公務(wù)員制度概論 課件 第1章 緒論 公務(wù)員制度的產(chǎn)生；第2章 公務(wù)員的職位類別

緒論一、公務(wù)員管理學(xué)的含義公務(wù)員管理學(xué)是研究公務(wù)員管理基本理論與制度、探索公務(wù)員管理規(guī)律的學(xué)科，主要是研究與探索關(guān)于公務(wù)員管理的諸項內(nèi)容，為公務(wù)員管理提供原則與方法。這門新學(xué)科是1992年經(jīng)筆者定義后才在我國誕生的。二、學(xué)習(xí)與研究公務(wù)員管理學(xué)的意義有助于把握公務(wù)員管理的規(guī)律，促進(jìn)我國各類機(jī)關(guān)人事管理的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)有助于建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度有助于加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勝利實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)三、公務(wù)員管理學(xué)的目標(biāo)促進(jìn)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職能的實現(xiàn)實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置完善政策法規(guī)創(chuàng)新管理方法四、公務(wù)員管理學(xué)的內(nèi)容公務(wù)員制度的產(chǎn)生我國公務(wù)員的范圍公務(wù)員的職位分類公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理

（錄用考試；調(diào)任；選任；聘任）公務(wù)員的“使用”管理

（考核；獎懲；任免，升降；培訓(xùn)；交流，回避；工資，福利，保險；申訴控告）公務(wù)員的“出口”管理

（辭職、退休；辭退、開除；調(diào)出）公務(wù)員的法律責(zé)任公務(wù)員的行為規(guī)范研究公務(wù)員的禮儀建設(shè)研究公務(wù)員的執(zhí)政能力建設(shè)研究公務(wù)員的管理與監(jiān)督體制機(jī)制研究公務(wù)員的廉政建設(shè)研究公務(wù)員的法規(guī)建設(shè)研究上述14個方面是公務(wù)員管理學(xué)的主要內(nèi)容，它們共同構(gòu)成一個相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。本書涵蓋的是前8項問題，后面6個專題研究已有專著出版，本書不再涉及。五、學(xué)習(xí)與研究公務(wù)員管理學(xué)的原則明確指導(dǎo)思想明確立足點堅持古為今用和洋為中用重視實踐的作用六、學(xué)習(xí)與研究公務(wù)員管理學(xué)的方法理論聯(lián)系實際的方法注重調(diào)查研究的方法重視比較研究的方法案例分析與“角色扮演的方法”公務(wù)員制度的產(chǎn)生第1章公務(wù)員制度是推行市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物我國公務(wù)員制度產(chǎn)生與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)緊密相連我國公務(wù)員制度對原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展我國公務(wù)員的含義與范圍1.1.1英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生英國資產(chǎn)階級革命勝利后，資本主義制度代替了封建制度。資本主義制度的建立，為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備了條件，到了19世紀(jì)70年代，英國資產(chǎn)階級依靠海上、商業(yè)和殖民霸權(quán)地位，把自己的產(chǎn)品推銷的世界各地。英國政府官員制度由“恩賜官職制”走向“政黨分肥制”，其不符合資產(chǎn)階級所要求的具有高效率、保護(hù)與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的廉潔政府的標(biāo)準(zhǔn)。東印度公司換屆和克里米亞戰(zhàn)爭推動英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生。英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生與原因1.11855年（奠定基礎(chǔ)）內(nèi)閣成立文官事務(wù)委員會辦理各級公務(wù)員（文官）的選拔考試事宜。1870年（正式產(chǎn)生）英國政府以法令形式正式確立了公開競爭考試制度，規(guī)定所有職業(yè)性的事務(wù)官（即事務(wù)性公務(wù)員）非經(jīng)考試并取得合格證書而不得任用。英國公務(wù)員（文官）制度正式產(chǎn)生。同時，這也使英國成為資本主義世界第一個推行公務(wù)員制度的國家。從實行的效果來看，自從英國公務(wù)員制度形成以后，由于公務(wù)員制度適應(yīng)了英國資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不僅挽救了英國資產(chǎn)階級的政治危機(jī)，鞏固了英國資產(chǎn)階級政權(quán)，也緩和了英國資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)了英國資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，一些國家學(xué)習(xí)英國的做法，陸續(xù)推行了政府事務(wù)性官員實行“公開考試、擇優(yōu)錄用”的公務(wù)員制度，從而使公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)逐漸推廣開來。