2025年上海市政府工作報告

2025年上海市政府工作報告各位代表：現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2024年工作回顧過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)“五個中心”，進(jìn)一步全面深化改革，以實干實績慶祝中華人民共和國成立75周年，完成了市十六屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。一是經(jīng)濟運行回升向好。全市生產(chǎn)總值增長5%，城市經(jīng)濟規(guī)模進(jìn)入了5萬億元以上的新階段。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到8374.2億元、增長0.7%，居民消費價格與上年基本持平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.2%。二是新動能培育壯大。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.8萬億元。三是改革開放紅利持續(xù)釋放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.27萬億元、再創(chuàng)歷史新高，實際使用外資175億美元左右、約合1243億元人民幣?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新認(rèn)定60家和30家，累計分別達(dá)到1016家和591家。金融市場交易總額達(dá)到3650萬億元、增長8.2%。四是人民生活水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入達(dá)到8.8萬元、增長4.2%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到88.5%、提高0.8個百分點，新增公園141座、累計達(dá)到973座，為“十四五”末建成千座公園城市打下扎實基礎(chǔ)。過去一年，我們主要做了以下工作。(一)奮力落實“五個中心”建設(shè)重要使命，城市核心功能進(jìn)一步強化加快國際經(jīng)濟中心建設(shè)，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。重點圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定實施推進(jìn)新型工業(yè)化“五大行動”，全力落實三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，出臺實施區(qū)塊鏈、低空經(jīng)濟、大飛機、新型儲能、新材料、超高清、核電等產(chǎn)業(yè)支持政策，打造28個未來產(chǎn)業(yè)試驗場。啟動運行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和創(chuàng)新產(chǎn)品擴大應(yīng)用，開工建設(shè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目26個。推動工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級，制定出臺科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”行動，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地45平方公里，實施“工業(yè)上樓”項目151個，打造智造空間1015萬平方米。加快國際金融中心建設(shè)，金融“四個體系”持續(xù)完善。配合中央金融管理部門發(fā)布“科創(chuàng)板八條”，實施“浦江之光”行動升級版，上海國際再保險登記交易中心成立，股交中心專精特新專板開板運營。吸引各類金融機構(gòu)在滬展業(yè)興業(yè)，持牌金融機構(gòu)增加到1782家，國際貨幣基金組織上海區(qū)域中心落地。提升金融產(chǎn)品和服務(wù)多樣化、專業(yè)化水平，上海期貨交易所鉛、鎳、錫和氧化鋁期權(quán)實現(xiàn)上市，天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資穩(wěn)健發(fā)展，綠色金融服務(wù)平臺上線運行，普惠小微貸款余額達(dá)到1.3萬億元、增長15%。加快國際貿(mào)易中心建設(shè)，鏈接全球能力深化拓展。第七屆中國國際進(jìn)口博覽會圓滿成功舉辦，按一年計意向成交金額800.1億美元、增長2%，上線“365展貿(mào)網(wǎng)”，舉辦92場上海會議活動，積極促進(jìn)展品變商品、展商變投資商。東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)總體方案獲批實施、功能性項目開工建設(shè)，運營體制機制和海關(guān)監(jiān)管辦法等制度框架基本形成。深入創(chuàng)建全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)，數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境互操作等開展試點。虹橋國際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)國際貿(mào)易中心新平臺政策措施制定實施?！敖?jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)達(dá)到558家。再制造產(chǎn)品進(jìn)口目錄擴展到24個，全國首家二手汽車保稅維修規(guī)?；\作、首例海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外保稅再制造業(yè)務(wù)等試點落地，跨境電商企業(yè)貨物便利化運輸試點加快推進(jìn)，大宗商品市場清結(jié)算等服務(wù)功能進(jìn)一步優(yōu)化提升。港澳臺、外事僑務(wù)工作取得新成效。加快國際航運中心建設(shè)，航運樞紐功能持續(xù)增強。大力發(fā)展航運保險、船舶管理等高端航運服務(wù)業(yè)，全國首例涉外海事臨時仲裁在滬裁決。航運貿(mào)易數(shù)字化平臺上線運行，推出電子提單、電子放貨等應(yīng)用場景。完成國內(nèi)首次綠色甲醇燃料“船到船”同步加注。郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目加快建設(shè)，羅涇港區(qū)改造一期建成投運。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5150.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港。上海機場航空貨郵和旅客吞吐量分別達(dá)到420.6萬噸、1.25億人次，排名分別升至世界第二、世界第三。加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新策源能力實現(xiàn)新突破。發(fā)揮在滬國家實驗室及基地“總平臺、總鏈長”作用，承擔(dān)實施一批重大科技專項任務(wù)。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，推動設(shè)立尚思自然科學(xué)研究院，建立戰(zhàn)略科學(xué)家主導(dǎo)的管理和選人機制。合成生物學(xué)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)成立運行，高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置基本建成。深化科技體制機制改革，科研項目管理機制和科技攻關(guān)組織模式進(jìn)一步優(yōu)化。實施新一輪科技成果轉(zhuǎn)化行動方案，技術(shù)合同成交額達(dá)到5200.7億元、增長7.2%。優(yōu)化張江高新區(qū)、“大零號灣”等載體創(chuàng)新生態(tài)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.5萬家。