事業(yè)單位人事管理制度

實用文檔基礎(chǔ)知識第八編第二章事業(yè)單位人事管理制度第一節(jié)事業(yè)單位的人事管理及制度概述新中國成立后至1993年這段時間里我國并不存在獨立專業(yè)的事業(yè)單位人事管理及其相關(guān)制度事業(yè)單位人事管理制度與國家機關(guān)人事管理制度同屬于機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。1993年國家決定推行國家公務(wù)員制度在機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度中剝離出國家公務(wù)員制度并將國家行政機關(guān)(包括其他國家機關(guān)、黨群機關(guān))工作人員納入公務(wù)員制度管理之中這之后事業(yè)單位人事管理制度才成為有一定獨立性的人事制度體系。一、人事管理在事業(yè)單位管理中的地位和作用(一)人事管理在事業(yè)單位管理制度中居核心和關(guān)鍵地位人事管理是事業(yè)單位管理職能中的首要職能它在事業(yè)單位管理中居核心和關(guān)鍵地位。事業(yè)單位的一切管理活動包括決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作都必須通過人的活動來實現(xiàn)。因此能否科學(xué)地選人、用人是事業(yè)單位管理成功與否的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟的建立事業(yè)單位要具備活力和生機建立新型的事業(yè)人事管理制度人事制度必須圍繞“因事?lián)袢?、因人任用、事得其人、人盡其才”這一中心開展。這樣不僅可以使事業(yè)單位管理中的人、財、物、信息等資源得到最佳組合和充分利用而且還能通過事業(yè)單位人員的管理活動提高管理的效率。(二)人事管理對經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用首先人事管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。人類社會生產(chǎn)力水平的不斷提高是推動世界經(jīng)濟和社會向前發(fā)展的根本動力而人是生產(chǎn)力中最基本、最活躍、最關(guān)鍵的因素。任何一種社會生產(chǎn)活動如果不通過一定的組織形式把人們組織起來就不可能采取共同行動也就不可能實現(xiàn)預(yù)期的目的。歷史實踐已證明科學(xué)的、合理的人事管理能夠有效地調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性加速經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐。其次人事管理是開發(fā)利用人力資源、加強人才隊伍建設(shè)的重要保證。人事管理通過對人員的錄用、考核、任用等制度的具體實施可以確保一大批優(yōu)秀的人才進(jìn)入事業(yè)單位優(yōu)化事業(yè)單位的隊伍結(jié)構(gòu)提高事業(yè)單位工作效率人事管理通過對人員的升降、任免以及交流制度的實施不斷地調(diào)整著事業(yè)單位中人與事的結(jié)合關(guān)系盡可能地使大多數(shù)人與他們所做的事、所在崗位處于最適應(yīng)的狀態(tài)人事管理通過對人員的培訓(xùn)制度的實施有計劃、有步驟地對人員的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和補充以適應(yīng)日趨激烈的科技發(fā)展態(tài)勢。與此同時人事管理還通過國家宏觀調(diào)控的方式按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則對人力資源進(jìn)行充分開發(fā)利用以實現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置。再次人事管理是推動經(jīng)濟市場化和政治民主化的重要途徑。經(jīng)濟市場化已成為當(dāng)今世界各國的經(jīng)濟體制改革的主要目標(biāo)而經(jīng)濟體制的改革必然要求事業(yè)單位人事制度進(jìn)行相應(yīng)的改革以求與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)。人事管理制度的科學(xué)化和法制化可以確保經(jīng)濟市場化目標(biāo)的早日實現(xiàn)。同時人事管理的科學(xué)化與法制化為政治民主化的實現(xiàn)開辟了有效的途徑。二、事業(yè)單位人事管理的基本原則(一)公開平等原則公開平等原則是人事管理的基本原則之一它貫穿于人事管理的各個重要環(huán)節(jié)之中其根本目的就在于促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出做到人盡其才事得其人各得其所最大限度地調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位人事管理的公開是指公開所有的人事管理的法律法規(guī)和政策(按規(guī)定需要保密的除外)要公開人事管理的錄用、考核、升降、獎懲、工資等制度的原則、標(biāo)準(zhǔn)程序、結(jié)果等內(nèi)容將人事管理自覺地置于廣泛的社會監(jiān)督之下。事業(yè)單位人事管理的平等主要是指在法律上確認(rèn)每個公民都具有平等競爭的權(quán)力和機會不因家庭出身、民族、宗教信仰等因素的不同而受到歧視或享有特權(quán)。(二)競爭擇優(yōu)原則事業(yè)單位人事管理的競爭是以公開為前提它同公開、平等密不可分要改變那種封閉、半封閉的神秘化方式將競爭的目標(biāo)、資格條件、原則、程序、結(jié)果等內(nèi)容向全社會公布讓所有符合條件的公民在競爭規(guī)則面前平等地參與。擇優(yōu)就是通過公開平等的競爭考試把德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的人才選拔出來使其參與到國家政治生活之中從而優(yōu)化事業(yè)單位人員的整體結(jié)構(gòu)使得人事管理工作更好地為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。(三)尊重知識、尊重人才的原則事業(yè)單位人才薈萃。“尊重知識尊重人才”的方針必須首先在這里得到貫徹和落實。通過改革建立起“尊重知識、尊重人才”的人事管理體制及其運行機制有利于提高事業(yè)單位人才的工作實績。事業(yè)單位強調(diào)對其人才管理以工作實績?yōu)閮r值導(dǎo)向并根據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)來確定員工的工作才能以此作為決定員工是否被錄用、升降、獎懲等人事管理活動用以作為激勵人員勤奮而又創(chuàng)造性地工作的重要手段。以尊重知識和尊重人才作為事業(yè)單位人事管理的基本原則和考核標(biāo)準(zhǔn)有利于對事業(yè)單位人員進(jìn)行客觀的、合理的評價有利于整合事業(yè)單位的人力資源充分發(fā)揮人才優(yōu)勢提升事業(yè)單位的組織效能。(四)依法管理和精簡原則依法管理原則是人事管理中的一個重要原則也是人事管理制度化、科學(xué)化的一個重要標(biāo)志。它力求指導(dǎo)人事管理的目的、要求、內(nèi)容、步驟和方法等通過立法程序規(guī)范起來用法律手段確保人事管理的有效實施。事業(yè)單位改革的一個根本要求就是在“政事分開”的指導(dǎo)下在“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”上下工夫徹底解決過去由于政事不分、事業(yè)單位辦社會造成的機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。優(yōu)化結(jié)構(gòu)分流人員強化專業(yè)技術(shù)人員的配置與管理增強事業(yè)單位的產(chǎn)出。三、事業(yè)單位人事管理制度事業(yè)單位的人事管理貫穿于事業(yè)單位的整個管理活動過程中是以事業(yè)單位內(nèi)部的人、事和組織為核心要素而相互發(fā)生的各種關(guān)系的有序規(guī)則設(shè)定其目的在于調(diào)整好事業(yè)單位的人、組織與事三者間的關(guān)系使彼此的相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)以最優(yōu)的方式和途徑達(dá)到自身的組織目標(biāo)。事業(yè)單位人事管理制度是指事業(yè)單位的人事主管部門運用科學(xué)的原理和方法通過規(guī)劃和設(shè)置組織機構(gòu)合理配置人力資源以謀求人、組織與事的協(xié)調(diào)運行為提高運轉(zhuǎn)效率推動事業(yè)單位發(fā)展而制定的各項法規(guī)、措施和規(guī)章的總和。它具體包括對事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資福利等各項管理規(guī)定。四、傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的基本特點及弊端計劃經(jīng)濟體制下事業(yè)單位實行行政事業(yè)一體化的人事制度國家以行政任用方式建立事業(yè)單位的用人制度。(一)傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的特點1國家是事業(yè)單位的真正用人主體。國家制定統(tǒng)一的人事制度規(guī)定事業(yè)單位(實質(zhì)是國家)與其工作人員的關(guān)系確定事業(yè)單位人員編制并制定事業(yè)單位用人計劃。國家運用計劃與行政指令手段調(diào)配人員負(fù)責(zé)事業(yè)單位人員供給。國家制定工資政策、工資制度、工資標(biāo)淮等。事業(yè)單位沒有獨立用人權(quán)事業(yè)單位僅僅是事業(yè)單位工作人員的工作場所事業(yè)單位僅僅代表國家管理國家分派到事業(yè)單位的工作人員、執(zhí)行有關(guān)人事制度與政策。2不存在獨立的事業(yè)單位人事制度。事業(yè)單位與國家機關(guān)實行一體化的人事制度。事業(yè)單位的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部執(zhí)行與國家機關(guān)相同的干部人事制度。事業(yè)單位工作人員與國家機關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本沒有區(qū)別。3事業(yè)單位工作人員與國家的任用關(guān)系屬于公職關(guān)系。以法律觀點看即屬于行政法律關(guān)系范疇的行政任用關(guān)系而非平等主體之間形成的勞動雇傭關(guān)系。事業(yè)單位工作人員屬于國家公職人員事業(yè)單位人事制度屬于國家公職人員人事制度。(二)傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的弊端1政事一體。按照行政機關(guān)的管理模式管理事業(yè)單位工作人員將事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員與黨政機關(guān)干部一并納入國家干部范圍按照黨政機關(guān)干部人事制度管理各類事業(yè)單位人才。這種人事管理模式?jīng)]有體現(xiàn)事業(yè)單位特點與工作人員的工作性質(zhì)并強化了“官本位”意識不利于調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性也不利于社會事業(yè)的發(fā)展。2缺乏科學(xué)的分類。分類是管理的前提“大一統(tǒng)”的人事制度既不能體現(xiàn)事業(yè)單位和行政機關(guān)的區(qū)別也無法反映不同事業(yè)單位及事業(yè)單位內(nèi)部管理、技術(shù)、工勤等崗位、人員的不同性質(zhì)與特點因而無法針對上述不同建立不同的管理與激勵模式從而無法對事業(yè)單位各類工作人員實行科學(xué)化、精細(xì)化的管理只能進(jìn)行粗線條式的管理不利于事業(yè)單位各類人才的成長與積極性的調(diào)動。3國家統(tǒng)得過死、管得過嚴(yán)事業(yè)單位缺乏用人權(quán)與自主性。國家按行政計劃與行政命令配置人才資源既導(dǎo)致用人與治事的脫節(jié)也不利于人才資源的優(yōu)化配置同時事業(yè)單位缺乏必要的用人權(quán)一切按行政計劃與行政命令行事事業(yè)單位沒有權(quán)力、沒有能力、也沒有動力根據(jù)實際需要實施人力資源開發(fā)與管理這在一定程度上造成了人才“干多干少一個樣”、“能進(jìn)不能出”及部門所有、單位所有等弊端。4管理方式單一、管理手段落后、管理機制缺乏活力。事業(yè)單位套用機關(guān)方式管理所有人員人員由國家按計劃配給級別由國家確定工資由國家統(tǒng)發(fā)并執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)難。福利按規(guī)定提取、發(fā)放。沒有規(guī)范的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略沒有引才、用才、育才、留才的系統(tǒng)規(guī)劃。不用協(xié)商不必依據(jù)崗位與人才特點制定精細(xì)化、人性化的管理方式只要符合國家計劃、行政命令、工資獎金人事工作就可以維持、運行。五、建立新型的事業(yè)單位人事管理制度事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地是增強我國綜合國力的重要領(lǐng)域是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步實現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。黨的十七大報告在肯定五年來黨的建設(shè)時指出黨新的偉大工程扎實推進(jìn)人才工作進(jìn)一步加強干部人事制度改革不斷深人。