1.1.2英國公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因公務(wù)員制度適應(yīng)了英國資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要經(jīng)濟(jì)上公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級政黨政治的需要政治上公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級所需要的保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要管理方式變革1.1.3英國公務(wù)員制度的特征對公務(wù)員實行了法制化、科學(xué)化與民主化的管理原則實行職務(wù)常任制實行政治中立實行政務(wù)類與事務(wù)類的截然分野1.2.1我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國家管理機(jī)關(guān)尤其是人事管理機(jī)關(guān)，提出了更高的要求，它要求我們改革原來的干部人事制度，加快推行新的管理制度。干部人事制度的弊端：干部范圍過寬，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高等。我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生與歷史進(jìn)程1.2干部人事制度改革我國公務(wù)員制度20多年來的事實證明，這種新型的干部人事管理制度適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進(jìn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善1978年黨的十三大提出改革方針1992年黨的十四大明確我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并要求加快推進(jìn)公務(wù)員制度，國家有關(guān)部門抓緊推行各項工作。1993年按照《國家公務(wù)員暫行條例》實行公務(wù)員制度。精簡機(jī)構(gòu)：加緊對原有干部的培訓(xùn)，對新進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人，堅決實行”公開考試、平等競爭、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄用”的發(fā)放進(jìn)行選拔；政企分開。1.2.2我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想以中國的馬克思主義為指導(dǎo)繼承和發(fā)揚我黨人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)注重吸收改革開放30多年來干部人事制度改革的積極成果學(xué)習(xí)與借鑒資本主義國家管理公務(wù)員的科學(xué)經(jīng)驗采取穩(wěn)步推行的步驟1.2.3我國公務(wù)員制度形成的歷史進(jìn)程準(zhǔn)備階段（1984-1986）決策階段（1987-1988）試點階段（1989-1993.9)推行與發(fā)展階段（1993.10-2005.12）依法管理階段（2006.1-）我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承與發(fā)展1.31.3.1我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承我國公務(wù)員制度所繼承的原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，是從我國原干部人事制度中提煉出來的，是中國公務(wù)員制度特色的具體體現(xiàn)。堅持黨的基本路線堅持黨管干部的原則堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨堅持中國特色的分類制度1.3.2我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的發(fā)展實行分類管理體制實行激勵競爭機(jī)制實行新陳代謝機(jī)制實行勤政廉政保障機(jī)制實行法制化管理體制1.4.1我國公務(wù)員的含義一般說來，公務(wù)員是指在國家機(jī)關(guān)中行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的工作人員。在我國1993年10月1日推行國家公務(wù)員制度時，國家公務(wù)員專指各級政府中除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員法所稱的公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。自從2006年1月1日起，我國“公務(wù)員”三字前面去掉了“國家”二字，不管是中央機(jī)關(guān)還是地方機(jī)關(guān)或者是基層機(jī)關(guān)的工作人員，統(tǒng)稱為“公務(wù)員”。我國公務(wù)員制度的含義與范圍1.41.4.2我國公務(wù)員的范圍《國家公務(wù)員暫行條例》與《公務(wù)員法》相比，后者比前者的公務(wù)員范圍顯然擴(kuò)大了許多。實際上，前者僅包括各級政府機(jī)關(guān)的工作人員，后者不僅包括政府機(jī)關(guān)的工作人員，同時還包括各級人大機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。