《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》第一章

一、預(yù)案制定的目的與意義

1.1目的

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的制定旨在確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地組織開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，保障人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2意義

（1）提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。通過預(yù)案的制定和實(shí)施，提高各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，確保在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速采取有效措施。

（2）完善應(yīng)急管理體系。預(yù)案的制定是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，有助于建立健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性。

（3）強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。預(yù)案的制定和實(shí)施有助于加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，形成合力，提高應(yīng)急救援工作的效率。

二、預(yù)案適用范圍與對象

2.1適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件。

2.2適用對象

本預(yù)案適用于以下對象：

（1）各級政府及有關(guān)部門；

（2）企事業(yè)單位；

（3）社會團(tuán)體；

（4）公民個(gè)人。

三、預(yù)案編制依據(jù)

3.1法律法規(guī)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)。

3.2政策文件

國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、地方突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)政策文件。

3.3實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

借鑒國內(nèi)外在突發(fā)事件應(yīng)對方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

四、預(yù)案編制原則

4.1預(yù)防為主，防治結(jié)合

強(qiáng)化預(yù)防工作，注重預(yù)防和應(yīng)對相結(jié)合，提高突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對能力。

4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。

4.3快速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)

確保突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

4.4科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策

充分利用科技手段，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，確保在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，采取精準(zhǔn)有效的措施。

五、預(yù)案編制內(nèi)容

5.1預(yù)案框架

本預(yù)案分為總則、組織體系、預(yù)警與響應(yīng)、應(yīng)急保障、預(yù)案管理與培訓(xùn)、附則等六個(gè)部分。

5.2預(yù)案具體內(nèi)容

（1）總則：明確預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、編制原則等；

（2）組織體系：明確應(yīng)急指揮體系、救援隊(duì)伍、志愿者等組織架構(gòu)；

（3）預(yù)警與響應(yīng)：制定預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，明確各等級預(yù)警的響應(yīng)措施；

（4）應(yīng)急保障：明確應(yīng)急物資、設(shè)備、資金、技術(shù)等保障措施；

（5）預(yù)案管理與培訓(xùn)：制定預(yù)案修訂、演練、培訓(xùn)等管理制度；

（6）附則：明確預(yù)案的生效、修改、解釋等事項(xiàng)。

第二章

二、組織體系與職責(zé)

1.組織架構(gòu)

1.1應(yīng)急指揮體系

應(yīng)急指揮體系是突發(fā)事件應(yīng)對工作的核心，分為國家級、省級、市級、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.2救援隊(duì)伍

救援隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)對工作的實(shí)施力量，包括專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者救援隊(duì)伍等。專業(yè)救援隊(duì)伍主要包括消防、衛(wèi)生、公安、交通等專業(yè)隊(duì)伍；志愿者救援隊(duì)伍主要包括社區(qū)志愿者、民間救援組織等。

1.3信息與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

信息與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞突發(fā)事件相關(guān)信息，協(xié)調(diào)各方力量，為應(yīng)急指揮體系提供決策依據(jù)。

2.職責(zé)分工

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）制定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；

（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展工作；

（4）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指揮調(diào)度應(yīng)急救援力量；

（5）組織善后恢復(fù)工作。

2.2救援隊(duì)伍職責(zé)

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，迅速投入到應(yīng)急救援工作中；

（2）開展現(xiàn)場救援，確保人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全；

（3）向上級報(bào)告救援進(jìn)展和現(xiàn)場情況；

（4）參與善后恢復(fù)工作。

2.3信息與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）收集、整理、傳遞突發(fā)事件相關(guān)信息；

（2）為應(yīng)急指揮體系提供決策依據(jù)；

（3）協(xié)調(diào)各方力量，保障應(yīng)急救援工作的順利開展。

3.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

3.1緊急會議制度

突發(fā)事件發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即召開緊急會議，研究應(yīng)對措施，部署應(yīng)急救援工作。

3.2情報(bào)會商制度

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開情報(bào)會商會議，分析突發(fā)事件發(fā)展趨勢，制定應(yīng)對策略。

3.3聯(lián)席會議制度

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作。

4.應(yīng)急響應(yīng)流程

4.1預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)警等級，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。

4.2緊急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援力量開展救援工作。

4.3災(zāi)后恢復(fù)

突發(fā)事件結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織力量開展災(zāi)后恢復(fù)工作，協(xié)助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活。

4.4總結(jié)評估

突發(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對本次應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)措施，為今后應(yīng)對突發(fā)事件提供借鑒。

第三章

三、預(yù)警與響應(yīng)

1.預(yù)警機(jī)制

1.1預(yù)警體系構(gòu)建

預(yù)警體系包括監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警三個(gè)環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建完善的預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警。