在結(jié)合當(dāng)前黨的工作目標(biāo)時進(jìn)一步明確指出在新階段要不斷深化干部人事制度改革著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。(一)事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度形成一個人員能進(jìn)能出職務(wù)能上能下待遇能升能降優(yōu)秀人才能夠脫穎而出充滿生機與活力的用人機制實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。(二)事業(yè)單位人事制度改革的基本思路按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法逐步取消事業(yè)單位的行政級別不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度實行分類管理在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則引入競爭激勵機制通過建立和推行聘用制度搞活工資分配制度建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創(chuàng)新、配套改革充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性促進(jìn)優(yōu)秀人才成長、增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力減輕國家財政負(fù)擔(dān)加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。(三)建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度1全面推行聘用制度。破除干部身份終身制引入競爭機制在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過簽訂聘用合同確定單位和個人的人事關(guān)系明確單位和個人的權(quán)利和義務(wù)。通過建立和推行聘用制度實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正促進(jìn)單位自主用人保障職工自主擇業(yè)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。2建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度疏通事業(yè)單位人員出口渠道增加用人制度的靈活性解決人員能進(jìn)能出的問題。加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理保證聘用制度的實際效果調(diào)動各類人員的積極性。重點是完善考核制度研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。3改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則改進(jìn)管理方法對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員按照干部管理權(quán)限和一定程序可實行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。4完成情況的考核并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。5建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件實行崗位管理。對專業(yè)技術(shù)崗位堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要按照國際慣例對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度實行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)人控制。通過深化職稱改革強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。對管理崗位要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列推行職員制度。對工勤崗位建立崗位等級規(guī)范規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。6建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)把好選人用人關(guān)防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。7逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式有條件的單位應(yīng)積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。(四)建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制1貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。2進(jìn)一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實行企業(yè)的分配制度對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的在國家政策指導(dǎo)下搞活內(nèi)部分配對國家逐步減少經(jīng)費撥款的經(jīng)批準(zhǔn)逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)對經(jīng)費完全自理的允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位要試行工資總額包干制度搞活內(nèi)部分配同時積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。3積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個別拔尖人才實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才根據(jù)有關(guān)規(guī)定實行重獎。4發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。(五)建立多層次、多形式的未聘人員安置制度1堅持以內(nèi)部消化為主的原則實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革實現(xiàn)精減冗員鼓勵競爭促進(jìn)流動提高素質(zhì)的要求就要妥善安置未聘人員這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)堅持以單位內(nèi)部消化為主探索多種形式給予妥善安置為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進(jìn)行托管。2制定切實可行的政策引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去為社會創(chuàng)造新的財富。3要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻(xiàn)他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富。各地區(qū)、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機構(gòu)為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。(六)建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度1加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。2建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。3做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進(jìn)人事爭議立法積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)及時受理和仲裁人事爭議案件切實維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。4健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革發(fā)展的需要當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。(七)加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作1加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程切實加強對這項改革的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃縝密實施。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用做好牽頭和協(xié)調(diào)工作與編制、財政、勞動和社會保障以及科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門密切配合形成合力共同把這項工作搞好。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題及時提出解決的對策和辦法把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深人。2突出重點分類推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣情況復(fù)雜要充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗抓住重點分類指導(dǎo)逐步推進(jìn)。要以建立和推行聘用制度搞活工資分配為重點全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機構(gòu)改革的要求重點搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗。3積極穩(wěn)妥穩(wěn)步實施。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況結(jié)合本地區(qū)的機構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r在摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上根據(jù)本單位意見制定具體的實施辦法。在推進(jìn)改革的過程中要從實際出發(fā)因地制宜先易后難分步實施逐步到位。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢做好思想政治工作引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深人促進(jìn)高素質(zhì)社會化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)。第二節(jié)職稱制度我國的職稱制度是按照人事管理模式而建立的一種專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。在當(dāng)前職稱制度對加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用起到了重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和科技一體化不斷加快人才的競爭已成為各國綜合國力競爭的主要對象。我國必須加快改革建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱制度。一、我國的職稱制度(一)職稱的含義和特點1職稱的含義。職稱最初源于職務(wù)名稱在理論上職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)(或?qū)W識)水平、能力以及成就的等級稱號反映專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平、工作能力和工作成就。就學(xué)術(shù)而言它具有學(xué)銜的性質(zhì)就專業(yè)技術(shù)水平而言它具有崗位的性質(zhì)。專業(yè)技術(shù)人員擁有何種專業(yè)技術(shù)職稱表明他具有何種學(xué)術(shù)水平或從事何種工作崗位象征著一定的身份。2專業(yè)技術(shù)職稱的特點是(1)有一定的結(jié)構(gòu)比例(2)有明確的職責(zé)(3)有一定的任期(4)與工資有明確的對應(yīng)關(guān)系。(二)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制所謂專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制就是指專業(yè)技術(shù)職稱任用制度。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位。