人力資源與社會保障對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用探析

人力范原與社會保瞰匿濟(jì)增長的儂作用探析

“二十大”以來，我國政府有關(guān)部門針對人力資源與社會保障先后出臺了多項(xiàng)

方針政策措施，力求確保社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠充分借助人力資源與社會保障

的“紅利”，比如，精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保改革等積極有效的舉措。從我國新

時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，市場經(jīng)濟(jì)要想做到高質(zhì)量發(fā)展，勢必需要建立在優(yōu)質(zhì)的

人力資源與社會保障服務(wù)基礎(chǔ)上，只有將人社工作做得好，才能確保社會經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)

得住、跑得快”。當(dāng)前我國人社工作整體質(zhì)量已經(jīng)普遍較高，也非常強(qiáng)調(diào)以發(fā)展

社會經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，不斷優(yōu)化人力資源與社會保障服務(wù)體系，確保形成“人才推動

經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)人才”的良好可持續(xù)發(fā)展局面。因此，如何真正發(fā)揮出人社工作

與社會經(jīng)濟(jì)之間的相互制約、相互促進(jìn)作用，己經(jīng)成為當(dāng)前我國需要正面面對的

重點(diǎn)社會問題。

一、人力資源與社會保障的內(nèi)涵以及發(fā)展情況分析

（一）人力資源的內(nèi)涵以及發(fā)展情況

1.人力資源的內(nèi)涵

人力資源主要是指社會性勞動力資源，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，主要分為知

識型（技能型）人力資源與體力型人力資源兩大類別。之所以被稱為“社會性勞動力

資源”，簡單來說，人力資源并非單純指具有智力勞動或者體力勞動的群體，而

是指能夠參與到社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，并且對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定貢獻(xiàn)的

勞動力群體。人力資源在我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)顯著，其重要性并不

亞于技術(shù)資源、資金資源、信息資源等傳統(tǒng)社會資源，已經(jīng)逐漸成為左右社會與

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。

2.人力資源的發(fā)展情況

當(dāng)前我國人力資源整體發(fā)展形勢良好，無論是智力型人力資源或是體力型人

力資源，都具有規(guī)模龐大的人力資源群體。人力資源的發(fā)展具有明顯時(shí)代性與動

態(tài)性發(fā)展特征，可以根據(jù)市場發(fā)展的實(shí)際需求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整形勢，不斷

調(diào)整人力資源的發(fā)展重心，找準(zhǔn)智力型人力資源和體力型人力資源一者之間的平

衡點(diǎn)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，讓我國智力型人力資源數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步明顯,

高精尖技術(shù)型人才數(shù)量穩(wěn)步增加，這對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化調(diào)整，以及社會

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，可以為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性優(yōu)質(zhì)人才

支撐。但需要注意的是，人是有獨(dú)立思維的個(gè)體，人力資源的生理與心理需求能

否得到有效滿足，會使人力資源對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值產(chǎn)生重要影響，這就

說明人力資源與社會保隙之間是密不可分的，只有做好人社工作，讓人力資源對

社會保障工作更加認(rèn)可、滿足，才能充分發(fā)揮出人力資源的積極作用［1］。

（二）社會保障的內(nèi)涵

1.社會保障的內(nèi)涵

社會保障是我國非常重要的社會性保障機(jī)制，主要以國家或者地方政府為主

體，通過一系列的社會性服務(wù)保障機(jī)制，解決社會民眾日常生產(chǎn)生活中遇到的各

類問題，為社會民眾提供最基礎(chǔ)的民生保障，確保社會民眾可以順利完成生產(chǎn)生

活。社會保障機(jī)制涉及的內(nèi)容比較多，比如，社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等

方面，其中以社會保險(xiǎn)與社會福利的受眾面最為廣泛，對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

更為明顯。當(dāng)前，我國人力資源的社會保障服務(wù)體系已經(jīng)比較完善，很多人力資

源都已經(jīng)繳納了社會保險(xiǎn)，這樣便確保這部分人力資源在退休后可以獲得一定金

額的退休金，從而滿足其日常生活中的各類物質(zhì)需求。但也有很多人力資源并未

繳納社會保險(xiǎn)，企業(yè)單位為了降低成本，并未對這部分人力費(fèi)源依法繳納社會保

險(xiǎn)，而員工獨(dú)立繳納社會保險(xiǎn)的成本又相對偏高，這就使得這部分人力資源在崗

位工作中面臨較多后顧之憂，工作積極性與創(chuàng)造性均會受到一定的影響，從長遠(yuǎn)

的角度來看，并不利于社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.社會保障的發(fā)展情況

“十四五”期間，我國社會保障制度日趨完善，在中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)

國建設(shè)過程中，如果沒有健全的社會保障制度，便不會有現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)發(fā)展

基礎(chǔ)，由此可見，社會保障與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之間的正相關(guān)性。盡管我國社會