1.2監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋氣象、地質(zhì)、水文、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，確保對突發(fā)事件相關(guān)信息進(jìn)行全面監(jiān)測。

1.3預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)遵循準(zhǔn)確性、及時(shí)性、權(quán)威性原則，通過多種渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息覆蓋范圍廣泛。

2.預(yù)警等級與響應(yīng)措施

2.1預(yù)警等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警等級分為一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）和四級（一般）。

2.2響應(yīng)措施

針對不同預(yù)警等級，制定相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括以下方面：

（1）一級預(yù)警：立即啟動(dòng)最高級別應(yīng)急響應(yīng)，全面動(dòng)員各方力量，采取一切必要措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）二級預(yù)警：啟動(dòng)高級別應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警，組織重點(diǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作有序進(jìn)行。

（3）三級預(yù)警：啟動(dòng)中級別應(yīng)急響應(yīng)，對可能受影響的區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（4）四級預(yù)警：啟動(dòng)低級別應(yīng)急響應(yīng)，對可能受影響的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意安全。

3.應(yīng)急響應(yīng)流程

3.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

突發(fā)事件發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)警等級和實(shí)際情況，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

3.2應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施

應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施過程中，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照預(yù)案要求，組織應(yīng)急救援力量開展救援工作，確保救援工作有序、高效。

3.3應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級和措施，確保應(yīng)對工作與事件發(fā)展相適應(yīng)。

3.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

突發(fā)事件得到有效控制后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，轉(zhuǎn)入善后恢復(fù)階段。

4.應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同

4.1部門協(xié)同

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

4.2社會協(xié)同

動(dòng)員社會各界力量，包括企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者等，共同參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

4.3國際協(xié)同

在必要時(shí)，與國際社會開展合作，共同應(yīng)對跨國突發(fā)事件，維護(hù)我國國家利益和公民權(quán)益。

5.應(yīng)急響應(yīng)評估

5.1評估內(nèi)容

對應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)行全面評估，包括預(yù)警準(zhǔn)確性、響應(yīng)速度、救援效果、協(xié)同作戰(zhàn)等方面。

5.2評估方法

采用定量與定性相結(jié)合的方法，對應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行客觀、公正的評估。

5.3評估結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

第四章

四、應(yīng)急保障與恢復(fù)

1.應(yīng)急保障

1.1物資保障

確保應(yīng)急物資儲備充足，包括但不限于食品、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、救援設(shè)備等。建立應(yīng)急物資儲備清單，定期檢查和維護(hù)物資狀態(tài)，確保其可用性。

1.2資金保障

設(shè)立應(yīng)急資金專戶，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速撥付資金用于應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)工作。資金保障應(yīng)包括救援人員補(bǔ)貼、物資采購、設(shè)施修復(fù)等費(fèi)用。

1.3技術(shù)保障

加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)支持，包括通信技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)獲取和處理信息，提供決策支持。

1.4人員保障

建立應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，包括專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和其他輔助人員。定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的救援技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.應(yīng)急響應(yīng)保障措施

2.1應(yīng)急指揮系統(tǒng)保障

確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，包括通信網(wǎng)絡(luò)、指揮平臺、信息共享系統(tǒng)等。定期進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和升級，保證應(yīng)急指揮的高效性。

2.2應(yīng)急物資調(diào)度保障

建立應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)度物資。物資調(diào)度應(yīng)考慮物資的分布、運(yùn)輸能力和需求預(yù)測等因素。

2.3應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障

建立應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)體系，包括醫(yī)療救援隊(duì)伍、救護(hù)車、醫(yī)療設(shè)施等。確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速提供醫(yī)療救護(hù)服務(wù)。

3.災(zāi)后恢復(fù)

3.1臨時(shí)安置

為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所，確保其基本生活需求得到滿足。臨時(shí)安置點(diǎn)應(yīng)具備基本的居住條件、衛(wèi)生設(shè)施和安全保障。

3.2重建規(guī)劃

制定受災(zāi)地區(qū)的重建規(guī)劃，包括住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等。重建規(guī)劃應(yīng)考慮受災(zāi)地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民需求。

3.3經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

采取政策措施，支持受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，包括扶持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

3.4心理援助

為受災(zāi)群眾提供心理援助服務(wù)，幫助他們克服心理創(chuàng)傷，重建心理健康。

4.恢復(fù)評估與監(jiān)督

4.1恢復(fù)評估

對災(zāi)后恢復(fù)工作進(jìn)行評估，包括恢復(fù)進(jìn)度、效果、滿意度等方面。評估結(jié)果應(yīng)反饋給相關(guān)部門，用于指導(dǎo)未來的恢復(fù)工作。

4.2監(jiān)督管理

建立恢復(fù)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，確?；謴?fù)工作