開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記存證試點。深入實施高峰人才引育、青年科技人才培養(yǎng)等行動，外籍人才出入境便利化等政策持續(xù)完善，人才發(fā)展體制機制綜合改革加快推進(jìn)，“一站式”人才綜合服務(wù)平臺優(yōu)化提升，高水平人才高地建設(shè)成效顯著。(二)全方位推進(jìn)高水平改革開放，市場活力和社會創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)浦東引領(lǐng)區(qū)加快打造。深入開展浦東綜合改革試點，157項改革任務(wù)有序推進(jìn)。全國首家外國仲裁機構(gòu)業(yè)務(wù)機構(gòu)落地，首單海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)郵輪直供物資新模式順利實施，上海臨床創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院、國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等重大平臺掛牌成立，科創(chuàng)企業(yè)跨境知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站啟用，新增各類總部機構(gòu)、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心80家、16家，累計分別達(dá)到1522家、103家。浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施分別新增4部、10部，累計分別達(dá)到22部、31部。自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。高水平制度型開放總體方案“80條”基本完成，離岸貿(mào)易印花稅免征等政策落地實施，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)擴大開放試點正式啟動?！?+1”首批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動建設(shè)，跨境資金結(jié)算、外籍人才服務(wù)等一批制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策制定實施，洋山特殊綜合保稅區(qū)擴區(qū)區(qū)域封關(guān)驗收，全國首單國產(chǎn)飛機跨境人民幣融資租賃出口等業(yè)務(wù)順利完成，全國首創(chuàng)制度性創(chuàng)新案例新增22個、累計達(dá)到70個。上海數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定合作區(qū)高水平建設(shè)，全國首批數(shù)據(jù)跨境流動操作指引清單發(fā)布。長三角一體化發(fā)展等區(qū)域合作深入推進(jìn)。制定實施第三輪三年行動計劃，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)便利共享等18個重點合作事項加快實施，新能源汽車充換電設(shè)施一張網(wǎng)等10個實事項目有序推進(jìn)，滬蘇湖高鐵建成運營。共同設(shè)立長三角基礎(chǔ)研究基金，成立長三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)會。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出18項制度創(chuàng)新成果，華為青浦研發(fā)中心正式投用。虹橋國際開放樞紐進(jìn)一步提升能級政策措施落實落地，虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心、國際人才服務(wù)中心揭牌成立。對口支援與合作交流工作穩(wěn)步推進(jìn)，落實新增對口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)任務(wù)。重點領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力。加快實施國企改革深化提升行動，構(gòu)建“四類一層”分類監(jiān)管模式，國有資本投資運營公司和國資基金聯(lián)動改革深入推進(jìn)，國泰君安與海通證券、上海建科與上咨集團(tuán)等四組企業(yè)戰(zhàn)略性重組有序推進(jìn)，國有企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策出臺實施。促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，舉辦民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)月活動，制定實施中小企業(yè)融資支持措施，完成市級融資信用平臺整合優(yōu)化，中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保規(guī)模進(jìn)一步擴大，新增專精特新企業(yè)2115家、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個。中國數(shù)聯(lián)物流信息有限公司等央企落戶。公共資源“一網(wǎng)交易”規(guī)模達(dá)到1.2萬億元?！吧虾?biāo)準(zhǔn)”、“上海品牌”分別新增11個和27項，累計分別達(dá)到52個和204項。(三)多措并舉擴大有效需求，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步增強穩(wěn)增長持續(xù)用力加力。完善經(jīng)濟運行調(diào)度機制，積極落實國家出臺的“兩新”、“兩重”等增量政策，建立招商和服務(wù)一體化推進(jìn)機制。加快促進(jìn)消費升級，深化商旅文體展聯(lián)動，舉辦第五屆“五五購物節(jié)”、“首發(fā)上?！比蛐缕肥装l(fā)季、首屆“上海之夏”國際消費季、首屆上海國際光影節(jié)、國際精品消費月、上海旅游節(jié)等重大促消費活動，實施消費品以舊換新、餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“樂·上?！狈?wù)消費券等政策，全市外卡POS機新增5.4萬臺、累計達(dá)到9萬臺。增強投資關(guān)鍵作用，用好超長期特別國債，重大工程投資完成2383億元、增長5.6%，建成機場聯(lián)絡(luò)線、17號線西延伸共67公里軌道交通線，全市線路總長近900公里，北橫通道東段、銀都路越江隧道等重要基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，20號線一期東段、上海示范區(qū)線東延伸等軌道交通線開工建設(shè)。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定“享惠福利包”有效實施，“四個一百”專項行動深入推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等政策體系加快完善。更大力度吸引和利用外資，實施2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施和新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點政策。新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺實施新城高質(zhì)量發(fā)展政策措施，新導(dǎo)入21項重大功能性事項，推進(jìn)首批10個新城與中心城區(qū)“區(qū)區(qū)結(jié)對”示范項目，松江樞紐建成投用，新城綠環(huán)先行啟動段基本貫通。大吳淞地區(qū)專項規(guī)劃發(fā)布實施，高鐵寶山站開工建設(shè)，金山濱海地區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動計劃順利完成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。