市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）

市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃

(2021-2025)

二。二O年十二月

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

目錄

第一章總則...................................................................2

一、規(guī)劃背景...............................................................2

二、規(guī)劃目的...............................................................3

三、規(guī)劃原則...............................................................4

四、規(guī)劃范圍...............................................................5

五、規(guī)劃期限...............................................................6

六、規(guī)劃依據(jù)...............................................................6

第二章發(fā)展基礎(chǔ)...............................................................8

一、發(fā)展現(xiàn)狀...............................................................8

二、主要成效..............................................................11

三、存在的問題與不足......................................................15

第三章建設(shè)思路與目標(biāo)........................................................17

一、指導(dǎo)思想..............................................................17

二、建設(shè)思路..............................................................17

三、建設(shè)目標(biāo)..............................................................19

第四章市再生資源回收體系結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)........................................20

一、市再生資源回收體系基本運(yùn)行模式........................................20

二、“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”回收系統(tǒng)運(yùn)行模式....................................23

第五章市再生資源回收體系節(jié)點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)引........................................25

一、回收站點(diǎn)..............................................................25

二、分揀中心..............................................................27

三、區(qū)域性集散市場(chǎng)........................................................30

四、回收加工利用基地......................................................31

五、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)......................................................33

第六章市再生資源回收體系節(jié)點(diǎn)布局規(guī)劃.........................................35

一、固定回收站點(diǎn)數(shù)量與布局規(guī)劃...........................................35

二、回收中轉(zhuǎn)站數(shù)量與布局規(guī)劃.............................................48

三、骨干回收節(jié)點(diǎn)數(shù)量與布局規(guī)劃...........................................50

第七章市再生資源回收體系重點(diǎn)建設(shè)工程.........................................59

一、回收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程......................................................59

二、領(lǐng)軍企業(yè)培育工程......................................................59

三、兩網(wǎng)融合試點(diǎn)工程......................................................60

四、信息技術(shù)應(yīng)用工程......................................................60

五、回收經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新工程......................................................61

第八章保障措施及對(duì)策建議.....................................................62

一、組織保障措施..........................................................62

二、政策保障措施..........................................................65

三、其他對(duì)策與建議........................................................67

第九章組織實(shí)施............................................................68

一、規(guī)劃解釋...............................................................68

二、規(guī)劃實(shí)施...............................................................68

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

再生資源是在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)

失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠

使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

及消費(fèi)的不斷升級(jí)，再生資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及日常生活

的關(guān)系越來越密切。為促進(jìn)市再生資源回收行業(yè)有序健康發(fā)

展，確保再生資源回收利用體系建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)

調(diào)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特制定本規(guī)劃。

第一章總則

一、規(guī)劃背景

近年來，隨著國(guó)家對(duì)資源與環(huán)境問題的高度重視，再生

資源回收利用成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，再生資源回收體系建

設(shè)開始步入法制化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。“十三五”期間，

在習(xí)近平總書記綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，生活垃圾分類與資源回

收利用上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，2017年國(guó)家發(fā)展改革委、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求實(shí)施生活

垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到

35%以上，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系

統(tǒng)有效銜接，建立與生活垃圾分類處置相協(xié)調(diào)的再生資源回收

體系。推動(dòng)“兩網(wǎng)”有機(jī)融合，重構(gòu)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體

系，已成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的必然要求，

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

也是新時(shí)代賦予再生資源回收體系規(guī)劃新的使命與任務(wù)。

地處粵港澳大灣區(qū)“承東啟西”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，區(qū)位

優(yōu)勢(shì)明顯。主動(dòng)承接灣區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以先進(jìn)制造

業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，疊加珠西

綜合交通樞紐站的建成通車，經(jīng)濟(jì)將迎來難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的全

域布局，城市發(fā)展框架的全面拓展，資源環(huán)境和節(jié)能減排的壓

力將進(jìn)一步加大。資源環(huán)境承載容量的極限約束壓力和對(duì)環(huán)境

質(zhì)量提升的內(nèi)在需求，都迫切要求市重構(gòu)再生資源回收利用體

系。原有再生資源回收無序、不規(guī)范、粗放型的發(fā)展方式，已無

法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)在必行。只有重

視再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展及網(wǎng)點(diǎn)選址布局對(duì)周邊區(qū)域的影

響，才能切實(shí)承擔(dān)起粵港澳大灣區(qū)城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)同

治理的重任。

二、規(guī)劃目的

面對(duì)再生資源回收新使命與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的新變化，必須將

再生資源回收體系建設(shè)作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要抓手與生

態(tài)文明建設(shè)的重要推動(dòng)力量，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，使再

生資源回收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，運(yùn)行機(jī)制更加健全，行業(yè)管理

更加規(guī)范，空間布局更加合理，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)功能更加完善，實(shí)現(xiàn)

再生資源回收產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推

進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，為融入

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件，為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提

供堅(jiān)實(shí)保障。

三、規(guī)劃原則

（一）兼顧全局，突出重點(diǎn)。

著眼于再生資源回收、分揀、運(yùn)輸、交易、加工利用全

過程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理，重點(diǎn)規(guī)劃與生活垃圾分類相結(jié)合的基層

