城市軌道交通運營安全 課件 項目五 城市軌道交通安全事故調(diào)查與處理

項目五城市軌道交通安全事故調(diào)查與處理情境導入2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害。7月20日，地鐵5號線04502次列車行駛到海灘寺站至沙口路站上行區(qū)間時遭遇澇水灌入、失電迫停，經(jīng)疏散救援，953人安全撤出、14人死亡。事故調(diào)查主要問題體現(xiàn)在：一是應對處置不力。未及時采取預警響應行動；沒有引起高度重視，沒有領(lǐng)導在控制中心（OCC）和現(xiàn)場一線統(tǒng)一指揮、開展有效的應急處置；地鐵公司應對處置管理混亂，嚴重延誤了救援時機。二是行車指揮調(diào)度失誤。調(diào)度人員在沒有查清原因、不了解險情的情況下放行列車，并未研判列車現(xiàn)場險情，指揮列車退行，加重車內(nèi)被困乘客險情。三是違規(guī)設(shè)計和建設(shè)施工。擅自變更停車場運用庫原始設(shè)計，使停車場處于較低洼地帶，導致自然排水條件變差，還未按規(guī)定上報審批；建設(shè)單位用施工臨時圍擋代替停車場西段新建圍墻，質(zhì)量不合格，嚴重影響擋水功能；有關(guān)單位違規(guī)將部分明溝加裝了長約58米的蓋板，使停車場附近明溝排澇能力嚴重受損。調(diào)查認定，這是一起由極端暴雨引發(fā)嚴重城市內(nèi)澇，澇水沖毀停車場擋水圍墻、灌入地鐵隧道，地鐵公司和有關(guān)方面處置不力、指揮調(diào)度失誤，違規(guī)變更設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量不合格，造成重大人員傷亡的責任事件。反映出風險意識不強，對特大災害認識準備不足、防范組織不力，存在失職瀆職行為。黨的二十大報告指出“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設(shè)”。該起事故雖是“天災”，更存“人禍”，暴露出城市軌道交通建設(shè)、運營中的諸多安全問題。作為城市公共交通的核心關(guān)鍵，全國各城市軌道交通企業(yè)應吸取事故經(jīng)驗教訓，深入開展企業(yè)安全評估工作，理清風險隱患；加強員工安全教育和學習，強化安全意識；健全和細化責任制度，提升應急處置能力。任務一城市軌道交通安全事故調(diào)查任務描述發(fā)生安全事故后，準確報告事故信息與弄清事故原因十分重要，我們應該如何進行事故的報告并注意哪些要求？若發(fā)生城市軌道交通運營事故，應該如何開展事故調(diào)查組織工作？又應如何具體開展事故調(diào)查？學習目標知識目標能概括故障與事故的基礎(chǔ)知識。能歸納城市軌道交通運營事故報告的程序、事項與要求。能歸納城市軌道交通運營事故調(diào)查的規(guī)定與相關(guān)要求。技能目標能正確進行城市軌道交通運營事故的分類。能夠根據(jù)實際情況，正確進行城市軌道交通運營事故報告。能夠根據(jù)實際情況，正確組織城市軌道交通運營事故調(diào)查。素養(yǎng)目標樹立嚴謹?shù)膷徫回熑我庾R和安全意識。培養(yǎng)科學的安全事故調(diào)查與處理能力。知識準備一、事故的分類1.故障與事故影響城市軌道交通系統(tǒng)運營安全和可靠性的因素統(tǒng)稱為事件。根據(jù)其發(fā)生的原因、特點以及造成的后果和影響，可分為故障、事故兩類。故障事故事件一、事故的分類1.故障與事故（1）故障故障是指因設(shè)備質(zhì)量原因或操作不當導致設(shè)備無法正常使用，須人工干預或維修的事件。根據(jù)表現(xiàn)和影響程度，故障可分為輕微故障、一般故障和嚴重故障，見表5-1-1。一、事故的分類1.故障與事故（1）故障按照設(shè)備類型和原因，故障又可分為車輛故障、線路故障、供電系統(tǒng)故障、通號系統(tǒng)故障、環(huán)境設(shè)備故障、車站客運設(shè)施故障等。一、事故的分類1.故障與事故（2）事故事故是指因故障或工作人員操作不當或管理人員指揮不力而造成人員傷亡、設(shè)備損壞，影響可靠性或危及運營安全的事件。城市軌道交通運營事故是指在系統(tǒng)運營生產(chǎn)過程中，因違反國家法律法規(guī)或企業(yè)規(guī)章制度、勞動紀律，技術(shù)設(shè)備不良及其他原因，在運營單位管轄范圍內(nèi)造成人員傷亡、設(shè)備損壞、經(jīng)濟損失等影響正常生產(chǎn)且符合事故構(gòu)成條件的各類事故。一、事故的分類1.故障與事故（2）事故另外，《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》對城市軌道交通運營險性事件作出了解釋：在城市軌道交通運營過程中因隱患排查治理不到位造成風險失控而發(fā)生的，對城市軌道交通運營安全和服務造成較大影響的事件。城市軌道交通主要運營險性事件清單見表5-1-2。一、事故的分類2.事故的分類在城市軌道交通運營生產(chǎn)過程中，一旦發(fā)生事故，很可能會造成人員傷亡與財產(chǎn)損失，并影響線路正常運營與社會公共安全。