推動落實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實施意見，12個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)啟動建設(shè)，橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。耕地保護(hù)和糧食安全進(jìn)一步強化，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬畝。加大農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)力度，實到資金達(dá)到285.6億元、再創(chuàng)新高。建成鄉(xiāng)村振興示范村28個、“美麗庭院”10.1萬戶，1.2萬戶相對集中居住農(nóng)戶入住新居，首批6個“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)試點取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展綜合指數(shù)連續(xù)兩年位列全國第一。(四)精心打造宜居、韌性、智慧城市，城市治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高城市更新加力推進(jìn)。完成13.6萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、31.1萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，大力推進(jìn)無衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造。提速推進(jìn)城中村改造，新啟動21個改造項目，是計劃任務(wù)的2.1倍。加快老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)更新改造，推進(jìn)外灘“第二立面”等一批區(qū)域更新項目，“三師”負(fù)責(zé)制等配套政策進(jìn)一步完善。完成“上海2035”城市總體規(guī)劃五年實施評估。城市精細(xì)化管理持續(xù)深化。制定落實新一輪人民城市建設(shè)實施方案、城市精細(xì)化管理三年行動計劃。完善“一江一河”濱水空間配套設(shè)施，14座蘇州河橋梁景觀燈光提升改造。完成134公里架空線入地和桿箱整治，建成102個“美麗街區(qū)”，52個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放共享。新增5.5萬個電動汽車公共充電樁。有力有效應(yīng)對“貝碧嘉”、“普拉?！钡扰_風(fēng)連續(xù)登陸。全市道路交通事故數(shù)下降14.7%。社會治理效能不斷提升。推進(jìn)基層減負(fù)增能，居村減負(fù)監(jiān)測點、基層治理骨干常態(tài)化培訓(xùn)等機制更加健全，“美好社區(qū)先鋒行動”深入開展，社區(qū)少年服務(wù)隊等基層服務(wù)平臺持續(xù)完善，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面啟動。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”，開展電動自行車安全隱患全鏈條整治，新建電動自行車充電站7萬個，食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定?！叭?lián)動”矛盾糾紛多元化解、重點行業(yè)領(lǐng)域信訪問題綜合治理、“12345”市民熱線等機制不斷優(yōu)化，“礪劍”等社會治安整治行動深入開展，全市110報警數(shù)、刑事立案數(shù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案數(shù)分別下降7%、14.4%、18.8%，公眾安全感、滿意度連續(xù)12年實現(xiàn)“雙提升”，社會大局保持穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。制定實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案，啟動實施美麗上海建設(shè)三年行動計劃，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核位居全國前列。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理、老舊車輛和船舶淘汰更新等大氣污染防治行動。完成新一輪雨污混接外部核查、入河入海排污口排查溯源，推動污水處理廠高效能運行，建成泰和污水廠擴建工程。優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理體系加快構(gòu)建，全域“無廢城市”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。新增光伏裝機122萬千瓦，開展產(chǎn)品碳足跡管理，打造綠色低碳供應(yīng)鏈，新能源汽車新上牌26.5萬輛。世博文化公園南區(qū)開園，新建綠道230公里、累計近2000公里，849座公園實現(xiàn)24小時開放、占全市公園總數(shù)的87.3%。啟動實施林業(yè)綜合改革，新增森林3.1萬畝。崇明東灘候鳥棲息地成為上海首個世界自然遺產(chǎn)。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改扎實推進(jìn)。(五)全力保障和改善民生，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步改善民心工程、民生實事扎實推進(jìn)。新增養(yǎng)老床位4385張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位3210張，建成社區(qū)長者食堂39個。新增公辦幼兒園托班托額5155個、社區(qū)托育托額9034個，開設(shè)小學(xué)生愛心寒暑托班928個。建設(shè)籌措保障性租賃住房7.2萬套(間)，籌措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上，推動既有多層住宅加裝電梯3005臺，建成39個大型居住社區(qū)配套設(shè)施。優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，更好支持剛性和改善性住房需求?；久裆Ｕ铣掷m(xù)強化。穩(wěn)崗擴崗補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等穩(wěn)就業(yè)政策落細(xì)落實，首個國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心在滬成立，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)87.1萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.2萬人，高校畢業(yè)生去向落實率保持全國領(lǐng)先。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，分層分類社會救助體系進(jìn)一步完善。婦女兒童、殘疾人等事業(yè)有力推進(jìn)，民族、宗教工作進(jìn)一步加強。社會事業(yè)改革發(fā)展加快推進(jìn)?；A(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動啟動實施，高等教育“兩個先行先試”深入推進(jìn)，高校招生結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制不斷完善，上海創(chuàng)智學(xué)院、國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等協(xié)同育人平臺加快建設(shè)。公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)等試點持續(xù)深化，臨床研究體系等建設(shè)全面強化，全市二、三級醫(yī)院一半以上的專家號源優(yōu)先向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開放，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強。