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文檔簡(jiǎn)介
三農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)文件TOC\o"1-2"\h\u25653第一章總則 326201.1工作目標(biāo) 358801.1.1總體目標(biāo) 3127381.1到2025年,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,農(nóng)村生活垃圾處理體系基本建立,農(nóng)村生活污水處理水平顯著提高,農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。 397521.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不斷完善,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率顯著提高。 391881.2.1具體目標(biāo) 3243852.1農(nóng)村生活垃圾處理 3325992.1.1到2025年,全國(guó)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。 359552.1.2推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量,源頭減量率達(dá)到30%以上。 3232732.2農(nóng)村生活污水處理 3209652.2.1到2025年,全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上。 4149992.2.2提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率,保證農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。 474882.3農(nóng)業(yè)面源污染治理 4199592.3.1到2025年,全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理率達(dá)到80%以上。 4258352.3.2推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù),提高化肥、農(nóng)藥使用效率,減少農(nóng)業(yè)面源污染。 419258第二章環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 4254662.3.3規(guī)劃編制原則 448962.3.4規(guī)劃編制內(nèi)容 5197552.3.5組織領(lǐng)導(dǎo) 5280382.3.6政策支持 5257732.3.7資金投入 5275202.3.8技術(shù)支撐 5295392.3.9宣傳教育 689822.3.10監(jiān)測(cè)評(píng)估 610394第三章農(nóng)業(yè)廢棄物處理 6230732.3.11概述 6162622.3.12分類標(biāo)準(zhǔn) 684112.3.13物理處理方法 625592.3.14化學(xué)處理方法 787322.3.15生物處理方法 7118632.3.16農(nóng)作物廢棄物資源化利用 7241602.3.17畜禽糞便資源化利用 763422.3.18農(nóng)藥廢棄物資源化利用 7286732.3.19農(nóng)膜廢棄物資源化利用 725911第四章農(nóng)村生活污水處理 7108342.3.20背景及意義 8277732.3.21農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則 8129212.3.22農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 8143952.3.23農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 8266872.3.24農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo) 8314942.3.25農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn) 8261542.3.26農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)狀 8221462.3.27農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)措施 9234542.3.28農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)重點(diǎn) 918320第五章農(nóng)村垃圾處理 9227472.3.29規(guī)劃目標(biāo) 942942.3.30規(guī)劃原則 992322.3.31規(guī)劃內(nèi)容 9321982.3.32垃圾收集 10102012.3.33垃圾運(yùn)輸 10282082.3.34垃圾處理設(shè)施類型 10201972.3.35垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 10197812.3.36垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理 1032153第六章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù) 118812.3.37評(píng)估指標(biāo) 1186742.3.38評(píng)估方法 1164842.3.39評(píng)估結(jié)果分析 11211502.3.40源頭減排 11163982.3.41過(guò)程控制 128332.3.42末端治理 12206872.3.43評(píng)價(jià)指標(biāo) 12137252.3.44評(píng)價(jià)方法 1297232.3.45評(píng)價(jià)結(jié)果分析 128954第七章農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管 126132.3.46監(jiān)管體系構(gòu)建 12242882.3.47監(jiān)管體系運(yùn)行機(jī)制 1380442.3.48執(zhí)法檢查內(nèi)容 13187532.3.49執(zhí)法檢查方式 132602.3.50違規(guī)行為認(rèn)定 1448402.3.51違規(guī)行為查處措施 1426344第八章農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育 14282402.3.52規(guī)劃目標(biāo) 14114082.3.53規(guī)劃內(nèi)容 1462302.3.54常規(guī)宣傳活動(dòng) 15137272.3.55特色活動(dòng) 15326142.3.56互動(dòng)交流活動(dòng) 15130192.3.57評(píng)價(jià)指標(biāo) 15176762.3.58評(píng)價(jià)方法 15112612.3.59評(píng)價(jià)周期 1629968第九章農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入與管理 16237622.3.60財(cái)政資金投入 16262552.3.61環(huán)保專項(xiàng)資金 16103672.3.62社會(huì)資金投入 1678472.3.63國(guó)際合作與援助 16153482.3.64資金分配原則 1624792.3.65資金使用范圍 161982.3.66資金使用管理 17182022.3.67審計(jì)監(jiān)督職責(zé) 17194652.3.68審計(jì)監(jiān)督方式 17259632.3.69審計(jì)監(jiān)督要求 1720714第十章組織實(shí)施與監(jiān)督 1858692.3.70組織架構(gòu) 18238242.3.71責(zé)任分解 18279192.3.72政策措施 18217762.3.73項(xiàng)目實(shí)施 18224022.3.74監(jiān)督體系 18229052.3.75監(jiān)督內(nèi)容 19198712.3.76監(jiān)督方式 193192.3.77考核指標(biāo) 19316402.3.78考核方式 19155082.3.79結(jié)果運(yùn)用 19第一章總則1.1工作目標(biāo)1.1.1總體目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的全面發(fā)展,本指導(dǎo)文件旨在明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作目標(biāo),推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。