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》將事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況作為主要分類依據(jù)，事故等級由高到低可分為特別重大、重大、較大與一般四級。一、事故的分類2.事故的分類（1）特別重大事故特別重大事故是指符合下列情形之一的事故：造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上（含100人）重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上（含1億元）。（2）重大事故重大事故是指符合下列情形之一的事故：造成10人以上（含10人）30人以下死亡，或者50人以上（含50人）100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上（含5000萬元）1億元以下。（3）較大事故較大事故是指符合下列情形之一的事故：造成3人以上（含3人）10人以下死亡，或者10人以上（含10人）50人以下重傷；或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上（含1000萬元）5000萬元以下。（4）一般事故一般事故是指符合下列情形之一的事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。一、事故的分類2.事故的分類另外，城市軌道交通運營事故（事件）分類還考慮連續(xù)中斷行車時長、運營期間單個主變電所供電中斷時長、電客車或工程車破損程度，以及性質(zhì)嚴重或較為嚴重的情形等相關(guān)情況，一般可分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故、險性事件、一般事件等六類。二、事故的報告1.事故報告程序事故報告要迅速準確、逐級上報，報告時應遵循以下程序：1）事故發(fā)生后，運營單位應當立即向當?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\營主管部門與相關(guān)部門報告，同時通告可能受到影響的單位和乘客。2）事發(fā)地城市軌道交通運營主管部門接到事故信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息時，應當立即進行核實，對事故的性質(zhì)與類別進行初步認定，并按照國家規(guī)定的時限、程序與要求向上級城市軌道交通運營主管部門與同級人民政府報告，同時還應通報同級其他相關(guān)部門與單位。二、事故的報告1.事故報告程序事故報告要迅速準確、逐級上報，報告時應遵循以下程序：3）若事故已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域時，事發(fā)地城市軌道交通運營主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域城市軌道交通運營主管部門。4）事發(fā)地城市及以上地方各級人民政府、城市軌道交通運營主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。5）對初判為重大以上級別的事故，省級人民政府與中央交通運輸主管部門要立即向國務院報告。二、事故的報告2.事故報告事項事故報告除了應快速準確，還應做到有序高效、對口匯報。報告的主要事項見表5-1-3。另外，對運營事故處置的新進展、新情況應及時續(xù)報。二、事故的報告3.事故報告要求（1）現(xiàn)場情況的報告在運營線路上發(fā)生突發(fā)事件時，車站行車值班員、列車司機或其他相關(guān)人員應認真確認現(xiàn)場情況，迅速、準確地報告行車調(diào)度。若不能及時報告行車調(diào)度，應就近向車站行車值班員報告，由行車值班員轉(zhuǎn)報行車調(diào)度?，F(xiàn)場情況的報告要求見表5-1-4。二、事故的報告3.事故報告要求（2）行車調(diào)度、電力調(diào)度及各單位生產(chǎn)調(diào)度室的報告行車調(diào)度、電力調(diào)度及各單位生產(chǎn)調(diào)度室接到現(xiàn)場報告時，要問清現(xiàn)場情況并立即向總調(diào)度室報告。行車調(diào)度、電力調(diào)度及各單位生產(chǎn)調(diào)度室發(fā)現(xiàn)在運營時間內(nèi)發(fā)生人員傷亡或由于各種原因造成正線堵塞、列車大面積晚點時，應立即將具體情況總調(diào)度室。若電力調(diào)度接到設(shè)備故障影響或危及運營的報告，以及發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障影響或危及運營的情況，要立即向總調(diào)度室報告，同時報告行車調(diào)度。二、事故的報告3.事故報告要求（3）總調(diào)度室的報告運營線或車場內(nèi)發(fā)生對運營產(chǎn)生重大影響的列車沖突、列車脫軌、軌道斷軌、火災、水災、爆炸、毒氣襲擊、設(shè)備物品侵入限界造成運輸設(shè)備損壞、中斷運行等短時間難以恢復的突發(fā)事件時，應立即報告公司領(lǐng)導并通知相關(guān)部室、單位。