社會福利 課件全套 高和榮 第1-11章 緒論-社會福利的挑戰(zhàn)

第一章

緒

論1【本章要點】福利的蘊涵。理解“福利”一詞的由來及其發(fā)展，明晰福利與民生、保障等詞匯的異同，明確社會福利的特點。福利的維度。福利有其生存土壤。從文化、社會、哲學三個維度對社會福利及其背后運行機理加以分析，深刻把握附著于福利的文化涵蘊、社會基礎及哲學根源，展示中國福利建設的屬性與特征。福利的目標。福利始終與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，并以推動人類幸福與社會發(fā)展為目標導向。【基本概念】社會福利；社會福利維度；社會福利目標一、福利的詞源考察1.英文福利詞源：Welfare源自拉丁文，由well和fare組合，意為“美好生活”2.中文福利概念：‘?！桨?、祥瑞，‘利’指順利、吉祥，共同指向幸福生活3.社會福利定義：人們獲得良好的狀態(tài)，包括身體的、情感的、經(jīng)濟的等諸方面需求第一節(jié)

福利的蘊涵2二、福利與民生福利概念來源“二戰(zhàn)”以來，福利作為公民資格與社會權利的一部分。民生概念特點民生是中國特有的概念，聚焦于民眾的基本生活狀態(tài)，采用整體主義方法。福利關注角度福利從微觀角度關注個體生活狀態(tài)，強調(diào)個人幸福與安全。民生關注角度民生從宏觀角度審視民眾的整體生活狀況，涉及福利項目與政策對國家治理的影響。福利與民生對比“二戰(zhàn)”后，強調(diào)國家對公民福利的承諾，與民生的宏觀調(diào)控理念形成對比。三、福利的特點01參與主體多元化政府、社會、企業(yè)和非營利組織等共同承擔。02享受對象普遍性覆蓋全體民眾，不分性別、年齡或職業(yè)。03服務內(nèi)容多樣性涵蓋教育、住宅、職業(yè)等領域，提供多種形式的服務。04權利義務非對等待遇不僅考慮個人貢獻，更強調(diào)共享發(fā)展成果。案例1-1：浙江省多部門聯(lián)合推動共同富?！捌叽笮袆印敝ι鐣戎D(zhuǎn)型（p005）由浙江省教育廳、醫(yī)保局等結合社會、市場等各類救助資源，在確保困難群眾兜底保障的基礎上，政府進一步滿足其多樣化救助需求。截至2023年12月底，浙江省低保對象55.56萬人，人均月低保標準1149元，位居全國省區(qū)前列。為推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，浙江省社會救助事業(yè)由物質(zhì)類救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)＋服務”類，結合共同富裕“七大行動”，就業(yè)救助實施“貼心幫扶”，提升就業(yè)覆蓋面與針對性，醫(yī)療救助開展“暖心關愛”行動。此外還包含災害救助、社會救助等，從多方面、聯(lián)合多主體，為困難群體提供廣泛的福利供給。5資料來源：浙江省人民政府

．浙江省多部門聯(lián)合開展助力共同富裕

“七大行動”讓社會救助

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html.一、文化維度：福利的文化表征福利與文化共生福利活動深深植根于特定文化之中，反映了一個國家或地區(qū)的生活習慣、態(tài)度和行為模式。文化影響福利模式一個國家的福利模式與其文化模式相適應，文化影響福利制度的制定與實施。中國福利文化特質(zhì)中國福利文化體現(xiàn)祖先崇拜、自我保障和歷史傳承，推崇尊老敬老、家庭保障和鄰里互助。文化與福利政策互動福利政策的制定需考慮文化背景，政策實施影響文化發(fā)展，兩者相互作用，共同塑造社會福利事業(yè)。第二節(jié)

福利的維度二、社會維度：福利的社會根基01福利的社會屬性福利深深植根于社會中，其供給與需求、制度安排與運行深受特定社會結構、社會關系的影響。福利是社會發(fā)展的產(chǎn)物，反映了社會的變遷與需求。02中國社會結構特點中國社會強調(diào)整體主義，重視人倫關系，這塑造了中國福利體系的獨特性，如強調(diào)自食其力、生產(chǎn)性福利和托底保障。03福利與社會的互動社會福利與社會結構、社會關系相互作用，既能反映社會現(xiàn)狀，也能影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。福利政策的實施有助于調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會和諧。三、哲學維度：福利事業(yè)的抽象實用主義與美式福利實用主義哲學影響下，美國福利制度強調(diào)個人自由與市場效率，福利供給應最少化，確保個人自由與市場原則。理性主義與歐洲福利理性主義哲學推動歐洲福利國家發(fā)展，強調(diào)公民權利與福利普惠性，福利被視為公民基本權利，體現(xiàn)于全面福利體系。中庸哲學與中國福利中庸哲學塑造中國福利觀念，強調(diào)平衡與整體性，福利建設需考慮國家治理與民眾需求，追求社會和諧與共同富裕。哲學根基與福利模式不同哲學基礎孕育不同福利模式，實用主義、理性主義與中庸哲學分別影響美、歐、中福利制度，展現(xiàn)各自社會價值觀。案例1-2：農(nóng)民工人身損害賠償糾紛庭前調(diào)解案（p13）2021年3月22日，農(nóng)民工黃某某在貢山縣茨開鎮(zhèn)譚某某的雇用下搬運水泥，工資是按車計算，結果在搬運水泥過程中被水泥壓傷左下肢。之后到貢山縣人民醫(yī)院和瀘水市人民醫(yī)院進行治療，傷情穩(wěn)定后到怒江州人民醫(yī)院司法鑒定所做了傷殘鑒定，鑒定結果為后續(xù)治療費2500元，營養(yǎng)期60日、休息期30日、護理期30日。本案充分反映了剛性司法體系中扶弱濟困的援助機制與關懷，體現(xiàn)了勞工關系糾紛中的柔性調(diào)解機制。資料來源：中國法律服務網(wǎng)

．貢山縣法律援助中心對農(nóng)民工黃某某人身損害賠償糾紛提供法律援助案.(20210922)[20220105].http//alk.2348.gov.cn/Detail?dbID=46&dbName=FYGL&sysID=27554.910一、微觀層面：滿足個體需要1.個體需求滿足：旨在提升個人生活質(zhì)量，滿足基本生活需求，增強幸福感。2.提升幸福感：提高社會成員的主觀幸福感，促進對美好生活的向往3.保障公民權利：作為再分配機制維護社會公平，增強社會穩(wěn)定，促進社會善治。第三節(jié)

福利的目標二、中觀層面：促進社會和諧

1.社會問題的解決：旨在緩解社會矛盾，如貧困、失業(yè)、疾病，促進社會穩(wěn)定與和諧。2.社會融合的推動：通過福利政策縮小社會差距，增強社會凝聚，促進不同群體間的理解和包容，構建和諧社會環(huán)境。3.國家治理的工具：調(diào)節(jié)社會關系，平衡各方利益，實現(xiàn)國家長治久安。三、宏觀層面：實現(xiàn)人民幸福以人為本的核心福利政策的終極目標聚焦于人的幸福與自由，確保每個人都能享有尊嚴、安全與滿足的生活，促進人的全面發(fā)展。社會進步的引擎構建公平正義的社會環(huán)境，消除貧困，縮小差距，推動社會整體向前發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。全人類的解放愿景推動全球范圍內(nèi)的福祉提升，促進國際間的合作與和平，實現(xiàn)全人類的自由與解放。案例1-3：歐洲福利模式的差異性（p16）理性主義的表現(xiàn)之一即福利模式所呈現(xiàn)的對于國家