1.1到2025年,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,農(nóng)村生活垃圾處理體系基本建立,農(nóng)村生活污水處理水平顯著提高,農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不斷完善,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率顯著提高。1.2.1具體目標(biāo)2.1農(nóng)村生活垃圾處理2.1.1到2025年,全國(guó)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。2.1.2推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量,源頭減量率達(dá)到30%以上。2.2農(nóng)村生活污水處理2.2.1到2025年,全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上。2.2.2提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率,保證農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。2.3農(nóng)業(yè)面源污染治理2.3.1到2025年,全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理率達(dá)到80%以上。2.3.2推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù),提高化肥、農(nóng)藥使用效率,減少農(nóng)業(yè)面源污染。第二節(jié)工作原則一、堅(jiān)持人與自然和諧共生以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo),尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和景觀功能,促進(jìn)人與自然和諧共生。二、堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理強(qiáng)化源頭防控,注重過(guò)程監(jiān)管,實(shí)施綜合治理,充分發(fā)揮企業(yè)、公眾等多方力量,共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善機(jī)制深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制改革,創(chuàng)新政策、技術(shù)和管理模式,建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的法治化、規(guī)范化水平。四、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),科學(xué)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)策略,實(shí)施分類指導(dǎo),保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的針對(duì)性和有效性。五、堅(jiān)持群眾參與、共建共享充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)共建共治共享。第二章環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第一節(jié)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制2.3.3規(guī)劃編制原則環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則:(1)科學(xué)性原則:規(guī)劃編制應(yīng)基于充分調(diào)查研究,保證規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和前瞻性。(2)綜合性原則:規(guī)劃編制應(yīng)綜合考慮農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。(3)可持續(xù)性原則:規(guī)劃編制應(yīng)保證環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則:規(guī)劃編制應(yīng)具備動(dòng)態(tài)調(diào)整能力,根據(jù)實(shí)際需求和條件變化,及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。2.3.4規(guī)劃編制內(nèi)容(1)環(huán)境保護(hù)目標(biāo):明確規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。(2)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn):確定規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)環(huán)境保護(hù)措施:針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出具體的環(huán)境保護(hù)措施。(4)環(huán)境保護(hù)投入:估算規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所需的資金、技術(shù)和人才投入。(5)環(huán)境保護(hù)政策:制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策,保證規(guī)劃實(shí)施的有效性。(6)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估:建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系,對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期評(píng)估。第二節(jié)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施2.3.5組織領(lǐng)導(dǎo)(1)建立健全環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,明確各級(jí)部門和企事業(yè)單位的職責(zé)。(2)設(shè)立環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。2.3.6政策支持(1)制定和完善環(huán)境保護(hù)政策,為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。(2)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行,提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。2.3.7資金投入(1)加大財(cái)政投入,保證環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施所需的資金支持。(2)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù),形成多元化投資格局。2.3.8技術(shù)支撐(1)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā),提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。(2)推廣應(yīng)用先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù),提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力。2.3.9宣傳教育(1)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng),提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。