城市文化軟實力顯著提升。上海博物館東館開放運營，上海工業(yè)博物館正式開工，社會美育、全民閱讀等文化惠民服務(wù)優(yōu)化提升，一系列文博大展和文旅節(jié)展創(chuàng)新舉辦、廣受歡迎，舉辦營業(yè)性演出5.7萬場、吸引觀眾2545萬人次。報業(yè)、廣播電視臺等主流媒體新一輪改革深入推進(jìn)。市民運動會等全民健身活動廣泛開展，奧運會資格系列賽、上海帆船公開賽等賽事成功舉辦，上海體育健兒在奧運會等重大賽事上再創(chuàng)佳績。(六)切實加強政府自身建設(shè)，政府治理效能進(jìn)一步提升營商環(huán)境改革縱深推進(jìn)。全力做好世界銀行營商環(huán)境對標(biāo)改革，優(yōu)化營商環(huán)境7.0版150項改革舉措全面完成。建立惠企政策全流程服務(wù)工作機制，推動重點企業(yè)“服務(wù)包”提質(zhì)增效，累計辦理企業(yè)訴求15345件。實施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“20條”等政策，全年新增減負(fù)超過1160億元。依法行政水平持續(xù)提升。自覺依法接受監(jiān)督，配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)20件，立改廢政府規(guī)章37件，辦理市人大代表建議1155件、市政協(xié)提案1057件。政府機構(gòu)改革任務(wù)全面完成。實施餐飲業(yè)等39個重點行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管改革，基本建成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。參事文史、決策咨詢等事業(yè)扎實推進(jìn)。數(shù)字政府建設(shè)邁上新臺階?！耙痪W(wǎng)通辦”深入推進(jìn)，“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)3.0版加快打造。多語種上海國際服務(wù)門戶上線運行。專用信用報告、企業(yè)信息變更等“一件事”創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。智能交通“易的PASS”等“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)桿應(yīng)用優(yōu)化升級，城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)進(jìn)一步完善，基層治理數(shù)字化平臺實現(xiàn)居村全覆蓋。政務(wù)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”擴面升級。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟普查。政府作風(fēng)深化改進(jìn)。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。落實習(xí)慣過緊日子要求，成本預(yù)算績效管理改革全面推開，政府采購全鏈條和公物倉資產(chǎn)全生命周期管理得到加強。審計工作加力提效。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推動群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治走深走實，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭繼續(xù)引向深入。各位代表，過去一年，國防和軍隊建設(shè)支持力度進(jìn)一步加大。軍地協(xié)同持續(xù)加強，國防科技工業(yè)布局優(yōu)化拓展，重點區(qū)域建設(shè)成效顯著。全民國防觀念不斷深化，國防動員能力穩(wěn)步提升，退役軍人服務(wù)保障持續(xù)強化，擁軍優(yōu)屬等工作扎實推進(jìn)。各位代表，回望過去一年，成績來之不易。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共上海市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果!我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!我們也清醒認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境的不確定性加大，全球貿(mào)易保護(hù)加劇。國內(nèi)需求不足，特別是消費不振。上海經(jīng)濟外向度高，受外部影響首當(dāng)其沖，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。新舊動能接續(xù)不暢，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，全面深化改革仍需向縱深推進(jìn)。城市精細(xì)化管理、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、韌性安全城市建設(shè)的任務(wù)依然艱巨繁重。就業(yè)面臨壓力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等群眾急難愁盼問題還要下更大力氣解決。政府系統(tǒng)干部隊伍的能力素質(zhì)仍需進(jìn)一步提升，政府作風(fēng)建設(shè)還要持續(xù)加強。我們要正視困難、堅定信心，知重負(fù)重、加力奮進(jìn)，采取更加有效措施，謀在實處、干在實處、成在實處，決不辜負(fù)人民重托。二、2025年主要任務(wù)今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。同時，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要始終胸懷“國之大者”，堅持“四個放在”，勇于開拓、真抓實干，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。做好今年工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委五次、六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，深化人民城市建設(shè)，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，居民消費價格漲幅2%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)。今年要重點做好以下工作。(一)聚力擴內(nèi)需、穩(wěn)外需，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，注重政策措施協(xié)同聯(lián)動，保持與宏觀政策取向一致，著力擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，下更大力氣鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。大力提振消費。落實提振消費專項行動，積極促進(jìn)商品消費，更加注重推進(jìn)服務(wù)消費擴容升級。推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級。深化國際消費中心城市建設(shè)，加力擴圍實施“兩新”行動，辦好“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等重大促消費活動，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的多元化消費場景。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，推進(jìn)新型消費、汽車消費、綠色消費，加快打造以國貨潮牌為引領(lǐng)的消費自主品牌。