、政府與市場的選擇。歐洲三大福利模式，最大的區(qū)別在于福利體系所覆蓋的群體范圍。盎格魯撒克遜模式僅對“值得救濟的窮人”施以援手，歐洲大陸模式強調(diào)福利基于體制的權利與義務的對等性，北歐將社會全體人民都納入保障范圍。這一差異源于福利理念中所蘊含的理性主義哲學，致使不同范圍內(nèi)的國家會思考社會福利究竟施惠于誰，又由誰買單。資料來源：庫恩勒，陳寅章，彼德森，等.北歐福利國家．上海：復旦大學出版社，2010：334-337.13復習思考題推薦閱讀1.試辨析“福利”“社會福利”“民生”“社會保障”的關系。2.社會福利的特點有哪些？3.如何理解“文化是社會福利的表征”？4.福利建設的根基是什么？為什么？5.可以從哪些角度對福利哲學進行劃分？1.景天魁，等．福利社會學．北京：北京師范大學出版社，2010.2.MIDGLEYJ.Socialwelfareinglobalcontext.London:Sage,1997.3.高和榮.共同富裕型民生建設的歷史基礎[J].人民論壇·學術前沿,2022,(16):63-69.4.高和榮.社會福利分析視角的轉(zhuǎn)型:從政治、經(jīng)濟到社會[J].南京大學學報,2009,46(06):132-136.14第二章社會福利理論16本章要點與基本概念【基本概念】政府社會福利；企業(yè)社會福利；家庭社會福利；非政府組織社會福利【本章要點】1.福利是個體融入群體走向社會的重要工具，是群體凝聚和社會秩序的必要條件。社會福利功能表現(xiàn)在它與家庭、親屬、鄰里、國家等關系上。2.社會福利能增進民生福祉，促進社會凝聚與社會團結。但福利政策與福利價值理念、福利分配與福利目標等不一致會引發(fā)新的矛盾與沖突。3.福利文化產(chǎn)生于特定的社會文化，被社會價值觀和意識形態(tài)形塑。相應地，福利文化促進了社會文化的再生產(chǎn)。4.社會福利是解決社會問題的一種手段。同時，社會福利自身也隨社會問題的變化而發(fā)生著變化。171.社會福利與社會結構福利是個體融入群體、走進社會的工具。社會福利有助于促進個體融入社會，它作為社會結構的一部分天然地與社會相契合。2.家庭：福利的基點家庭是社會福利供給的主體，也是社會福利系統(tǒng)中最基本的單元，古今中外概莫能外。當然，中西方文化與社會結構的差異使得家庭的福利角色與地位有所不同。3.親屬：福利的延伸除了朝廷、官府之外，傳統(tǒng)社會中眾多的社會救濟或社會互助都是通過親屬這層社會關系得以開展的。在親屬關系中宗族關系是最主要的形式。第一節(jié)福利功能理論4.鄰里：福利的延伸建立在血緣關系基礎上的社會福利向家庭、宗族外擴展，就會形成地緣與業(yè)緣相結合的福利供給體系，鄰里就是這一福利體系的載體。5.國家：福利的制度化中國國家的社會福利理論及其體系架構產(chǎn)生于先秦時期。中國的福利建設始終具有治國安邦的意蘊與功能，通過福利供給及民生建設，促進長治久安。6.天下：福利的抱負著眼于天下的社會福利，就是要踐行“仁愛”“利天下”“親仁善鄰”“和而不同”等互惠利他原則，踐行“四海一家”“天下大同”的福利行動。第一節(jié)福利功能理論181.社會福利與社會沖突2.福利國家：社會控制的手段3.福利政策：價值沖突4.福利來源：籌資沖突5.福利分配：目標沖突6.福利支出：階層沖突第二節(jié)福利沖突理論19不患寡而患不均，不患貧而患不安?！墩撜Z·季氏》案例：漢武帝鹽鐵專營政策中的福利沖突在中國傳統(tǒng)社會里，漢武帝分別于元狩四年(前119)、元鼎三年(前114)和天漢三年(前98)推行了“鹽鐵官營和算緡”“告緡”“酒令”等政策，朝廷通過對商人征稅特別是對偷漏稅商人進行處罰，確定朝廷擁有酒類和鹽鐵專賣權等來增加福利資源，以便“內(nèi)興功利，外伐四夷”。這一系列福利政策的推行導致鹽鐵會議的召開、爭論以及隨后一些工商業(yè)者的破產(chǎn)，而長期的戰(zhàn)爭支出又影響到民眾的基本生活。就是說，戰(zhàn)爭支出壓力轉(zhuǎn)嫁給了民眾，特別是當時的工商業(yè)者。另外，福利支出調(diào)整跟社會大眾的信任相關，頻繁的福利支出調(diào)整消大眾的信任感，使大眾對福利支出及其政策的制定機構變得“不忠誠”201.社會福利與社會文化2.家庭福利：孝老慈幼文化3.個體與他者福利：社會互助文化4.國家福利：積儲備荒文化5.天下福利的追求：小康與大同社會第三節(jié)福利文化理論21否認文化和福利政策之間存在重大關系的人是孤獨的?！段幕c福利國家：比較視角下的價值觀與社會政策》案例：宗族文化下閩南人的社會福利行動閩南地區(qū)特有的宗族文化影響著人們的福利行為，被世世代代的閩南人形塑，宗族社會實施以血緣關系為基礎的社會互助，以及以禮法為標準的社會互濟。宗祠、族田制度、族譜規(guī)范和宗族祭祖儀式等都是宗族文化的外顯形式。在宗族文化的影響下，閩南人守望相助，彼此提供福利。一些宗族設立族田，進行義捐，其中泉州陳氏家族明代就開始設立義田，族譜中有“義田何以興乎?為贍族人而設也……宗之乏者有嫁娶喪葬則咸于是取給焉”。一些閩南人聘請教師對族人進行教化，以滿足族人受教育的福利需求，同時還設置學田，補貼學子學雜費，或開辦私塾。中華人民共和國成立后，閩南地區(qū)的宗族文化有了新的發(fā)展，在閩南地區(qū)的社會福利體系中起到了重要作用。221.社會福利與社會轉(zhuǎn)型2.社會形態(tài)轉(zhuǎn)變：福利理念的調(diào)適3.社會價值的轉(zhuǎn)變：公平論和民生論受到重視4.社會結構的轉(zhuǎn)變：走向整合性福利理論5.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變：國家、市場與社會的協(xié)同6.轉(zhuǎn)型問題的解決：社會工作與社會福利結合第四節(jié)福利轉(zhuǎn)型理論23我們依然有理由這么說：無論在何處，只要權利得到保護，福利負擔得到再分配，有機會參與決策，公民變得活躍，那么政治也就會一點點破除邊界而變得普遍化?！獮鯛柪锵！へ惪恕讹L險社會》案例：靈活就業(yè)人員的社會福利改進隨著平臺經(jīng)濟、消費形式和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，選擇靈活就業(yè)的人員越來越多。數(shù)據(jù)顯示，中國靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)超過2億人，數(shù)量呈大幅度提升態(tài)勢。隨著群體的擴大，靈活就業(yè)人員的福利需要和面臨的生存與發(fā)展問題越發(fā)凸顯。他們多數(shù)為中青年，是非合同工、自雇和自主性就業(yè)，他們的生存生活權益、工作權益等難以被保障，急需改變。為此，各地出臺了不同的福利政策和措施。江蘇省2020年12月出臺了《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險辦法》，南京市考慮到原有的企業(yè)和雇員的職業(yè)福利保障模式不能適應平臺經(jīng)濟下的勞動關系，積極探索建立“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障機制”，試圖在現(xiàn)有的框架下推進靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險。而福建省則開展了補充養(yǎng)老保險的試點，其中廈門市還調(diào)整了靈活就業(yè)人員繳納社會保險費用的標準，簡化了相關的辦理程序。資料來源:為新業(yè)態(tài)從業(yè)者織密養(yǎng)老保障網(wǎng).(20210517)[20211210]./s?id=1699960716140390038&wfr=spider&for=pc.24復習思考題推薦閱讀1.簡述社會福利與社會功能之間的關系？2.論述社會福利沖突論？3.比較中西方社會福利文化的差異？1.吉登斯.動蕩而強大的大陸:歐洲的未來何在.北京:北京大學出版社,2019.2.埃斯平-安德森.福利資本主義的三個世界.北京:商務印書館,2010.3.鹽鐵論.陳桐生,譯注.北京:中華書局,2015.4.鄧云特.中國救荒史.北京:商務印書館,2011.5.MISHRAR.SocietyandSocialPolicy:TheoriesandPracticeofWelfare.London&Basingstoke:TheMacmillanPressLtd.,1981.25復習思考題與推薦閱讀第三章社會福利政策27【本章要點】社會福利政策是社會福利領域規(guī)則和行動的總和，是公共政策重要組成部分。社會福利政策內(nèi)涵從福利政策問題識別、政策動議、政策合法化、政策執(zhí)行到政策評估的全過程。中國社會福利政策的制定和執(zhí)行有自己的傳承，是在借鑒西方社會福利政策理論基礎上的創(chuàng)新，為社會福利政策的中國模式的形成奠定了基礎?！净靖拍睢?/p>

社會福利政策；公共政策；社會需要；社會問題一、社會需要或社會問題確認社會福利政策問題識別以社會需要或社會問題確認為依據(jù)，這是社會福利政策得以產(chǎn)生并發(fā)揮功能的基本原理：一方面，福利政策問題的確認建立在“問題情勢”的基礎上，“問題情勢”源自于社會事實，這些社會事實被政策制定者感知、選擇分析、評價與建構；另一方面，社會福利政策問題的識別與界定蘊含著福利政策方案的形成，具體來說政策問題的識別與界定對應不同的解決方案。第一節(jié)