只有同時具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利三個條件的行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)的工作人員方能劃入公務(wù)員范圍。七種機(jī)關(guān)中的工勤人員、機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位以及七種機(jī)關(guān)之外的公會、共青團(tuán)、婦聯(lián)這些人民團(tuán)體的工作人員，也不列入公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法擴(kuò)大我國公務(wù)員范圍的原因基于我國政治制度的基本特點我國的政治制度決定了共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)是我國政治制度中不可或缺的主體基于我國干部人事管理的現(xiàn)實情況我國推行的“大一統(tǒng)”干部管理制度不再適用于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須實行分類管理基于發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)驗各國確定公務(wù)員范圍的標(biāo)準(zhǔn)有三條是共同的，即職能標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)資本主義國家公務(wù)員制度的特征是什么？我國公務(wù)員制度的特征有哪些？我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的發(fā)展有哪些？簡述市場經(jīng)濟(jì)與公務(wù)員制度產(chǎn)生的關(guān)系。簡述我國公務(wù)員的含義與范圍。舉例說明，在我國國家機(jī)關(guān)中，屬于和不屬于公務(wù)員的人員。公務(wù)員的職位類別第2章資本主義國家的品位分類與職位分類制度我國公務(wù)員職位分類的原則、程序與特色以及劃分專門技術(shù)、行政執(zhí)法、綜合管理、法官與檢察官等類職位的情況設(shè)置公務(wù)員職務(wù)的功能及兩種職務(wù)序列的情況我國公務(wù)員設(shè)置級別的作用、條件以及與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系我國公務(wù)員實行的是中國特色的職位分類制度。我國公務(wù)員法第十四條規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。我國公務(wù)員既有職務(wù)，又有級別。職務(wù)與級別設(shè)置是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。公務(wù)員依據(jù)職務(wù)來履行職責(zé)，一定的職務(wù)不僅蘊涵著一定的職權(quán)與職責(zé)，也是確定公務(wù)員報酬和待遇的依據(jù)。級別是公務(wù)員職務(wù)、能力、資歷和累積貢獻(xiàn)的綜合體現(xiàn)，級別與職務(wù)一樣，是確定公務(wù)員工資與待遇的重要依據(jù)。2.1.1品位分類的產(chǎn)生與特點所謂公務(wù)員的品位分類，就是以人為對象而進(jìn)行的分類。分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件(如學(xué)歷、資歷）和身份(如官職地位的高低)。英國是首先在公務(wù)員(文官)中推行品位分類的國家。1870年英國公務(wù)員制度產(chǎn)生以后，對品位分類制度進(jìn)行了改造，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強了個人才能和資歷在分類中的作用。1971年，英國政府宣布取消了原來公務(wù)員(文官)等級的劃分，建立新的統(tǒng)一的公務(wù)員分類結(jié)構(gòu)。以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，把所有非工業(yè)部門公務(wù)員的職務(wù)劃分成十大類。西方國家公務(wù)員的兩種分類制度2.1品位分類的特點：在公務(wù)員錄用方面，重視擬錄用者所具有的學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗、能力等資格條件，而不要求他必須具有某一方面的專業(yè)知識或技能。在公務(wù)員晉升方面，重視他們自身所具備的德才表現(xiàn)、所作貢獻(xiàn)、能力水平、任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能。公務(wù)員職務(wù)等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。公務(wù)員的交流不受所學(xué)專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務(wù)級別，實行級隨人走。代表國家：英國、法國、德國、意大利2.1.2職位分類的產(chǎn)生與特點所謂公務(wù)員的職位分類，就是以職位為對象而進(jìn)行的分類。分類的依據(jù)是公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件。職位分類的基本概念有職位和包括對職位縱向劃分的職系、職組、職門以及對職位橫向劃分的職級和職等。美國是在公務(wù)員中推行職位分類最早的國家。其原因如下：同工同酬的需要因事?lián)袢说男枰岣吖ぷ餍实男枰獙I(yè)分工的需要職位分類的特點：職位分類是以“事”為中心的分類。它要求嚴(yán)格按照工作任務(wù)、工作性質(zhì)來確定職位的數(shù)量和名稱。