回收站點(diǎn)及大型回收網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)施空間布局。堅(jiān)持減量化、再

利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過“兩網(wǎng)”融合，促進(jìn)垃圾

源頭減量與再生資源綜合利用。

（-）注重效率，便民利民。

基層回收網(wǎng)點(diǎn)的再生資源主要來源于居民生活、公共機(jī)

構(gòu)與商業(yè)消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)生的廢棄物。網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在綜合考慮資源

回收利用效率的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持以人為本、便民利民。既要

考慮居民生活需求的便利性和多樣性，有效服務(wù)城鄉(xiāng)居民生

活與消費(fèi)，還要防止二次污染，有利于生態(tài)環(huán)境改善和居民

身心健康。

（三）實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

結(jié)合當(dāng)前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，從

實(shí)際出發(fā)，因地制宜，提出有針對(duì)性的政策和措施。同時(shí)，

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道與管理制度，通

過網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，行業(yè)秩序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)回收與利廢環(huán)節(jié)的有效

銜接。

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局。

綜合考慮城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)

劃，以城帶鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)回收體系。在現(xiàn)有

回收網(wǎng)點(diǎn)空間布局基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資

源條件等情況，以規(guī)范管理、整合改造和投資新建等方式優(yōu)

化再生資源回收經(jīng)營(yíng)體系與節(jié)點(diǎn)設(shè)施體系，避免重復(fù)建設(shè)和

資源浪費(fèi)。

（五）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。

一方面，加強(qiáng)政府對(duì)回收體系建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，特別

是對(duì)低價(jià)值、市場(chǎng)失靈品種回收引導(dǎo)，提高重點(diǎn)品種的回收

率。另一方面，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)

資本進(jìn)入回收利用領(lǐng)域，參與回收網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮

市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步形成政府引導(dǎo)支持、

企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)多方參與的發(fā)展模式。

四、規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍覆蓋市三區(qū)四市，即蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)

區(qū)、臺(tái)山市、開平市、鶴山市、恩平市。包括12條街道、

61個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積9506.92平方公里，涉

及常住總?cè)丝?63.03萬。

（二）規(guī)劃對(duì)象

本規(guī)劃對(duì)象為現(xiàn)有法律許可范圍內(nèi)可回收的各類再生

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

資源，包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零

部件、報(bào)廢汽車、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化

工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、

廢玻璃、廢舊紡織品、廢電池等廢棄物品種。

（三）規(guī)劃內(nèi)容

本規(guī)劃內(nèi)容為再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)

計(jì)、節(jié)點(diǎn)空間分布、選址與建設(shè)要求等。回收網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)主要

包括再生資源回收站點(diǎn)（含中轉(zhuǎn)站）、分揀中心、區(qū)域性集

散市場(chǎng)、回收加工利用基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

五、規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2021圻2025年。

六、規(guī)劃依據(jù)

（一）法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年）

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》（2020年）

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年）

《再生資源回收管理辦法》（2007年）

《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2018年）

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

商務(wù)部《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》

（SB_T_10719_2012）

商務(wù)部《區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)管理規(guī)

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

翹(SB/T10850-2012)

商務(wù)部《廢舊商品回收分揀集聚區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》

(SB_T_1109-2014)

商務(wù)部《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(SBT

10720-2021)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

《再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》(GB/T37515—2019)

中華全國(guó)供銷合作總社《再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類與基本

規(guī)范》(GH/T1249-2019)

(三)相關(guān)規(guī)劃及規(guī)定

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

(2019年2月18日頒布)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建

設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)(2017)26

號(hào))

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

(中發(fā)(2015)12號(hào))

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方

案的通知》(國(guó)辦發(fā)(2016)99號(hào))

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢

物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)(2017)70

號(hào))

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收

體系的意見》(國(guó)辦發(fā)(2011)49號(hào))

《商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住

房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷合作總社關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型

升級(jí)的意見》(商流通函(2016)206號(hào))

國(guó)家商務(wù)部等五部門關(guān)于印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)

中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015—2020)》(商流通發(fā)(2015)21號(hào))

商務(wù)部《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》(2016-2018)

《市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案(2020-2022

年)》(江府辦(2020)13號(hào))

《市再生資源回收利用體系發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》

《市區(qū)生活垃圾治理規(guī)劃(2012-2020)》

《市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》

《市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“十三五”規(guī)劃》(2015)

第二章發(fā)展基礎(chǔ)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(-)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

市地處珠三角西部，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市之

一，是珠三角及港澳地區(qū)與粵西連接的重要交通樞紐。全市

陸地總面積9506.92平方公里，海域面積2886平方公

里。常住總?cè)丝诩s463.03萬，戶籍人口400.11萬，城鎮(zhèn)化

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

率達(dá)66.71%。

“十三五”期間，市主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推

動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

3200.95億元,同比增長(zhǎng)2.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值274.48

億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1333.23億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值

1593.24億元。固定資產(chǎn)投資1985.48億元，其中，工業(yè)投

資達(dá)644.95億元。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1162.62億

元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1428.9億元。全市機(jī)動(dòng)車擁有量超