(2)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)培訓(xùn),提升環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.3.10監(jiān)測(cè)評(píng)估(1)建立健全環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系,對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。(2)定期開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估,分析實(shí)施效果,為規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。第三章農(nóng)業(yè)廢棄物處理第一節(jié)農(nóng)業(yè)廢棄物分類2.3.11概述農(nóng)業(yè)廢棄物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種固體、液體和氣體廢棄物。根據(jù)其來(lái)源和性質(zhì),農(nóng)業(yè)廢棄物可分為以下幾類:(1)農(nóng)作物廢棄物:包括秸稈、husk、藤蔓、葉片等。(2)畜禽糞便:包括豬、牛、羊、雞、鴨等動(dòng)物的糞便。(3)農(nóng)藥廢棄物:包括過(guò)期、閑置、殘留的農(nóng)藥及其包裝物。(4)農(nóng)膜廢棄物:包括廢棄的塑料薄膜、地膜等。(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的其他廢棄物:如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等。2.3.12分類標(biāo)準(zhǔn)(1)按來(lái)源分類:根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物的來(lái)源,可分為農(nóng)作物廢棄物、畜禽糞便、農(nóng)藥廢棄物、農(nóng)膜廢棄物等。(2)按性質(zhì)分類:根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物的性質(zhì),可分為有機(jī)廢棄物、無(wú)機(jī)廢棄物、有害廢棄物等。(3)按處理方法分類:根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物的處理方法,可分為可回收利用廢棄物、可降解廢棄物、需安全處理廢棄物等。第二節(jié)農(nóng)業(yè)廢棄物處理方法2.3.13物理處理方法(1)堆肥化處理:將農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行堆肥化處理,轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。(2)壓縮處理:對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行壓縮,減小體積,便于運(yùn)輸和處理。(3)焚燒處理:在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求下,對(duì)部分農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行焚燒處理。2.3.14化學(xué)處理方法(1)消毒處理:對(duì)含有病原體的農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行消毒處理,防止病原體傳播。(2)穩(wěn)定化處理:對(duì)農(nóng)藥廢棄物進(jìn)行穩(wěn)定化處理,降低其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2.3.15生物處理方法(1)厭氧消化:利用厭氧菌對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行消化處理,產(chǎn)生沼氣。(2)好氧消化:利用好氧菌對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行消化處理,轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。第三節(jié)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用2.3.16農(nóng)作物廢棄物資源化利用(1)秸稈還田:將農(nóng)作物秸稈直接還田,提高土壤肥力。(2)秸稈飼料:將農(nóng)作物秸稈加工成飼料,用于養(yǎng)殖。(3)秸稈生物質(zhì)能:將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能,用于發(fā)電和供暖。2.3.17畜禽糞便資源化利用(1)畜禽糞便肥料:將畜禽糞便發(fā)酵制成有機(jī)肥料,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(2)畜禽糞便飼料:將畜禽糞便加工成飼料,用于養(yǎng)殖。(3)畜禽糞便生物質(zhì)能:將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能,用于發(fā)電和供暖。2.3.18農(nóng)藥廢棄物資源化利用(1)回收利用:對(duì)過(guò)期、閑置的農(nóng)藥進(jìn)行回收,重新利用。(2)無(wú)害化處理:對(duì)農(nóng)藥廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理,降低其對(duì)環(huán)境的影響。2.3.19農(nóng)膜廢棄物資源化利用(1)回收利用:對(duì)廢棄的農(nóng)膜進(jìn)行回收,重新利用。(2)生物降解:研發(fā)可生物降解的農(nóng)膜,減少環(huán)境污染。通過(guò)以上措施,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用,有助于提高農(nóng)業(yè)效益,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。第四章農(nóng)村生活污水處理第一節(jié)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)2.3.20背景及意義農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。制定和實(shí)施農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn),有助于規(guī)范農(nóng)村生活污水的排放行為,提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)村居民身體健康。2.3.21農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則(1)符合國(guó)家法律法規(guī)要求,與相關(guān)環(huán)保政策相銜接。(2)充分考慮農(nóng)村生活污水的特點(diǎn),合理確定排放限值。(3)注重源頭減排和末端治理相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村生活污水的資源化、減量化、無(wú)害化。(4)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,兼顧技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。2.3.22農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容(1)農(nóng)村生活污水排放濃度限值。(2)農(nóng)村生活污水排放總量控制要求。(3)農(nóng)村生活污水排放方式及設(shè)施要求。第二節(jié)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)2.3.23農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀目前我國(guó)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效,但仍有部分地區(qū)存在處理設(shè)施覆蓋率低、處理能力不足、技術(shù)水平落后等問(wèn)題。2.3.24農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)(1)提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率,保證農(nóng)村生活污水得到有效處理。