它可按照職位的不同工作性質(zhì)、繁簡難易、責(zé)任輕重和所需的資格條件進(jìn)行橫向和縱向的職位區(qū)分。它不允許因所在職位人員的變動而引起職位的相應(yīng)變動，職位增減分合的唯一依據(jù)是單位工作內(nèi)容或性質(zhì)的改變，所以，職位是不隨人走的，同一職位可以在不同時間由不同的公務(wù)員擔(dān)任。代表國家：美國、加拿大、日本、韓國、奧地利2.1.3品位分類與職位分類的評價品位分類的優(yōu)缺點分類方法沒有嚴(yán)格的分類程序和依據(jù)，其應(yīng)用不依賴于社會分工的細(xì)化和管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化等客觀條件的具備，簡便易行；分類方法注重公務(wù)員的學(xué)識水平、經(jīng)驗、能力等基本素質(zhì)條件，而不強調(diào)其必須具備某項專門知識和技能，在工作調(diào)動時實行級隨人走，這有利于公務(wù)員的流動；分類方法注重按行政首長和上級主管部門的意圖實施人事管理，有利于實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，提高行政效率。優(yōu)點由于品位分類不注重對公務(wù)員現(xiàn)所在崗位設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析，實際上強調(diào)的是人在事先、因人設(shè)崗，因此，按品位分類形成的行政組織結(jié)構(gòu)比較松散，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的局面；由于品位分類過于注重公務(wù)員的學(xué)歷、資歷、身份、地位等條件，不利于學(xué)歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出；由于品位分類缺乏對公務(wù)員的規(guī)范化工作要求，往往使公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、晉升等缺乏客觀依據(jù)。缺點職位分類的優(yōu)缺點這種分類方法在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個職位的職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)具備的資格條件，從而為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù)；這種分類方法將公務(wù)員的工作職位按其性質(zhì)、難易程度等分門別類地予以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)；這種分類方法有一套嚴(yán)格的程序，有一套嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確、完整的法規(guī)文件，如職位說明書、職系說明書、職級規(guī)范、職等標(biāo)準(zhǔn)等，對每一個職位都有詳盡的說明，便于公務(wù)員明確職責(zé)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于提高工作效率。優(yōu)點由于職位分類較適合于專業(yè)性、機(jī)械性、事務(wù)性較強，易于規(guī)范化的職位，而對于責(zé)任較大、需要高度發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責(zé)范圍不易確定的職位，則不太適合，同時，職位分類重視的是職位，而不是人，許多硬性的規(guī)定雖然適應(yīng)了行政工作量化和專業(yè)化的要求，但忽視了人對職位的影響，使個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制；由于職位分類結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性給公務(wù)員管理帶來了許多方便，但職系區(qū)分過細(xì)，職級設(shè)置過死，官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，非特殊情況一般不準(zhǔn)跨職系進(jìn)行，阻礙了人員的流動，不利于人才的全面發(fā)展；由于職位分類的程序過于煩瑣，需要花費大量的人力、財力和時間，同時靜態(tài)的分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。缺點品位分類與職位分類的發(fā)展趨勢從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢來看，這兩種分類方法也在互相取長補短。例如，英國、法國、德國等實行品位分類的國家開始重視對職位的系統(tǒng)評價和分類。實行職位分類的國家也在吸收品位分類的優(yōu)點，簡化分類結(jié)構(gòu)和分類程序，使其更富有彈性，重視人對職位的影響，注意發(fā)揮人的主觀能動性。例如，美國、加拿大等實行職位分類的國家亦更重視人對職位的影響，以及不同職系之間人員的相互調(diào)動。