230萬輛。

市腹地縱深廣闊，人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)制造業(yè)發(fā)

達(dá)，生活類再生資源、公共機(jī)構(gòu)與服務(wù)消賽類再生資源以及生

產(chǎn)類再生資源等積蓄量持續(xù)增加，再生資源網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)需求

較大，再生資源行業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

(-)再生資源回收行業(yè)發(fā)展基本情況

1、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體情況

市現(xiàn)有登記在冊(cè)的再生資源市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體2053家，

從業(yè)人員超10000人,其中，蓬江區(qū)167家,江海區(qū)255家,

新會(huì)區(qū)678家，臺(tái)山市185家，開平市337家，鶴山市230

家，恩平市201家。在全市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，公司企業(yè)類785

家，占市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體38.24%,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶類1268家，占市

場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體6L76%。其中，在公司企業(yè)類主體注冊(cè)資本

500萬元以上的有187家，占再生資源公司企業(yè)類主體的

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

23.82%,占全市市場(chǎng)主體的9%。

2、回收站點(diǎn)分布情況

目前，市共有再生資源回收站點(diǎn)1528個(gè)，其中，蓬

江區(qū)139個(gè)，江海區(qū)198個(gè)，新會(huì)區(qū)481個(gè)，臺(tái)山市103個(gè),

開平市273個(gè)，鶴山市168個(gè)，恩平166個(gè)，就其區(qū)域分布

來看，新會(huì)區(qū)再生資源回收站點(diǎn)數(shù)量最多，占回收站點(diǎn)總數(shù)

的31.5%。

表2-1市再生資源回收站點(diǎn)區(qū)域分布情況

市（區(qū)）蓬江區(qū)江海區(qū)新會(huì)區(qū)臺(tái)山市開平市鶴山市恩平市

數(shù)f（個(gè)）139198481103273168166

比例（%）9.113.031.56.717.911.010.9

3、回收品種規(guī)模情況

2019年，市葉大類再生資源回收總量為106.05萬

噸。其中，廢舊金屬占比最大，占總回收量68.5%,廢紙次

之，占總回收量的16.4%,廢塑料、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)

品、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池占比相對(duì)較低。

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

表2-22019年市主要品種再生資源回收規(guī)模

廢

電報(bào)廢

廢有廢器廢10廢廢

廢鋼廢輪

品種色金塑廢紙電機(jī)紡玻電

鐵胎

屬料子動(dòng)織璃池

產(chǎn)車品

品

數(shù)量(萬噸)68.753.95.5317.381.761.312.291.153.610.07

占比(％)64.83.75.216.41.71.22.21.43.40.1

4、進(jìn)出口基本情況

市是廣東省重要紙業(yè)生產(chǎn)基地和五金衛(wèi)浴生產(chǎn)基地，

輕工產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，對(duì)廢紙、廢塑料、廢舊金屬等再生資源

需求量較大。受近年國(guó)家固體廢物進(jìn)口政策收緊影響，

2019年，全市進(jìn)口再竺資源32804.64萬元，其中，廢紙進(jìn)

口數(shù)量達(dá)20.36萬噸，進(jìn)口金額達(dá)25407.57萬元人民幣，

占進(jìn)口總額77.5%,廢銅進(jìn)口達(dá)7398萬元，占進(jìn)口總額22.5%。

2019年全市再生資源進(jìn)口盡管比2018年增加了74%,但相

比2017年減少了60%。

二、主要成效

(-)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大

隨著生態(tài)環(huán)保督查力度持續(xù)加大，一些不規(guī)范的再生資

源回收利用企業(yè)被關(guān)停。2018年末，全國(guó)再生資源回收企業(yè)

it

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

9萬多家，比2015年減少1萬多家；回收行業(yè)從業(yè)人員約

1200萬人，比“十二五”末減少近800萬人。而市再生資源

回收行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量不斷增加。截止至2020

年末，全市再生資源市場(chǎng)主體達(dá)2053家，比2010年

1809家增加了13.49%,行業(yè)從業(yè)人員仍超10000人。

(-)回收網(wǎng)點(diǎn)大幅增加

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大幅增加。

2010年市有回收站點(diǎn)功能的店鋪836家,2019年發(fā)展

到1528家，全市回收站點(diǎn)數(shù)量增幅達(dá)82.78%。除臺(tái)山市回

收站點(diǎn)數(shù)量銳減、蓬江區(qū)基本持平以外，其他市(區(qū))回收

站點(diǎn)均有較大幅度增長(zhǎng)。其中，江海、新會(huì)兩區(qū)增幅最大，

分別為360.47%、195.09%。

圖272010-2019年間江門市回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量變化

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，市再生資源企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,

12

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

從簡(jiǎn)單回收逐步向回收、加工、利用多元化方向發(fā)展，企業(yè)

