作指南”。3種特別的適用情況。

第二種情況：對(duì)尋求和保持卓越的安全績(jī)效做出全員承諾并付諸實(shí)踐。這種情況強(qiáng)調(diào)了本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重視安全績(jī)效的企業(yè)的適用性。3.1《導(dǎo)則》的適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)的使用性質(zhì)：“作為企業(yè)促進(jìn)自身安全文化發(fā)展的工作指南”。3種特別的適用情況。

第三種情況：使自己確信能從任何安全異常和事件中獲取經(jīng)驗(yàn)并改正與此相關(guān)的所有缺陷。這種情況強(qiáng)調(diào)本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全學(xué)習(xí)型企業(yè)的適用性。3.1《導(dǎo)則》的適用范圍術(shù)語(yǔ)之一

企業(yè)安全文化（enterprisesafetyculture）被企業(yè)的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之二

企業(yè)安全文化建設(shè)（developingenterprisesafetyculture）“通過(guò)綜合的組織管理等手段，使企業(yè)的安全文化不斷進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程。”3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之三

安全績(jī)效（safetyperformance）參考GB/T28001—2001：“基于組織的安全承諾和行為規(guī)范，與組織安全文化建設(shè)有關(guān)的組織管理手段的可測(cè)量結(jié)果?！蓖瑫r(shí)，也參考了該定義的注釋給出了本定義的注釋：“安全績(jī)效測(cè)量包括安全文化建設(shè)活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量?！?.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之四

安全自我約束（selfrestrictinginsafety）“通過(guò)組織管理手段實(shí)現(xiàn)非被動(dòng)服從的、高于法律和政府監(jiān)管要求的安全生產(chǎn)保障條件”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之五

安全承諾（safetycommitment）“由企業(yè)公開(kāi)做出的、代表了全體員工在關(guān)注安全和追求安全績(jī)效方面所具有的穩(wěn)定意愿及實(shí)踐行動(dòng)的明確表示”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之六

安全價(jià)值觀（safetyvalues）“被企業(yè)的員工群體所共享的、對(duì)安全問(wèn)題的意義和重要性的總評(píng)價(jià)和總看法”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之七

安全愿景（safetyvision）“用簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言所描述的企業(yè)在安全問(wèn)題上未來(lái)若干年要實(shí)現(xiàn)的志愿和前景?！?.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之八

安全使命（safetymission）“簡(jiǎn)要概括出的、為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全愿景而必須完成的核心任務(wù)”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之九

安全目標(biāo)（safetygoal）“為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全使命而確定的安全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)決定了必須采取的行動(dòng)計(jì)劃”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十

安全志向（safetyaspiration）“在企業(yè)組織和個(gè)人的安全績(jī)效上追求卓越的意愿和決心”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十一

安全態(tài)度（safetyattitude）“在安全價(jià)值觀指導(dǎo)下，員工個(gè)人對(duì)各種安全問(wèn)題所產(chǎn)生的內(nèi)在反應(yīng)傾向”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十二

安全事件（safetyincident）引用于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》（GB/T28001—2001）中3.6條的定義：“導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十三

安全異常（safetyabnormity）“可導(dǎo)致安全事件的不正常情況”3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十四

安全缺陷（safetydefect）“可被識(shí)別和改進(jìn)的、對(duì)組織和個(gè)人追求卓越安全績(jī)效造成阻礙的不完善之處”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十五

不安全實(shí)踐（unsafepractice）“由于計(jì)劃、指揮、控制或行為人自身的差錯(cuò)而產(chǎn)生的不安全過(guò)程?！?.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十六

不符合（non-conformance）引用于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》（GB/T28001—2001）中3.8條的定義：“任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合?！?.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十七

保守決策（conservativedecisionmaking）“在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，從多個(gè)備選行動(dòng)方案中選取傷害風(fēng)險(xiǎn)為最小的方案的過(guò)程?！?.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十八

相關(guān)方（interestedparties）參考兩個(gè)與管理體系有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“與組織的安全績(jī)效有關(guān)的或受其安全績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。”3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)之十九

戰(zhàn)略規(guī)劃（strategicprogram）“指導(dǎo)企業(yè)全局的、較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全計(jì)劃”。3.2《導(dǎo)則》所用術(shù)語(yǔ)4《導(dǎo)則》內(nèi)容解析4.1企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素4.1企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式安全承諾自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)安全行為激勵(lì)行為范規(guī)與程序信息傳播與溝通安全事務(wù)參與審核圖1企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式評(píng)估7個(gè)一級(jí)要素4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素核心性要素：安全承諾企業(yè)應(yīng)建立包括安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)：——切合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，反映共同安全志向；——明確安全問(wèn)題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)；——聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動(dòng)都追求卓越；——含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。