2.1.4品位分類與職位分類的區(qū)別品位分類職位分類分類的基礎(chǔ)品位職位個人具備的條件和身份職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及需要的資格條件以人為中心以事為中心官階與職務(wù)的關(guān)系官與職分離，官隨人走官與職融為一體獲得報酬的依據(jù)個人的資格地位工作的性質(zhì)、難易、責(zé)任和資格條件2.2.1公務(wù)員職位分類的意義我國公務(wù)員職位分類的原則與程序2.2為我國干部人事管理制度的法制化奠定了基礎(chǔ)為提高機(jī)關(guān)工作效率提供了前提條件有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性，增強政府等國家機(jī)關(guān)的活力為公務(wù)員的錄用、晉升、考核與培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)12342.2.2公務(wù)員職位分類的原則兼顧原則漸進(jìn)原則最低職位數(shù)量原則職位因素與品位因素兼顧，“人、事結(jié)合，分步評價”明確目標(biāo)；分布推進(jìn)；在條件成熟時，進(jìn)行實質(zhì)性轉(zhuǎn)化職位數(shù)量限制在有效完成工作任務(wù)所需要職位的最低數(shù)2.2.3公務(wù)員職位分類的程序定職位、定機(jī)構(gòu)、定編制我國公務(wù)員職位分類的前提條件是機(jī)構(gòu)改革，即職位分類制度確立在定職能、定機(jī)構(gòu)和定編制這“三定”的基礎(chǔ)之上。國家機(jī)關(guān)的職能應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律和規(guī)定來確定。國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和撤銷，必須按照有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行。國家機(jī)關(guān)的編制應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院規(guī)定的編制數(shù)額，不得擅自超編。2.職位設(shè)置職能分解在已實行機(jī)構(gòu)改革并明確了機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，自上而下地明確本機(jī)關(guān)內(nèi)部各工作部門的工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限及每個具體職位的職責(zé)任務(wù)。職位調(diào)查在進(jìn)行職能分解的基礎(chǔ)上，通過實地或書面調(diào)查，了解職位的現(xiàn)狀，進(jìn)行有關(guān)職位資料的收集過程。職位評價對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行理論分析和數(shù)理統(tǒng)計分析，對職位設(shè)置的必要性、合理性，職位的職責(zé)是否明確、是否交叉重疊進(jìn)行分析判斷。設(shè)置職位和擬訂職位說明書根據(jù)職位調(diào)查和職位分析的結(jié)果，確定每個具體職位設(shè)置。同時，要按照應(yīng)設(shè)置職位的各項要求撰寫職位說明書。3.定位入級根據(jù)職位設(shè)置，選擇具有相應(yīng)職務(wù)的公務(wù)員定位入級，是我國公務(wù)員職位分類的完成階段。根據(jù)所設(shè)置的職位條件的要求，選擇適宜的具有相應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，并確定其職位。公務(wù)員的現(xiàn)任職務(wù)，是入位時要考慮的重要條件。公務(wù)員的定位按照職位的要求，選配一定職務(wù)的公務(wù)員確定其職位的同時，該公務(wù)員要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入一定的等級。公務(wù)員的入級2.2.4我國公務(wù)員職位分類的特色我國公務(wù)員的職位分類實行的是以職位分類為主、職位分類和品位分類相結(jié)合的模式我國公務(wù)員的職位分類標(biāo)準(zhǔn)和評價因素體現(xiàn)了以事為中心，人與事相結(jié)合的精神2.3.1公務(wù)員職位的含義在西方國家典型的職位分類中，職務(wù)與職位是統(tǒng)一的，沒有職務(wù)之說，在我國，考慮到新中國成立以來我國干部管理中一直沿用著職務(wù)這一概念的現(xiàn)實，為與原干部人事制度銜接，在實行職位分類制度后便于操作，故保留了職務(wù)這一概念，實行了職務(wù)與職位“雙軌制”。職務(wù)是國家機(jī)關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托，是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)。職務(wù)把職權(quán)與職責(zé)、人和事結(jié)合在一起。公務(wù)員的職務(wù)2.32.3.2設(shè)置公務(wù)員職務(wù)的功能為公務(wù)員管理提供科學(xué)依據(jù)增強職務(wù)的激勵功能2.3.3公務(wù)員職務(wù)類別的劃分公務(wù)員職位類別的劃分必須符合標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與類別的排他性原則，必須能夠涵蓋所有公務(wù)員范圍。我國堅持以職位分類為導(dǎo)向的管理制度，劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要依據(jù)職位的性質(zhì)和特點，還要取決于管理的需要。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，我國公務(wù)員職位類別劃分為：專業(yè)技術(shù)類職位行政執(zhí)法類職位綜合管理類職位法官、檢察官類職位其他類別職位從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位.國家機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，具有司法強制性與較強的專業(yè)性2.3.4公務(wù)員的職務(wù)序列職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任職資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)層次與職務(wù)名稱兩個基本要素。