在運營時間內(nèi)因車輛故障、設(shè)備故障、接觸網(wǎng)（軌）停電或其他原因造成中斷運營或正線堵塞5分鐘及以上時，應根據(jù)產(chǎn)生影響情況報告有關(guān)領(lǐng)導并通知相關(guān)部室、單位。二、事故的報告3.事故報告要求（4）對外單位的報告根據(jù)處理事件的需要，涉及報告程序規(guī)定以外的部室、單位及上級有關(guān)部門時，由相關(guān)部室負責通知。若需公交支援，總調(diào)度室先向市交通運輸部門報告，由其協(xié)調(diào)公交支援有關(guān)事宜。遇特殊情況，也可直接與公交方面聯(lián)系后，再報市交通運輸部門。突發(fā)事件處理完畢后，總調(diào)度室須及時報告市交通運輸部門，由其通知公交結(jié)束支援。三、事故調(diào)查組織1.事故調(diào)查組織（1）事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查人員是事故調(diào)查的主體。事故不同，事故調(diào)查組組成就有所不同?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》明確指出：特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。三、事故調(diào)查組織1.事故調(diào)查組織（1）事故調(diào)查組的組成未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。三、事故調(diào)查組織1.事故調(diào)查組織（1）事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加，還可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定，主持事故調(diào)查組的工作。三、事故調(diào)查組織1.事故調(diào)查組織（2）事故調(diào)查組職責事故調(diào)查組應履行以下職責：1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；2）認定事故的性質(zhì)和事故責任；3）提出對事故責任者的處理建議；4）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；5）提交事故調(diào)查報告。三、事故調(diào)查組織1.事故調(diào)查組織（3）運營單位內(nèi)事故調(diào)查分工發(fā)生突發(fā)事件后，運營單位各有關(guān)部室、單位應立即派人前往事件現(xiàn)場參與調(diào)查。在公司有關(guān)領(lǐng)導到達事件現(xiàn)場前，現(xiàn)場組織者要負責保護現(xiàn)場、勘察現(xiàn)場、查找事件見證、保存可疑物證、查找事件線索及原因，并做好記錄，待公司領(lǐng)導到達后如實匯報。三、事故調(diào)查組織1.事故調(diào)查組織（3）運營單位內(nèi)事故調(diào)查分工對非刑事案件的突發(fā)事件，由安監(jiān)室負責組織對事件現(xiàn)場進行全面勘查和調(diào)查工作。有必要時請公安機關(guān)對事件人和關(guān)系人進行隔離保護。各有關(guān)部室到達事件現(xiàn)場后，由安監(jiān)室負責組織，并按下列分工開展調(diào)查工作，見表5-1-5。三、事故調(diào)查組織2.事故調(diào)查規(guī)定（1）調(diào)查取證事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理。三、事故調(diào)查組織2.事故調(diào)查規(guī)定（2）技術(shù)鑒定事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。三、事故調(diào)查組織2.事故調(diào)查規(guī)定（3）信息保密事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。三、事故調(diào)查組織3.調(diào)查分析時間要求（3）信息保密自事故發(fā)生之日起30天內(nèi)（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7天內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60天內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可適當延長，但延長的期限最長不超過60天。四、事故調(diào)查步驟1.事故現(xiàn)場處理（1）安全抵達現(xiàn)場在攜帶必要調(diào)查工具及裝備的情況下，安全抵達事故現(xiàn)場。同時，應保持與上級有關(guān)單位或部門的聯(lián)系，并進行及時溝通。