屬性有了質(zhì)的飛躍。到2019年末，從事廢棄資源綜合利用

的企業(yè)法人單位達(dá)44家，比2013年29家增加52%；從業(yè)人

員1038余人，比2013年476人翻了兩倍；資產(chǎn)總值達(dá)15.27

億元，比2013年翻了四倍；營(yíng)業(yè)收入達(dá)10.89億元。其中：

廢棄資源綜合利用規(guī)模法人企業(yè)由2013年2家增加到4家,

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由2013年3.42億元上升到9.85億元，生產(chǎn)

總產(chǎn)值由2013年3.77億元上升到10.58億元，企業(yè)銷售產(chǎn)

值上升到9.8億元，均翻了近三倍，企業(yè)資產(chǎn)由2013年2.14

億元上升到11.31億元，翻了近五倍，市再生資源回收加工

利用行業(yè)總體發(fā)展形勢(shì)喜人。

(四)回收總量持續(xù)攀升

“十三五”期間，市十大類再生資源回收總量不斷攀

升。2014年再生資源回收總量為80.13萬噸，2019年上升

到106.05萬噸,年平均增速為5.77%。

13

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

近年來，市再生資源產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。市嘉能再生資

源回收利用產(chǎn)業(yè)基地、雙水廢鋼鐵回收利用加工基地先后被確

定為省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。長(zhǎng)優(yōu)實(shí)業(yè)有限公司廢舊電池

回收再利用循環(huán)系統(tǒng)項(xiàng)目，芳源環(huán)境科技開發(fā)有限公司回收廢

銅液以及廢舊電池再生原料項(xiàng)目，高健環(huán)境有限公司、開平

新龍回收加工廠利用含銅廢物生產(chǎn)硫酸銅和蝕刻液等項(xiàng)目均已

建成運(yùn)行。2019年，鶴山新供銷再生資源園區(qū)工式投產(chǎn)啟用，

占地面積約120畝，成功打造“互聯(lián)網(wǎng)+回收”樣本。2020

年，市邑綠城科技有限公司投資建設(shè)的再生資源回收加工

基地項(xiàng)目正加緊籌建中。

14

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

三、存在的問題與不足

（一）產(chǎn)業(yè)組織化程度低

市再生資源回收利用行業(yè)“小、散、差”特點(diǎn)突出。全市再

生資源回收市場(chǎng)主體雖有2053家，但主要以個(gè)體工

商戶為主，公司企業(yè)類主體數(shù)量偏少，僅占市場(chǎng)主體38%。

在公司企業(yè)類主體中，以小微企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資公司居多，企

業(yè)規(guī)模普遍不大，注冊(cè)資本500萬元以上的公司企業(yè)類主體

占市場(chǎng)主體不到10%,大部分企業(yè)在職人數(shù)不超過10人。此

外，大部分再生資源回收市場(chǎng)主體設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不超過2

個(gè)，基本上為1家1店模式。

（二）站點(diǎn)分布不夠合理

從市回收站點(diǎn)分布現(xiàn)狀來看，三區(qū)四市回收站點(diǎn)數(shù)量與

區(qū)域人口不匹配，分布不夠合理。個(gè)別市（區(qū)）分布密度過

大，個(gè)別市（區(qū)）數(shù)量明顯不足。對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，蓬江區(qū)回

收站點(diǎn)密度基本合理；江海區(qū)、開平市、鶴山市、恩平市回

收站點(diǎn)數(shù)量偏多；新會(huì)區(qū)回收站點(diǎn)密度過大；臺(tái)山市回收站點(diǎn)

數(shù)量偏少。全市回收站點(diǎn)數(shù)量與分布有待進(jìn)一步優(yōu)化。

15

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

圖2-3江門市回收站點(diǎn)區(qū)域分布與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量對(duì)比

60o

喇5oo481

彰

喉

歿4oo

孝

回

3oo

2oo

1Oo

O

蓬江區(qū)江海區(qū)新會(huì)區(qū)臺(tái)山市開平市鶴山市恩平市

（三）骨干回收節(jié)點(diǎn)缺乏

市再生資源分揀中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、區(qū)域性集散市場(chǎng)、大型加

工利用基地等回收網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)施不健全。除市蓬江區(qū)嘉能再生

資源回收利用加工產(chǎn)業(yè)基地、鶴山新供銷再生資源產(chǎn)業(yè)園和邑綠

城再生資源回收加工利用基地外，尚未培育起一批規(guī)模化再生資

源骨干回收節(jié)點(diǎn)。骨干回收節(jié)點(diǎn)缺乏是再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的

短板，嚴(yán)重制約了再生資源規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)

展。

（四）行業(yè)管理組織缺位

由于龍頭企業(yè)數(shù)量不足，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，市再生資

源產(chǎn)業(yè)尚未形成行業(yè)發(fā)展合力和建立起有效的行業(yè)自律管理

組織。長(zhǎng)期以來，行業(yè)自律管理缺位，產(chǎn)業(yè)定位不明，發(fā)展方向

不清，職能部門多頭管理不易協(xié)調(diào)，造成市再生資源回收利用

有關(guān)規(guī)劃政策難以落實(shí)，再生資源產(chǎn)業(yè)健康

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

發(fā)展受到一定程度的影響。

第三章建設(shè)思路與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重大部署，以“減量

化、再利用、資源化”為導(dǎo)向，以建設(shè)綠色為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)