政策問題識別28二、政府責任范圍界定1.政府對政策問題的性質(zhì)、范圍及其嚴重程度進行確認：社會福利政策公共性的來源。2.政府對政策問題執(zhí)行中涉及的資源或技術加以支持：通過將政策問題情勢具體化為哪些步驟與方法，進一步澄清民生問題。29三、政策預期效果分析社會福利政策從誕生之初就具有鮮明的問題指向性及對象指向性，其目的是：解決社會系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，滿足某種社會需要，以此釋放社會存在的“壓力信號”，在維護社會穩(wěn)定的同時提高民眾福祉水平。也就是說，政策預期效果與福利政策目標相一致的設定是福利政策存在的先決條件，政策預期效果只有解決或緩解了社會矛盾、提升民眾生活水平，才真正完成了政策使命。30案例3-1：奧巴馬新醫(yī)改（p60）2010年3月23日時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《患者保護與平價醫(yī)療法案》，該法案的目標是改革醫(yī)療保健，確保美國4500萬未投保和數(shù)百萬投保不足的公民能夠獲得負擔得起且可接受的醫(yī)療保健。該法案還試圖降低醫(yī)療保健費用，目標是到2016年讓每一個美國人都得到保障。有了奧巴馬醫(yī)保，公民可以購買私人保險、從他們的雇主計劃中獲得保險，或者利用各個州的健康保險市場（如果他們的州有的話）。每個市場都有一個注冊窗口，除非出現(xiàn)緊急情況，民眾必須通過本州健康保險市場所設立的注冊窗口購買相關保險。可以在每個市場網(wǎng)站上找到截止日期、規(guī)則、醫(yī)療服務提供者和提供的描述。資料來源：USHealthCare:AffordableCareAct.(2012-01-28)[2021-11-15].http：///.31一、福利政策動議的類型1.基于普遍社會需要的公眾動議：由大眾向政府相關部門提出的政策訴求。2.基于決策者的政府動議：由決策者主動介入干預，啟動相應決策程序。3.基于媒體介入的政府動議：由媒體傳播出去使得相關社會需要或社會問題引起政府重視。第二節(jié)

福利政策動議32案例3-2：農(nóng)民工塵肺的調(diào)查分析（p63）河南省新密市村民張某在鄭州一家企業(yè)務工，從事接觸生產(chǎn)性粉塵作業(yè)，三年后由于出現(xiàn)咳嗽等呼吸系統(tǒng)癥狀在多家醫(yī)院就診，被診斷為“塵肺病”，但均未出具職業(yè)病診斷證明書。2009年6月，張某為證明自己患有塵肺病，經(jīng)某醫(yī)院胸腔鏡取肺組織病理檢查，病理診斷為矽肺。在國家職業(yè)病主管部門、新聞媒體和當?shù)卣槿胂拢瑥埡３牟∏榻?jīng)職業(yè)病診斷機構診斷為塵肺病三期。此后，農(nóng)民工塵肺事件被頻繁報道并引起有關部門重視，它們組織開展了農(nóng)民工塵肺流行病學調(diào)查，并對農(nóng)民工塵肺診斷問題進行了研究。資料來源：中國專業(yè)學位案例中心：農(nóng)民工塵肺的調(diào)查分析：發(fā)布和引用日期（2018-10-12）[2021-11-16]/case/readCaseSummary.do?caseId=2c908a99655b29ea0166629555f616ad33二、福利政策動議的程序1.認定與細化福利政策問題：政策問題的明朗化與福利問題的重要性相關。2.建立問題評估標準：協(xié)調(diào)利益集團需要（西方）VS政策問題的嚴重性、緊迫性與人民群眾對美好生活追求之間的矛盾(中國）。3.確認相關議題：考慮該政策議程與國家整體要求的協(xié)調(diào)性與一致性。34三、福利政策動議的途徑1.“自上而下”的政府自覺：政府基于自身職責推動的政策議程。2.“自下而上”的公眾反饋：由非政府組織發(fā)起推動成為政府議程的過程。3.上下結合的混合動議：上下聯(lián)合、相互結合。3536四、福利政策動議的策略1.政府有限介入：政府對福利需要或福利問題采用較為有限的資源和時間投入。2.政府主動介入：政府采取積極主動方式介入社會需要或社會問題解決的行動。一、決策主體與權力合法1.符合法律法規(guī)規(guī)定組建的決策組織2.符合決策權力范圍內(nèi)3.符合法定過程二、審批與發(fā)布程序合法1.規(guī)定時間2.規(guī)定程序3.規(guī)定渠道

三、對社會需要或社會問題的回應1.回應社會需要、解決社會問題。2.符合法律規(guī)定要求，不得違背憲法及有關法律規(guī)定。第三節(jié)

政策的合法化37案例3-3：美國昂貴的藥價（p69）2018年7月，美國最大的獨立制藥商“輝瑞”再次大幅度提高了部分藥品的價格。特朗普表示“這是在占窮人和其他無力自衛(wèi)的人的便宜，同時，卻為歐洲等其他地區(qū)的國家提供可以打折的優(yōu)惠價。我們一定會回應！”被點名的輝瑞股價一度轉(zhuǎn)跌。針對這種不利局面，輝瑞隨即回應，宣布將原定2018年7月1日生效的調(diào)漲藥價計劃延后至年底，或是等到特朗普推出的“藥品定價計劃”實施后再執(zhí)行。雖然事態(tài)得到了暫時緩和，但因為美國醫(yī)保系統(tǒng)結構復雜，長期來看降低藥價是一場持久戰(zhàn)。資料來源：特朗普要做美國藥神？總統(tǒng)炮轟藥企，美國人都吃不起的高價藥．（2018-07-17）[2021-11-19]./dy/article/DMU84MGU0512856T.html.38一、制定實施細則1.在政策文本上：從法律法規(guī)向執(zhí)行方案或?qū)嵤┘殑t等轉(zhuǎn)換。2.在政策方向上：從中央或省一級向地市或基層執(zhí)行者進行授權。二、確立資源配置（社會化趨勢）1.政策執(zhí)行主體多元化。2.政策資金籌集渠道多樣化。3.政策信息系統(tǒng)智能化（如與deepseek等接入與使用）。第四節(jié)

福利政策執(zhí)行39案例3-4：“云端藥歷”促進合理用藥（p74）中國臺灣地區(qū)的健保機構于2013年3月開始規(guī)劃藥歷查詢系統(tǒng)，經(jīng)參考加拿大不列顛哥倫比亞省的PharmaNet系統(tǒng)并結合云端技術，開發(fā)出以患者為中心的“云端藥歷”（Pharmacloudsystem）。該系統(tǒng)能對患者的用藥記錄進行歸檔，存儲于健保資訊網(wǎng)絡服務系統(tǒng)（VPN）電子資料專區(qū)，同時建立查詢系統(tǒng)，供醫(yī)師、藥師等查詢患者近三個月內(nèi)的藥歷，目的是為患者安全用藥把關?！霸贫怂帤v”已于2013年7月起首先提供給特約醫(yī)事服務機構使用。資料來源：陳志東.“云端藥歷”在合理用藥管理中的作用及取得的成效.上海醫(yī)藥，2017（9）：17-20.40三、建立管理體制1.目標責任制。2.檢查監(jiān)督制。3.獎勵懲罰等。四、福利服務供給1.純福利模式：由政府直接提供資金和服務。2.政府購買服務模式：政府購買服務補貼供方。3.準市場服務模式：政府直接補貼需求方。41一、福利目標的實現(xiàn)性1.政策產(chǎn)出。2.政策影響。二、政策行動的收效性1.福利政策執(zhí)行成本。2.福利政策執(zhí)行收益。三、政策方案的合理性1.政策執(zhí)行是否按照預定方案。2.執(zhí)行對象是否覆蓋預定目標群體。3.執(zhí)行人員與執(zhí)行機構是否具備執(zhí)行能力等。第五節(jié)