建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度主要根據(jù)實際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位規(guī)定明確的職責(zé)和任職條件在定編定員的基礎(chǔ)上確定高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱的合理結(jié)構(gòu)比例經(jīng)過評審委員會評定的、符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任有一定的任期在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。(三)職稱制度的功能我國的職稱制度從確定方式來看基本上是根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的資歷按照高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)由組織認(rèn)定或?qū)＜以u審委員會評定的一種制度。從使用方式來看基本上是采取評、聘結(jié)合的辦法專業(yè)技術(shù)人員按照評審的專業(yè)技術(shù)職務(wù)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)工作。從享受待遇來看專業(yè)技術(shù)人員只能按照確定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)享受相應(yīng)的工資待遇。這種職稱制度在人事管理中體現(xiàn)為以下幾種功能1評價功能在確定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)控制指標(biāo)范圍內(nèi)評審專業(yè)技術(shù)人員的職稱解決其學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平的評價問題。2職位功能根據(jù)本單位的規(guī)模由上級主管部門確定各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職位數(shù)解決專業(yè)技術(shù)人員的晉升問題。3分配功能按照評審的專業(yè)技術(shù)職稱確定專業(yè)技術(shù)人員受聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)解決其工資及相關(guān)待遇問題。4考核功能專家評審委員會根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的成果認(rèn)定其業(yè)績績效。這種以專業(yè)技術(shù)職務(wù)為架構(gòu)對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評價、考核、晉升確定工資待遇的職稱制度在一定時期內(nèi)穩(wěn)定了專業(yè)技術(shù)人員隊伍調(diào)動了廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)。二、我國職稱制度的歷史和現(xiàn)狀(一)解放初期以及五六十年代的職稱制度我國在解放初期基本實行的是技術(shù)職務(wù)任命制和職務(wù)等級工資制由各單位領(lǐng)導(dǎo)人和組織部門考核任命。1956年6月國務(wù)院制定了新的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。其中仍保留了原有工資標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱。這個時期的職稱制度的特點是技術(shù)職務(wù)根據(jù)實際需要和機構(gòu)編制確定與工資分配制度緊密相聯(lián)技術(shù)職務(wù)名稱同時作為工資標(biāo)準(zhǔn)等級而存在一般均由主管部門考核由行政領(lǐng)導(dǎo)或黨委任命。1962年聶榮臻同志受中央委托主持成立了“學(xué)位、學(xué)銜和研究生條例”起草小組。當(dāng)時對學(xué)術(shù)稱號的分級定名是教授、副教授、研究員、副研究員、高級工程師、工程師、高級農(nóng)藝師、農(nóng)藝師、高級醫(yī)師、醫(yī)師、高級藥師、藥師。(二)職稱制度的恢復(fù)和重建十年動亂職稱制度中斷。1977年至1983年職稱制度恢復(fù)并重新建立。1977年9月《中共中央關(guān)于召開全國科學(xué)大會的通知》明確指出“應(yīng)該恢復(fù)技術(shù)職稱建立考核制度實行技術(shù)崗位責(zé)任制?！比珖茖W(xué)大會之后教育部、衛(wèi)生部、中科院率先恢復(fù)了技術(shù)職稱國務(wù)院科技干部局也提出了在工程技術(shù)人員中建立技術(shù)職稱的要求。職稱制度在自然科學(xué)領(lǐng)域恢復(fù)后在社會科學(xué)領(lǐng)域也繼而恢復(fù)。從1978年到1983年間經(jīng)國務(wù)院和職稱主管部門批準(zhǔn)的職稱系列達(dá)到22個。(三)職稱制度的改革和建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制從1986年起我國進(jìn)行了職稱制度改革實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。到目前為止職稱改革可分為兩個階段1在1986年至1989年期間首次實行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘。這是第一階段。這個階段職稱改革的核心是改革評定制度實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制實行專業(yè)技術(shù)人員的崗位責(zé)任制和以職務(wù)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。國務(wù)院曾于1986年2月l8日發(fā)布了《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》。對實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的基本內(nèi)容提出要求評聘結(jié)合要有數(shù)量崗位限制在定編定員基礎(chǔ)上確定高、中、初級的合理結(jié)構(gòu)比例專業(yè)技術(shù)人員必須具備任職條件和履行崗位職責(zé)要先由專家評審任職條件再由行政領(lǐng)導(dǎo)聘任不搞終身制職務(wù)有一定的任期不搞通用制。專業(yè)技術(shù)職務(wù)只在單位有效。到1988年上半年專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列由原來的22個增加到29個1988年國家機構(gòu)改革、職稱工作的管理由國家科委劃歸人事部。2第二階段是從1990年至今。1990年5月國務(wù)院總理辦公會議作出了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作轉(zhuǎn)入經(jīng)?；臎Q定使這方面的工作逐漸進(jìn)人了正常的軌道。其中所開展的主要工作有在一些專業(yè)性較強的領(lǐng)域?qū)嵭袑I(yè)技術(shù)資格的考試建立了對專業(yè)技術(shù)人員的考核制度評聘成為經(jīng)常性工作并研究制定了量化評審條件等。三、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的主要內(nèi)容(一)專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置和評聘范圍設(shè)崗是專業(yè)技術(shù)職稱評聘的基礎(chǔ)。按照因事設(shè)崗、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化的原則規(guī)定明確的職責(zé)和任職條件在定編定員的基礎(chǔ)上確定高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱的合理結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位在上級人事部門審定的結(jié)構(gòu)比例或崗位數(shù)額內(nèi)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職稱崗位最高職務(wù)檔次設(shè)置要符合國家規(guī)定。專業(yè)技術(shù)職稱的評聘范圍為事業(yè)單位中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員。(二)任職資格評審申請專業(yè)技術(shù)資格評定的人員應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向相應(yīng)資格評定辦事機構(gòu)或其指定的代辦機構(gòu)提出申請并提交經(jīng)本單位確認(rèn)無誤的本人學(xué)歷、專業(yè)經(jīng)歷證明、外語考試成績和反映本人專業(yè)技術(shù)水平的業(yè)績材料及相應(yīng)證明文件的原件或復(fù)印件其中包括能夠代表本人專業(yè)技術(shù)水平的論文、著作、譯作和設(shè)計、技術(shù)報告等科學(xué)技術(shù)成果。評審委員會評審時先由評議組或初審委員介紹初審意見然后在民主評議的基礎(chǔ)上進(jìn)行無記名投票表決經(jīng)出席會議評委總數(shù)的23通過方能有效。(三)職務(wù)聘任事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職稱一般實行聘任制。聘任專業(yè)技術(shù)職稱要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t實行擇優(yōu)聘任和競爭聘任不搞論資排輩要有明確的聘任期限聘期一般為1至3年也可以一個重大項目(課題)為周期。事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向被聘任的專業(yè)技術(shù)人員頒發(fā)聘書雙方簽訂聘約。事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)一般不兼任專業(yè)技術(shù)職稱的確需兼任的必須經(jīng)評審委員會確認(rèn)符合相應(yīng)職務(wù)任職條件并按規(guī)定的手續(xù)聘任。四、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)任職資格考試為積極探索建立科學(xué)的人才評價機制從1990年起在注重提高評審質(zhì)量的同時我國開始實行專業(yè)技術(shù)職稱任職資格考試。相繼在統(tǒng)計、計算機軟件、經(jīng)濟、會計、審計、國際商務(wù)、船舶等專業(yè)開展了資格考試。對一系列(專業(yè))、層次的專業(yè)技術(shù)人員實行資格考試初步建立起考試與評審相結(jié)合的人才評價機制這是完善專業(yè)技術(shù)職稱聘任制度的一項重要措施也是深化職稱改革的一項重要內(nèi)容。專業(yè)技術(shù)職稱任職資格考試實行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題和統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。由人事部會同主管部門組成資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組決定考試有關(guān)政策、規(guī)定和重大原則問題。各地按專業(yè)資格考試暫行規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的資格考試小組和考務(wù)工作辦事機構(gòu)按照全國資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求組織本地區(qū)的資格考試工作。專業(yè)技術(shù)人員報考資格考試的一般程序是由本人提出申請單位推薦到當(dāng)?shù)乜荚嚬芾頇C構(gòu)報名考試管理機構(gòu)按規(guī)定程序和報名條件審查合格后發(fā)給準(zhǔn)考證。考生憑準(zhǔn)考證在指定的時間、地點參加考試。中央單位在各地的人員按屬地化原則參加當(dāng)?shù)氐膱竺涂荚??？荚嚭细裾哳C發(fā)由人事部統(tǒng)一印制的《專業(yè)技術(shù)資格證書》全國范圍內(nèi)有效。通過考試獲得資格的人員表明已具備擔(dān)任某一職務(wù)所需的專業(yè)技術(shù)水平獲得的資格不與工資待遇掛鉤單位行政領(lǐng)導(dǎo)在崗位需要時根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t可以從獲得資格的人員中擇優(yōu)聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。五、專業(yè)技術(shù)人員的職稱外語考試外語是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識和技術(shù)開展對外學(xué)術(shù)技術(shù)交流的重要工具。我國專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)職務(wù)聘任需要參加職稱外語考試考試合格后方能取得任職資格。國家人事部于2007年3月就完善職稱外語考試有關(guān)問題進(jìn)行了新的規(guī)定。(一)目標(biāo)要求堅持嚴(yán)格要求不斷加強專業(yè)技術(shù)人員外語能力建設(shè)。