加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業(yè)態(tài)，推動高能級、高流量、高品質(zhì)的演出、賽事、展會等落地，促進(jìn)商旅文體展聯(lián)動發(fā)展。提升入境人士消費便利度，大力發(fā)展免退稅經(jīng)濟，打造安全放心消費環(huán)境。著力提高投資效益。完善“兩重”建設(shè)工作機制，實施、儲備一批“兩重”建設(shè)項目，用好增發(fā)的超長期特別國債、地方政府專項債。推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2400億元。加快建設(shè)崇明線、嘉閔線、12號線西延伸、15號線南延伸、20號線、21號線、23號線等軌道交通線，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線。推進(jìn)滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、油墩港航道等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化重大產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)保障，推動技術(shù)改造投資穩(wěn)步增長。健全政府投資有效帶動社會投資機制。實施土地儲備新機制，促進(jìn)土地資源供需銜接、精準(zhǔn)配置。低效建設(shè)用地減量10平方公里。全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點，創(chuàng)新內(nèi)容分發(fā)、服務(wù)外包等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策，完善促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展的制度體系，加大政策性出口信用保險支持力度，培育壯大跨境電商、離岸貿(mào)易、二手車出口、保稅維修、再制造等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，拓展中間品出口渠道。推動涉外企業(yè)環(huán)境、社會和治理能力(ESG)不斷提升。擴大服務(wù)業(yè)高水平對外開放，加大醫(yī)療健康、文旅等領(lǐng)域的開放力度。落實新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，更大力度保障外資企業(yè)的國民待遇，加快推動一批重大外資項目落地，進(jìn)一步打響“投資上海”品牌。加強與港澳臺交流合作，深化外事、僑務(wù)工作。促進(jìn)國企民企蓬勃發(fā)展。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動。聚焦做強做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)一批集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提高到30%左右。優(yōu)化分類考核評價體系，加強城市保障類企業(yè)成本績效管理，推行管理人員競爭上崗等制度，強化上市公司市值管理。推動出臺民營經(jīng)濟促進(jìn)條例，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，加大重大應(yīng)用場景、科技基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)開放力度，進(jìn)一步落實小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制。持續(xù)推動央企總部、區(qū)域總部、功能性板塊落戶上海。深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革。培育推廣一批先進(jìn)質(zhì)量管理模式和成果，發(fā)布新一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”和“上海品牌”。持續(xù)打造一流營商環(huán)境。實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境58條改革舉措。強化為企服務(wù)，完善招商和服務(wù)一體化推進(jìn)機制、重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，更好發(fā)揮企業(yè)圓桌會等交流溝通機制作用，著力規(guī)范涉企第三方中介服務(wù)。優(yōu)化惠企政策，進(jìn)一步完善從制定實施、發(fā)布解讀到申報兌現(xiàn)、評估修訂的政策全流程服務(wù)，推動更多惠企利民政策免申即享、直達(dá)快享。簡化涉企檢查，實施涉企行政檢查市區(qū)一體化管理，全面推行“兩庫兩單”和檢查計劃備案制度，實現(xiàn)行政檢查減量提質(zhì)不擾企，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實降低全社會物流成本專項行動。(二)聚力落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，深化高水平改革開放。堅持更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，強化“五個中心”建設(shè)的整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。加快推進(jìn)“五個中心”建設(shè)。增強國際經(jīng)濟中心核心功能。健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，大力培育龍頭企業(yè)和高成長企業(yè)，支持上市公司并購重組，加快打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。提升國際金融中心服務(wù)能級。完善防風(fēng)險、強監(jiān)管、促發(fā)展制度機制，健全多層次金融服務(wù)體系，豐富科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融產(chǎn)品服務(wù)供給。高質(zhì)量推進(jìn)全球金融科技中心建設(shè)，開展數(shù)字人民幣試點應(yīng)用行動。進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化，優(yōu)化人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)。推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。精心辦好第八屆進(jìn)博會，扎實做好城市服務(wù)保障工作，完善上海會議活動開放合作平臺功能，持續(xù)放大溢出帶動效應(yīng)。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，完善海外綜合服務(wù)體系，支持企業(yè)優(yōu)化海外投資合作布局。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，持續(xù)打造全球分撥中心等功能平臺，開展跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心提升計劃。打造“徐匯西岸藝術(shù)品”、“靜安張園高端品”、“黃浦淮海消費品”等保稅數(shù)字化應(yīng)用場景，支持大宗商品市場發(fā)展。提升國際航運中心資源配置能力。提高航運保險全球服務(wù)水平，深化海事仲裁制度建設(shè)，推動上海航運交易所體制改革。啟動建設(shè)羅涇港區(qū)改造二期，支持基地航司完善航線網(wǎng)絡(luò)。拓展航貿(mào)數(shù)字化平臺重點應(yīng)用場景，加快智慧港口、智慧機場建設(shè)。完善液化天然氣、綠色甲醇等航運綠色燃料供應(yīng)體系，推動內(nèi)河船舶電動化，推進(jìn)上海港-洛杉磯港、上海港-漢堡港等綠色航運走廊建設(shè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。