福利政策評估42復習思考題推薦閱讀1.簡述中國社會福利政策動議的程序。2.比較中西方福利政策審批與發(fā)布程序合法化的差異。

3.簡述社會福利政策資源在政策執(zhí)行中的社會化表現(xiàn)。4.分析社會福利政策評估的內(nèi)容？1.貝弗里奇.貝弗里奇報告：社會保險和相關服務.北京：中國社會保障出版社，2008.2.安奈茲，等.解析社會福利運動.王星，譯，上海：格致出版社，2011.3.蒂特馬斯.社會政策十講.江紹康，譯，長春：吉林出版集團，2011.4.希爾.理解社會政策.劉升華，譯，北京：商務印書館，2003.43第四章社會福利制度45【本章要點】社會福利制度制定主體包括政府、社會和企業(yè)等。各主體之間形成一種分工協(xié)作的關系。依據(jù)主體不同，社會福利制度可分為正式社會福利制度和非正式社會福利制度。社會福利制度跨越了政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域。社會福利制度在保障社會成員收入和基本生活條件的同時，還重視社會的整合與社會成員的融入。中國的社會福利建設主要經(jīng)歷了計劃性的國家福利-市場化福利階段，以及新時期中國特色社會福利制度逐步確立階段。【基本概念】正式社會福利制度；社會福利制度運行原理；社會福利制度運行模式一、社會福利制度的制定者1.政府及企業(yè)：政府是制定社會福利制度，并使其發(fā)揮功能的重要動力與可靠保障；企業(yè)通常面向員工制定福利制度，是政府福利制度的補充。2.民間及社會：通過形成習俗、規(guī)章和約束，是社會福利制度的關鍵力量。第一節(jié)

社會福利制度的構成4647案例4-3：東漢“聚族自?！备＠贫龋╬85）古代中國，朝廷能夠給予的保障十分有限，幾乎由家族來保障，漸漸形成一種制度化的形式。《后漢書·樊宏傳》記載南陽郡人樊宏率領族人同赤眉賊人斗爭的過程：“與宗家親屬作營塹自守，老弱歸之者千余家。時赤眉賊掠唐子鄉(xiāng)，多所殘殺，欲前攻宏營，宏遣人持牛酒米谷，勞遺赤眉。赤眉長老先聞宏仁厚，皆稱曰：‘樊君素善，且今見待如此，何心攻之。’引兵而去，遂免寇難?！狈晖ㄟ^“勞遺赤眉”方式避免了族群人員傷亡，是比較典型的保障手段。再比如，《三國志》記載了東漢末年著名猛士許褚同宗族成員一起抗擊襲擾、構建宗族保衛(wèi)屏障的事例：“聚少年及宗族數(shù)千家，共堅壁以御寇。時汝南葛陂賊萬余人攻褚壁，褚眾少不敵，力戰(zhàn)疲極?！薄榜夷顺鲫嚽?，一手逆曳牛尾，行百余步。賊眾驚，遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陳、梁間，聞皆畏憚之?！痹S褚通過超于常人的神力與智謀成功地嚇退了流寇。兩個事例充分體現(xiàn)出“聚族自?！痹诠糯鐣淖饔?，是典型的家族福利制度保障。二、社會福利制度的接受者1.普通群體：沒有特殊性的“一般群體”，它的范圍隨著社會發(fā)展而變化。面向這類群體建構的福利制度包括社會保險金制度、補貼或家庭津貼等制度。2.特殊群體：一般福利制度可能無法覆蓋或無法作用的群體，他們的福利制度建設包括頒布政策法令、增加照顧機構數(shù)量、營造社會氛圍等。48二、社會福利制度的實施內(nèi)容1.正式社會福利制度（1）社會保險制度：是一項由政府依法設立的、對參保者因年老、疾病、工傷、失業(yè)或生育等風險下提供物質(zhì)幫助的制度安排。?（2）社會救濟制度：是一項由政府依法設立的、為貧困或受災群體或其他生存困難群體提供物質(zhì)和精神援助的制度安排。（3）公共產(chǎn)品和服務供給制度：是一項由政府依法設立的、為全體社會成員或特定社會成員提供帶有公共性質(zhì)的物質(zhì)和精神支持的制度安排。2.非正式社會福利制度（1）商業(yè)保險制度：是一項由企業(yè)設計、依據(jù)合同或契約運作，為因突發(fā)事件所發(fā)生的人身和財產(chǎn)損失提供商業(yè)理賠的制度安排。（2）社會工作與志愿服務制度：由社工組織或社會團體設計、依據(jù)協(xié)議、組織章程或志愿精神運作，為案主或其他社會成員提供個案和小組服務，或其他志愿服務的制度安排。49一、社會福利制度的運行原理1.政治是社會福利制度得以形成和運行的動力：政府是社會福利制度的制定者，政黨是貫徹社會福利理念的組織力量，民眾則會將改善社會福利的意志寄托在政黨和政府上。2.文化通常決定了社會福利制度選擇與呈現(xiàn)樣態(tài)：文化對社會福利制度的形塑會產(chǎn)生決定性的作用，社會福利制度依據(jù)特定文化而形成。3.經(jīng)濟成為福利制度運行的物質(zhì)基礎和衡量依據(jù)：經(jīng)濟發(fā)展不僅為社會福利制度提供物質(zhì)支持，也是檢驗社會福利制度是否有效的重要標準。4.福利制度在承認階層區(qū)分基礎上傾向于階層融合：普惠福利制度的發(fā)展有利于壓縮社會層級，扁平化的社會層級有利于促進福利制度的公平性。第二節(jié)

社會福利制度的運行50二、社會福利制度的運行機制1.市場機制：依據(jù)現(xiàn)實需要實現(xiàn)福利服務的供給和需求的均衡。2.動力機制：社會福利制度的運行乃至改進，是跟社會成員個體需要的變化息息相關的。3.整合機制：突出社會福利制度的社會建設功能。福利制度側重為社會成員提供平等參與的機會，在參與過程中來提升社會的包容度。4.組織機制：社會福利制度需要以政府為主體，對福利供給者進行組織和管理，同時需要保障社會福利服務的供給和輸送。5.流動機制：社會福利制度對于社會成員的流動方式、方向和模式產(chǎn)生的影響。51三、社會福利制度的運行模式1.自由主義福利運行模式：一般強調(diào)市場化為主體的福利發(fā)放，福利發(fā)放基于嚴格的資格審查，福利發(fā)放以物質(zhì)性救助為主，社會整合程度較低。2.社會民主主義福利運行模式：在“人民福利”原則的指導下運行社會福利，福利發(fā)放不以資格審核為前提，福利形式以家庭津貼為主體，社會整合程度非常高。3.保守主義福利運行模式：強調(diào)基于“社會貢獻”原則施行社會福利，福利發(fā)放以職業(yè)、性別、繳費記錄等特征為依據(jù)，福利發(fā)放以社會保險為主要形式，社會整合程度居中。4.東亞福利運行模式：強調(diào)基于底線公平和推進發(fā)展兩大原則推行社會福利，福利發(fā)放以“集體成員”身份為資格審核標準，福利發(fā)放形式較為多樣，包括公共服務和企業(yè)福利等等，社會整合程度偏高。52四、社會福利制度的運行功能1.提升國家治理成效：社會福利制度意在改善居民生活，催發(fā)社會活力，從而提升國家治理的水平。2.培育社會資本：通過社會福利制度的運作有效提升社會團結，包括充分就業(yè)的實現(xiàn)以及更為公平的財富分配。3.改進個體功能：社會福利面向個體的基本職能在于改善個體的收入條件、降低風險所帶來的損失等，包括提升個體自我實現(xiàn)和自我發(fā)展的能力。5354案例：胖東來的薪酬福利體系1.基本工資：員工薪酬的主要部分，根據(jù)員工的工作職位、工作能力、工作經(jīng)驗等因素設定?；竟べY水平與市場薪酬水平保持一定程度的相對平衡，以吸引和留住優(yōu)秀人才。2.績效工資：根據(jù)員工的工作表現(xiàn)、業(yè)績貢獻等因素計算，旨在激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，提高員工的工作效率和成果。3.津貼：加班費、通訊費、餐補等，讓員工感受到企業(yè)的關心和關愛。4.獎金：針對員工優(yōu)秀的工作表現(xiàn)、顯著的業(yè)績貢獻等給予的獎勵，如年終獎、項目獎金、銷售獎金等。獎金的設置旨在激勵員工追求卓越，提高員工的工作滿意度和忠誠度。5.社會保險：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，確保員工在發(fā)生意外風險時得到合理的保障。6.假期福利：帶薪休假、年假、病假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、婚假、喪假等休假福利，讓員工在休息和調(diào)整身心的同時，充分體驗家庭和社會的關愛。7.培訓與發(fā)展：包括內(nèi)部培訓、外部培訓、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，幫助員工提升技能、拓展視野、實現(xiàn)職業(yè)成長。一、歐洲社會福利制度的建設1.社會救濟階段：《伊麗莎白濟貧法》頒布使得社會福利制度被正式納入政府的職能中。它規(guī)定政府和各教區(qū)可通過收入救濟措施來扶危濟困，同時規(guī)定了國家以稅收及轉(zhuǎn)移支付等方式來實施社會救助。2.社會保險階段：19世紀80年代，普魯士先后頒布了《疾病保險法》《工傷保險法》和《傷殘和養(yǎng)老保險法》，以立法形式確立了社會福利制度進，其覆蓋群體從弱勢群體擴展到了絕大多數(shù)的社會成員。3.福利國家階段：1942年英國《貝弗里奇報告》強調(diào)的是國家、集體和個人三者合作關系，建立了強制繳費和個人繳費相結合的制度。西方很多國家由此建立了“從搖籃到墳墓”的全面社會福利制度體系。4.第三條道路階段：針對福利國家危機，英國學者吉登斯在《第三條道路：社會民主主義的復興》一書中強調(diào)社會福利應遵循權責一致的原則。并強調(diào)“能動型政治”，推行積極福利政策，注重創(chuàng)造提升個體的人力資本和社會資本等。第三節(jié)