保障制度已經(jīng)比較完善，但為了更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，仍然需要持續(xù)

優(yōu)化完善社會保障體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會保障理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新,

不斷提升社會保障整體質(zhì)量，構(gòu)建具有中國特色、時(shí)代特色的社會保障服務(wù)體系

0。

二、人力資源與社會保障給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的促進(jìn)

作用

(-)人力資源與社會保障是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的根基

從人社工作與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，人社工作是確保社會經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)人社工作整體效果始終維持在較高水平，社會

上的優(yōu)質(zhì)人力資源總量較多，并且智力型人力資源與體力型人力資源的數(shù)量始終

可以維持在較為平衡的狀態(tài)，能夠基本滿足各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營對人力資源的

需求量。同時(shí)，當(dāng)人力資源的物質(zhì)需求和精神需求能夠得到充分滿足，人力資源

已經(jīng)繳納了社會保險(xiǎn)并且享受到了社會保險(xiǎn)所帶來的優(yōu)惠待遇，那么這部分勞動

力資源便可以展現(xiàn)出較強(qiáng)的工作積極性與工作能力，那么在此基礎(chǔ)上，社會經(jīng)濟(jì)

發(fā)展速度便會顯著提升。此外，人力資源與社會保障工作整體水平的高低，與區(qū)

域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度和效果存在正比例關(guān)系。簡單來說，一線城市的人社

工作整體質(zhì)量相對較高，那么這部分地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相對較快。

(二)人力資源與社會保障為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了便利條件

人社保障性服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，能夠?yàn)槿肆Y源的長期發(fā)展提供巨大優(yōu)勢，更可

以為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來諸多便利條件，更有助于和諧社會的構(gòu)建。人力資源

與社會保障本身就屬于典型的社會公共福利制度，當(dāng)人社工作整體水平和效果可

以達(dá)到一定高度，那么便能夠刺激人力資源主動參加工作，這對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)建

設(shè)發(fā)展無疑會產(chǎn)生積極影響。尤其在人社制度不斷完善、社會氛圍持續(xù)向好的情

況，越來越多人力資源繳納社會保險(xiǎn)，那么社會整體環(huán)境就會變得更好，在穩(wěn)定

的社會環(huán)境下，城市或地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人力資源便不會出現(xiàn)大量流失情況，甚至可以

吸引更多學(xué)歷更高、能力更強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)人力資源，這樣便可以在很大程度上促進(jìn)社

會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保社會經(jīng)濟(jì)增長水平始終維持在較高水平。

（三）人力資源與社會保障能夠與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生雙向促進(jìn)作用

從人社工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系來看，人社工作能夠?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)的建

設(shè)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用，同樣，良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形勢，也能夠?qū)θ?/p>

力資源和社會保障制度優(yōu)化與完善產(chǎn)生比較突出的促進(jìn)作用，由此可見，二者在

很大程度上存在相互促進(jìn)的良好關(guān)系。簡單來說，當(dāng)人社工作整體水平持續(xù)穩(wěn)定

在較高高度，區(qū)域內(nèi)的人力資源整體數(shù)量與質(zhì)量相對較高，智力型人力資源總體

數(shù)量要明顯高于體力型人力資源，人力資源的社保繳納情況良好，而且社會保險(xiǎn)

的繳費(fèi)比例與金額普遍高于其他地區(qū)，那么這部分地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也會

持續(xù)保持良好態(tài)勢。比如，北京、上海、廣州以及杭州、武漢等城市或地區(qū)。同

樣，當(dāng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平保持在比較高的水平，便可以吸引更多的勞動力

資源，這樣便可以增加區(qū)域范圍內(nèi)的人力資源體量與規(guī)模，匕如，一二線城市的

人力資源要明顯高于三四線城市，務(wù)工人員會選擇經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市工作等現(xiàn)

象。由此可見，人社工作可以與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生雙向促進(jìn)作用，當(dāng)人社工

作質(zhì)量越高，社會經(jīng)濟(jì)增長速度與增長量就越高，同樣，社會經(jīng)濟(jì)增速較快、質(zhì)

量較高，那么便可以不斷提高人社工作整體水平，二者之間相互依存、相互促進(jìn)

[3]o

三、如何通過人力資源與社會保障促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

量發(fā)展

（一）解決人力資源面臨的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題

在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)以及提高社會經(jīng)濟(jì)增量的過程中，必須要著手解決好人社保

障工作當(dāng)前面臨的人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，只有讓社會民眾“手中有飯吃，飯碗端的

牢”，才能為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前我國社會失業(yè)人數(shù)較多，

城鎮(zhèn)失業(yè)率始終維持在較高水平，通過新增就業(yè)崗位，鼓勵(lì)失業(yè)人才再就業(yè)，解

決人力資源面臨的創(chuàng)業(yè)難題與壓力，并且通過扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及發(fā)放創(chuàng)業(yè)商業(yè)貸