全力建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，加快建好用好國家實驗室及基地，積極承接國家科技重大專項和平臺設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全在滬實驗室體系，推進(jìn)高能級新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制。加快基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，強化有組織科研，支持高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。啟動實施全球科技伙伴計劃，布局建設(shè)新一批“一帶一路”聯(lián)合實驗室。加快推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。深化浦東綜合改革試點，推動出臺浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施等政策，在生物醫(yī)藥、人工智能、航運服務(wù)、文化等領(lǐng)域形成更大突破。加快全球營運商、全球機構(gòu)投資者集聚，全年新增各類總部機構(gòu)100家。優(yōu)化浦東國際人才港功能，打造海內(nèi)外人才“一站式”服務(wù)綜合體。推動臨時仲裁、生物技術(shù)領(lǐng)域開放等形成更多應(yīng)用成果，進(jìn)一步增強改革整體效能。完成東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)先行啟動區(qū)封閉驗收，實現(xiàn)基本功能落地運行。配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)。深入落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放2.0版方案，建設(shè)第二批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。深化增值電信業(yè)務(wù)擴大開放試點，推動洋山特殊綜合保稅區(qū)拓展保稅研發(fā)、保稅維修等新業(yè)態(tài)，擴大外資班輪沿海捎帶、國際中轉(zhuǎn)集拼、汽車國際分撥等業(yè)務(wù)規(guī)模。加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)、國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，完善數(shù)據(jù)跨境流動“負(fù)面清單+操作指引”統(tǒng)一管理機制。推進(jìn)中意臨港創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園、日企(上海)中小企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。深入落實長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、市場一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)等重點合作事項，實施上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃，大力提升G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺能級，強化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，深化落實改革授權(quán)事項，加快方廳水院、上海示范區(qū)線等項目建設(shè)。落實虹橋國際開放樞紐建設(shè)三年行動計劃，支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)集聚高能級貿(mào)易主體和貿(mào)易平臺，有序推進(jìn)虹橋國際低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華東無人機基地建設(shè)。積極促進(jìn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心建設(shè)。深化對口支援、對口協(xié)作、對口合作，進(jìn)一步提升對口幫扶合作綜合效益。(三)聚力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。增強科技創(chuàng)新能力。圍繞細(xì)胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭重大科技項目，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實施機制。深化張江高新區(qū)、“大零號灣”等創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)。推進(jìn)科研類事業(yè)單位改革，完善科技計劃管理，激發(fā)創(chuàng)新活力。開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。下轉(zhuǎn)6版(上接第5版)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼產(chǎn)業(yè)高端化，深入實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，培育壯大低空經(jīng)濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，健全保持制造業(yè)合理比重投入機制。著眼產(chǎn)業(yè)智能化，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)智能工廠建設(shè)和智能機器人研發(fā)應(yīng)用，大力培育發(fā)展智能經(jīng)濟形態(tài)。完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化配置等機制，打造特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)商服務(wù)體系。著眼產(chǎn)業(yè)綠色化，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色低碳供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)綠色工廠、零碳園區(qū)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺。著眼產(chǎn)業(yè)融合化，持續(xù)打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色集群，支持生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。加大低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置力度，深化產(chǎn)業(yè)用地融合管理，持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)上樓”、打造智造空間。暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。落實立德樹人根本任務(wù)，加強大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)鞏固“雙減”成果、提升課堂教學(xué)水平。完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，加快布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，完善重點產(chǎn)業(yè)人才住企培養(yǎng)、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體等育人新機制，建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。全面深化高水平人才高地建設(shè)，建強戰(zhàn)略人才力量體系，加快建設(shè)各類吸引集聚人才平臺，深入實施白玉蘭人才、東方英才等重大人才計劃，進(jìn)一步打響“海聚英才”賽會品牌，大力匯聚全球戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。