提高再生資源回收利用效率，優(yōu)化再生資源回收網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)

施體系，完善再生資源回收產(chǎn)業(yè)組織體系、管理制度體系、

政策支持體系，充分發(fā)揮再生資源市場(chǎng)主體的積極性和龍頭

企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新再生資源回收運(yùn)行模式，提升市再

生資源回收利用產(chǎn)業(yè)總體水平。

二、建設(shè)思路

科學(xué)設(shè)計(jì)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，探索建立與生活

垃圾分類相配套的收集、分揀、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、交易體系，完

善與垃圾分類相銜接的終端綜合利用與處理處置體系，加快

推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。

本規(guī)劃結(jié)合市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，立足本地區(qū)再生資源回收

利用行業(yè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化再生

資源回收網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局，形成以城鄉(xiāng)綠色回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，綠

色分揀中心、集散市場(chǎng)為核心，綠色加工再生利用為終端，點(diǎn)

面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)

17

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

再生資源回收體系建設(shè)向規(guī)范化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。規(guī)

劃期內(nèi)，市將按照“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)鏈條，強(qiáng)化一個(gè)

載體”的戰(zhàn)略思路來謀劃再生資源回收體系建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建

新型再生資源回收利用體系。

再生資源回收龍頭企業(yè)再生資源綜合利用企業(yè)集群

再生資源回收網(wǎng)絡(luò)回收利用基地.再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一一」--—…-----------

回收好點(diǎn)”、斐保集中處理平臺(tái)、、、

//、、、、、、

//、\

分揀牟心，初加士\＞深加工」高價(jià)值利)

//3J(分揀鬃集區(qū))L產(chǎn)業(yè)鏈'產(chǎn)業(yè)錐用產(chǎn)業(yè)鏈\

!中轉(zhuǎn)站一；:

\?區(qū)域蕖散市場(chǎng)」信息物流，環(huán)保金融研發(fā)法律培訓(xùn):

\流動(dòng)回?------4^服務(wù)服灸服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)/

'、收車.-------、-----：~--------.........—

、、、、、必共服務(wù)平臺(tái)/

圖3-1新型再生資源回收利用體系運(yùn)行模式圖

(-)夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)

在再生資源回收利用體系中，前端回收站點(diǎn)建設(shè)是基礎(chǔ)，

是提高回收效率，促進(jìn)再生資源綜合利用的前提和保障，優(yōu)化

前端回收站點(diǎn)空間布局，夯實(shí)回收利用體系的基礎(chǔ)，是本規(guī)劃

的重點(diǎn)。

(-)構(gòu)建一個(gè)鏈條

再生資源回收利用體系是由“回收一分揀一交易一加工

利用”等要素構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，整合再生資源產(chǎn)業(yè)

資源，打造再生資源回收逆向供應(yīng)鏈，是促進(jìn)再生資源

18

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的有效保證。

（三）強(qiáng)化一個(gè)載體

再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是再生資源回收利用體系的重要載

體，集回收、分揀、儲(chǔ)存、交易、加工利用等功能于一

體。既是回收利用企業(yè)的聚集地，也是分揀中心、集散市

場(chǎng)、加工利用基地等物流生產(chǎn)設(shè)施的集成區(qū)。打造再生資源產(chǎn)業(yè)

園，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，是未來市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

三、建設(shè)目標(biāo)

按照“兩網(wǎng)融合”發(fā)展要求，完善制度和政策供給，

加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。根據(jù)商務(wù)部回收站點(diǎn)體系建設(shè)系

列標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)再生資源回收站點(diǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建

設(shè)，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)完善、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、

功能齊全、管理規(guī)范的再生資源回收體系。

表3-1市再生資源回收體系建設(shè)五年目標(biāo)

序指標(biāo)單位數(shù)量

號(hào)

—?-回收數(shù)量與比率

1主要再生資源回收總量萬噸140

2主要再生資源品種回收率%90以上

二回收節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)

1社區(qū)、鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)分布覆蓋率%100

2標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的回收站點(diǎn)占回收站點(diǎn)總數(shù)比重%50以上

3再生資源回收中轉(zhuǎn)站數(shù)量（含“兩網(wǎng)融合”轉(zhuǎn)站）個(gè)136

4綠色分揀中心數(shù)量個(gè)7-23

19

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

5區(qū)域性再生資源集散市場(chǎng)數(shù)量個(gè)1-3

三產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理

1城市社區(qū)回收人員規(guī)范化管理率%85

2回收物流渠道規(guī)范管理率%80

四產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1培育規(guī)模龍頭企業(yè)家5-10

2回收利用加工基地（再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)）個(gè)5-7

五兩網(wǎng)融合

1生活垃圾投放點(diǎn)具備再生資源分類功能的比率%90

2具備再生資源回收分揀、集散轉(zhuǎn)運(yùn)功能垃圾中轉(zhuǎn)站個(gè)75

3生活垃圾再生資源回收利用率%35

第四章市再生資源回收體系結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)