4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素核心性要素：安全承諾5.1.2企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者5.1.3企業(yè)的各級(jí)管理者5.1.4企業(yè)的員工5.1.5企業(yè)相關(guān)方4.2

企業(yè)安全文化建設(shè)的要素準(zhǔn)則性要素：行為規(guī)范與程序企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達(dá)到和維持安全績(jī)效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。

安全文化建設(shè)的過(guò)程就是讓安全行為規(guī)范和程序成為員工內(nèi)化的行為準(zhǔn)則。4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素引導(dǎo)性要素：安全行為激勵(lì)實(shí)際上，引導(dǎo)員工行為的過(guò)程就是對(duì)員工的安全行為進(jìn)行有效激勵(lì)的過(guò)程。在此所謂的“行為”是指人的可觀察的動(dòng)作，包括肢體動(dòng)作和語(yǔ)言動(dòng)作。行為激勵(lì)要素與下面的三個(gè)要素處于同一個(gè)層面上，屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的保障要素之一。

4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素引導(dǎo)性要素：安全行為激勵(lì)使用旨在對(duì)安全績(jī)效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo)員工挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實(shí)踐，并識(shí)別所存在的安全缺陷將安全績(jī)效與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度。審慎對(duì)待員工的差錯(cuò)宜樹(shù)立安全榜樣或典范

4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素媒介性要素：安全信息傳播與溝通

該要素涉及企業(yè)各級(jí)各類人員之間、企業(yè)與外部相關(guān)方之間進(jìn)行安全意識(shí)、安全信息和安全經(jīng)驗(yàn)的交流和溝通。目前在企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)際中，是應(yīng)用最廣泛的要素。4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素媒介性要素：安全信息傳播與溝通建立安全信息傳播系統(tǒng)優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容建立良好的溝通程序4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素改進(jìn)性要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)

企業(yè)實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”方針的最有效的途徑就是建立自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)的機(jī)制，從自己和他人的安全經(jīng)驗(yàn)中主動(dòng)尋找可供改進(jìn)的機(jī)會(huì)，企業(yè)安全績(jī)效方可不斷改進(jìn)，安全文化建設(shè)才能真實(shí)有效。4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素改進(jìn)性要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過(guò)程模式既有知識(shí)和能力預(yù)知與反思概念與方案實(shí)踐與實(shí)施新的知識(shí)和能力評(píng)估與總結(jié)4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素改進(jìn)性要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)5.5.2：崗位適任資格評(píng)估和培訓(xùn)5.5.3：安全事件經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)過(guò)程5.5.4：?jiǎn)T工自我學(xué)習(xí)和自主改進(jìn)過(guò)程5.5.5：培訓(xùn)效果問(wèn)題4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素責(zé)任性要素：安全事務(wù)參與

企業(yè)要盡最大可能鼓勵(lì)員工參與安全相關(guān)事務(wù)，主動(dòng)分擔(dān)安全責(zé)任，形成有效的合作伙伴關(guān)系。在這種氛圍中，員工的安全態(tài)度和安全行為可以被不斷強(qiáng)化，最終形成內(nèi)在的習(xí)慣。4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素責(zé)任性要素：安全事務(wù)參與5.6.1：?jiǎn)T工參與意識(shí)5.6.2：?jiǎn)T工參與形式5.6.3：承包方參與4.2企業(yè)安全文化建設(shè)的要素判斷性要素：安全審核與評(píng)估

這里所謂的審核是指企業(yè)內(nèi)部對(duì)安全文化建設(shè)的效果進(jìn)行考評(píng)，而評(píng)估是指對(duì)企業(yè)安全文化的狀況進(jìn)行判斷。評(píng)估可以委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其結(jié)果作為制定安全文化發(fā)展規(guī)劃和審核安全文化建設(shè)效果的依據(jù)。審核與評(píng)估要素處于要素結(jié)構(gòu)的最外層。附1文化的概念“文化”一詞，可以有多種理解。有人對(duì)1871年至1951年80年間所收集的“文化”定義作為統(tǒng)計(jì)，據(jù)說(shuō)有160余種之多。我國(guó)大體有三種說(shuō)法：