社會福利制度的發(fā)展55二、中國社會福利制度的發(fā)展1.國家福利保障時期：學習前蘇聯(lián)的福利制度，社會福利一般面向企業(yè)職工，福利基本是由國家統(tǒng)一下達指令及政府統(tǒng)一調(diào)配，存在著缺乏效率、面向群體狹窄以及缺乏社會互濟性等問題。2.社會福利制度市場化時期：社會福利呈現(xiàn)出很明顯的市場化取代計劃的特點。完整的城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保險已經(jīng)建立。存在的問題主要在于對市場化的過分追求，導致制度缺乏城鄉(xiāng)之間的整合性和統(tǒng)籌性。3.中國特色社會福利制度確立時期：黨和政府加快了中國特色社會福利制度的建設步伐。這一時期社會福利制度的統(tǒng)籌性有所增強、福利制度覆蓋的范圍進一步擴大、各種社會福利項目更為健全、社會福利的待遇標準得到了進一步提升。56復習思考題推薦閱讀1.社會福利制度的制定者、接受者和實施內(nèi)容之間具體如何聯(lián)系？2.社會福利制度運作的原理包括哪些？它們?nèi)绾螌ι鐣＠贫犬a(chǎn)生具體影響？3.從西方社會福利制度的建設歷程中能夠汲取哪些經(jīng)驗教訓？1.吉登斯．第三條道路：社會民主主義的復興．北京：北京大學出版社，2000．2.諾思．經(jīng)濟史中的結構與變遷．陳郁，羅華平，等譯．上海：三聯(lián)書店上海分店，1991．3.埃斯平-安德森．福利資本主義的三個世界．北京：商務印書館，2010．4.貝弗里奇．貝弗里奇報告：社會保險和相關服務．北京：中國勞動社會保障出版社，2008．5.馬奇，奧爾森．重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎．張偉，譯．北京：三聯(lián)書店，2011．6.彭華民．西方社會福利理論前沿：論國家、社會、體制與政策．北京：中國社會出版社，2009.57第五章社會福利主體【本章要點】社會福利主體包括政府、企業(yè)、家庭、非政府組織。不同環(huán)境與文化價值，各主體呈現(xiàn)的福利供給方式不同。中國政府的社會福利事業(yè)發(fā)展涉及到央地關系，美國等聯(lián)邦制國家則涉及到聯(lián)邦政府與州政府之間的關系。在AI時代，福利供給不再局限于實物、服務，還出現(xiàn)了平臺及機器人。家庭福利明顯區(qū)別于其他福利供給主體，具有生命維系、社會化、福利生產(chǎn)與接續(xù)的功能。非政府組織在社會福利提供中有其規(guī)范秩序與價值，它既是社會福利主體的重要補充，也帶有自身特有的立場?！净靖拍睢空鐣＠黄髽I(yè)社會福利；家庭社會福利；非政府組織社會福利59一、中央政府1.福利項目設立：社會穩(wěn)定、

民眾享有、

財政可擔、事業(yè)可持續(xù)。2.福利內(nèi)容供給：主導全國性的福利政策制定。3.福利供給方式：由臨時性救濟向穩(wěn)定性、

制度性方式轉(zhuǎn)變。4.福利供給渠道：資金引導、社會服務購買。第一節(jié)

政府60案例5-1：國務院多部門聯(lián)合推出社會服務兜底工程（p110）2016年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、中國殘聯(lián)共同制定了《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》，旨在擴大社會服務供給，增強兜底保障功能。2021年，多部門印發(fā)《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》，以完善重點群體關愛服務體系建設。多年來，中央政府每年都安排一部分中央預算內(nèi)投資，重點支持各地老年養(yǎng)護院、社會福利院、農(nóng)村敬老院等設施建設，同時引導社會資源積極投入養(yǎng)老服務供給。

資料來源：中華人民共和國中央人民政府.政府要做的是重點滿足基本養(yǎng)老的服務需求.（2019-04-16）[2021-09-03]./xinwen/2019-04/16/content_5383569.htm.61二、地方政府1.福利項目設立：努力落實中央政府的安排，發(fā)展具有自身特色的地域性福利項目。2.福利內(nèi)容供給：制定公共服務供給配套政策、法規(guī)等政策性保障。3.福利供給方式：細化落實中央政府的福利政策文件，制定本地社會福利事業(yè)發(fā)展的政策。62案例5-2：上海市開展專題培訓推動兒童福利工作高質(zhì)量發(fā)展為進一步加強兒童福利工作隊伍建設，全面提升兒童福利工作水平，推動上海市兒童福利事業(yè)發(fā)展，2024年11月4-5日，市民政局舉辦兒童福利工作培訓班。培訓班邀請了兒童福利領域的專家學者，從基于民政視角的國家親權理論、兒童福利服務中社工工作方法的運用等角度，闡述了民政部門作為未成年人保護工作中政府部門的法定職責以及專業(yè)化水平的重要性。培訓班全面系統(tǒng)解讀了今年以來先后印發(fā)的特殊兒童關愛保障政策，并組織前往市兒童福利院實地參觀“啟航星光”孤獨癥兒童發(fā)展中心。16個區(qū)民政局圍繞兒童福利工作中的重難點問題，以及下一步工作思考，展開交流討論。資料來源：上海市人民政府.市民政局專題培訓推動兒童福利工作高質(zhì)量發(fā)展.（2024-11-07）[2025-02-17]./nw18454/20241113/c8a4a0d8e907437d8c4fd7b37fa1d6a3.html.63三、基層政府1.福利項目設立：落實上級政府的普遍性福利項目建設要求。2.福利內(nèi)容供給：完善公共物品與設施的建設、修繕與維護。3.福利供給方式：便民服務。案例5-3：廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站覆蓋率達100%2022年4月，廣西壯族自治區(qū)民政廳提出創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)（村）與社會工作組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社”聯(lián)動機制，加強社區(qū)社會工作服務站（點）、社區(qū)志愿服務站、社區(qū)慈善服務站“三站”載體建設，實現(xiàn)資源整合，推動志愿服務、社會工作、慈善事業(yè)融合發(fā)展，提升基層公共服務和社會治理效能。資料來源：廣西壯族自治區(qū)民政廳.基層治理“活起來”為民服務“暖起來”——廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站覆蓋率達100%.（2024-03-09）[2025-02-17]./mtgz/t18052614.shtml64一、普通企業(yè)：發(fā)展國民經(jīng)濟、吸收勞動就業(yè)、提供生活保障、開展社會公共事業(yè)、投身慈善救濟。二、社會企業(yè)：以解決特殊群體就業(yè)為導向、提供公共產(chǎn)品供給與服務、開展各種形式的公益互助、開展社會治理。三、供給方式：實物給付、服務供給、提供平臺。第二節(jié)

企業(yè)65案例5-6：臺灣花蓮家扶幸福小鋪（p120）我國臺灣省的臺灣兒童暨家庭扶助基金會（簡稱“家扶基金會”）以關注弱勢族群家庭及兒童為主要服務目標，通過對家庭施行經(jīng)濟扶助，致力于貧困家庭自立。2007年，家扶基金會引入社會企業(yè)，2008年搭建起“幸福小鋪”公益販售平臺。其中，花蓮家扶中心逐漸出現(xiàn)受助對象難以融入市場的問題，于是自2009年他們著手建設幸福小鋪?；ㄉ徏曳鲂腋Ｐ′佉越虒W縫紉技能為主，通過縫紉手工制品，經(jīng)由幸福小鋪平臺行銷，使得參與縫紉工作的成員獲得經(jīng)濟支持。資料來源：官有垣，杜承嶸，王仕圖.工作整合型社會企業(yè)的社會影響：臺灣家扶基金會的個案分析.國家與社會，2018（20）：1-52.66一、家庭福利的必要性1.是最為恒久的供給主體2.提供最基本的福利內(nèi)容3.福利供給方式最為直接二、家庭福利供給內(nèi)容1.家庭養(yǎng)老2.子女撫養(yǎng)3.家庭教育4.家庭支持三、家庭福利功能1.生命維系功能2.家庭成員的社會化功能3.福利生產(chǎn)功能、福利接續(xù)功能第三節(jié)