一、市再生資源回收體系基本運(yùn)行模式

再生資源主要分為生活類再生資源、公共機(jī)構(gòu)與服務(wù)消

費(fèi)類再生資源以及生產(chǎn)類再生資源。根據(jù)再生資源產(chǎn)生來源

不同，應(yīng)分類建立不同模式的再生資源回收體系。

（一）生活類再生資源

生活類再生資源具有多樣性、價(jià)值低、數(shù)量少、地點(diǎn)分

散等特點(diǎn)。生活類再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，重點(diǎn)以面

向消費(fèi)終端的便民回收站點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，以中轉(zhuǎn)站、分揀中

心（分揀聚集區(qū)）為物流重要作業(yè)節(jié)點(diǎn)，區(qū)域性集散市場(chǎng)為

流通樞紐，再生綜合利用為終極目標(biāo)，構(gòu)建生活類再生資源

回收網(wǎng)絡(luò)體系。

20

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

低價(jià)子|垃圾分類箱

（兩網(wǎng)合一何利

生活廢棄物收中轉(zhuǎn)站）廢

加

工

類

再'

再

利

用

生

資

兩網(wǎng)融合分揀中心制

基

地

地區(qū)（分揀聚集區(qū)）造

高價(jià)值集散市場(chǎng)企

廢棄物固定回收站點(diǎn)業(yè)

再生資源

----?（流動(dòng)回收車）

中轉(zhuǎn)站

圖4-1市生活類再生資源回收系統(tǒng)模式

對(duì)低價(jià)值再生資源，在村（社區(qū)）、工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)

團(tuán)體中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的均圾分類回收箱或可利用廢物

回收投遞專用箱，由回收企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）設(shè)立的回收站點(diǎn)直

接進(jìn)行生活類再生資源分類回收。回收箱未能分類的低價(jià)值

再生資源隨垃圾清運(yùn)車輛到垃圾中轉(zhuǎn)站由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)行再次

分揀、轉(zhuǎn)送分揀中心（分揀聚集區(qū)）、集散市場(chǎng)或直接送加

工利用企業(yè)綜合利用。

對(duì)中高價(jià)值再生資源，在村（社區(qū)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范

化固定回收站點(diǎn)或流動(dòng)回收車，采取線上線下模式進(jìn)行分類

回收，經(jīng)中轉(zhuǎn)站匯集送分揀中心、集散市場(chǎng)或加工利用基地。

（二）公共機(jī)構(gòu)與服務(wù)消費(fèi)類再生資源

對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場(chǎng)超市等不適宜布點(diǎn)設(shè)站的企事

業(yè)單位和場(chǎng)所，產(chǎn)生的報(bào)廢設(shè)備及材料，由社區(qū)回收站點(diǎn)或

回收企業(yè)開展定點(diǎn)、定期或網(wǎng)上預(yù)約上門收購服務(wù)，支持企

業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等創(chuàng)新模式，開展回收和交易?；?/p>

收企業(yè)可以與加工利用、再制造企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，穩(wěn)

21

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

定長(zhǎng)期回收供貨與加工利用關(guān)系。

公共機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作關(guān)系利

類再生資回收企業(yè)廢

源中大

加

、

工

批量f再

利

上門用

制

基

收購地

造

企

消費(fèi)服務(wù)回收站＞再生資源.分揀中心一?

業(yè)

類再生資（點(diǎn)）中轉(zhuǎn)站集散市場(chǎng)

小批量

源

|中大批量

圖4-2市公共機(jī)閡與服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收系統(tǒng)模式

（三）工業(yè)生產(chǎn)類再生資源

對(duì)工業(yè)生產(chǎn)類再生資源回收，要與市產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。鼓勵(lì)回收企業(yè)、利廢企業(yè)與各類產(chǎn)廢企

業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立逆向供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)

特點(diǎn)的回收模式，對(duì)于產(chǎn)廢量大的工業(yè)再生資源盡量通過廠商

直掛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢企業(yè)與利廢企業(yè)的對(duì)接；對(duì)于產(chǎn)廢量小、距離

遠(yuǎn)、種類多的工業(yè)再生資源，可以通過分揀中心或轉(zhuǎn)運(yùn)中心將

再生資源及時(shí)、快速、安全轉(zhuǎn)運(yùn)至利廢企業(yè)；對(duì)于用戶分散

的工業(yè)再生資源可以進(jìn)入集散市場(chǎng)銷售給各類利廢企業(yè)。

22

市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

廠商直掛

供應(yīng)鋅戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系利

—回收企業(yè)

產(chǎn)

^，

、

3二

再

再

加

工

制

資

三

利

用

集散市場(chǎng)造

基

分揀中心地

A(配送中心'企

業(yè)

轉(zhuǎn)運(yùn)中心)

圖4-3市工業(yè)生產(chǎn)類再生資源回收系統(tǒng)模式

二、市“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”回收系統(tǒng)運(yùn)行模式“互

聯(lián)網(wǎng)+再生資源"回收模式，又稱線上線下(Online

ToOffline)回收模式，簡(jiǎn)稱為020回收模式。即資源擁有方

的居民家庭、企事業(yè)單位等將再生資源線下的逆向回收需求

通過互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布，回收企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