據(jù)此，我國公務(wù)員的職務(wù)序列主要有：公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級國家機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)，即通常所說帶“長”字的職務(wù)。公務(wù)員法規(guī)定，包括從國家級正職到科級副職的十個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，分別為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在國家機(jī)關(guān)中，獨立負(fù)責(zé)某方面的事務(wù)，一般沒有指揮、領(lǐng)導(dǎo)下屬人員職能的職務(wù)，即通常所說不帶“長”字的職務(wù)。綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次共八個，八個職務(wù)層次的職務(wù)名稱是確定的，分別為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列針對專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列。從理論上來說專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列同樣也可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)層次已有統(tǒng)一規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)名稱一般也可以沿用綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)名稱，如科長、處長等。專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱可分為社會通用名稱（如翻譯、工程師）與行業(yè)特有名稱(如公安部門法醫(yī)、海關(guān)部門的原產(chǎn)地評估師）兩種類型，前者可適用國家統(tǒng)一規(guī)定，后者由中央機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后設(shè)置。行政執(zhí)法類職務(wù)序列行政執(zhí)法類職務(wù)只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置。行政執(zhí)法類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與專業(yè)技術(shù)類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類似。行政執(zhí)法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱，以后經(jīng)中央機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后設(shè)置。法官、檢察官職務(wù)序列法官、檢察官職務(wù)序列，同樣存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。法官、檢察官職務(wù)分別在人民法院、人民檢察院的法官職位、檢察官職位中設(shè)置。2.4.1公務(wù)員級別的含義級別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。各國公務(wù)員都是有級別的。在確定公務(wù)員的級別時，有的強調(diào)職位因素，依公務(wù)員的職位確定級別；有的強調(diào)品位因素，依公務(wù)員的自身條件確定級別。我國在確定公務(wù)員的級別時，既考慮到公務(wù)員所在職位的情況，又照顧了公務(wù)員的自身條件。2.4.2公務(wù)員級別的作用確定工資及其他待遇的重要依據(jù)平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺公務(wù)員的級別2.42.4.3設(shè)置公務(wù)員級別的條件公務(wù)員所任職務(wù)公務(wù)員所在職位公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷2.4.4公務(wù)員級別的確定公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定與晉升。這是我國公務(wù)員級別確定與晉升的依據(jù)。職務(wù)，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。德才表現(xiàn)，反映公務(wù)員的素質(zhì)，不僅包括思想品質(zhì)，還包括能力和才干。工作實績，主要是指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果。資歷，主要是指工齡與任職資歷情況，擔(dān)任同一職務(wù)，任職時間長的級別應(yīng)比任職時間短的級別高。級別的晉升分為兩種情況：一種是職務(wù)與級別同時晉升。另一種是不晉升職務(wù)，僅晉升級別。2.4.5公務(wù)員級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系我國公務(wù)員法在確定公務(wù)員級別時，著重考慮了以下三點：增加了級別數(shù)量照顧了級別與職務(wù)的關(guān)系向基層傾斜職務(wù)與級別關(guān)系對應(yīng)表

國家級正職1

國家級副職2~4

省部級正職4~8

省部級副職6~10

廳局級正職8~13