衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理

衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

建設(shè)與管理福建省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦熊太茂2015年11月27日星期五第一部分衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)第二部分衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理第一部分衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)一、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍類型二、我省省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)狀三、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容一、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍類型（1）按事件類型：緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍：側(cè)重于應(yīng)對各類突發(fā)事件現(xiàn)場傷病員救治和衍生的公共衛(wèi)生事件處置突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍：應(yīng)對急性傳染病爆發(fā)現(xiàn)場的調(diào)查、處置和傳染病人的隔離救治、轉(zhuǎn)運(yùn)，以及人群健康防護(hù)等突發(fā)中毒事件處置隊(duì)伍：側(cè)重于事故現(xiàn)場中毒傷病員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和局部污染物洗消，以及人群健康防護(hù)等核和輻射衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍：側(cè)重于事故現(xiàn)場傷病員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和局部沾染核素的洗消，做好人員防護(hù)和應(yīng)急人員健康監(jiān)護(hù)工作按任務(wù)性質(zhì)：醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍：傷病員醫(yī)療救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)運(yùn)流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍：側(cè)重于人群發(fā)病情況、病因調(diào)查和疾病控制現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查隊(duì)伍：側(cè)重于發(fā)病人群所處環(huán)境衛(wèi)生狀況的調(diào)查與采取改善措施實(shí)驗(yàn)室檢測隊(duì)伍：樣本采集與實(shí)驗(yàn)室檢測，協(xié)助查明病因；了解個(gè)體機(jī)體健康狀態(tài)，協(xié)助疾病診斷消殺隊(duì)伍：殺滅病原體和病媒生物心理咨詢隊(duì)伍：降低或消除事件對人群心理的不良影響后勤保障隊(duì)伍：維持隊(duì)伍的生存和高效運(yùn)轉(zhuǎn)一、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍類型（2）按扮演角色：衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)：衛(wèi)生計(jì)生行政部門的技術(shù)顧問（一般由各學(xué)科的資深專家組成）衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤簽檩^大突發(fā)事件傷病員救治、事件處置提供技術(shù)支持（一般由中青年專家組成）衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍：是快速趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急處置和傷病員醫(yī)療救治的隊(duì)伍（一般由身體素質(zhì)好、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的中青年醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和后勤保障人員組成）一、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍類型（3）二、省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)狀（1）省級(jí)突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)：（待調(diào)整）2011年12月，由原省衛(wèi)生廳以閩衛(wèi)應(yīng)急〔2011〕92號(hào)發(fā)文調(diào)整成立，下設(shè)突發(fā)急性傳染病防控組、食源性疾病（食物中毒）防控組、職業(yè)中毒和核輻射事件處置組、醫(yī)療救護(hù)組、應(yīng)急綜合組等5個(gè)專業(yè)組，專家成員共126名；附：《福建省突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)管理辦法（試行）》。省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤航⒅校灾星嗄隇橹?。省?jí)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍：2013年9月，由原省衛(wèi)生廳以閩衛(wèi)應(yīng)急函〔2013〕544號(hào)發(fā)文調(diào)整成立，組建緊急醫(yī)學(xué)救援（含心理救援）、突發(fā)急性傳染病防控（含生物恐怖）、突發(fā)中毒事件處置（含化學(xué)恐怖）、核和輻射衛(wèi)生應(yīng)急救援（含核與輻射恐怖）4類25支隊(duì)伍（省屬機(jī)構(gòu)12支），共393名；2015年11月21日，由省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室以閩衛(wèi)應(yīng)急函〔2015〕53號(hào)發(fā)文對4類25支隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，共551名，其中隊(duì)長25名，副隊(duì)長37名；2013年9月，由原省衛(wèi)生廳以閩衛(wèi)應(yīng)急〔2013〕82號(hào)印發(fā)《福建省省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法（試行）》。二、省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)狀（2）三、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容組建隊(duì)伍：組建四類幾支省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍？如何抽組？每支隊(duì)伍人員的人數(shù)，專業(yè)技術(shù)人員和后勤保障人員的比例（3:1、1:1、1:3）？后備隊(duì)伍？政治思想、身體素質(zhì)要求？專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)：專業(yè)、年齡、性別、職稱隊(duì)伍裝備建設(shè)：醫(yī)療衛(wèi)生類：儀器、設(shè)備、器械、藥品、耗材等后勤保障類：交通、通訊工具，供水供電，餐飲和生活起居等隊(duì)伍培訓(xùn)、演練:（衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011-2015年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》的通知）隊(duì)員培訓(xùn)、訓(xùn)練隊(duì)伍演練：拉練、演習(xí)（突發(fā)事件應(yīng)急演練指南2009年國務(wù)院應(yīng)急辦制定）隊(duì)伍管理：人員、裝備管理辦法預(yù)案、技術(shù)規(guī)范、處置流程等培訓(xùn)、演練、實(shí)戰(zhàn)管理突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)教材一、國家核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍二、省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法（6章28條）第二部分衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理一、國家核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍二、福建省省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法第一章總則（第1-5條）第二章隊(duì)伍建設(shè)（第6-11條）第三章職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)（第12-17條）第四章隊(duì)伍管理（第18-23條）第五章裝備管理（第24-26條）第六章獎(jiǎng)懲（第27-28條）第一章總則（第1條）目的：為加強(qiáng)和規(guī)范我省省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理，全面提升省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，《國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法（試行）》、《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《福建省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》按照“建制管理、平戰(zhàn)結(jié)合、指揮順暢、反應(yīng)快速”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和調(diào)派省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。