在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中要按照各專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定繼續(xù)堅持對職稱外語的嚴(yán)格要求引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人員不斷提高外語能力更好地學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識和技術(shù)加強對外學(xué)術(shù)技術(shù)交流。人事部將會同有關(guān)部門不斷改革完善外語測試辦法改進(jìn)測試方式為專業(yè)技術(shù)人員提供更加科學(xué)、客觀、便捷的外語應(yīng)用能力評價服務(wù)為用人單位合理使用人才服務(wù)。(二)考試新規(guī)堅持從實際出發(fā)區(qū)別對待防止職稱外語考試“一刀切”和形式主義。1對經(jīng)證明具有較高外語能力的專業(yè)技術(shù)人員可不參加職稱外語考試。(1)具有國家認(rèn)定的相應(yīng)留學(xué)經(jīng)歷的(2)申報副高級職稱時職稱外語考試成績達(dá)到要求申報正高級職稱需再次參加同一級別考試的(3)出版過外文專著、譯著或以其他方式證明具備較高外語水平并經(jīng)一定程序確認(rèn)的。2符合下列條件之一的專業(yè)技術(shù)人員可放寬外語成績要求或不參加職稱外語考試。(1)經(jīng)審核確認(rèn)能力業(yè)績突出、在本行業(yè)本地區(qū)作出重要貢獻(xiàn)的(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位(經(jīng)省級政府人事部門批準(zhǔn)可放寬至縣級以下基層單位)從事專業(yè)技術(shù)工作的(3)在地市以下單位長期在野外從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、采礦、測繪、勘探、鐵路施工、公路施工等專業(yè)技術(shù)工作的(4)年齡較大并長期從事專業(yè)技術(shù)工作的。3符合下列條件之一的專業(yè)技術(shù)人員可不參加職稱外語考試。(1)從事具有中國特色、民族傳統(tǒng)的臨床中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、工藝美術(shù)、古籍整理、歷史時期考古等專業(yè)技術(shù)工作的(2)取得外語專業(yè)大專以上學(xué)歷并從事本專業(yè)工作申報職稱有第二外語要求的(3)申報各系列初級職稱的。(三)分級確定全國職稱外語考試成績使用辦法根據(jù)當(dāng)年全國職稱外語考試命題和考試情況人事部確定各語種、級別、類別的全國通用標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局)國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)和中央管理的企業(yè)人事部門結(jié)合全國通用標(biāo)準(zhǔn)按照管理權(quán)限確定本地區(qū)、本部門職稱外語考試成績使用辦法和有效期。六、專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格證書制度國家按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會公認(rèn)、國際可比、事關(guān)公共利益的原則在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域?qū)嵭袑I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。(一)職業(yè)資格專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。(二)從業(yè)資格從業(yè)資格是政府規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)性工作的學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格通過學(xué)歷認(rèn)定或考試取得。具備下列條件之一者可確認(rèn)從業(yè)資格1具有本專業(yè)中專畢業(yè)以上學(xué)歷見習(xí)一年期滿經(jīng)單位考核合格者2按國家有關(guān)規(guī)定已擔(dān)任本專業(yè)初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或通過專業(yè)技術(shù)資格考試取得初級資格經(jīng)單位考核合格者3在本專業(yè)崗位工作經(jīng)過國家或國家授權(quán)部門組織的從業(yè)資格考試合格者。從業(yè)資格確認(rèn)工作由各省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門會同當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門組織實施。(三)執(zhí)業(yè)資格1執(zhí)業(yè)資格的含義專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責(zé)任較大社會通用性強關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作的某些關(guān)鍵崗位實行的準(zhǔn)人控制是專業(yè)技術(shù)人員依法獨立開業(yè)或獨立從事某種專業(yè)技術(shù)工作的學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。自1994年以來我國已陸續(xù)建立了注冊建筑師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價師、造價工程師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊資產(chǎn)評估師、珠寶玉石質(zhì)量檢驗師、注冊稅務(wù)師、注冊拍賣師、假肢與矯形器制作師、企業(yè)法律顧問、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊城市規(guī)劃師、價格鑒證師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、礦產(chǎn)儲量評估師、棉花質(zhì)量檢驗師、礦業(yè)權(quán)評估師等專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。2執(zhí)業(yè)資格取得執(zhí)業(yè)資格通過考試的方式取得。執(zhí)業(yè)資格考試工作由人事部會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照客觀、公正、嚴(yán)格的原則組織進(jìn)行。執(zhí)業(yè)資格考試由國家定期舉行實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間所取得執(zhí)業(yè)資格經(jīng)注冊后全國范圍內(nèi)有效。參加執(zhí)業(yè)資格考試須由本人提出申請所在單位推薦持報名登記表到當(dāng)?shù)乜荚嚬芾頇C構(gòu)報名經(jīng)考試管理機構(gòu)審查合格后按指定的時間、地點參加考試。參加執(zhí)業(yè)資格考試的報名條件根據(jù)不同專業(yè)的不同情況規(guī)定。(四)資格證書經(jīng)職業(yè)資格考試合格的人員由國家授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是證書持有人專業(yè)水平能力的證明可作為求職、就業(yè)的憑證和從事特定專業(yè)的法定注冊憑證。職業(yè)資格證書分為《從業(yè)資格證書》和《執(zhí)業(yè)資格證書》由人事部統(tǒng)一印制各地人事(職改)部門具體負(fù)責(zé)核發(fā)工作。職業(yè)資格證書在中華人民共和國境內(nèi)有效。(五)注冊執(zhí)業(yè)資格實行注冊登記制度。注冊是對專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)管理的重要手段。未經(jīng)注冊者不得使用相應(yīng)名稱和從事有關(guān)業(yè)務(wù)。國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門為執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核、注冊并報國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門備案。各省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門負(fù)責(zé)對注冊工作的監(jiān)督、檢查。取得《執(zhí)業(yè)資格證書》者應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的注冊管理機構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)。逾期不辦理注冊登記手續(xù)者執(zhí)業(yè)資格證書及考試成績不再有效。申請執(zhí)業(yè)資格注冊必須同時具備下列條件1遵紀(jì)守法遵守職業(yè)道德。2取得《執(zhí)業(yè)資格證書》。3身體健康能堅持在相應(yīng)的崗位工作。4經(jīng)所在單位考核合格。再次注冊者應(yīng)經(jīng)單位考核合格并取得知識更新、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的證明。推行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度就是要通過深化職稱改革強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制和執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度后用人單位將不再承擔(dān)職稱評審職能專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格將由社會進(jìn)行評價專業(yè)技術(shù)人員將不再為用人單位所擁有可以自主擇業(yè)。用人單位也可以實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法通過市場招聘建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制等辦法吸引優(yōu)秀人才。使專業(yè)技術(shù)人才資源配置社會化、市場化。(六)違紀(jì)處理執(zhí)業(yè)資格應(yīng)考人員、考試工作人員和其他有關(guān)人員在考試和考務(wù)工作中有違法行為的將追究其法律責(zé)任。對騙取、轉(zhuǎn)讓、涂改執(zhí)業(yè)資格證書的人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)發(fā)證機關(guān)應(yīng)取消其資格收回證書并報國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)赝壢耸?職改)部門備案。對偽造執(zhí)業(yè)資格證書者要依法追究責(zé)任。獲得執(zhí)業(yè)資格人員在執(zhí)業(yè)時要遵守有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)規(guī)范不得利用職務(wù)之便牟取不正當(dāng)利益。違反者給予必要的行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的送交司法機關(guān)處理。第三節(jié)工資制度建國以來事業(yè)單位工作人員的工資制度經(jīng)歷了由解放初期的供給制和工資制兩種制度并存到全部實行工資制又由職務(wù)等級工資制改為以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制再由結(jié)構(gòu)工資制改為以專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制、崗位工資制為主要內(nèi)容的工資制度的歷史發(fā)展過程。當(dāng)前我國事業(yè)單位的工資分配作為事業(yè)單位人事管理制度中的激勵因素對事業(yè)單位從業(yè)人員的工作能量的激發(fā)起著重要的推動作用。一、工資的含義和作用(一)工資的含義工資是對勞動者進(jìn)行個人消費品分配的一種形式是作為勞動報酬按期(或按件)付給勞動者的貨幣和實物。我國機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體企業(yè)職工的工資是職工根據(jù)按勞分配原則從社會領(lǐng)取到的個人消費品其貨幣形式就是貨幣工資實物形式就是實際工資。(二)工資的作用1保障作用。工資是勞動者個人及家庭人口的基本生活需要。勞動者勞動的基本目的是為了獲取收入以維持自身及家庭的生活。職工工資水平的高低和負(fù)擔(dān)人口的多少不僅直接影響到職工家庭生活的高低也關(guān)系到社會勞動力的維持和生產(chǎn)力的發(fā)展。2激勵作用。工資是調(diào)動職工積極性促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。充分體現(xiàn)按勞分配原則的工資分配能夠有效地獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣鼓勵先進(jìn)、鞭策落后從而調(diào)動勞動者的積極性促進(jìn)生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟的發(fā)展。3調(diào)節(jié)作用。工資的激勵作用必然影響到勞動者的流向。在社會主義市場經(jīng)濟條件下僅靠行政手段調(diào)整勞動力的供需關(guān)系已不可能必須同時依靠工資手段從物質(zhì)利益上對某些地區(qū)、行業(yè)、部門的工作予以鼓勵使人們愿意到這些部門工作。