家庭67案例5-8：《宋史卷四百五十六·列傳第二百十五·孝義·易延慶》（p126）易延慶字余慶，筠州上高人?！牐討c以母老稱疾不就官。母卒后，藁殯數(shù)年，延慶出為大理寺丞。嘗司建安市征，及母葬有期，私歸營葬，掩壙而返。知軍扈繼升言其擅去職，坐免所居官，復廬墓側數(shù)年。母平生嗜栗，延慶樹二栗樹墓側，二樹連理。蘇易簡、朱臺符為贊美之。后知端州，卒。子綸，大中祥符元年，進士及第。

資料來源：許嘉璐.宋史.上海：漢語大詞典出版社，2004：9871.68一、基金會1.福利內(nèi)容：扶貧濟困、災害救濟、助老扶殘等慈善救助行為。2.供給方式：捐贈款物、提供專項平臺以及志愿服務等方式。3.監(jiān)管內(nèi)容：福利供給、項目運行、資源使用。4.主要功能：資金籌集，紓解政府及市場滯緩，增進個人福利。二、社會團體1.鄉(xiāng)里團體：開展籌集物資、社會救助、合作互助等。2.血緣團體：滿足宗族內(nèi)部生活有困難的成員的基本生活。3.宗教團體：開展慈善互助救濟，通過修福田、恩田、布施等。4.群團組織：爭取代表群體的權益。5.文化團體：文化資助與獎勵，公益演出、慈善匯演等。第四節(jié)

非政府組織69案例5-11：美國比爾蓋茨基金會項目開展步驟（p134-135）比爾蓋茨基金會成立于2000年，福利供給主要經(jīng)歷四個步驟。第一階段：確立項目主題。第二階段：事前準備。第三階段：投資開發(fā)。第四階段：整理與結束。資料來源：比爾及梅琳達·蓋茨基金會.[2021-10-10]./about/how-we-work.70三、社會服務機構1.面向政府的服務機構：主要通過承接政府發(fā)派或公開招標的福利項目獲得項目資金支持與公信力認可，以服務的形式開展。2.面向市場的服務機構：滿足市場科技、經(jīng)營等需求；提供福利服務項目。3.面向社會的服務機構：提供援助與救濟服務。四、社區(qū)1.社區(qū)福利服務：鄰里互助、社區(qū)照顧、社區(qū)教育、社區(qū)勞動、社區(qū)志愿服務等。2.社區(qū)治理：福利供給推進社區(qū)治理；福利需求調(diào)整社區(qū)治理。71案例5-13：上海樂群社工服務社（p139-140）上海樂群社工服務社（以下簡稱“樂群”）成立于2003年2月，是中國大陸第一家專業(yè)社會工作服務機構，致力于為多元群體提供專業(yè)化、人性化的社會服務。樂群的服務內(nèi)容涵蓋多個領域，包括社區(qū)治理、兒童與青少年服務、老年人關懷以及家庭支持等。在社區(qū)治理方面，樂群通過推動居民參與、培育社區(qū)自治能力，助力構建和諧社區(qū)；在兒童與青少年服務領域，樂群重點關注心理健康、教育支持及困境兒童幫扶，幫助青少年健康成長；在老年人關懷方面，樂群提供居家養(yǎng)老支持、心理健康服務等，提升老年人生活質(zhì)量；在家庭服務領域，樂群開展家庭關系調(diào)解、反家暴干預等服務，促進家庭和諧。

資料來源：上海樂群社工服務社.[2021-10-10]./services.asp?pageID=38.72復習思考題推薦閱讀1.比較代表性國家的中央政府在福利提供內(nèi)容及方式的差異？2.試結合案例5-1與5-2，比較中央政府與地方政府在社會福利供給中的獨特性。3.與西方社區(qū)福利供給相比，中國社區(qū)福利有哪些優(yōu)勢？

4.談談你對企業(yè)社會責任的認識，在企業(yè)公共事業(yè)投入中如何展現(xiàn)經(jīng)世濟民理念。5.家庭福利供給背后的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是什么？1.費孝通.鄉(xiāng)土中國.北京：北京大學出版社，2012.2.景天魁，等.福利社會學.北京：北京師范大學出版社，2010.3.滕尼斯.共同體與社會.張巍卓，譯.上海：商務印書館，2020.4.薩拉蒙.公共服務中的伙伴：現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關系.田凱，譯.北京：商務印書館，2008.5.林南，張磊.社會資本：關于社會結構與行動的理論.北京：社會科學文獻出版社，2020.73第六章社會福利客體75【本章要點】社會福利客體的變化是國家或區(qū)域中的社會、經(jīng)濟、文化彼此回應的過程。社會福利客體包括面向普通群體、服務特殊群體以及服務應急事務三個部分。公共福利是社會福利的重要組成部分，是福利供給主體為滿足廣大民眾基本生活需要所提供的普惠性福利項目、設施及服務。普遍福利是以保障全體社會成員擁有健康身心、提升生活質(zhì)量為目標而進行的福利制度安排。婦女、兒童、老年人、殘疾人以及難民等特殊群體的基本生活保障應重點關注。【基本概念】公共福利；普遍福利；應急社會福利一、公共福利1.公共福利界定：是社會福利的重要組成部分；普惠性福利項目、設施及服務。2.公共福利類型：當代中國公共福利主要包含社會保險、教育、住房、衛(wèi)生等。3.公共福利供給機制：政府供給、公私結合、整合慈善。第一節(jié)

福利面向普通群體76二、普遍福利1.普遍福利界定：以保障全體社會成員擁有健康身心、提升生活質(zhì)量為目標的福利制度安排。2.普遍福利類型：當代中國普遍福利包含基礎設施、環(huán)境、健康、居住、文化康樂、應急等。3.普遍福利供給機制：整合、激勵、協(xié)同。77第二節(jié)

福利服務特殊群體78一、婦女群體福利1.婦女基本型福利需求：勞動保護與收入分配、生育與家以及衛(wèi)生健康等福利需求。2.婦女發(fā)展型福利需求：政治權益擴展、家庭發(fā)展、職業(yè)發(fā)展以及衛(wèi)生健康發(fā)展的福利需求等。79二、兒童群體福利1.兒童群體福利需求：普惠型福利需求、成長型福利需求、特殊兒童福利需求。2.兒童福利實現(xiàn)保障：理念先行、制度保障、服務保障。案例6-1：貴州全面加強兒童福利工作織密織牢兒童權益保護網(wǎng)2024年上半年，貴州全省民政系統(tǒng)持續(xù)推進兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)，提高困難兒童保障標準，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關心、關愛服務。推進兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)。省級籌集補助資金4095萬元，推動市、縣落實資金5210萬元，加快推進7個兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)。持續(xù)提高困難兒童保障標準。集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準每人每月提高100元，發(fā)放孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費2.5億元，共有3.1萬余名孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童獲益。資料來源：央廣網(wǎng).貴州：全面加強兒童福利工作織密織牢兒童權益保護網(wǎng).（2024-07-31）[2025-02-17]./hezuo/20240731/t20240731_526825581.shtml8081三、老年群體福利1.老年群體福利需求：老年經(jīng)濟需求、老年健康需求、老年服務與發(fā)展需求。2.老年福利獲得途徑：個體、家庭、政府、社區(qū)及社會組織、市場。82四、殘障群體福利1.殘障群體福利需求：基本保障需求、發(fā)展型福利需求。2.殘障福利獲得途徑：政府兜底、社會關愛。五、機器人群體1.機器人群體有福利需求嗎？2.機器人群體有哪些福利需求？

案例6-2：《中華人民共和國殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第六章社會保障第四十六條國家保障殘疾人享有各項社會保障的權利。第四十七條殘疾人及其所在單位應當按照國家有關規(guī)定參加社會保險。第四十八條各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房

和其他社會救助。第四十九條地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生

活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。第五十條

縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據(jù)實際情況給予便利和

優(yōu)惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。第五十一條政府有關部門和殘疾人組織應當建立和完善社會各界為殘疾人捐助和服務的渠

道，鼓勵和支持發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，開展志愿者助殘等公益活動。83資料來源：中華人民共和國中央人民政府.《中華人民共和國殘疾人保障法》（黔民發(fā)〔2024〕5號）.（2021-10-29）[2025-02-17]./guoqing/2021-10/29/content_5647618.htm84六、移民群體福利1.移民群體福利需求：包括移民準入政策、家庭團聚政策、準社會成員的社會權利、公共援助以及醫(yī)療、教育、生育等方面的福利。值得注意的是，作為普通移民群體特例的難民群體福利需求相對較低，主要是基于基本生存和生活的需求。2.移民福利可得性：國家開放程度、流入國經(jīng)濟發(fā)展水平、流入國社會融合狀態(tài)。