獲得相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)與資源擁有方的線上交流、交易和線下

物流運(yùn)輸?shù)慕灰琢鞒獭?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”回收模式，以高效綠色回收為目

標(biāo)，以社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ)，將再生資源回收和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新再生資源回收產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。企業(yè)利用

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)介入到回收領(lǐng)域，直接對(duì)接資源擁有方，

能夠提高再生資源的回收總量，降低回收成本，同時(shí)，通過大數(shù)

據(jù)平臺(tái)對(duì)需回收處理的再生資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)高效與資源

擁有方進(jìn)行交易。通過互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體

系兩線建設(shè)，形成線上投廢、線下物流的模式，逐步改變傳統(tǒng)

回收“小、散、差”的現(xiàn)狀。

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GPS等技術(shù)社會(huì)公眾、政府、銀行、行業(yè)監(jiān)管部門等

信息▲財(cái)政稅收政策

技術(shù)支持

反饋▼金融支持▼法規(guī)

再生資源回收利用企業(yè)

（分揀中心、集散市場(chǎng)、加工基地）

信息流現(xiàn)金流集

積分卡/賬戶運(yùn)

付款

.賬戶

中

預(yù)約線

下

轉(zhuǎn)

居民家庭物

站

信息共享流

（公共與消費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)）.

產(chǎn)廢企業(yè)

物流ERP

▼▼

,利廢企業(yè)v

收取信息

投遞線下物流

智能回收箱

A線下物流線上商流、信息流、濟(jì)金流

圖4-4市再生資源“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”回收運(yùn)作模式圖

“十四五”期間，市將著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”

回收模式發(fā)展，重點(diǎn)搭建再生資源專業(yè)回收信息服務(wù)平臺(tái)、

再生資源骨干回收節(jié)點(diǎn)交易信息平臺(tái)以及第三方支付及物流

服務(wù)平臺(tái)等。各平臺(tái)之間互融互通，形成一個(gè)有機(jī)的整體，

保證再生資源網(wǎng)上交易活動(dòng)的有序開展，助推再生資源回收

行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是市再生資源回收行業(yè)的發(fā)展方向，也

是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

第五章市再生資源回收體系節(jié)點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)引

一、回收站點(diǎn)

（一）站點(diǎn)設(shè)置

回收站點(diǎn)是在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)設(shè)立的專門進(jìn)

行再生資源回收、分類、存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)的場(chǎng)所，是再生資源回收

體系的終端主體，包括固定回收站點(diǎn)和流動(dòng)回收站點(diǎn)?；厥照?/p>

點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)遵守國(guó)家對(duì)于再生資源管理的有關(guān)

法律法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家土地、建筑、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、消

防安全、社會(huì)治安等有關(guān)方面的政策和規(guī)定。固定回收站點(diǎn)

的營(yíng)業(yè)面積一般應(yīng)不少于10平方米。一般以居民戶數(shù)為依

據(jù)設(shè)置，城區(qū)每2000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站（點(diǎn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)每

2500戶居民設(shè)置1個(gè)回收站（點(diǎn)），條件不具備的地區(qū)可設(shè)

立流動(dòng)回收車。中轉(zhuǎn)站營(yíng)業(yè)面積應(yīng)不少500平方米，每個(gè)街

道應(yīng)設(shè)置1個(gè)城市中轉(zhuǎn)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。

市應(yīng)按照合理布局、總量控制的原則，結(jié)合城市管

理、社區(qū)管理、物業(yè)管理和垃圾分類投放管理等統(tǒng)籌設(shè)置回收

站點(diǎn)。一方面，要充分利用現(xiàn)有回收站點(diǎn)設(shè)施和資源，主要以

對(duì)零散的、不合規(guī)范的回收站點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)和規(guī)范化管理為

主，嚴(yán)格控制新站點(diǎn)的設(shè)立。對(duì)于條件不具備的地區(qū)，應(yīng)采用線

上線下新型回收模式強(qiáng)化區(qū)域回收利用能力。另一方面，要結(jié)

合生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造計(jì)劃，加強(qiáng)再生資源

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

回收中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)與再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)相融合，實(shí)

現(xiàn)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)與廢物回收“兩網(wǎng)融合”。

（二）站點(diǎn)選址

再生資源固定回收站點(diǎn)的建設(shè)要根據(jù)市（區(qū)）大小、實(shí)

際居住人口與再生資源產(chǎn)生量情況統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

選址應(yīng)符合以下要求：一是符合市城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生

規(guī)劃以及地方政府及主管部門的規(guī)定；二是不宜設(shè)在公共設(shè)

施集中區(qū)域和人流、車流集中的地段；三是不能在鐵路、港口、

施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)等附近，設(shè)立收購廢

舊金屬的回收站點(diǎn)；四是建議同一街道500米范圍內(nèi)不重復(fù)設(shè)