（2）現(xiàn)場危險分析做出準確的分析與判斷，防止進一步的傷害與破壞，并做好現(xiàn)場保護工作。觀察現(xiàn)場全貌，分析是否有進一步危害產(chǎn)生的可能性，計劃調(diào)查的實施過程，確定行動次序及考慮與有關(guān)人員合作，控制現(xiàn)場秩序。（3）現(xiàn)場營救若醫(yī)護、消防等搶救人員已到位且人手充足，事故調(diào)查人員應及時記錄事故遇難者尸體狀態(tài)和位置，并用照片和繪圖的方式標明位置。告誡搶救人員須盡早記下幸存者的位置、移動過物體的原位置等現(xiàn)場的最初情況，若事故調(diào)查人員同時參與營救，也應盡可能做好上述工作。四、事故調(diào)查步驟1.事故現(xiàn)場處理（4）防止次生危害在現(xiàn)場危險分析基礎(chǔ)上，應對現(xiàn)場可能產(chǎn)生的次生傷害和破壞及時采取行動。防止有毒有害物質(zhì)的生成、釋放或蔓延，防止易燃易爆物質(zhì)的生成、燃燒或爆炸，以保證所有在場人員的安全和保護現(xiàn)場免遭進一步破壞。應盡快查明現(xiàn)場是否存在危險品并采取相應措施。四、事故調(diào)查步驟1.事故現(xiàn)場處理（5）現(xiàn)場保護除必要的搶救等工作外，應使現(xiàn)場盡可能地保持原封不動。事故中遇難者尸體及人體殘留物應盡可能留在原處，私人物品也應保持不動以助于辨別遇難者身份。此外，如痕跡、液體及碎片等極易消失的物證應用事先準備好的樣品袋、瓶、標簽等及時做好收集保存（照相）；應盡可能使所有在場目擊者滯留現(xiàn)場或記下其姓名與聯(lián)系方式等有效信息；因需清理現(xiàn)場或移動現(xiàn)場物品時，應在清理或移動前對重要痕跡照相或繪制草圖，并測量各項有關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)好保護現(xiàn)場與其他工作的矛盾。四、事故調(diào)查步驟2.事故現(xiàn)場勘查為查明當事各方在事前和事中的情節(jié)、過程以及造成的后果，通過事故現(xiàn)場勘查對現(xiàn)場痕跡、物證的收集和檢驗分析，判明發(fā)生事故的主觀與客觀原因，為正確處理事故提供客觀依據(jù)。四、事故調(diào)查步驟3.物證的保護與收集在現(xiàn)場勘查中，“部件”“位置”和“文件”三方面屬于物證的范疇。保護現(xiàn)場工作的主要目的之一就是保護物證。針對不易留存的物證，必須按次序有目的地選擇盡快收集物證，如痕跡、液體及碎片等物證應用事先計劃準備好的樣品袋、瓶、標簽等及時做好收集保存；如已滲入地下，則應連土取樣，以供分析。物體表面的漆皮也是重要物證，因其與其他物質(zhì)相接觸后一般會被帶走，若無法肉眼可見，可借助專業(yè)儀器。針對相關(guān)文件、資料、票據(jù)、記錄等重要物證，即使不在事故現(xiàn)場，也應注意及時封存。另外，數(shù)據(jù)記錄裝置也是一類物證，事先設(shè)置的記錄事故前后有關(guān)數(shù)據(jù)的儀器裝置，可在缺乏目擊者和可調(diào)查硬件的情況下，保證調(diào)查人員能夠準確找出事故原因。四、事故調(diào)查步驟4.人證的保護與問詢證人通常是指看到事故發(fā)生或事故發(fā)生后最快抵達事故現(xiàn)場且具有調(diào)查人員所需信息的人，廣義上則是指所有能為了解事故提供信息的人。在人證保護工作中，應當避免證人間的互相接觸及其與外界的接觸，并最好使其不離開現(xiàn)場，保證問詢工作盡快開展，以獲得盡可能多的信息。證人的問詢一般為審訊式和詢問式兩種，見表5-1-7。四、事故調(diào)查步驟5.事故現(xiàn)場照相現(xiàn)場照相應記錄事故發(fā)生時間、空間及各自特點，事故活動的現(xiàn)場客觀情況以及造成事故事實的客觀條件和產(chǎn)生結(jié)果，形成事故現(xiàn)場的主體的各種跡象。四、事故調(diào)查步驟5.事故現(xiàn)場照相為避免拍照的盲目性，達到預期目的，現(xiàn)場照相應按照次序有計劃、有步驟地進行。接近事故現(xiàn)場時，應先拍攝標準的四個方向同距離照片、從制高點拍攝現(xiàn)場全景（記錄高度和角度）等基本照；盡快拍攝可能被移動的事物，以及如擦痕、液體等易除去的物證；拍攝火災事故中的火焰和煙霧，反映燃燒溫度，判斷燃燒物質(zhì)；拍攝殘片等應靠近以保證清晰，但又需保持一定距離以表明相互關(guān)系；應盡量攝入一些熟悉的物體以便作為參考；拍攝重要部件或破損表面特寫時，應用直尺或其他類似物表明尺寸，或在照片中攝入已知尺寸的物體，同時選用一個廣角顯示部件之間的關(guān)系；應做好拍攝記錄，將拍攝物體、目的、編號、類型等記錄完全，將拍攝條件與程序、照明性質(zhì)、拍照時間等注明在現(xiàn)場平面圖或示意圖上。四、事故調(diào)查步驟6.事故現(xiàn)場圖表現(xiàn)場繪圖、現(xiàn)場筆錄與現(xiàn)場照相各有特點，之間相輔相成，不可互相取代。（1）現(xiàn)場繪圖事故現(xiàn)場繪圖是運用制圖學的原理與方法，通過幾何圖形來表示現(xiàn)場活動的空間形態(tài)，是記錄事故現(xiàn)場的重要形式之一，能較為精確地反映現(xiàn)場重要物品的位置和比例關(guān)系。