除了前述五大群體的福利之外，人工智能時代機器人的福利也值得關注和討論。一、應急社會福利的概念1.應急社會福利的界定：包含廣義和狹義兩個維度的概念。2.應急社會福利的必要性：生命健康的保障、國家對社會成員的兜底、社會再發(fā)展的前提。第三節(jié)

福利服務應急事務85二、應急社會福利的分類1.自然災害應急福利

是國家和社會等在社會成員遭遇水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物和森林、草原、火災等重大自然災害時提供物資供給、疾病治療、安全保障、家園重建、精神慰藉等以保障社會成員生命健康和財產(chǎn)安全，并協(xié)助社會盡快恢復生活生產(chǎn)秩序的各項事務及措施的總稱。86案例6-3：《河南鄭州二七區(qū)“7.20”特大暴雨災后應急福利》（p166）2021年７月20日，鄭州市遭遇特大洪災。災情過后，鄭州市二七區(qū)出臺災后“救助包”。一、助民“救助包”。對災后群眾住房、生活、用品維修、家庭保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)恢復生產(chǎn)等方面提供補助。

二、助企“救助包”。對企業(yè)的幫扶政策主要從開源和節(jié)流兩個方面進行，主要包括：開源類、節(jié)流類。資料來源：根據(jù)

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二七區(qū)出臺８條因災因疫助企政策》《

二七區(qū)：出臺十大政策措施，加快災后恢復

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理。（2020-08-18）[2021-09-18]/zwyw/5258795.jhtml.（2020-08-03）[2021-09-18]/zwyw/5210061.jhtml872.事故災害應急福利

國家和社會等相關主體在社會成員遭遇工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等重大事故災害時提供緊急援救、傷病救治、安全轉(zhuǎn)移、物資供給、家園重建、精神慰藉等以保障社會成員生命健康和財產(chǎn)安全，并協(xié)助社會盡快恢復生活生產(chǎn)秩序的各項事務及措施的總稱。88案例6-3：美國9月11日恐怖襲擊后的應急福利（p168-169）兩黨合計400億美元的應急計劃，以應對襲擊并從襲擊中恢復，并保護國家安全。包括：聯(lián)邦緊急事務管理局（20億美元）、衛(wèi)生與公共服務部（1.262億美元）、小型企業(yè)管理局（1億美元）、財政部（4840萬美元）、勞工部（2900萬美元）、內(nèi)政部（310萬美元）、商品期貨交易委員會（20萬美元）、教育部門（1070萬美元）等。資料來源：根據(jù)相關網(wǎng)絡資料整理。/news/releases/2001/10/20011003.html893.公共衛(wèi)生災害應急福利國家和社會等相關主體在社會成員遭遇傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全等重大公共衛(wèi)生災害時提供疾病檢測與治療、傳染溯源、物資供給、隔離防護、免疫接種、精神慰藉等以保障社會成員生命健康安全，協(xié)助社會盡快恢復生活生產(chǎn)秩序的各項事務及措施的總稱。90案例6-4：堅持不懈

從容應對:中國迎擊甲型H1N1流感見成效從散發(fā)病例到大面積的流行，從疫情每日零報告到每周公布一次，從住院治療到居家觀察，從救治重癥病例到調(diào)整死亡病例的報告辦法，中國按照依法、科學、有序的工作原則，堅持“強化預防措施、突出重點環(huán)節(jié)、加強重癥救治、減少疫情危害”策略，在疫情變化發(fā)展的每個轉(zhuǎn)折點，根據(jù)疫情發(fā)展的新特點、新情況和防控工作需要，及時調(diào)整完善防控措施，牢牢把握防疫主動權，努力減少疫情對公眾健康的危害和對社會生產(chǎn)生活秩序的影響。在全球甲流感染人數(shù)近20萬，死亡人數(shù)近2000人時，中國僅有1例重癥病例；甲流已在全球造成1.2萬人死亡，作為人口多、密度大的發(fā)展中國家，中國報告了600余例死亡病例。截至2010年1月10日，中國累計完成甲流疫苗接種5567萬人，嚴重異常反應報告發(fā)生率約為0.1/10萬。資料來源：中華人民共和國中央人民政府.《堅持不懈

從容應對:我國迎擊甲型H1N1流感見成效》.(2010-01-11）[2025-02-17]./jrzg/2010-01/11/content_1507973.htm91三、應急社會福利的內(nèi)容1.即時性生存福利：在重大突發(fā)事件發(fā)生時的緊急性、綜合性、根本性的需求供給與措施保障，主要用于緩解受災社會成員的疾病或傷害威脅、食物短缺、房屋倒塌以及心理創(chuàng)傷等方面問題。

2.持續(xù)性發(fā)展福利：主要用來幫助解決重大突發(fā)事件的衍生性、后發(fā)性、恢復性以及中期、長期發(fā)展需求供給與相關措施等。92復習思考題推薦閱讀1.簡述公共福利與普遍福利的關系。2.簡述兒童群體福利的可得性。3.簡述老年群體的福利需求。4.簡述應急社會福利的概念。5.人工智能時代機器人的福利討論。1.孟昭華，王涵.中國民政通史：上卷.北京：中國社會出版社，2006．2.鄭功成．中國社會保障制度變革40年.北京：中國勞動社會保障出版社，2020．3.艾哈德．大眾福利.祝世康，穆家驥，譯．北京：商務印書館，2017．4.賽恩斯伯里.福利國家和移民權利：包容與排斥的政治．蕭易忻,譯.上海：華東理工大學出版社，2019．93第七章社會福利項目95【本章要點】受教育是社會成員共同的需求，作為福利的教育涉及普通教育、職業(yè)教育和老年教育等內(nèi)容。把就業(yè)作為福利意味著就業(yè)不僅是市場化的產(chǎn)物，也是嵌入人類的活動，涉及就業(yè)促進、勞動保護、收入保障等內(nèi)容。健康不但要求健康預防、健康保障，還要求健康促進。健康福利涉及基本公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療保險、醫(yī)療服務和醫(yī)療救助等內(nèi)容。養(yǎng)老福利的供給旨在滿足人民日益增長的養(yǎng)老需求，保障老年人安享晚年，它涉及物質(zhì)與服務兩方面。住房福利不僅體現(xiàn)了政府對購房能力不足群體的救助與援助，還體現(xiàn)了社會成員之間的互助，主要包括救助型住房、援助型住房、互助型住房?！净靖拍睢拷逃＠痪蜆I(yè)福利；健康福利；養(yǎng)老福利；住房福利一、作為福利的教育教育作為一種塑造良好社會風尚、促進社會發(fā)展的手段，為歷代先賢及統(tǒng)治者所重視。教育成為國家治理的重要手段，培養(yǎng)國家需要的人才，推動國家的發(fā)展與進步。第一節(jié)教育福利96二、作為福利的教育項目

（一）普通教育：學前教育、義務教育、高等教育（二）職業(yè)教育：職業(yè)學校教育、職業(yè)培訓97（三）老年教育：我國建立起“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）—村（居）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡案例7-3：從老有所養(yǎng)到老有所學和老有所樂（p178）

20世紀八九十年代開始，老年大學在各地興起。隨著老年人口增加和市場需求不斷擴大，更多社會力量開始創(chuàng)辦市場化的老年大學，為老年人提供更加專業(yè)化、個性化、定制化的教育培訓服務，教學內(nèi)容延展至文體娛樂、健康養(yǎng)生、科學技術等不同領域。學習工具從書本、筆變?yōu)槲⑿湃豪镛D(zhuǎn)發(fā)的課件，線上對話教學更便捷?，F(xiàn)在專為老年人學習開發(fā)的網(wǎng)絡教學課件越來越多，操作也越來越簡單、方便。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術普及應用，線上教學漸成新趨勢，不少地區(qū)開始探索教育、文化、科技等多方資源的整合之道，試圖通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、遠程教育平臺等渠道，搭建“共建、共享、共管”的線上開放平臺，讓教育資源惠及更多老年人。資料來源：資料來源：羅珊珊，等．老年大學惠及更多老年人．人民日報，2021-09-22(19).98一、作為福利的就業(yè)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里，就業(yè)通常代表著有田耕、有地種、有糧收。民眾期盼當政者能夠重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多實施惠農(nóng)措施、減輕賦稅、賑災撫恤。工業(yè)社會后，就業(yè)意味著一份工作、一份薪水以及一種身份，勞動者對于就業(yè)的期待是能夠平等地獲得就業(yè)機會，擁有穩(wěn)定、安全、有保障的工作崗位以及能夠獲得生存、生活、發(fā)展所必需的物質(zhì)資料。第二節(jié)就業(yè)福利99二、作為福利的就業(yè)項目（一）就業(yè)促進1.增加就業(yè)崗位；2.提供就業(yè)服務；3.建立失業(yè)預警；4.鼓勵創(chuàng)業(yè)；5.實施就業(yè)援助100（二）勞動保護1.保障安全生產(chǎn)；2.防治職業(yè)病；3.確保穩(wěn)定雇傭；4.實施工傷保險；5.履行休息休假（三）收入保障1.最低工資標準；2.工資集體協(xié)商；3.工資調(diào)整；4.失業(yè)保險金收入案例7-4：就業(yè)促進福利使殘疾人就業(yè)成為可能（p181）