(2)提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理能力,滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需求。(3)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù),提高處理效果。2.3.25農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)(1)優(yōu)先建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水處理設(shè)施。(2)因地制宜,采用多種處理工藝和技術(shù),提高農(nóng)村生活污水處理效果。(3)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施與排水系統(tǒng)的銜接,實(shí)現(xiàn)雨污分流。第三節(jié)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)2.3.26農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)狀農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)存在管理不規(guī)范、技術(shù)水平低、資金投入不足等問(wèn)題,導(dǎo)致部分處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。2.3.27農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)措施(1)建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度,明確責(zé)任主體。(2)提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)水平,培訓(xùn)專業(yè)人員。(3)加大資金投入,保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。(4)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管,保證排放水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2.3.28農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)重點(diǎn)(1)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常巡檢和維護(hù),保證設(shè)施正常運(yùn)行。(2)定期監(jiān)測(cè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放水質(zhì),發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)整改。(3)優(yōu)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行參數(shù),提高處理效果。(4)強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全管理,保障人員安全。第五章農(nóng)村垃圾處理第一節(jié)農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃2.3.29規(guī)劃目標(biāo)農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃應(yīng)以提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),遵循可持續(xù)發(fā)展原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,科學(xué)合理地制定農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃。2.3.30規(guī)劃原則(1)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。充分考慮農(nóng)村垃圾處理的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性,合理布局垃圾處理設(shè)施,保證規(guī)劃的可操作性和可持續(xù)性。(2)因地制宜,分類處理。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,采取適宜的垃圾處理方式。(3)主導(dǎo),社會(huì)參與。充分發(fā)揮在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入等方面的作用,鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村垃圾處理工作。(4)節(jié)能減排,資源化利用。優(yōu)化垃圾處理工藝,提高資源利用率,減少環(huán)境污染。2.3.31規(guī)劃內(nèi)容(1)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施布局。根據(jù)農(nóng)村人口密度、地形地貌、交通條件等因素,合理確定垃圾處理設(shè)施的規(guī)模、類型和布局。(2)農(nóng)村垃圾處理工藝選擇。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,選擇經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保的垃圾處理工藝。(3)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)時(shí)序。明確各階段農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)時(shí)序,保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)農(nóng)村垃圾收集與運(yùn)輸2.3.32垃圾收集(1)垃圾分類。在農(nóng)村地區(qū)推廣垃圾分類,提高垃圾資源利用率。(2)垃圾收集設(shè)施。合理配置垃圾收集桶、垃圾收集站等設(shè)施,方便農(nóng)民投放垃圾。(3)垃圾收集方式。采取定期收集、定點(diǎn)收集等方式,保證農(nóng)村垃圾得到及時(shí)、有效處理。2.3.33垃圾運(yùn)輸(1)運(yùn)輸工具。選用環(huán)保、高效的垃圾運(yùn)輸車輛,降低運(yùn)輸過(guò)程中的污染。(2)運(yùn)輸路線。合理規(guī)劃垃圾運(yùn)輸路線,縮短運(yùn)輸距離,降低運(yùn)輸成本。(3)運(yùn)輸管理。建立健全垃圾運(yùn)輸管理制度,保證運(yùn)輸過(guò)程的安全、高效。第三節(jié)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)2.3.34垃圾處理設(shè)施類型(1)填埋場(chǎng)。在農(nóng)村地區(qū)選擇適宜的地點(diǎn)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng),進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理。(2)焚燒廠。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的農(nóng)村地區(qū),建設(shè)垃圾焚燒廠,實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。(3)堆肥場(chǎng)。在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)堆肥場(chǎng),將有機(jī)垃圾進(jìn)行資源化利用。2.3.35垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(1)建設(shè)規(guī)模。根據(jù)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量、處理需求等因素,合理確定垃圾處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。(2)建設(shè)工藝。采用成熟、可靠、環(huán)保的垃圾處理工藝,保證處理效果。(3)建設(shè)環(huán)保。嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),保證垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行符合環(huán)保要求。