二、工資分配制度的原則工資分配制度作為社會的分配方式是有關(guān)工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付原則、辦法的總稱是一個歷史的范疇?，F(xiàn)行的工資分配制度體現(xiàn)了以下原則1在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上依據(jù)按勞分配原則建立體現(xiàn)事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點的工資制度與機關(guān)的工資制度脫鉤。2引人競爭、激勵機制加大工資中活的部分通過建立符合事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點的津貼、獎勵制度使工作人員的報酬與其實際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來克服平均主義。同時將一部分物價、福利性補貼納人工資。3建立正常增加工資的機制使工作人員的工資水平隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展有計劃地增長并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平大體持平。4在國家宏觀調(diào)控的前提下對不同類型的事業(yè)單位實行分類管理使工資管理體制逐步適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。5發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)及在苦、臟、累、險崗位工作的人員在工資政策三、事業(yè)單位工資的分類管理根據(jù)事業(yè)單位特點和經(jīng)費來源的不同對全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位實行不同的管理辦法。1全額撥款單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)在工資構(gòu)成中固定部分為70活的部分為30。這些單位在核定編制的基礎(chǔ)上可實行工資總額包干增人不增工資總額減人不減工資總額節(jié)余的工資單位可自主安排使用。2差額撥款單位按照國家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在工資構(gòu)成中固定部分為60活的部分為40。差額撥款單位根據(jù)經(jīng)費自立程度按照國家有關(guān)規(guī)定實行工資總額包干或有自身特點的管理辦法促使其逐步減少國家財政撥款向經(jīng)費自收自支過渡。3自收自支單位有條件的可實行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度做到自主經(jīng)營自負(fù)盈虧。四、事業(yè)單位工資制度的實施1崗位工資實施(1)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)人員按照本人現(xiàn)聘用的專業(yè)技術(shù)崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。(2)管理人員管理人員按照本人現(xiàn)聘用的崗位(任命的職務(wù))執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。(3)工人工人按照本人聘用的崗位(技術(shù)等級或職務(wù))執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位工作人員原則上不得在兩類崗位上任職因行業(yè)特點確需兼任的須按照人事管理權(quán)限審批由批準(zhǔn)的部門或單位明確其主要任職崗位并按照主要任職崗位確定工資。國家制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定對崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級設(shè)置進(jìn)行管理。2薪級工資實施工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位結(jié)合工作表現(xiàn)套改相應(yīng)的薪級工資。3中小學(xué)教師、護(hù)士的崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)提高10。4崗位工資和薪級工資是事業(yè)單位工作人員的基本勞動報酬目前不同類型事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的基本工資政策和標(biāo)準(zhǔn)。在工作人員正常工作的情況下不得隨意扣發(fā)、減發(fā)。5績效工資實施?？冃ЧべY是事業(yè)單位工資構(gòu)成中活的部分國家對事業(yè)單位績效工資分配實行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。事業(yè)單位在上級主管部門核定的績效工資總量內(nèi)按照規(guī)范的分配程序和要求采取靈活多樣的分配形式和辦法自主決定本單位績效工資的分配?？冃ЧべY分配應(yīng)以工作人員的實績和貢獻(xiàn)為依據(jù)合理拉開差距。6津貼補貼實施。事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定和管理的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼及特殊崗位津貼補貼制度。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。建立科學(xué)合理的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實施范圍和類別的評估指標(biāo)體系建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼水平正常增長機制和實施范圍、類別動態(tài)調(diào)整機制。按照國家確定的范圍和類別艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位工作人員執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。規(guī)范特殊崗位津貼補貼管理。對在事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員實行特殊崗位津貼補貼。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法規(guī)定特殊崗位津貼補貼的項目、標(biāo)準(zhǔn)和實施范圍明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補貼的條件建立動態(tài)管理機制。除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。五、工資分類管理的實施對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位按照事業(yè)單位分類改革所確定的不同類型實行不同的績效工資管理辦法。事業(yè)單位績效工資總量結(jié)合單位公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績效考核結(jié)果核定。對公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位適當(dāng)增加績效工資總量對公益目標(biāo)任務(wù)完成不好、考核較差的事業(yè)單位相應(yīng)削減績效工資總量。對知識技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位核定績效工資總量時可給予適當(dāng)傾斜。六、正常調(diào)整工資辦法(一)正常增加薪級工資從2006年7月1日起年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員每年增加一級薪級工資并從第二年的1月起執(zhí)行。工作人員考核為不合格或基本不合格等次的年度不能正常增加薪級工資。(二)崗位變動人員工資調(diào)整辦法工作人員崗位變動后從變動的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資按新聘崗位確定薪級工資按以下辦法確定由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資的執(zhí)行新聘崗位起點薪級工資薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。七、新聘用人員工資待遇1新參加工作的各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期工資標(biāo)準(zhǔn)分別為初中畢業(yè)生570元月高中、中專畢業(yè)生590元月大學(xué)?？飘厴I(yè)生655元/月大學(xué)本科畢業(yè)生685元/月獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得學(xué)位的研究生710元/月。見習(xí)期工資執(zhí)行期滿后上述人員按照所聘專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。2新參加工作的工人實行學(xué)徒期和熟練期制度學(xué)徒期、熟練期時間為一年。學(xué)徒期、熟練期待遇以及學(xué)徒期、熟練期滿后的定級工資待遇按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3其他新聘用人員已明確崗位的崗位工資按所聘崗位確定薪級工資比照同等條件人員確定未明確崗位的由所在單位根據(jù)實際情況確定其工資待遇。上給予傾斜。同時通過建立地區(qū)津貼制度理順地區(qū)工資關(guān)系。第四節(jié)培訓(xùn)制度一、培訓(xùn)概述培訓(xùn)是現(xiàn)代人事管理的重要內(nèi)容和主要手段。加大培訓(xùn)工作的力度更新和充實培訓(xùn)的內(nèi)容完善培訓(xùn)制度是事業(yè)單位各類人員提高自身素質(zhì)和技能適應(yīng)新時期社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。(一)培訓(xùn)的內(nèi)涵培訓(xùn)是指根據(jù)實際工作的需要為提高勞動者的素質(zhì)和能力而進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練。事業(yè)單位的培訓(xùn)是指對事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行的以更新、補充、拓展知識增強創(chuàng)新能力提高管理水平和專業(yè)技術(shù)水平促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展為目的的培養(yǎng)和訓(xùn)練。(二)培訓(xùn)的特點事業(yè)單位的培訓(xùn)與其他培訓(xùn)有很大的不同主要表現(xiàn)為1從性質(zhì)上看事業(yè)單位的培訓(xùn)屬于一種繼續(xù)教育是對事業(yè)單位工作人員已有知識和技能的補充和拓展。2從目的上看事業(yè)單位的培訓(xùn)是為了提高工作人員的管理水平和專業(yè)技術(shù)技能。3從內(nèi)容上看事業(yè)單位的培訓(xùn)具有針對性和實效性是根據(jù)工作發(fā)展的實際需要和工作人員提高自身素質(zhì)的需要而實施的。4從形式上看事業(yè)單位的培訓(xùn)可以根據(jù)單位及職工的實際情況采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。二、培訓(xùn)的原則根據(jù)我國事業(yè)單位的特點事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)應(yīng)該遵循理論聯(lián)系實際按需施教學(xué)以致用和講求實效的原則。1理論聯(lián)系實際。在培訓(xùn)工作中要運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想加強對事業(yè)單位工作人員的理論學(xué)習(xí)和工作能力、適應(yīng)能力相結(jié)合的培訓(xùn)增強其在實際工作當(dāng)中探討問題、分析問題、解決問題的能力。2按需施教。事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)工作要根據(jù)不同時期社會、經(jīng)濟發(fā)展的不同需要以及不同類型事業(yè)單位的工作要求來決定培訓(xùn)的具體內(nèi)容。在培訓(xùn)的過程當(dāng)中要有區(qū)別、有針對性地培訓(xùn)工作人員所需要的知識和技能做到缺什么補什么干什么學(xué)什么。3學(xué)以致用。培訓(xùn)的最終目的是要把培訓(xùn)所學(xué)的內(nèi)容和培訓(xùn)以后的工作使用統(tǒng)一起來在培訓(xùn)過程中所學(xué)到的知識和技能要能夠充分運用到實際工作中充分體現(xiàn)培訓(xùn)的價值。如果學(xué)非所用學(xué)用脫節(jié)就失去了培訓(xùn)的實際意義。4講求實效。培訓(xùn)是為了提高工作技能實現(xiàn)管理目標(biāo)因此培訓(xùn)必須講求實效保證質(zhì)量而不能流于形式。三、培訓(xùn)的基本內(nèi)容(一)培訓(xùn)的對象事業(yè)單位的培訓(xùn)對象就是工作在教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的工作人員具體包括事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。