持續(xù)打造高品質(zhì)人才生態(tài)，健全保障科研人員專心科研制度，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，實施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)，推進(jìn)人才全周期服務(wù)“一件事”改革，加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，營造近悅遠(yuǎn)來的人才發(fā)展環(huán)境。(四)聚力提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式?？茖W(xué)把握超大城市發(fā)展規(guī)律，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城市能級和品質(zhì)。優(yōu)化城市發(fā)展空間。全面推進(jìn)五個新城建設(shè)，細(xì)化落實新城高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，加大企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新等功能導(dǎo)入力度，完善“區(qū)區(qū)結(jié)對”、“區(qū)企合作”機制，推進(jìn)新城重點地區(qū)和重大項目規(guī)劃建設(shè)，加快打造新城綜合交通樞紐，推動新城綠環(huán)綠道貫通。持續(xù)推動南北轉(zhuǎn)型，強化南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城、灣區(qū)科創(chuàng)城等重點轉(zhuǎn)型區(qū)域功能升級，推進(jìn)19號線、南楓線等軌道交通線建設(shè)，推動樂高樂園度假區(qū)開園運營。啟動實施崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第六輪三年行動計劃，推進(jìn)供水能力提升、重點地區(qū)生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)。加快城市更新步伐。深入探索可持續(xù)的城市更新模式，完善成本管控機制，優(yōu)化老舊建筑更新標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)“兩舊一村”改造，全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動25個城中村改造項目。實施商務(wù)樓宇更新提升行動，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，推動桃浦、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快外灘“第二立面”、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域整體更新。深化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，打造大規(guī)模智能算力集群，加快構(gòu)建國家級區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。開展“人工智能+”行動，實施“模塑申城”工程，推進(jìn)制造、金融、教育、醫(yī)療、文旅、城市治理等一批人工智能應(yīng)用場景建設(shè)。統(tǒng)籌線上辦事“一網(wǎng)通辦”、線下辦事“只進(jìn)一門”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”，進(jìn)一步暢通便民利企服務(wù)渠道。持續(xù)完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行機制，夯實城市數(shù)字底座。(五)聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動和資源投入機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更加綠色高效、農(nóng)村更加和美宜人、農(nóng)民更加富裕富足。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，完善耕地占補平衡制度，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，建設(shè)4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。細(xì)化落實“點狀供地”政策。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，積極培育行業(yè)領(lǐng)先的種業(yè)企業(yè)，新建2.7萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，推進(jìn)橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施域外農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。打造5個“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)，有序推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住。強化鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展能力，推動特色資源盤活和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)制度，完成200公里農(nóng)村公路提檔升級改造。推進(jìn)首批15個“滬派江南”風(fēng)貌保護(hù)傳承試點，大力發(fā)展休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村成為市民的詩意田園。持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。深化農(nóng)村土地制度改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點。持續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治試點。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開市場交易。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶項目，有力促進(jìn)農(nóng)民增收和生活水平提升。(六)聚力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)國際文化大都市。堅持文化自信，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，深化文化體制機制改革，努力打造具有世界影響力的上海文化品牌。彰顯城市精神品格。培育和踐行社會主義核心價值觀。用好紅色文化、海派文化、江南文化資源，挖掘時尚文化潛力，加強革命舊址、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等保護(hù)利用。深入開展文明風(fēng)尚行動、“中國航天日”、校園科普等主題實踐活動，打造城市書房等新型閱讀空間。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，持續(xù)加強文史參事、決策咨詢、檔案等工作。加強高品質(zhì)文化產(chǎn)品服務(wù)供給。加快建設(shè)上海大歌劇院、上海工業(yè)博物館，建成上海文學(xué)館，健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制。完善文藝創(chuàng)作激勵引導(dǎo)、原創(chuàng)扶持、項目孵化等政策。