早上7點多，梅姐就已經(jīng)來到崗位上，梅姐總覺得提前過來準備才比較安心：“我得過小兒麻痹癥，能得到這么一份工作，很不容易?！泵方闳麉谓鹈?，49歲，來自廣西龍州。因為身體原因，此前沒出過縣城，也從沒外出打過工，她覺得不會有工廠愿意招收她。2017年，廣東江門鶴山市與廣西龍州縣建立扶貧協(xié)作關系，兩地共同搭建了殘疾人就業(yè)服務平臺。得知消息的梅姐來到鶴山的一家企業(yè)。“以前家里靠種甘蔗為生，全年收入不到1.5萬元，過年才舍得吃肉?，F(xiàn)在我一人每月就能有5000多元的收入?！睆乃⑵峁ぷ銎穑方阋驗樘嵶屑殻徽{(diào)整到了更關鍵的質(zhì)檢崗位。公司為了讓殘疾工人能夠更好地適應崗位，安排了一對一的輔導，并優(yōu)先讓殘疾人三次挑選崗位。據(jù)了解，2020年廣西龍州通過殘疾人就業(yè)協(xié)作平臺來到鶴山工作的員工共有59人次。資料來源：姜曉丹．廣東鶴山幫扶殘疾人就業(yè)為他們鋪平增收路．人民日報，2021-01-19(13).101一、作為福利的健康健康是一種歷史性社會觀念。古人通常將健康與長壽聯(lián)系在一起，“頤養(yǎng)天年”“延年益壽”等詞匯都可以用來形容健康狀態(tài)。古代的健康觀往往蘊含著傳統(tǒng)醫(yī)學與哲學的智慧。作為福利的健康與社會文化相一致，體現(xiàn)出一個國家或地區(qū)各個群體特有的健康觀念、健康態(tài)度和健康行為。第三節(jié)

健康福利102二、作為福利的健康項目（一）基本公共衛(wèi)生服務1.面向全體民眾的基本公共衛(wèi)生服務（1）健康教育（2）傳染病防治（3）環(huán)境衛(wèi)生整治（4）健康檔案管理2.面向特殊群體的基本公共衛(wèi)生服務（1）老年人基本公共衛(wèi)生服務（2）孕產(chǎn)婦基本公共衛(wèi)生服務（3）兒童基本公共衛(wèi)生服務（4）慢性病患者基本公共衛(wèi)生服務案例7-7：海南農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達98.8％（p189-190）自2018年開展“廁所革命”，截至2021年7月中旬，海南省累計建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所125.29萬座，建成農(nóng)村公廁4085座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率已達到98.8％，基本實現(xiàn)農(nóng)村戶用廁所全覆蓋，高于全國平均水平。3年來，全省新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所24萬余座，引導農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，村莊整潔水平顯著提升。103資料來源：朱凌青．海南農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達98.8％．農(nóng)民日報，2021-09-17(6).（三）醫(yī)療保險1.職工基本醫(yī)療保險2.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險3.大病補充保險104（二）醫(yī)療服務1.基本醫(yī)療服務2.非基本醫(yī)療服務（四）醫(yī)療救助醫(yī)療救助具有源遠流長的歷史文化傳統(tǒng)，歷朝歷代建立了不同的醫(yī)療救助機構以開展服務。為了解決貧困人口就醫(yī)問題，世界各國都在積極探索醫(yī)療救助之道。中華人民共和國成立初期，政府就實施醫(yī)療救助。進入21世紀，國家更加重視醫(yī)療救助供給。一、作為福利的養(yǎng)老養(yǎng)老是歷史生成的道德規(guī)范。古代先賢提出了一系列養(yǎng)老、敬老、安老思想，闡述了讓老年人安養(yǎng)晚年的重要性，指導著秦漢以來歷朝歷代的養(yǎng)老實踐。

第四節(jié)養(yǎng)老福利105當今社會，養(yǎng)老已成為家庭、社會、國家對老年人的一項福利安排。二、作為福利的養(yǎng)老項目（一）物質(zhì)養(yǎng)老1.養(yǎng)老保險（1）職工基本養(yǎng)老保險（2）居民基本養(yǎng)老保險2.老年津貼老年津貼作為一種施政手段中國古代早已有之，帶有恩賜與救助的性質(zhì)。今天，老年津貼對于促進老年人養(yǎng)老、提高老年人的生活質(zhì)量具有重要作用。106案例7-9：漢代對高齡老人的賞賜（p197-198）

漢文帝詔令“年八十已上，賜米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十已上，又賜帛人二匹，絮三斤”，對80歲以上的老人，每月賞賜一石粟米、二十斤肉、五斗酒，對90歲以上的老人，每月再加賜布帛二匹，棉絮三斤，以確保他們衣食無憂。而且“賜物及當稟鬻米者，長吏閱視，丞若尉致。不滿九十，嗇夫、令史致。二千石遣都吏循行，不稱者督之”。為防止官員陽奉陰違，漢文帝還要求地方官員要嚴格把關賜物等，比如不能將陳米給老者。資料來源：根據(jù)《漢書》整理。107（二）養(yǎng)老服務1.居家養(yǎng)老服務；2.社區(qū)養(yǎng)老服務；3.機構養(yǎng)老服務案例7-10：《廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》（p200-201）規(guī)劃要求2025年實現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率100％、村居頤康服務站村居覆蓋率100％、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100％、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務覆蓋率100％、星級以上養(yǎng)老機構占養(yǎng)老機構總數(shù)的比例50％，增加就近、便利、普惠的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給；要求“十四五”期間，實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100％、長期護理保險覆蓋率100％，制定并動態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務清單，在確保特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎上，構建面向全體老年人、以經(jīng)濟困難和急需照護的老年人為重點的基本養(yǎng)老服務體系。資料來源：羅艾樺，姜曉丹．廣州養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃發(fā)布．人民日報，2021-08-31（14）.一、作為福利的住房中國人對住房有著別樣的情愫。住房所代表的不僅僅是一個能夠遮風避雨的場所，還代表著“家”的文化觀念以及治國安邦之策。中華人民共和國成立后，針對城市居民，中國先后經(jīng)歷了福利住房、福利住房與商品化住房并存、市場化住房等階段，每個階段住房福利的特點都有所不同。第五節(jié)

住房福利108二、作為福利的住房項目（一）救助型住房：住房救助、保障性租賃房（二）援助型住房：經(jīng)濟適用房、限價房（三）互助型住房：新加坡的中央公積金、韓國的國民住宅基金、中國的住房公積金等。109案例7-12：為什么80％的新加坡民眾住在政府建造的公寓里（p206-207）新加坡建屋發(fā)展局（HDB）成立于1960年，最初打算為貧困家庭建造出租房，后來轉(zhuǎn)而建造公寓出售給民眾。政府利用其權力收購了大部分土地（擁有新加坡約90％的土地），并逐漸將新加坡民眾從低矮的村莊轉(zhuǎn)移到高層混凝土建筑中。每年政府都會面向首次購房者出售尚未建成的公寓，雖然申請成功需要三到四年，但公寓的租賃期為99年，且價格低于市場價格。無論他們購買的是新房還是舊房，第一次和第二次購房者都可以獲得政府補助資金。新加坡民眾在購買建屋發(fā)展局的房屋現(xiàn)金部分由中央公積金（CPF）支付，這是一項強制性的國民儲蓄計劃，要求處于工作年齡的公民將其月薪的20％存入其中（雇主必須再繳納17％）。公民有權提取一部分儲蓄用于支付租屋款項，許多人還有權HDB提供的廉價抵押貸款，使用他們的CPF供款來支付部分或全部月供。110資料來源：Why

80％ofSingaporeansliveingovernment-builtflats.Theeconomist