(二)培訓(xùn)的方式培訓(xùn)的方式按培訓(xùn)與工作的關(guān)系、培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)目的等可以有不同的劃分。1從培訓(xùn)與工作的關(guān)系來劃分可分為在職培訓(xùn)和非在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)就是職工不脫離工作崗位利用業(yè)余時間邊學(xué)習(xí)邊工作并結(jié)合工作實踐接受培訓(xùn)。非在職培訓(xùn)也叫脫產(chǎn)培訓(xùn)職工離開工作崗位到學(xué)?；蚱渌嘤?xùn)機構(gòu)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2從培訓(xùn)的組織形式來劃分可分為正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)、非正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)等形式。正規(guī)學(xué)校包括高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、各類管理干部院校、黨校等。非正規(guī)學(xué)校是指電大、業(yè)大、函大、夜大、職大(又叫“五大”)廣泛采用電視、廣播、錄像、錄音等現(xiàn)代教學(xué)手段實行分散辦學(xué)集中指導(dǎo)統(tǒng)一考核的社會化辦學(xué)方式。3從培訓(xùn)的目的來分有學(xué)歷培訓(xùn)、文化補課、崗位職務(wù)培訓(xùn)等。崗位培訓(xùn)是從工作實際需要出發(fā)圍繞具體工作崗位的特點進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的目的是使職工能夠掌握本職位或未來職位的職責(zé)、權(quán)力、知識和技能使職工勝任本職位的工作或擔(dān)任較高職位的工作。(三)培訓(xùn)的內(nèi)容1職業(yè)道德和行為規(guī)范等基本素質(zhì)的培訓(xùn)。首先事業(yè)單位的工作人員必須具備優(yōu)良的政治素質(zhì)對國家的政策法規(guī)有透徹的理解具有良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范。其次事業(yè)單位的工作人員要有良好的智能結(jié)構(gòu)和勇于進(jìn)取、富于創(chuàng)新的精神。再次事業(yè)單位的工作人員要有廣博的知識和良好的心理素質(zhì)。這些基本素質(zhì)的培養(yǎng)都是在培訓(xùn)的過程當(dāng)中應(yīng)該涉及的。2新知識、新思想、新技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要用符合時代發(fā)展的新知識、新理論、新觀點、新方法、新技能和新信息來設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容及時對工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)不斷更新工作人員的新知識、新思想和新技能使之保持與社會、經(jīng)濟、科技的同步發(fā)展才能適應(yīng)事業(yè)單位各項事業(yè)長足發(fā)展的需要。3專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。豐富的專業(yè)知識和良好的專業(yè)技能是事業(yè)單位工作人員從事本職工作的重要保證。專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)可以改善當(dāng)前或未來工作的績效提高工作人員的管理水平和工作效率。(四)培訓(xùn)的組織管理事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)要結(jié)合我國各事業(yè)單位的行業(yè)特點吸收、借鑒國家公務(wù)員培訓(xùn)的方法和經(jīng)驗一手抓理論教育一手抓業(yè)務(wù)技能全面設(shè)計總體規(guī)劃認(rèn)真做好組織管理工作。1加強培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全職工培訓(xùn)的組織機構(gòu)。事業(yè)單位要建立單位內(nèi)部的培訓(xùn)教育機構(gòu)搞好分級教育并且把培訓(xùn)考核與職工的職稱評定、晉升等勞動人事工作密切聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮以調(diào)動職工參加培訓(xùn)的積極性。2加強培訓(xùn)的計劃性。培訓(xùn)要根據(jù)本單位、本行業(yè)的實際情況有計劃、有步驟、分階段地組織實施。統(tǒng)籌安排并力求通過切合實際的有針對性的培訓(xùn)最大限度地培養(yǎng)、激發(fā)職工的創(chuàng)造力使職工的素質(zhì)和技能符合社會和行業(yè)發(fā)展的要求。3要加強對培訓(xùn)工作的考核。對培訓(xùn)的考核有兩種方式一是在培訓(xùn)結(jié)束時即進(jìn)行考核二是在工作當(dāng)中進(jìn)行考核。通過考核可以了解培訓(xùn)對職工的管理水平、業(yè)務(wù)技能方面帶來的影響以確定培訓(xùn)效果。四、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育專業(yè)技術(shù)人員隊伍是我國人才隊伍的主體約占人才總量的23。事業(yè)單位集中了大量的專業(yè)技術(shù)人員是專業(yè)技術(shù)人員的主要聚集地。繼續(xù)教育是提高專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑也是專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)。加強繼續(xù)教育工作對于建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才隊伍增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要作用。(一)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)任務(wù)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的任務(wù)是在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)工作體系形成運行機制實現(xiàn)全員培訓(xùn)。進(jìn)一步建立政府人事部門主管、業(yè)務(wù)部門實行行業(yè)管理、用人單位和施教機構(gòu)為實施主體的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作體系逐步形成以需求為導(dǎo)向政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合個人履行義務(wù)與自覺自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合各方面積極性充分發(fā)揮的繼續(xù)教育運行機制不斷加大工作力度和經(jīng)費投入逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員全員繼續(xù)教育使他們得到與科技進(jìn)步、崗位要求和個人發(fā)展相適應(yīng)的培養(yǎng)與訓(xùn)練知識結(jié)構(gòu)及時更新創(chuàng)新能力全面提高。(二)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的方式專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才為重點開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動具體包括1大力開展高層次創(chuàng)新型人才的繼續(xù)教育。緊緊圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)確定的重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題重大專項、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等方面的主要任務(wù)有針對性地開展專項繼續(xù)教育著力培養(yǎng)造就一批高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。科研、工程項目承接單位要結(jié)合實施中的重大理論、技術(shù)、工藝和管理等方面的課題推出一批創(chuàng)新攻關(guān)與培養(yǎng)訓(xùn)練相結(jié)合的科目實現(xiàn)項目、資金與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。配合實施“新世紀(jì)百千萬人才工程”等人才培養(yǎng)工程開展繼續(xù)教育“十一五”期間對工程國家級人選輪訓(xùn)一遍著力培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和科學(xué)精神并通過他們的影響、輻射和帶動作用形成優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。2加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。各級人事部門要會同教育、科技等行業(yè)主管部門根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定繼續(xù)教育規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好需求預(yù)測確定重點領(lǐng)域明確目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真分解落實各項任務(wù)加強監(jiān)督檢查解決好實施中存在的問題。人事部門在政策上要積極支持各專業(yè)領(lǐng)域的繼續(xù)教育根據(jù)教育、科技、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等主要專業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展和人才隊伍建設(shè)的實際研究制定具體政策措施分類推進(jìn)繼續(xù)教育工作。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會加強社會工作人才繼續(xù)教育加快社會工作人才隊伍建設(shè)提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。配合有關(guān)部門實施國防科技創(chuàng)新人才工程加大對國防科技人才培訓(xùn)力度。加強哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域繼續(xù)教育工作遵循哲學(xué)社會科學(xué)人才的成長規(guī)律重點培養(yǎng)一支德才素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄陮＜谊犖椤?組織實施專業(yè)科目和公需科目培訓(xùn)。專業(yè)科目培訓(xùn)是繼續(xù)教育的主要內(nèi)容主要由各行業(yè)主管部門組織施教機構(gòu)和用人單位具體實施。專業(yè)科目培訓(xùn)要立足科技前沿體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展趨勢注重理論與實踐相結(jié)合。通過專業(yè)科目培訓(xùn)學(xué)習(xí)使廣大專業(yè)技術(shù)人員掌握本專業(yè)的最新科技理論和方法了解發(fā)展動態(tài)及時更新專業(yè)知識全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級人事、教育、科技部門要積極配合各專業(yè)領(lǐng)域主管部門充分發(fā)揮高等院校、科研院所和有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢制訂、完善專業(yè)課程體系和教材體系匯聚優(yōu)勢培訓(xùn)資源建設(shè)一批高水平的培訓(xùn)項目提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。公需科目學(xué)習(xí)是專業(yè)技術(shù)人才拓展知識、開闊眼界、啟發(fā)創(chuàng)新思維的重要途徑。公需科目培訓(xùn)由人事部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織開展。人事部會同有關(guān)部門每年開展一到兩門公需科目的培訓(xùn)各級人事部門和行業(yè)主管部門也可開展一些具有特色的公需科目培訓(xùn)供廣大專業(yè)技術(shù)人員選修。公需科目的學(xué)習(xí)一般不超過國家規(guī)定繼續(xù)教育總學(xué)時的三分之一。(三)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法制化和制度化建設(shè)1積極推動法制化進(jìn)程。加快研究制定《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》繼續(xù)推動地方和行業(yè)部門繼續(xù)教育法規(guī)制度建設(shè)使我國的繼續(xù)教育工作逐步納入制度化、法制化軌道。2建立完善相關(guān)管理制度。