建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄(2021年版)-20220207125

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄(2021年版)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》是由生態(tài)環(huán)境部于2020年11月5日審議通過，并于2021年1月1日起正式施行的一項(xiàng)重要政策文件。該名錄的制定旨在依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，對各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)的分類管理，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。一、政策背景與制定目的1.政策背景隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，其對環(huán)境的影響也日益顯著。為了有效預(yù)防、控制和減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行了不斷完善，分類管理成為其中的重要舉措。2.制定目的明確分類標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，科學(xué)劃分環(huán)境影響評價(jià)的管理類別。強(qiáng)化環(huán)境管理：通過分類管理，提高環(huán)境影響評價(jià)的針對性和有效性，確保環(huán)境管理資源的高效利用。促進(jìn)綠色發(fā)展：推動建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營過程中更加注重環(huán)境保護(hù)，助力生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。二、分類管理的基本原則1.環(huán)境影響評價(jià)的必要性根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的類型、規(guī)模、工藝特點(diǎn)及其所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合分析其對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，決定是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，以及評價(jià)的深度和范圍。2.分類依據(jù)項(xiàng)目特征：包括項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝流程等。環(huán)境敏感程度：考慮項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等敏感區(qū)域的分布情況。環(huán)境影響范圍和程度：評估項(xiàng)目對水、大氣、土壤、生物多樣性等環(huán)境要素的影響范圍和程度。3.管理類別報(bào)告書類：適用于對環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，需要編制環(huán)境影響報(bào)告書，進(jìn)行深入的環(huán)境影響分析和公眾參與。報(bào)告表類：適用于對環(huán)境影響較小但需要一定關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目，需要編制環(huán)境影響報(bào)告表，進(jìn)行簡化的環(huán)境影響評價(jià)。登記表類：適用于環(huán)境影響輕微、無需進(jìn)行深入評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，僅需填寫環(huán)境影響登記表，進(jìn)行基本信息備案。三、政策實(shí)施的意義1.提升管理效率通過分類管理，將有限的環(huán)保資源集中用于對環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，提高環(huán)境管理的效率。2.促進(jìn)科學(xué)決策為各級政府和相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管過程中提供科學(xué)依據(jù)，確保決策的科學(xué)性和合理性。3.推動公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的分類管理要求在必要時開展公眾參與，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提升環(huán)境保護(hù)的社會共治水平。4.支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，推動企業(yè)采用更加環(huán)保的技術(shù)和工藝，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》的實(shí)施，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價(jià)制度更加精細(xì)化、科學(xué)化。這不僅為各級政府和企業(yè)提供了明確的管理依據(jù)，也為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了更加廣闊的平臺。通過這一政策的落實(shí)，我國將在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)中邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄(2021年版)四、具體條款與實(shí)施細(xì)則《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》在明確了環(huán)境影響評價(jià)分類管理的基本原則后，進(jìn)一步通過具體條款和實(shí)施細(xì)則，對各類建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)類別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確保政策在實(shí)施過程中具有可操作性和針對性。1.環(huán)境影響評價(jià)類別的劃分報(bào)告書類：適用于對環(huán)境影響較大、需要全面評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目需編制環(huán)境影響報(bào)告書，對環(huán)境影響進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。報(bào)告表類：適用于環(huán)境影響較小但具有一定關(guān)注度的建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目需編制環(huán)境影響報(bào)告表，進(jìn)行簡化的環(huán)境影響評價(jià)。登記表類：適用于環(huán)境影響輕微、無需深入評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目僅需填寫環(huán)境影響登記表，進(jìn)行基本信息備案。2.環(huán)境敏感區(qū)的定義與要求名錄對環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行了明確界定，主要包括：依法設(shè)立的各級各類保護(hù)區(qū)域，如國家公園、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等。