款等方式，不僅可以解決人力資源當(dāng)前面臨的就業(yè)難題，而巨還可以提高人力資

源的工作效率，為社會經(jīng)濟(jì)提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這樣便實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的增長

目標(biāo)。

（二）持續(xù)提高社會保障工作與服務(wù)質(zhì)量

為了確保人社工作能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展起到良好促進(jìn)作用，必

須不斷提高人力資源與社會保障服務(wù)工作整體水平，切實(shí)提高人力資源對人社工

作的滿意度和認(rèn)可度。地方政府部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)人社保障服務(wù)工作的“放管服”

改革，不斷提高人社服務(wù)質(zhì)量與能力，通過“好差評”整體服務(wù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人

社工作中存在的缺陷和不足，為社會勞動力資源提供良好工作環(huán)境，這樣便可以

提高人力資源的工作積極性與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平。地方政府還應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高社會保障

水平，提高退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，通過高水平的退休金，吸引更多優(yōu)質(zhì)人

力資源前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并且繳納相應(yīng)的社會保險(xiǎn)基金，最終促進(jìn)人社工作與經(jīng)濟(jì)

增長可持續(xù)發(fā)展［4］。

（三）健全完善人力資源管理的體制機(jī)制

社會經(jīng)濟(jì)的增長與可持續(xù)發(fā)展離不開人才的支撐，只有確保地區(qū)始終具備較

為豐厚的人才資源，尤其是智力型人才資源和體力型人才資源的比例必須要均衡,

如果體力型人才資源規(guī)模偏多，那么便表示該地區(qū)缺少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也就會影

響區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與增長效率。因此，必須不斷完善人力資源管理體制機(jī)制，

持續(xù)鞏固人力資源管理體制機(jī)制的創(chuàng)新動力。比如，要持續(xù)做好人力資源的知識

與技能培訓(xùn)，尤其是要擴(kuò)大職業(yè)技能人才的占比，增加高新技術(shù)人才的數(shù)量，解

決好高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，構(gòu)建新型人才培訓(xùn)計(jì)劃。此外，地方政府還應(yīng)當(dāng)做

好人力資源的教育培訓(xùn)工作，定期在全區(qū)域范圍內(nèi)開展職業(yè)技能比拼大賽，不斷

提高人力資源整體能力和素質(zhì)，從而為市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展提供良好的推力作

用。

（四）做好人力資源合法權(quán)益的保護(hù)保障

政府部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化并出臺新的人力資源社會保障權(quán)益保護(hù)制度，尤其要

維護(hù)好靈活就業(yè)人群的勞動保障權(quán)益。針對當(dāng)前社會普遍存在的勞動糾紛問題,

政府部門需要不斷完善勞動糾紛管理制度，優(yōu)化勞動糾紛調(diào)解仲裁方案，做好弱

勢人力資源群體的勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)工作，尤其要針對不按規(guī)定為員工繳納

社會保險(xiǎn)、拖欠企業(yè)員工薪資待遇等勞動保障違法案件進(jìn)行合理處理。此外，在

人社保障中，還應(yīng)當(dāng)為人力資源提供更多維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道，著重解決農(nóng)

民工工資拖欠、不按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)等不合法行為，最大限度保障社會人力資

源的合法權(quán)益，從而在全社會領(lǐng)域構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系［5］。

（五）全面夯實(shí)社會保障基金的發(fā)展基礎(chǔ)

地方政府必須要根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合國家出臺的一系列民生政策，結(jié)合

“二十大”報(bào)告以及“十四五”規(guī)劃，加快社會保障制度的改革進(jìn)程，確保社會保障

制度能夠平穩(wěn)落地。地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的社會保障基金繳納，做好

各個(gè)層級社會保險(xiǎn)基金繳費(fèi)檔次的平穩(wěn)銜接，有效縮小不同學(xué)歷、不同戶籍人力

資源的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入差距。地方政府還應(yīng)當(dāng)持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化新的靈活就業(yè)人力

資源的社會保障繳納模式，徹底改變過去靈活就業(yè)人員無法繳納社會保障基金,

或者社保福利待遇普遍偏低的情況。地方政府應(yīng)當(dāng)做好社會保障基金繳納的宣傳

工作，將更多的農(nóng)村地區(qū)、事業(yè)單位編外人員、靈活就業(yè)人員納入社會保障基金

繳納隊(duì)伍中來，不斷提高區(qū)域范圍內(nèi)的人力資源社會保障基金繳納總?cè)藬?shù)。此外,

還應(yīng)當(dāng)做好社會保障基金的發(fā)放監(jiān)管，確保能夠及時(shí)、足額發(fā)放各個(gè)類型人力資

源群體的社會保險(xiǎn)福利待遇