深入實施影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計、超高清等重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。健全“文化出?！闭唧w系，助力更多文創(chuàng)企業(yè)、文化機構(gòu)到世界舞臺展示上海文化風(fēng)采。促進(jìn)文旅深度融合。全力打造入境旅游第一站，構(gòu)建國際友好型旅游產(chǎn)品體系，完善入境旅游便利化服務(wù)，拓展文旅資源海外推廣網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)擴建國際旅游度假區(qū)核心區(qū)。加強文旅元宇宙場景建設(shè)。實施郵輪旅游高質(zhì)量發(fā)展行動，培育一批紅色旅游、工業(yè)旅游、古鎮(zhèn)旅游、賽事旅游等示范試點和精品線路。大力發(fā)展體育事業(yè)。創(chuàng)新舉辦城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身活動，深入實施運動促進(jìn)健康行動。辦好世界賽艇錦標(biāo)賽、F1中國大獎賽、上海網(wǎng)球大師賽等國際賽事，提升上海馬拉松、上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽等自主品牌賽事能級。支持上海體育健兒在全運會等重大賽事上取得好成績。(七)聚力建設(shè)美麗上海，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動上海生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。深化污染防治攻堅。完成第三輪清潔空氣行動計劃，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加大老舊車輛、非道路移動機械淘汰更新力度。深入推進(jìn)雨污混接排查整治、入河入海排污口分類整治，推動雨水污水處理“廠站網(wǎng)”一體化建設(shè)運維，加快建設(shè)白龍港三期等污水處理設(shè)施。推動海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開展土壤污染源頭防控行動。加強固體廢物綜合治理，推動生活垃圾處理提質(zhì)增效，完善可回收物回收利用體系，建成5座濕垃圾資源化處理設(shè)施，提升建筑垃圾消納處置和資源化利用能力。持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型機制，實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推進(jìn)蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大項目，推動虛擬電廠、新型儲能建設(shè)應(yīng)用，建設(shè)電動汽車充放電網(wǎng)絡(luò)。完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，淘汰落后產(chǎn)能400項。落實綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)，推動公共建筑節(jié)能改造。推廣綠色生活方式，大力推動“光盤行動”、空調(diào)節(jié)能使用。深化上海碳市場建設(shè)。拓展優(yōu)化綠色生態(tài)空間。加快“一江一河一帶”建設(shè)，推動黃浦江岸線南拓北延貫通開放，提升濱水空間品質(zhì)，推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，打通外環(huán)綠道斷點45處以上。新增公園120座，持續(xù)推動公園24小時開放。新增森林3萬畝，新建綠道130公里、綠地1000公頃、立體綠化40萬平方米。(八)聚力推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，提高城市安全韌性水平。全面踐行人民城市重要理念，以繡花功夫推進(jìn)城市治理，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。提升城市精細(xì)化管理水平。持續(xù)推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，完成130公里架空線入地和桿箱整治，推動40個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對社會開放共享，提升改造內(nèi)環(huán)高架路沿線景觀燈光，設(shè)置優(yōu)化3000處公共空間休憩座椅，建成100個“美麗街區(qū)”。加強違法建筑、“馬路拉鏈”等整治。推進(jìn)軌道交通、地面公交、慢行交通多網(wǎng)融合。深化海綿城市建設(shè)，實施18個小區(qū)、道路積水點改造。深化社會治理創(chuàng)新。健全基層網(wǎng)格“多格合一”治理模式，把網(wǎng)格治理打造成城市治理共同體建設(shè)的重要實踐單元。完善部門事務(wù)下沉街鎮(zhèn)、居村組織事務(wù)準(zhǔn)入等為基層減負(fù)長效機制，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，推動居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好聯(lián)系服務(wù)群眾。深化社會組織登記管理改革，促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。做好民族宗教工作。推進(jìn)信訪工作法治化，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，深化人民建議征集工作。完善“三所聯(lián)動”等機制，加強重點區(qū)域、場所治安巡防巡控，深入推進(jìn)嚴(yán)打暴恐專項行動，壯大群防群治力量，加快建設(shè)更高水平的平安上海。守牢城市安全底線。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，聚焦?；?、燃?xì)?、建筑施工、道路交通、電動自行車、電氣、高層建筑、廠房倉庫、大型群眾性活動、生命通道等重點領(lǐng)域、重點場所，大力排查整治事故隱患。建設(shè)65個社區(qū)微型消防站。加強全主體、全品種、全鏈條、全周期食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全完善大安全、大應(yīng)急框架下應(yīng)急管理體制和應(yīng)急指揮機制，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，優(yōu)化調(diào)整儲備商品品種結(jié)構(gòu)規(guī)模，推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資體系建設(shè)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。(九)聚力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，用心用情用力推進(jìn)民心工程、辦好民生實事，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，建成500個社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，創(chuàng)新產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、以賽促訓(xùn)模式，全面推進(jìn)第48屆世界技能大賽籌辦工作，精心辦好上海市第二屆職業(yè)技能大賽，大力弘揚工匠精神。健全社會保障體系。穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，穩(wěn)步擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生待遇標(biāo)準(zhǔn)。開展服務(wù)類社會救助試點，加強低收入人口綜合救助。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。提高養(yǎng)老托育服務(wù)品質(zhì)。新增3000張養(yǎng)老床