四、事故調(diào)查步驟6.事故現(xiàn)場圖表現(xiàn)場繪圖、現(xiàn)場筆錄與現(xiàn)場照相各有特點，之間相輔相成，不可互相取代。（1）現(xiàn)場繪圖現(xiàn)場繪圖中應標明方向、天氣、高度、距離、時間、繪制者等信息，標明受傷害者的原始存息地、主要殘骸及關(guān)鍵物證的位置，標明關(guān)鍵照片拍攝的位置與距離。四、事故調(diào)查步驟6.事故現(xiàn)場圖表現(xiàn)場繪圖、現(xiàn)場筆錄與現(xiàn)場照相各有特點，之間相輔相成，不可互相取代。（2）表格表格也是一種特殊形式的現(xiàn)場繪圖，包含的主要信息有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和測量數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)通過表格的形式加以記錄，既有利于取用，也便于比較。任務實施案例導入2021年3月4日15時10分左右，南山區(qū)粵海街道深大2號垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造項目現(xiàn)場，深圳市工勘地理信息有限公司工人在進行勘察作業(yè)時，打穿地鐵1號線深大至桃園下行線區(qū)間隧道頂部，造成地鐵短暫停運，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失73.0186萬元。9時30分左右，垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造項目勘察作業(yè)工人李某宏和滿某二人來到現(xiàn)場，正式開始勘察作業(yè)。14時50分左右，李某宏操作鉆機鉆到約13米時，鉆頭突然下落兩米多，李某宏認為鉆機打到了地下室，便馬上打電話給勘察工程師吳某龍，吳某龍立刻讓現(xiàn)場工人停止作業(yè)，并向公司報告后趕赴現(xiàn)場處理。15時10分，地鐵1號線0509次（178車）列車運行至深大-桃源下行區(qū)間百米標210-212處時，列車司機發(fā)現(xiàn)前方隧道頂部被擊穿，疑似有鉆頭侵入，立即將情況上報。地鐵運營單位隨即安排后續(xù)3309次（139車）列車司機限速查看，司機確認隧道被擊穿并采取緊急停車措施，列車迫停區(qū)間，運營單位按照應急預案啟動應急響應。區(qū)應急管理局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、粵海街道辦、南山公安分局、市公安局公交分局等部門在接報后也立刻趕到事發(fā)現(xiàn)場進行處置。15時20分，3309次（139車）列車退回深大站清客并啟動公交接駁，專業(yè)搶修隊陸續(xù)到達現(xiàn)場。16時38分，深圳地鐵消防隊將侵入隧道的鉆頭切除。16時58分，事發(fā)區(qū)間全線恢復運營。案例導入一、任務目的閱讀上述侵入限界事故基本情況與處置過程，根據(jù)知識儲備，模擬城市軌道交通突發(fā)事故的信息報告。二、任務內(nèi)容模擬城市軌道交通突發(fā)事故的報告。三、任務步驟1.將學生進行分組，4至5人為一組，小組內(nèi)成員自行查詢資料、分析事故的報告流程與啟示，并將結(jié)果進行記錄，見表5-1-10。三、任務步驟2.小組內(nèi)成員相互學習，修改或補充組內(nèi)各個成員的流程設(shè)計，總結(jié)完善出本組最終討論結(jié)果，并將結(jié)果進行記錄，見表5-1-11。三、任務步驟3.各組成員派代表，以PPT形式進行匯報四、任務評價以組為單位進行匯報，開展自評與互評并進行記錄，見表5-1-12。五、任務總結(jié)學習小結(jié)學習小結(jié)1.影響城市軌道交通系統(tǒng)運營安全和可靠性的因素統(tǒng)稱為事件。根據(jù)其發(fā)生的原因、特點以及造成的后果和影響，可分為故障與事故兩類。根據(jù)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況，事故等級可分為特別重大、重大、較大與一般四級。2.城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事故后，應將事故現(xiàn)場情況報告上級部門以及有關(guān)領(lǐng)導，并續(xù)報事故應急處置進展與相關(guān)情況。事故報告要迅速準確、對口逐級上報，報告事項包括發(fā)生單位、時間、地點、現(xiàn)場情況及簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、已采取措施、對運營造成的影響、初步原因分析及措施等。學習小結(jié)3.事故調(diào)查人員是事故調(diào)查的主體，事故不同，事故調(diào)查組組成就有所不同。實施事故調(diào)查過程是事故調(diào)查的主要工作，基本步驟包括現(xiàn)場處理、現(xiàn)場勘查、物證收集、人證問詢等，實施調(diào)查過程的速度和準確性尤為重要，以保證有效的事故信息、證據(jù)等得以保全。知識鞏固一、填空題1.