2.3.36垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理(1)項(xiàng)目審批。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批,保證項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。(2)施工監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管,保證工程質(zhì)量和安全。(3)運(yùn)營(yíng)管理。建立健全農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理制度,提高設(shè)施運(yùn)行效率。第六章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估2.3.37評(píng)估指標(biāo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估應(yīng)遵循全面、客觀、科學(xué)的原則,主要評(píng)估指標(biāo)包括:空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量、生物多樣性、生態(tài)環(huán)境容量、農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境滿意度等。2.3.38評(píng)估方法(1)數(shù)據(jù)收集:收集相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。(2)評(píng)估模型:建立生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估模型,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化分析。(3)等級(jí)劃分:根據(jù)評(píng)估結(jié)果,將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差和差五個(gè)等級(jí)。2.3.39評(píng)估結(jié)果分析(1)空氣質(zhì)量:分析農(nóng)村空氣質(zhì)量現(xiàn)狀,評(píng)估污染源排放、氣象條件等因素對(duì)空氣質(zhì)量的影響。(2)水質(zhì):分析農(nóng)村水質(zhì)現(xiàn)狀,評(píng)估污染物排放、水資源利用等因素對(duì)水質(zhì)的影響。(3)土壤質(zhì)量:分析農(nóng)村土壤質(zhì)量現(xiàn)狀,評(píng)估土壤污染、土地資源利用等因素對(duì)土壤質(zhì)量的影響。(4)生物多樣性:分析農(nóng)村生物多樣性現(xiàn)狀,評(píng)估生態(tài)環(huán)境破壞、生物入侵等因素對(duì)生物多樣性的影響。第二節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施2.3.40源頭減排(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。(2)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè),提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。(3)推廣清潔能源,降低農(nóng)村能源消耗。2.3.41過(guò)程控制(1)強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)覺(jué)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。(2)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高生態(tài)環(huán)境容量。(3)推廣生態(tài)修復(fù)技術(shù),恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2.3.42末端治理(1)加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物處理和資源化利用,減少環(huán)境污染。(2)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(3)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)。第三節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)價(jià)2.3.43評(píng)價(jià)指標(biāo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)價(jià)應(yīng)包括:修復(fù)項(xiàng)目完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度、農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境滿意度等。2.3.44評(píng)價(jià)方法(1)數(shù)據(jù)收集:收集修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前后的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。(2)評(píng)價(jià)模型:建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)價(jià)模型,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化分析。(3)效果評(píng)價(jià):根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,判斷農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目的效果。2.3.45評(píng)價(jià)結(jié)果分析(1)修復(fù)項(xiàng)目完成情況:分析修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等方面的情況。(2)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度:分析修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施后,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化情況。(3)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境滿意度:分析農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目的滿意程度。第七章農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管第一節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系2.3.46監(jiān)管體系構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分,旨在保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策的貫徹落實(shí)。該體系主要包括以下幾方面:(1)主導(dǎo):各級(jí)應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的主體責(zé)任,明確相關(guān)部門職責(zé),形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的監(jiān)管格局。(2)部門協(xié)作:環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作,共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。(3)社會(huì)參與:鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,發(fā)揮民間組織和公眾的監(jiān)督作用。2.3.47監(jiān)管體系運(yùn)行機(jī)制(1)政策法規(guī)制定:依據(jù)國(guó)家法律法規(guī),制定和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),為監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。