完善繼續(xù)教育登記制度各級人事部門要會同行業(yè)主管部門通過證書、學(xué)習(xí)檔案、網(wǎng)絡(luò)管理等方式連續(xù)記載專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的基本情況規(guī)范登記內(nèi)容和要求。專業(yè)技術(shù)人員每人每年脫產(chǎn)或集中參加繼續(xù)教育的時間累計應(yīng)不少于12天或72學(xué)時。有條件的地方、部門和單位可以實行學(xué)分制實行網(wǎng)絡(luò)化和量化管理。實行繼續(xù)教育評估制度對企事業(yè)單位繼續(xù)教育總體工作、責(zé)任目標(biāo)、活動過程內(nèi)容、個人學(xué)習(xí)效果等實施評估。加強統(tǒng)計工作把繼續(xù)教育納入人才工作整體統(tǒng)計體系之中對繼續(xù)教育人數(shù)、時間、內(nèi)容、經(jīng)費等進(jìn)行統(tǒng)計。3建立繼續(xù)教育考核和激勵機制把專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為對其考核評價和崗位聘用的重要依據(jù)。對依法實行職業(yè)準(zhǔn)人制度的專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員取得職業(yè)資格證書后應(yīng)依法參加繼續(xù)教育。對其他各類專業(yè)技術(shù)人員也要把其參加繼續(xù)教育作為持續(xù)提高職業(yè)能力的基本途徑在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申報評定上一級資格時作為重要條件。4完善專業(yè)技術(shù)人員高級研修制度?？偨Y(jié)近年來舉辦高級研修班等示范性繼續(xù)教育活動的經(jīng)驗完善專業(yè)技術(shù)人員高級研修制度。人事部會同相關(guān)部門圍繞我國科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大專業(yè)技術(shù)課題每年舉辦30至50期示范性高級研修班培訓(xùn)2000至3000名各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)人才。各級人事部門也要會同有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位重大發(fā)展戰(zhàn)略、工程項目和重點問題舉辦一批高級研修班。(四)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的區(qū)域協(xié)調(diào)加強西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作做到1加大傾斜支持力度。統(tǒng)籌不同區(qū)域之間繼續(xù)教育工作的協(xié)調(diào)發(fā)展在政策及重點項目等方面給予西部、東北和中部地區(qū)必要的指導(dǎo)、幫助和支持。必要時設(shè)立繼續(xù)教育工作專項支持這些地區(qū)的重點人才需求和重大工程建設(shè)。在專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、舉辦高研班、組織專家咨詢活動、基地建設(shè)等方面在同等條件下向西部、東北和中部地區(qū)傾斜。2探索建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對口支援制度。人事部會同有關(guān)地區(qū)和部門每年組織lO個左右對口支援培訓(xùn)項目為西部、東北和中部地區(qū)培訓(xùn)500名左右高層次專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵東部沿海和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)省份面向西部、東北和中部地區(qū)開展對口培訓(xùn)項目。繼續(xù)組織留學(xué)人員和高級專家“西部行”、“東北行”、“中部行”開展技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)等活動。在總結(jié)對口培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對口支援制度。3做好西部地區(qū)少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。繼續(xù)開展新疆少數(shù)民族科技骨干特培工作“十一五”期間國家為新疆培養(yǎng)2000名左右業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的少數(shù)民族科技骨干。同時在總結(jié)新疆特培工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌西部其他地區(qū)少數(shù)民族特培工作實現(xiàn)制度化使特培工作成為加強西部地區(qū)少數(shù)民族高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的一項重要舉措。組織實施好青海三江源人才工程爭取用3年的時間把三江源工程管理人才和中高層次專業(yè)技術(shù)人才輪訓(xùn)一遍。(五)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理和實施1加強組織領(lǐng)導(dǎo)形成工作合力。各級人事部門要切實履行好主管專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的職能積極爭取黨委、政府的支持把繼續(xù)教育納入人才工作總體布局重點做好政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、示范培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和調(diào)查研究等工作。各級政府人事部門和業(yè)務(wù)主管部門要按照任務(wù)明確、人員到位、經(jīng)費落實的要求進(jìn)一步健全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作機構(gòu)充實工作力量。各級繼續(xù)教育協(xié)會要充分發(fā)揮作用廣泛聯(lián)絡(luò)和動員會員單位配合繼續(xù)教育中心工作提供咨詢和服務(wù)開展形式多樣的繼續(xù)教育活動。企事業(yè)單位要根據(jù)繼續(xù)教育任務(wù)需求配備相應(yīng)人員具體負(fù)責(zé)制定計劃、組織實施、日常管理、評估考核等工作。各級各類工作機構(gòu)之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系以聯(lián)席會議、專門溝通、聯(lián)合辦公等多種形式及時有效地開展工作。對在繼續(xù)教育工作中成績突出的單位和個人要按照有關(guān)規(guī)定給予宣傳和表彰。2不斷加大對繼續(xù)教育事業(yè)的投入。建立健全政府、單位、個人共同出資的多層次、多渠道的繼續(xù)教育投人機制。加大對繼續(xù)教育事業(yè)的投入中央財政繼續(xù)在部門預(yù)算中安排繼續(xù)教育工作經(jīng)費。一般企業(yè)按照職工工資總額的15足額提取職工教育經(jīng)費從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按25提取。事業(yè)單位可參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定不斷加大對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費的投入。要在重大項目中拿出一定份額的項目經(jīng)費用于培訓(xùn)人才使項目建設(shè)與人才培養(yǎng)同步發(fā)展相互促進(jìn)。3不斷拓展繼續(xù)教育的新形式。繼續(xù)教育要因地制宜、按需施教重在學(xué)以致用取得實效。根據(jù)不同項目、不同層次專業(yè)技術(shù)人才的特點精心設(shè)計培訓(xùn)方案綜合運用集中培訓(xùn)、研討、進(jìn)修、自修、案例教學(xué)、技術(shù)考察、咨詢服務(wù)、對口培訓(xùn)、特殊培養(yǎng)等多種培訓(xùn)形式為專業(yè)技術(shù)人員提供量身合體的繼續(xù)教育服務(wù)。對重要、特殊和關(guān)鍵崗位上的人才可以采取個性化方式進(jìn)行培養(yǎng)。大力推廣網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程實行網(wǎng)絡(luò)化管理不斷提高繼續(xù)教育的信息化、現(xiàn)代化水平。4加強繼續(xù)教育基礎(chǔ)建設(shè)。按照兼職為主、兼專結(jié)合的原則加快培養(yǎng)建設(shè)一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的繼續(xù)教育師資隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的研究。加快繼續(xù)教育施教機構(gòu)專職教師知識更新落實專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時間不少于1個月的政策規(guī)定。依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)聘任政治素質(zhì)高、專業(yè)功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的人員作為兼職教師。建立繼續(xù)教育師資庫實行動態(tài)管理實現(xiàn)師資資源共享。以繼續(xù)教育政策法規(guī)、專業(yè)基礎(chǔ)理論、培訓(xùn)管理實務(wù)、人文素養(yǎng)等知識與技能為主要內(nèi)容廣泛開展培訓(xùn)者培訓(xùn)活動建設(shè)一支高素質(zhì)的繼續(xù)教育管理人員隊伍。組織編寫一批高質(zhì)量的繼續(xù)教育專業(yè)科目和公需科目教材并不斷更新完善。有條件的地區(qū)和部門可以通過市場機制篩選一批優(yōu)秀教材實現(xiàn)教材資源的社會共享。5加強繼續(xù)教育施教機構(gòu)建設(shè)。實施繼續(xù)教育要調(diào)動各方面的積極性充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)條件。高等院校、?科研院所、大中型企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)及其他各類教育培訓(xùn)機構(gòu)是繼續(xù)教育的主要基地各類學(xué)術(shù)團體、專業(yè)協(xié)會、學(xué)會和社會力量辦學(xué)單位是開展繼續(xù)教育的重要力量。要創(chuàng)造條件鼓勵和支持高等院校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢把繼續(xù)教育作為學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容積極為社會提供繼續(xù)教育服務(wù)。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)及學(xué)術(shù)團體以提高繼續(xù)教育的效益和質(zhì)量為目的實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)提倡有計劃、有組織的委托辦學(xué)建立生產(chǎn)、科研、教學(xué)相結(jié)合的協(xié)作關(guān)系。研究制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育施教機構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強監(jiān)督檢查重點扶持一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好、市場前景廣、信譽度高的施教機構(gòu)支持他們做大做強。依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)一批國家和省兩級示范性專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地帶動施教機構(gòu)整體質(zhì)量提升。建立繼續(xù)教育施教機構(gòu)信用管理數(shù)據(jù)庫對參與實施繼續(xù)教育的機構(gòu)和人員建立信用檔案并作為政府有關(guān)培訓(xùn)項目支持的依據(jù)定期向社會公開營造良好的繼續(xù)教育市場秩序。6積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和相關(guān)中介機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮各級繼續(xù)教育協(xié)會在培訓(xùn)服務(wù)、理論研究、參謀咨詢、學(xué)術(shù)交流、國際合作和行業(yè)自律等方面的重要作用推動繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持繼續(xù)教育協(xié)會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會在章程規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮與廣大專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系廣泛、專業(yè)性強的特點開展形式多樣的繼續(xù)教育活動。7積極開展繼續(xù)教育國際培訓(xùn)與交流活動。