根據(jù)表現(xiàn)和影響程度，故障可分為

、

和

。2.突發(fā)事件因現(xiàn)場一時難以判斷清楚，可先報

，而后繼續(xù)確認，隨時報告；如發(fā)現(xiàn)報告內(nèi)有誤時，應立即

。3.特別重大事故由

進行調(diào)查，重大事故、較大事故、一般事故分別由

、

、

負責調(diào)查。4.實施事故調(diào)查過程是事故調(diào)查的主要工作，事故調(diào)查的基本步驟主要包括

、

、

與

等。二、選擇題1.造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故是（）。A.特別重大事故B.重大事故C.較大事故D.一般事故2.以下哪個選項屬于事故報告的主要事項。（）A.發(fā)生單位B.發(fā)生時間C.已采取的措施D.以上都是3.以下哪個選項不屬于事故調(diào)查組應履行的職責。（）A.查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失B.認定事故的性質(zhì)和事故責任C.提出對事故責任者的處理建議D.報告事故現(xiàn)場情況。4.在事故調(diào)查過程中，以下哪個選項的做法是錯誤的。（）A.盡快拍攝可能被移動的事物，以及如擦痕、液體等易除去的物證B.應當避免證人間的以及與外界的接觸，并最好使其不離開現(xiàn)場C.不在事故現(xiàn)場的相關(guān)文件、資料、票據(jù)與記錄等可不封存D.應做好拍攝記錄，將拍攝物體、目的、編號、類型等記錄完全三、簡答題1.如何進行城市軌道交通運營事故的分類？2.如何進行城市軌道交通運營事故信息報告？3.如何進行城市軌道交通運營事故調(diào)查組織？任務二城市軌道交通安全事故處理任務描述城市軌道交通安全事故發(fā)生后，我們應按照“四不放過”原則進行調(diào)查處理，并根據(jù)調(diào)查分析情況如何正確編寫事故調(diào)查報告？我們該怎樣進行事故責任判定和責任事故處理？針對運營公司發(fā)生的各類城市軌道交通事故，又應如何開展事故的統(tǒng)計分析與總結(jié)？學習目標知識目標能概括事故調(diào)查報告的基礎(chǔ)知識。能概括事故責任判定和處理的基礎(chǔ)知識。能列舉城市軌道交通系統(tǒng)消防安全原則。技能目標能正確編寫城市軌道交通事故調(diào)查報告。能夠根據(jù)實際情況，正確開展城市軌道交通事故責任判定。能夠根據(jù)實際情況，正確開展城市軌道交通事故處理。素養(yǎng)目標樹立嚴謹?shù)膷徫话踩熑我庾R。培育科學的城市軌道交通安全事故處理能力。知識準備一、事故調(diào)查報告事故調(diào)查組應堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和專家論證，查明事故經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失情況，認定事故性質(zhì)和責任，并提出對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見，以及加強和改進工作的措施建議。一、事故調(diào)查報告1.事故調(diào)查報告內(nèi)容《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故調(diào)查做出了明確規(guī)定，事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：1）事故發(fā)生單位概況；2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；6）事故防范和整改措施。一、事故調(diào)查報告2.事故調(diào)查報告報送事故調(diào)查組應在形成運營險性事件技術(shù)分析報告后5個工作日內(nèi)，報送至城市軌道交通運營主管部門。城市軌道交通運營主管部門應在收到報告后逐級報送至交通運輸部，每級報送時限不超過10個工作日。重大運營安全事故調(diào)查報告按規(guī)定程序經(jīng)批復后，省級交通運輸主管部門應在10個工作日內(nèi)報送至交通運輸部。較大和一般運營安全事故調(diào)查報告批復后，城市軌道交通運營主管部門應逐級報送至交通運輸部，每級報送時限不超過10個工作日。二、事故的責任判定和處理1.事故責任判定和處理基礎(chǔ)安全事故發(fā)生后，應按照“四不放過”原則進行調(diào)查處理。對于情節(jié)特別惡劣，后果特別嚴重，構(gòu)成犯罪的責任者，要堅決依法懲處。二、事故的責任判定和處理1.事故責任判定和處理基礎(chǔ)（1）事故性質(zhì)分類在事故處理過程中，無論事故大小都要查清責任，嚴肅處理，并注意區(qū)分責任事故、非責任事故和破壞事故，具體內(nèi)容見表5-2-1。