①?gòu)V義說(shuō)②狹義說(shuō)③更狹義說(shuō)①?gòu)V義說(shuō)：文化是人類在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。②狹義說(shuō)：人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦惺褂谩拔幕睍r(shí)，一般并不涉及物質(zhì)，而往往特指人類精神方面的事物，如文學(xué)、藝術(shù)、教育等。③更狹義說(shuō)：僅指一個(gè)人的知識(shí)水平或運(yùn)用語(yǔ)言文字的能力，如“提高文化水平”、“學(xué)習(xí)文化”等。英文為“Cultrue”，中文一般譯為“文化”，但是該詞還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等意思。附2安全文化的有關(guān)定義有許多種，介紹三種：

IAEA的定義HSCASNI的定義我國(guó)學(xué)者提出的廣義定義國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）在75-INSAG-4報(bào)告中對(duì)安全文化的定義為：

存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的重視。英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)（HSCASNI）對(duì)INSAG的定義進(jìn)行了修正：

一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。我國(guó)安全生產(chǎn)學(xué)者的廣義定義：人類在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過(guò)程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。1998年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布了安全報(bào)告第11號(hào)：《在核活動(dòng)中發(fā)展安全文化，幫助進(jìn)步的實(shí)際建議》。該報(bào)告指出企業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化安全文化要經(jīng)過(guò)三個(gè)典型的階段：

附3企業(yè)安全文化發(fā)展階段論第一階段，安全是被動(dòng)的，受符合性驅(qū)動(dòng)，并且主要基于法律法規(guī)的約束。在這一階段，安全被認(rèn)為是技術(shù)問(wèn)題，因此主要是服從外部施加的法律法規(guī)。第一階段的特征：主要通過(guò)實(shí)體防護(hù)系統(tǒng)的完善，以及控制危害的基本系統(tǒng)和程序的引進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)。這些改進(jìn)往往手滿足監(jiān)管要求的需要所驅(qū)動(dòng)，而且通常通過(guò)管理指令的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，靠專職安全人員推動(dòng)。員工一般認(rèn)為安全是管理層的責(zé)任，是由別人強(qiáng)加給他們的。第二階段，良好的安全績(jī)效成為組織的目標(biāo)，并且從根本上以安全策略或安全目標(biāo)的形式給出組織的目標(biāo)。第二階段特征：組織應(yīng)該建立了用清晰的語(yǔ)言描述的安全價(jià)值觀或安全目標(biāo)，并且建立了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法和程序。企業(yè)的每一位員工都會(huì)注意到，系統(tǒng)化、文件化的操作規(guī)程和規(guī)章制度規(guī)定了哪些能做哪些不能做，工作被計(jì)劃得很好并且優(yōu)先考慮安全。然而，第二發(fā)展階段的安全對(duì)于員工個(gè)人來(lái)說(shuō)仍然處于被動(dòng)的狀態(tài)，其原因是員工沒(méi)有參與安全事務(wù)的商討和決策，并且被安全專職人員監(jiān)視和監(jiān)督。雖然在這一發(fā)展階段上，能夠產(chǎn)生要求工作于安全環(huán)境之中的意識(shí)，但是并不是在員工個(gè)人和班組水平上的對(duì)安全的自覺(jué)承諾和認(rèn)識(shí)。第三階段，安全被認(rèn)為是一個(gè)人人都有責(zé)任的不斷改進(jìn)的過(guò)程。第三階段特點(diǎn)：安全的愿景和價(jià)值觀被要求充分共享；組織中絕大部分員工始終如一地、自覺(jué)地、積極地參與到強(qiáng)化安全的事務(wù)當(dāng)中；安全是組織內(nèi)的“血脈”，不安全的作業(yè)條件和行為被所有人認(rèn)為是不可接受的并且被公開(kāi)反對(duì)。這種“自律”的安全文化可以創(chuàng)造出“安全自我學(xué)習(xí)”的組織。實(shí)現(xiàn)安全文化發(fā)展的第三個(gè)階段，是許多組織正在為之努力奮斗的理想。達(dá)到這個(gè)階段是一個(gè)不斷改進(jìn)的過(guò)程。IAEA還認(rèn)為，一個(gè)組織在向安全文化發(fā)展的第三階段努力時(shí)，不能幻想跨越前兩個(gè)階段而直接進(jìn)入第三階段，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)十分重要。實(shí)現(xiàn)良好的安全績(jī)效需要有基于服從的文化的規(guī)章制度和高質(zhì)量的工程技術(shù)的保障。

杜邦公司安全文化發(fā)展階段論杜邦將安全文化的發(fā)展劃分為4個(gè)階段。（1）自然本能階段。企業(yè)和員工對(duì)安全的重視僅僅是一種自然本能保護(hù)的反應(yīng)；員工對(duì)安全是以服從為目的；安全缺少高級(jí)管理層的參與，職責(zé)委派給安全經(jīng)理；承諾僅是口頭的；遵章的原因是怕違章要罰款。