(2)監(jiān)管計(jì)劃制定:各級(jí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管計(jì)劃,明確監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)。(3)監(jiān)管措施實(shí)施:采取定期檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)治理等方式,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面監(jiān)管。(4)監(jiān)管結(jié)果反饋:對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行整改,并將監(jiān)管結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查2.3.48執(zhí)法檢查內(nèi)容農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查主要包括以下內(nèi)容:(1)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況。(2)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況。(3)農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況。(4)農(nóng)村環(huán)境違法行為查處情況。(5)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育與培訓(xùn)情況。2.3.49執(zhí)法檢查方式(1)定期檢查:各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行執(zhí)法檢查。(2)隨機(jī)抽查:環(huán)保部門可采取隨機(jī)抽查的方式,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行檢查。(3)專項(xiàng)治理:針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題,開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。第三節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)違規(guī)行為查處2.3.50違規(guī)行為認(rèn)定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)違規(guī)行為主要包括以下幾種:(1)違法排污:企業(yè)或個(gè)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活等領(lǐng)域違法排放污染物。(2)破壞生態(tài)環(huán)境:非法采伐、開(kāi)墾、占用農(nóng)村土地,破壞生態(tài)環(huán)境。(3)違法建設(shè):在禁建區(qū)、限建區(qū)違法建設(shè),影響農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。(4)違法經(jīng)營(yíng):非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,損害生態(tài)環(huán)境。2.3.51違規(guī)行為查處措施(1)依法查處:環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī),對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)違規(guī)行為進(jìn)行查處。(2)聯(lián)合執(zhí)法:環(huán)保部門與其他相關(guān)部門密切協(xié)作,共同打擊農(nóng)村環(huán)境保護(hù)違規(guī)行為。(3)強(qiáng)化監(jiān)管:加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管,預(yù)防違規(guī)行為發(fā)生。(4)社會(huì)監(jiān)督:鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)違規(guī)行為查處,發(fā)揮民間組織和公眾的監(jiān)督作用。第八章農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育第一節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育規(guī)劃2.3.52規(guī)劃目標(biāo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育規(guī)劃旨在提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立綠色發(fā)展理念,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。具體目標(biāo)如下:(1)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí),提高環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和責(zé)任感。(2)培養(yǎng)農(nóng)民掌握環(huán)保知識(shí)和技能,積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。(3)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作常態(tài)化、制度化,形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。2.3.53規(guī)劃內(nèi)容(1)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育政策,明確宣傳教育任務(wù)和方向。(2)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括宣傳教育基地、宣傳欄、戶外廣告等。(3)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育培訓(xùn),提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和技能。(4)制定農(nóng)村環(huán)保宣傳教育計(jì)劃,保證宣傳教育活動(dòng)有序開(kāi)展。第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)2.3.54常規(guī)宣傳活動(dòng)(1)利用農(nóng)村集市、節(jié)日等時(shí)機(jī),開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保知識(shí)宣傳。(2)通過(guò)農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,普及環(huán)保知識(shí),提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。(3)組織農(nóng)村環(huán)保志愿者隊(duì)伍,開(kāi)展環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)。2.3.55特色活動(dòng)(1)舉辦農(nóng)村環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽,激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的興趣。(2)開(kāi)展環(huán)保主題文藝演出,寓教于樂(lè),提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。(3)舉辦農(nóng)村環(huán)保論壇,邀請(qǐng)專家、學(xué)者和農(nóng)民代表共同探討農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題。2.3.56互動(dòng)交流活動(dòng)(1)組織農(nóng)村環(huán)保實(shí)地考察,讓農(nóng)民親身體驗(yàn)環(huán)保成果。