二、事故的責任判定和處理1.事故責任判定和處理基礎(chǔ)（2）事故處理期限對于重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15天內(nèi)作出批復；特別重大事故，30天內(nèi)作出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30天。二、事故的責任判定和處理1.事故責任判定和處理基礎(chǔ)（3）事故處理要求有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。二、事故的責任判定和處理2.事故的責任判定運營公司安全生產(chǎn)委員會接到事故調(diào)查組的報告后，由運營公司生產(chǎn)管理委員會主任或指定人員主持召開事故處理會議，審議事故調(diào)查組的調(diào)查報告，認定事故性質(zhì)及責任，對事故責任單位及其負責人和事故責任人提出處理決定并通報分公司。二、事故的責任判定和處理2.事故的責任判定（1）責任劃分依據(jù)事故的責任可劃分為全部責任、主要責任、同等責任等，見表5-2-2。二、事故的責任判定和處理2.事故的責任判定（2）責任處理原則當事故全部由一方原因造成，則承擔全部責任；當事故由兩方原因造成，但雙方推諉扯皮，造成責任難以分清時，運營公司可裁定雙方均承擔全部責任；對擅自清理、改變、破壞事故現(xiàn)場的單位或個人，由運營公司裁定其承擔事故全部責任。當事故由兩方原因造成，主要原因一方則承擔主要責任，非主要原因一方則承擔次要責任。當事故由兩方或多方原因造成，且各方責任等同時，則各方分擔同等責任。當事故由三方以上原因造成，則視各方責任而依次承擔主要責任、次要責任、一定責任；具有非造成事故的直接原因，但與事故發(fā)生有著一定的關(guān)系時，則負有一定責任。當一起事故具有多種定性條件，按事故性質(zhì)等級高的定性。二、事故的責任判定和處理2.事故的責任判定（2）責任處理原則因車輛調(diào)試作業(yè)發(fā)生的事故，由于車輛本身技術(shù)問題的，由負責組織調(diào)試作業(yè)的單位或部門承擔主要責任；若由其他原因造成的仍按正常事故處理。因承包商在地鐵范圍內(nèi)進行設(shè)備維修、施工而造成的運營事故，列承包商責任事故；管理部門承擔管理責任。因貨物裝載不良或押運人員監(jiān)督不力造成的事故，由裝載部門或押運部門承擔責任。二、事故的責任判定和處理3.責任事故處理對于責任事故，應區(qū)分事故的直接責任者、領(lǐng)導責任者和主要責任者。對事故責任者處理，一定要嚴肅認真。根據(jù)造成事故的責任大小和情節(jié)輕重，進行批評教育或給予必要的行政處分。對于不服管理、違反規(guī)章制度，或是強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，后果嚴重并已構(gòu)成犯罪的責任者，應報請檢察部門提起訴訟，追究刑事責任。二、事故的責任判定和處理3.責任事故處理（1）事故發(fā)生單位主要負責人的法律責任事故發(fā)生單位主要負責人，不立即組織事故搶救的，或者遲報或者漏報事故的，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照相關(guān)規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故時，處上一年年收入30%的罰款；發(fā)生較大事故時，處上一年年收入40%的罰款；發(fā)生重大事故時，處上一年年收入60%的罰款；發(fā)生特別重大事故時，處上一年年收入80%的罰款。屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二、事故的責任判定和處理3.責任事故處理（2）事故發(fā)生單位及有關(guān)人員的法律責任事故發(fā)生單位及有關(guān)人員有下列行為之一的（見表5-2-4），對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二、事故的責任判定和處理3.