杜邦公司安全文化發(fā)展階段（2）嚴(yán)格監(jiān)督階段。各級(jí)管理層對(duì)安全責(zé)任做出承諾；建立必要的組織和規(guī)章制度；各級(jí)管理者知道自己的職責(zé)；員工處于從屬和被動(dòng)狀態(tài)；依靠管理人員嚴(yán)格監(jiān)管保證生產(chǎn)安全。安全績(jī)效會(huì)大大提高，處于良好的管理狀態(tài)，但要實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)仍缺乏員工的積極意識(shí)。

杜邦公司安全文化發(fā)展階段（3）獨(dú)立自主管理階段。此階段企業(yè)已具有良好的安全管理體系，各級(jí)管理者對(duì)安全盡責(zé)；員工已經(jīng)具備了良好的安全意識(shí)，了解安全隱患、具備安全知識(shí)、承諾安全行為、把安全視為個(gè)人成就。

杜邦公司安全文化發(fā)展階段（4）互助團(tuán)隊(duì)管理階段。此階段員工不但自己遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，而且?guī)椭鷦e人遵守；不但觀察自己崗位上的不安全行為和條件，而且留心觀察其它崗位上的員工；把自己掌握的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享給其他同事；關(guān)心其他員工的異常變化；員工將安全視為一項(xiàng)集體榮譽(yù)。SafetyCultureCharacteristicsManagementCommitmentConditionofEmploymentFear/DisciplineRules/ProceduresSupervisorControl,

Emphasis,andGoalsValueAllPeopleTrainingPersonalKnowledge,Commitment,andStandardsInternalizationPersonalValueCareforSelfPractice,HabitsIndividualRecognitionHelpOthersConformOthers’KeeperNetworkingContributorCareforOthersOrganizationalPrideDependentIndependentReactiveSafetybyNaturalInstinctComplianceistheGoalDelegatedtoSafetyManagerLackofManagementInvolvementNaturalInstinctsSupervisionSelfTeams

InjuryRatesWheredoyouwanttobe?Howfastdoyouwanttogetthere?Interdependent還有一些人對(duì)安全文化的發(fā)展過(guò)程提出了不同的階段劃分方法。重要的是表明了建設(shè)企業(yè)中的安全文化不是“從無(wú)到有”的過(guò)程，而是“從劣到優(yōu)”的過(guò)程。結(jié)束語(yǔ)——隨著全社會(huì)對(duì)安全文化越來(lái)越關(guān)注，積極推行安全文化建設(shè)的企業(yè)也越來(lái)越多，并且取得了越來(lái)越顯著的成果。為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)在全國(guó)各行業(yè)、各企業(yè)深入地、良性地開(kāi)展，頒布安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是必要和及時(shí)的。結(jié)束語(yǔ)——安全文化建設(shè)的具體形式和具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況而定，表現(xiàn)得豐富多彩，但是其本質(zhì)和核心要素應(yīng)該是一致的，而且可以通過(guò)企業(yè)的組織管理過(guò)程加以規(guī)劃、控制和測(cè)量。正是基于這種觀點(diǎn)，才有企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)范可言。樹(shù)立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識(shí)。2月-252月-25Monday,February10,2025人生得意須盡歡，莫使金樽空對(duì)月。15:38:2215:38:2215:382/10/20253:38:22PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。2月-2515:38:2215:38Feb-2510-Feb-25加強(qiáng)交通建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。15:38:2215:38:2215:38Monday,February10,2025安全在于心細(xì)，事故出在麻痹。2月-252月-2515:38:2215:38:22February10,2025踏實(shí)肯干，努力奮斗。2025年2月10日3:38下午2月-252月-25追求至善憑技術(shù)開(kāi)拓市場(chǎng)，憑管理增創(chuàng)效益，憑服務(wù)樹(shù)立形象。10二月20253:38:22下午15:38:222月-25嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，讓生產(chǎn)更加有保障。二月253:38下午2月-2515:38February10,2025作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)記得牢，駕輕就熟除煩惱。2025/2/1015:38:2215:38:2210February2025好的事情馬上就會(huì)到來(lái)，一切都是最好的安排。3:38:22下午3:38下午15:38:222月-25專注今天，好好努力，剩下的交給時(shí)間。2月-252月-2515:3815:38:2215:38:22Feb-25牢記安全之責(zé)，善謀安全之策，力務(wù)安全之實(shí)。2025/2/1015:38:22Monday,February10,2025相信相信得力量。2月-252025/2/1015:38:222月-2