(2)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保互動(dòng)問(wèn)答,解答農(nóng)民關(guān)于環(huán)保的疑問(wèn)。(3)鼓勵(lì)農(nóng)民參與環(huán)保公益活動(dòng),如植樹(shù)造林、清潔家園等。第三節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育效果評(píng)價(jià)2.3.57評(píng)價(jià)指標(biāo)(1)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)掌握程度:通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、知識(shí)競(jìng)賽等方式,評(píng)估農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的掌握情況。(2)農(nóng)民環(huán)保行為改變:觀察農(nóng)民在日常生活中是否采取環(huán)保行為,如垃圾分類、節(jié)約用水等。(3)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善:分析農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),評(píng)估宣傳教育對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。2.3.58評(píng)價(jià)方法(1)定量評(píng)價(jià):通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等手段,對(duì)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)掌握程度、環(huán)保行為改變等指標(biāo)進(jìn)行量化分析。(2)定性評(píng)價(jià):通過(guò)實(shí)地考察、訪談等方式,了解農(nóng)民對(duì)環(huán)保宣傳教育的滿意度、認(rèn)同感等。2.3.59評(píng)價(jià)周期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育效果評(píng)價(jià)應(yīng)定期進(jìn)行,可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定評(píng)價(jià)周期,如每年一次或每?jī)赡暌淮?。通過(guò)持續(xù)的評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題,調(diào)整宣傳教育策略,提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育效果。第九章農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入與管理第一節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源2.3.60財(cái)政資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的主要來(lái)源為國(guó)家及地方財(cái)政資金。和地方應(yīng)按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分,合理安排財(cái)政預(yù)算,保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的資金需求。財(cái)政資金投入包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政配套資金等。2.3.61環(huán)保專項(xiàng)資金環(huán)保專項(xiàng)資金是指國(guó)家及地方為支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,設(shè)立的一種具有特定用途的資金。這些資金主要用于農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、污染源治理等領(lǐng)域。2.3.62社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要廣泛吸引社會(huì)資金投入。社會(huì)資金來(lái)源包括企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)團(tuán)體投資、金融機(jī)構(gòu)貸款等。各級(jí)應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè),共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2.3.63國(guó)際合作與援助農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金還可以通過(guò)國(guó)際合作與援助渠道籌集。我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際組織和外國(guó)提供的貸款、贈(zèng)款等資金,支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金使用管理2.3.64資金分配原則農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金分配應(yīng)遵循以下原則:保證重點(diǎn),突出治理;公開(kāi)透明,公平競(jìng)爭(zhēng);績(jī)效導(dǎo)向,強(qiáng)化監(jiān)管;動(dòng)態(tài)調(diào)整,適應(yīng)需求。2.3.65資金使用范圍農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金主要用于以下幾個(gè)方面:(1)農(nóng)村環(huán)境治理:包括農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、飲用水源保護(hù)等;(2)生態(tài)修復(fù):包括濕地保護(hù)、植樹(shù)造林、水土保持等;(3)污染源治理:包括農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)污染源治理等;(4)農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè):包括環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等;(5)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育與培訓(xùn):包括環(huán)保宣傳教育、人員培訓(xùn)等。2.3.66資金使用管理(1)完善資金使用管理制度:建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金使用管理制度,明確資金使用程序、項(xiàng)目審批、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的職責(zé)和程序;(2)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管:對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管,保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用效果;(3)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià):對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù);(4)嚴(yán)格資金撥付:按照項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際需求撥付資金,保證資金使用安全、合規(guī)。第三節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)監(jiān)督2.3.67審計(jì)監(jiān)督職責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)監(jiān)督職責(zé)主要包括:(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的籌集、分配、使用和管理進(jìn)行審計(jì);(2
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