積極開展國際交流與合作參與國際繼續(xù)教育活動聯(lián)系溝通國(境)外繼續(xù)教育機構(gòu)、團體、協(xié)會及時了解國際繼續(xù)教育發(fā)展動態(tài)。采取送出去與請進(jìn)來相結(jié)合的方法有目的、有計劃地開展國際培訓(xùn)切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性。優(yōu)先安排重點、關(guān)鍵崗位和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)。積極引進(jìn)和推介國外先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源推進(jìn)我國繼續(xù)教育事業(yè)的國際化進(jìn)程。第五節(jié)聘用制度在事業(yè)單位實行人員聘用制度是用人制度的一項重要改革是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理的重要措施對調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和主動性促進(jìn)我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。一、聘用制度的含義聘用制度又稱為聘用制是事業(yè)單位與職工按照國家有關(guān)法律、政策在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過簽訂聘用合同明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。在本質(zhì)上是通過實行人員的聘用轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。聘用制基本上是三種形式一是身份的聘用如工人身份聘用為干部二是崗位的聘用姍粵任到某個領(lǐng)導(dǎo)職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位。三是基本用人(用工)關(guān)系的聘用有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘用制。實行這種聘用制度以后事業(yè)單位根據(jù)合同對職工進(jìn)行管理。職工在合同約定以外不再屬于原單位可以自由流動。二、聘用制度的原則和程序(一)聘用制度的原則建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度要貫徹黨的干部路線堅持黨管干部原則按尊重知識、尊重人才的方針樹立人才資源是第一資源的觀念堅持平等自愿、協(xié)商一致和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則堅持走群眾路線保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(二)聘用制度的程序為了保證人員聘用工作公平、公正提高工作效率聘用單位要成立與人員聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織嚴(yán)格人員聘用程序。聘用工作組織由本單位人事部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)律檢查部門負(fù)責(zé)人和工會代表組成根據(jù)需要也可以聘請有關(guān)專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項由聘用工作組織提出意見報本單位負(fù)責(zé)人員集體決定。人員聘用的基本程序是。1公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項。2應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘。3聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審。4聘用工作組織對通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單。5聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員。6聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。聘用合同期滿崗位需要、本人愿意、考核合格的可以續(xù)簽聘用合同。人員聘用實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作也不得在有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時遇有與自己有上述親屬關(guān)系的也應(yīng)當(dāng)回避。三、規(guī)范聘用合同的內(nèi)容聘用合同由聘用單位的法定代表人或者其委托的人與受聘人員以書面形式訂立。聘用合同必須具備下列條款1聘用合同期限。2崗位及其職責(zé)要求。3崗位紀(jì)律。4崗位工作條件。5工資待遇。6聘用合同變更和終止的條件。7違反聘用合同的責(zé)任。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解聘提前通知時限等條款。聘用合同分為短期、中長期和以完成一一定工作為期限的合同。對流動性強、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同崗位或者職業(yè)需要、期限相對較長的合同為中長期合同以完成一定工作為期限的合同根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致可以訂立不同期限的合同。四、規(guī)范解聘辭聘制度聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致可以解除聘用合同。受聘人員有下列情形之一的聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同1連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的。2未經(jīng)聘用單位同意擅自出國或者出國逾期不歸的。3違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程發(fā)生責(zé)任事故或者失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的。4嚴(yán)重擾亂工作秩序致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的。5被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的或者被勞動教養(yǎng)的。五、處理人事爭議工作為了保障人員聘用制度的實施聘用合同訂立后聘用單位與受聘人員雙方都應(yīng)嚴(yán)格遵守并全面履行合同的約定。受聘人員遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成崗位工作任務(wù)聘用單位應(yīng)當(dāng)保障受聘人員的工作條件保障受聘人員享受按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定應(yīng)當(dāng)享受的待遇。妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問題及時化解矛盾維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益通過建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度及時公正合理地處理、裁決人員聘用中的爭議問題。受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議的當(dāng)事人可以申請當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會仲裁仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。六、建立和完善考核制度聘用單位對受聘人員的工作情況實行年度考核必要時還可以增加聘期考核?？己嗽趫猿挚陀^、公正的原則下實行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法。考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實際需要相符合。聘用工作組織在群眾評議意見和受聘人員領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見報聘用單位負(fù)責(zé)人員集體決定。考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。崗位變化后應(yīng)當(dāng)相應(yīng)改變該受聘人員的崗位工資待遇并對其聘用合同做相應(yīng)變更。受聘人員無正當(dāng)理由不同意變更的聘用單位有權(quán)單方面解除聘用合同。第六節(jié)考核制度為了正確評價事業(yè)單位工作人員的德才表現(xiàn)和工作實績激勵督促事業(yè)單位工作人員提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)認(rèn)真履行職責(zé)并為其晉升、聘任、獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整工資待遇提供依據(jù)需要對事業(yè)單位人員進(jìn)行考核并建立和完善其考核制度。一、考核制度的含義考核制度是指事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按照管理權(quán)限對其所屬的各級各類職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行考察作出評價并以此作為工作人員晉升、聘任、獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整工資待遇等的依據(jù)的制度。二、考核的原則和范圍根據(jù)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的規(guī)定事業(yè)單位的考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則。(一)考核的原則1客觀公正的原則?？陀^就是對事業(yè)單位工作人員的考核要實事求是全面本質(zhì)地反映工作人員的實際情況不能憑主觀印象要注意避免片面性?？陀^公正的原則體現(xiàn)了實事求是的思想路線和任人唯賢的組織路線。2民主公開的原則。根據(jù)事業(yè)單位考核制度的要求將考核的目的、范圍、時間、方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等都要公之于眾有利于保障群眾在考核中的民主監(jiān)督權(quán)有利于保證考核結(jié)果的客觀性、公正性有利于更好地發(fā)揮考核制度的作用。3注重實績的原則?？己艘獔猿值虏偶?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)?？己藘?nèi)容包括德、能、勤、績四個方面重點是考核工作實績。注重實績不僅可以使考核的標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一易于掌握更主要的是有利于鼓勵工作人員干實事、求實效為國家、為人民、為單位多作貢獻(xiàn)。(二)考核的范圍1事業(yè)單位的職員即各類管理人員。2事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。3事業(yè)單位的工人。三、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)(一)考核的內(nèi)容考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面重點考核工作實績。1德主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。2能主要考核業(yè)務(wù)技術(shù)水平管理能力的運用發(fā)揮業(yè)務(wù)技術(shù)提高、知識更新情況。3勤主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守勞動紀(jì)律情況。4績主要考核履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率取得成果的水平以及社會效益和經(jīng)濟效益。(二)考核的標(biāo)準(zhǔn)考核標(biāo)準(zhǔn)以崗位職責(zé)及年度工作任務(wù)為基本依據(jù)不同專業(yè)和不同職務(wù)、不同技術(shù)層次的工作人員在業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績方面應(yīng)有不同的要求。1考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。2職員考核各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)秀正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策模范遵守國家的法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度廉潔奉公精通業(yè)務(wù)工作勤奮有改革創(chuàng)新精神成績突出。合格正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策自覺遵守國家的法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度廉潔自律熟悉業(yè)務(wù)工作積極能夠完成工作任務(wù)。