責任事故處理（3）其他有關(guān)單位及人員的法律責任有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，不立即組織事故搶救的，或者遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的，或者阻礙、干涉事故調(diào)查工作的，或者在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的，應對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中，對事故調(diào)查工作不負責任致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的，或者包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的，應依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三、事故的統(tǒng)計與總結(jié)運營公司各生產(chǎn)部室要建立事故記錄臺賬，詳細記載各種運營事故發(fā)生的經(jīng)過、原因及處理情況，定期分析總結(jié)，根據(jù)事故通報，對職工進行安全教育。三、事故的統(tǒng)計與總結(jié)1.事故的統(tǒng)計事故相關(guān)部門應及時將事故發(fā)生及應急處理情況匯報公司安全技術(shù)部門，并負責組織協(xié)助事故調(diào)查。安全技術(shù)部門負責根據(jù)各部門上報的各類安全管理情況進行分析匯總，視情況發(fā)布安全預警信息，必要時根據(jù)運營安全形勢開展相關(guān)專項安全活動。事故的統(tǒng)計數(shù)字和責任部門以安全技術(shù)部門的記載為依據(jù)。事故涉及兩個以上部門時，應將事故件數(shù)列入全部責任或主要責任部門。按同等責任論處的事故，責任部門按平均數(shù)統(tǒng)計，分公司按一件事故統(tǒng)計。安全技術(shù)部門負責統(tǒng)計分公司事故發(fā)生情況，并將事故分析總結(jié)報告進行整理建立檔案。列為非責任事故的，事故發(fā)生部門統(tǒng)計事故件數(shù)，但不影響安全成績。三、事故的統(tǒng)計與總結(jié)2.事故的總結(jié)運營單位應按年度對本單位城市軌道交通運營險性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律，以及既往運營險性事件整改及防范措施實施效果等進行總結(jié)評估，形成書面報告并及時報送至城市軌道交通運營主管部門。城市軌道交通運營主管部門匯總分析后，形成本轄區(qū)運營險性事件分析報告，于次年1月底前逐級報送至交通運輸部。三、事故的統(tǒng)計與總結(jié)2.事故的總結(jié)城市軌道交通運營主管部門應督促運營單位吸取運營險性事件經(jīng)驗教訓，制定相應整改措施消除隱患并監(jiān)督落實，不斷改進提升運營安全水平，并及時對本單位發(fā)生的運營險性事件制作安全警示片等多種形式的安全警示材料，開展警示教育活動。安全警示片內(nèi)容應包括運營險性事件基本情況、主要原因、造成后果、經(jīng)驗教訓等。任務實施案例導入事故一：北京市地鐵5號線天通苑站“4·16”一般生產(chǎn)安全事故。2022年4月16日3時27分許，位于昌平區(qū)天通苑北街道天通苑地鐵站內(nèi)，發(fā)生一起測試列車與綜控員碰撞事故，造成1人死亡。事故二：南寧市軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間“1·22”侵限事故。2021年1月22日15時42分，因道路地質(zhì)勘察施工，軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間公里標K27+900米處隧道被地質(zhì)勘察機械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成軌道交通1號線短時關(guān)閉停運，直接經(jīng)濟損失306.65萬元，社會影響較大。案例導入事故三：廣州市地鐵21號線神舟路站“7·30”在建出入口擋水墻倒塌致地鐵進水一般事故。2021年7月30日12時46分許，因突降暴雨，21號線神舟路站在建IV號出入口地平面擋水墻被積水沖垮倒塌，地表積水下泄到基坑后通過過道涌入車站，造成21號線黃村站至蘇元站共6個站暫停營運7小時，直接經(jīng)濟損失91.15萬元。事故四：“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故。2011年7月23日20時30分05秒，甬溫線浙江省溫州市境內(nèi)，由北京南站開往福州站的D301次列車與杭州站開往福州南站的D3115次列車發(fā)生動車組列車追尾事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經(jīng)濟損失19371.65萬元。一、任務目的在學習完城市軌道交通安全事故處理任務后，老師收集了4個軌道交通事故案例，并布置了學習事故處理的任務。你們小組積極響應老師號召，準備從老師收集的軌道交通事故中選取1個作為研究對象，進行模擬事故處理。二、任務內(nèi)容模擬軌道交通事故的處