第一章總則（第2條）界定：是指由省衛(wèi)生計(jì)生委建設(shè)與管理（含委托建設(shè)與管理）的專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍任務(wù)：參與重特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及因食物中毒、職業(yè)中毒、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等其他需要響應(yīng)的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場處置第一章總則（第3條）隊(duì)伍類型：緊急醫(yī)學(xué)救援類（心理救援）突發(fā)急性傳染病防控類（反生物恐怖襲擊）突發(fā)中毒事件處置類（反化學(xué)恐怖襲擊）核和輻射衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)類（反核與輻射恐怖襲擊）第一章總則（第4條）適用范圍：省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理供全省各級(jí)衛(wèi)生行政部門參照第一章總則（第5條）第二章隊(duì)伍建設(shè)（第6條）省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦會(huì)同委機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)劃、建設(shè)、管理、調(diào)用和評估，并指定省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計(jì)生委及其有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位（以下簡稱承建單位）具體承擔(dān)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的組建和日常管理工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍相關(guān)條件要求抽組隊(duì)伍，經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦會(huì)同相關(guān)處室審核報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，享有省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的權(quán)利并履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍主要由衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員和技術(shù)保障人員構(gòu)成，每隊(duì)10至20名，設(shè)隊(duì)長1名，副隊(duì)長1至2名，每支隊(duì)伍配2至5名后備隊(duì)員。第二章隊(duì)伍建設(shè)（第7條）隊(duì)員遴選條件：熱愛衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)，具備較高政治素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合作精神，工作責(zé)任心和組織紀(jì)律性強(qiáng)，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)健康狀況良好，心理素質(zhì)較強(qiáng)，年齡一般在50周歲以下，隊(duì)長、副隊(duì)長55周歲以下具備專業(yè)中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱或科級(jí)以上職務(wù)，有較豐富的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；中、高級(jí)職稱比例為4:1隊(duì)長、副隊(duì)長要具備較強(qiáng)組織、指揮、協(xié)調(diào)等管理能力第二章隊(duì)伍建設(shè)（第8條）第九條省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員平時(shí)承擔(dān)所在單位日常工作，應(yīng)急時(shí)承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急處置任務(wù)第十條隊(duì)員的遴選由所在單位推薦，報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委審定、備案第十一條根據(jù)工作需要，省衛(wèi)生計(jì)生委可抽調(diào)人員組建臨時(shí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍第二章隊(duì)伍建設(shè)（第9-11條）第三章職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)（第12條）省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦職責(zé)制訂隊(duì)伍建設(shè)和管理制度，根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)指示統(tǒng)一指揮和調(diào)度省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建立省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍人員與裝備數(shù)據(jù)庫編制省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)年度預(yù)算會(huì)同廳醫(yī)政、中醫(yī)、疾控、監(jiān)督等處室，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理工作組織、指導(dǎo)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練工作承建單位職責(zé)（省屬單位隊(duì)伍隊(duì)長所在單位為承建單位，市屬單位隊(duì)伍設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局為承建單位）負(fù)責(zé)制定所承建的省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備需求，定期報(bào)告建設(shè)情況負(fù)責(zé)制定應(yīng)急隊(duì)伍裝備的管理細(xì)則，建立應(yīng)急物資調(diào)用、補(bǔ)償制度，并設(shè)立專用儲(chǔ)備庫（室），有專人管理負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍裝備的具體購置、運(yùn)行維護(hù)管理，保證裝備器材完好制訂年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并組織實(shí)施第三章職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)（第13條）隊(duì)員所在單位職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位的省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員的日常管理組織隊(duì)員參加應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練積極組織隊(duì)員參與執(zhí)行省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)，保障執(zhí)行任務(wù)期間隊(duì)員的工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利等待遇第三章職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)（第14條）省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍職責(zé)接受省衛(wèi)生計(jì)生委的調(diào)遣，承擔(dān)省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦下達(dá)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援及衛(wèi)生防疫任務(wù)，并做好應(yīng)急處置或救援工作總結(jié)接受衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定工作方案，明確現(xiàn)場工作職責(zé)，按照有關(guān)程序規(guī)范開展現(xiàn)場處置工作，每日以工作簡報(bào)形式向省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，重要情況及時(shí)電話報(bào)告或請示在處置事件期間，經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生委同意，可接受媒體采訪向省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦和承建單位提出有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急工作建議，參與研究、制訂衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、發(fā)展計(jì)劃和技術(shù)方案承擔(dān)省衛(wèi)生計(jì)生委交辦的其他任務(wù)第三章職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)（第15條）隊(duì)員享有的權(quán)利享有接受衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)和演練的權(quán)利享有執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)的知情權(quán)享有優(yōu)先獲取衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)工作資料的權(quán)利享有衛(wèi)生應(yīng)急工作建議權(quán)享有執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)的各項(xiàng)工資福利待遇和保險(xiǎn)保障第三章職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)（第16條）隊(duì)員承擔(dān)的義務(wù)服從領(lǐng)導(dǎo)，服從工作安排，遵守紀(jì)律，保守秘密如實(shí)匯報(bào)并記錄衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)中的事項(xiàng)和過程，及時(shí)報(bào)告特殊情況提出衛(wèi)生應(yīng)急工作建議參加衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)和演練，做好衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，隨時(shí)待命參與對市級(jí)及以下衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供技術(shù)咨詢和相關(guān)工作指導(dǎo)第三章職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)（第17條）第四章隊(duì)伍管理（第18條）隊(duì)員實(shí)行任期制，隊(duì)員原則上3年進(jìn)行一次調(diào)整，符合條件的可繼續(xù)留任。因健康、出國（1年以上）或其他原因不能履行其職責(zé)和義務(wù)者，隊(duì)員所在單位主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦，經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生委核準(zhǔn)終止任用，并備案。隊(duì)員要保持通訊暢通，聯(lián)系方式變更應(yīng)及時(shí)通知隊(duì)長及所在單位主管部門，所在單位主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦，以保證省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫的信息準(zhǔn)確和聯(lián)絡(luò)暢通。第四章隊(duì)伍管理（第19條）發(fā)生重、特大事件需要?jiǎng)佑檬〖?jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍時(shí)，由省衛(wèi)生計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)或委應(yīng)急辦向隊(duì)員所在單位下達(dá)應(yīng)急任務(wù)通知，由隊(duì)員所在單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集結(jié)隊(duì)伍，按省衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一指揮前往突發(fā)事件現(xiàn)場開展衛(wèi)生應(yīng)急救援。第四章隊(duì)伍管理（第20條）省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍在開展現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作時(shí)，接受突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部指揮，并遵守相關(guān)管理規(guī)定和相關(guān)工作規(guī)范等，定期向省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦報(bào)告工作進(jìn)展，遇特殊情況隨時(shí)上報(bào)。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需提供必要的工作支持，協(xié)助省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍完成工作。第四章隊(duì)伍管理（第21條）現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作實(shí)行隊(duì)長負(fù)責(zé)制，隊(duì)員要服從隊(duì)長指令，履行各自分工和職責(zé)；隊(duì)長不能參加應(yīng)急處置工作時(shí)，應(yīng)指定副隊(duì)長履行隊(duì)長職責(zé)。第四章隊(duì)伍管理（第22條）完成衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)后，經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)同意方可撤離現(xiàn)場，并由隊(duì)長負(fù)責(zé)按要求提交現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作總結(jié)和相關(guān)文字、影像等資料。第四章隊(duì)伍管理（第23條）第五章裝備管理（第24條）承建單位按照省級(jí)《衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄（試行）》并結(jié)合工作實(shí)際，提出建設(shè)需求，經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生委同意，按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行采購，逐步完成省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備。隊(duì)伍標(biāo)識(shí)、服裝、隊(duì)旗等按省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)格、樣式采購、制作。承建單位應(yīng)將配備的隊(duì)伍裝備納入本單位資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定管理。第二十五條在衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)中，省衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)需要，可對省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。第二十六條給予省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備、培訓(xùn)和演練等必要的經(jīng)費(fèi)支持。第五章裝備管理（第25-26條）第六章獎(jiǎng)懲（第27條）省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員現(xiàn)場工作表現(xiàn)突出者，根據(jù)國家或部門相關(guān)規(guī)定予以嘉獎(jiǎng)和表彰，隊(duì)員所在單位在同等條件下，應(yīng)當(dāng)對其職稱聘任、評先評優(yōu)等方面予以傾斜。隊(duì)員所在單位承擔(dān)并完成省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)出色的，給予相應(yīng)表彰。在衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)中，對不服從調(diào)