立回收站點(diǎn)；五是建議再生資源中轉(zhuǎn)站、分揀中心、分揀聚集

區(qū)、集散市場(chǎng)、回收利用加工基地附近不重復(fù)設(shè)立固定回收站

點(diǎn)，由上述節(jié)點(diǎn)承擔(dān)相關(guān)回收功能。

（三）建設(shè)要求

再生資源回收站點(diǎn)的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合環(huán)境、排污、市容、

消防要求，交通便利，不擾民。

回收站點(diǎn)建設(shè)要求如下：一是固定回收站點(diǎn)的營(yíng)業(yè)面積

一般應(yīng)不少于10平方米，中轉(zhuǎn)站營(yíng)業(yè)面積應(yīng)不少500平方

米，門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設(shè)計(jì)；二是站點(diǎn)的建筑設(shè)

計(jì)、外部裝修應(yīng)與社區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)，原則上要求全封閉；三是

回收站點(diǎn)內(nèi)部應(yīng)懸掛再生資源回收營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收購品種及價(jià)

格表、服務(wù)公約和公安部門嚴(yán)令禁止收購的物品名稱；四

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)

是回收站點(diǎn)內(nèi)再生資源應(yīng)按商品儲(chǔ)運(yùn)要求堆放整齊，按規(guī)定

要求分類擺放；五是回收站點(diǎn)應(yīng)配備與區(qū)域分類收集、分類

運(yùn)輸、分類處置系統(tǒng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)鑒定合格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡器，

有符合交通及環(huán)保要求并印有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一編號(hào)的封閉式

運(yùn)輸設(shè)備，有符合消防要求的消防設(shè)施和器材，按規(guī)定設(shè)置

消防安全標(biāo)志；六是有必要的回收經(jīng)營(yíng)辦公設(shè)備，具備定期

向主管部門報(bào)送回收基本情況和經(jīng)營(yíng)狀況數(shù)據(jù)的能力。

二、分揀中心

(-)中心設(shè)置

分揀中心是對(duì)回收體系聚集的再生資源進(jìn)行分選、拆解、

剪切、破碎、清洗、打包、儲(chǔ)存等專業(yè)化和規(guī)?；跫庸?，

為利用企業(yè)提供合格再生原料的場(chǎng)所。分揀中心是回收體系

建設(shè)的核心，具有回收和供應(yīng)的雙重職能。

按照經(jīng)營(yíng)品類的數(shù)量和規(guī)模，一般分為專業(yè)型分揀中心

和綜合型分揀中心?；厥掌贩N單一，回收量較大的區(qū)域可按

品種設(shè)立專業(yè)型分揀中心；回收品種較多，回收量較大的區(qū)

域可設(shè)立綜合型分揀中心；回收企業(yè)集聚，且有大批量分揀需

求，應(yīng)設(shè)立再生資源分揀聚集區(qū)。分揀中心設(shè)立時(shí)，宜以市

(區(qū))為單位，根據(jù)地區(qū)再生資源產(chǎn)生量及回收量規(guī)劃建設(shè)具

備相應(yīng)處置能力的分揀中心。

專業(yè)型分揀中心是指對(duì)單一品類再生資源進(jìn)行分選、加

工、預(yù)處理的場(chǎng)所，需具備一定的加工能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，管

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

理規(guī)范。專業(yè)型分揀中心回收、加工處置量原則上應(yīng)達(dá)到5

千噸以上，場(chǎng)地面積應(yīng)達(dá)1.5萬平方米以上，廠區(qū)面積不低

于5000平方米。

專業(yè)型分揀中心設(shè)立標(biāo)準(zhǔn):

廠區(qū)面積年分揀能力單位面積產(chǎn)能

品類

（平方米）（萬噸）（噸/平方米）

廢金屬>2000021025

廢紙210000210210

廢塑料210000210210

廢橡膠?10000

廢玻璃2100002323

廢舊紡織品2100002222

廢棄大件家

2500020.520.5

具

綜合型分揀中心是指分揀品類不少于兩類的場(chǎng)所，分揀

能力和用地面積規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)以再生資源分揀用地標(biāo)準(zhǔn)和本區(qū)

域再生資源實(shí)際產(chǎn)生量為準(zhǔn)。綜合型分揀中心回收、加工處置

量應(yīng)達(dá)到10萬噸以上，場(chǎng)地面積應(yīng)達(dá)2萬平方米以上，

廠區(qū)面積不低于1萬平方米。

綜合型分揀中心設(shè)立標(biāo)準(zhǔn):

廠區(qū)面積年分揀能力單位面積產(chǎn)能

品類

（平方米）（萬噸）（噸/平方米）

大型>6000025027.5

中型30000-6000022527.5

小型10000-3000021027.5

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市再生資源回攻體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）

（二）中心選址

再生資源分揀中心規(guī)劃應(yīng)符合各市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建

設(shè)、土地利用、主體功能區(qū)及環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的要求。具體選

址要求如下：國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃所確定的，或

縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景

名勝區(qū)、文化遺產(chǎn)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地

區(qū)不做選址建設(shè)；當(dāng)?shù)仫嬘盟∷c(diǎn)的上游地段不做選址建

設(shè)；距離居民區(qū)1000米以內(nèi)的地區(qū)不宜選址建設(shè)。

（三）建設(shè)要求

分揀