對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，如生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍、永久基本農(nóng)田、重要濕地等。以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等為主要功能的區(qū)域，以及文物保護(hù)單位。對于涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表需重點(diǎn)分析對敏感區(qū)的影響，并提出針對性的保護(hù)措施。3.分類管理的實(shí)施要求建設(shè)單位需嚴(yán)格按照名錄確定的項(xiàng)目類別進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不得擅自改變評價(jià)類別。涉及多個項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目，其評價(jià)類別按照單項(xiàng)等級最高的確定。不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其評價(jià)類別按照改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定。4.地方性細(xì)化規(guī)定為更好地落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，各地結(jié)合實(shí)際情況制定了地方性細(xì)化規(guī)定。例如，上海市在《細(xì)化規(guī)定》中進(jìn)一步明確了環(huán)境敏感區(qū)的定義，并要求各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)項(xiàng)目特征提出環(huán)境影響評價(jià)分類管理的建議。五、政策實(shí)施的影響1.對環(huán)境管理的推動作用提升管理效率：通過分類管理，將有限的環(huán)保資源集中用于對環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，避免資源浪費(fèi)。促進(jìn)科學(xué)決策：為各級政府和相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管過程中提供科學(xué)依據(jù)，確保決策的科學(xué)性和合理性。2.對公眾參與的影響名錄要求在必要時開展公眾參與，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。這不僅有助于提升公眾對環(huán)境保護(hù)工作的理解和支持，也為環(huán)境保護(hù)的社會共治提供了平臺。3.對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持通過對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，推動企業(yè)采用更加環(huán)保的技術(shù)和工藝，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》的實(shí)施，不僅為我國的環(huán)境保護(hù)工作提供了更加科學(xué)、規(guī)范的管理工具，也為推動生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過分類管理，我們能夠在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。七、政策實(shí)施的監(jiān)督與保障機(jī)制為了確?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》的有效實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部及地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門建立了完善的監(jiān)督與保障機(jī)制。1.監(jiān)督機(jī)制審批與備案：建設(shè)項(xiàng)目在啟動環(huán)境影響評價(jià)前，需向生態(tài)環(huán)境主管部門提交相關(guān)材料，經(jīng)審核后方可開展后續(xù)工作。對于不符合名錄要求的項(xiàng)目，主管部門有權(quán)不予批準(zhǔn)。信息公開：環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書和報(bào)告表需向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公眾可通過政府網(wǎng)站、項(xiàng)目現(xiàn)場公告等方式獲取信息，并提出意見或建議。第三方評估：鼓勵引入第三方機(jī)構(gòu)對環(huán)境影響評價(jià)工作進(jìn)行評估，確保評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。2.保障機(jī)制技術(shù)支持：生態(tài)環(huán)境部及地方主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，幫助建設(shè)單位和評價(jià)機(jī)構(gòu)更好地理解和執(zhí)行名錄規(guī)定。政策培訓(xùn)：定期組織政策解讀和培訓(xùn)活動，提高相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)能力和政策執(zhí)行力。法律責(zé)任：對違反名錄規(guī)定的行為，如擅自改變環(huán)境影響評價(jià)類別、未按要求開展評價(jià)等，將依法追究相關(guān)責(zé)任。八、典型案例分析1.案例一：某大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)背景：某工業(yè)園區(qū)涉及多個行業(yè)，包括化工、制造業(yè)和物流等，對環(huán)境影響較大。實(shí)施過程：根據(jù)名錄規(guī)定，該園區(qū)被劃分為報(bào)告書類項(xiàng)目。建設(shè)單位編制了詳細(xì)的環(huán)境影響報(bào)告書，分析了園區(qū)建設(shè)對周邊環(huán)境的影響，并提出了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。結(jié)果：通過審批后，園區(qū)建設(shè)在環(huán)境保護(hù)方面得到了有效控制，減少了污染排放，保護(hù)了周邊生態(tài)環(huán)境。2.案例二：某小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目背景：某農(nóng)產(chǎn)品基地項(xiàng)目規(guī)模較小，對環(huán)境影響輕微。實(shí)施過程：根據(jù)名錄規(guī)定，該項(xiàng)目被劃分為登記表類。建設(shè)單位填寫了環(huán)境影響登記表，簡要說明了項(xiàng)目的環(huán)境影響情況。結(jié)果：項(xiàng)目順利推進(jìn)，同時節(jié)約了環(huán)境影響評價(jià)的成本和時間。九、政策展望與未來改進(jìn)方向1.政策展望隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，名錄將進(jìn)一步優(yōu)化，更加注重生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。2.未來改進(jìn)方向動態(tài)調(diào)整：根據(jù)實(shí)際環(huán)境狀況和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，定期對名錄進(jìn)行修訂和更新。強(qiáng)化公眾