DB3201-T 1163-2023 重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作規(guī)范

3201I 2 2 3 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：張曉晨、曹謙榮、萬勁松、陳長山、楊曉樂、施國慶、朱1重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作規(guī)范響程度和風險等級，制定風險防范化解措施，提出按照“屬地管理、分級負責,誰決策誰負責第三方評估機構(gòu)Third-partyassessment2經(jīng)穩(wěn)評主管部門選聘,以獨立身份參加決策事項社會穩(wěn)定風險評估報告評審,并納入評審專家?guī)旃苡绊憶Q策事項的實施或其利益可能受到?jīng)Q策事項影響的自然人、法人和非法人組織。4.2堅持以人民為中心，規(guī)范聽取各方意見，充分掌握利益相關(guān)者的真實訴求，對受決策事項影響較大的群體要重點走訪，切實保障和維護人民群4.3堅持應(yīng)評盡評，對于直接關(guān)系人民群眾的切身利益，且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的決策事項，決策主體在作出決策前均應(yīng)進行社會穩(wěn)定4.4堅持全面客觀，深入開展風險調(diào)查，分類梳理各可行性、可控性認真研究，采取定量分析和定4.5堅持評用并重，評估結(jié)論應(yīng)作為決策的重要依據(jù)，按照評估報告的意見和建議，切實落實風險防4.6堅持全程管控，應(yīng)跟蹤了解決策事項實施過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定風險因素，及時采取相應(yīng)措施防控——涉及就業(yè)、教育、房地產(chǎn)、社會保障、食品安全、衛(wèi)生健康、重要商品、服務(wù)收費、重要收——涉及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級、重大技術(shù)裝備——其他涉及公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的政策制定或調(diào)整。3——涉及教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、公共安全、民族宗教等社會——涉及生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等改革舉措；5.4大型活動——演唱會、音樂會等文藝演出活動；——人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動；5.5土地征收5.6房屋征收5.7重大執(zhí)行案件5.8其他決策事項其他事關(guān)群眾利益且可能對社會穩(wěn)定和公共安全有較大社會影響的決4b)民意調(diào)查。根據(jù)決策事項的實際情況可組織開展民意調(diào)查。c)專題分析。評估主體應(yīng)組織召開防范化解社會穩(wěn)定風險專題分析會并形成會議紀要。d)編制報告。評估主體自行編制報告，包括穩(wěn)評綜合報告、穩(wěn)評工作方案、風險預(yù)測和化解方案、處置預(yù)案和責任分工、《南京市重大決策社會穩(wěn)定風險評估評審表》等內(nèi)容?！赌暇┦衑)專家評審。評估主體組織召開專家評審會，形成評審結(jié)論。f)報告?zhèn)浒?。評估主體編寫提請備案報告，報同級穩(wěn)評主管部門備案。b)評估人員組成和職責分工；d)風險調(diào)查的范圍對象、工作方法和時間安排等；e)影響范圍、利益相關(guān)者和主要風險因素的初步識f)評估程序、評估內(nèi)容和進度安排；在下列公示方式中，在選擇第一種方式的基礎(chǔ)上宜可同時選擇其他一種或幾種方式：5d)對涉及人數(shù)較少的，可派送公示材a)決策事項的基本情況；e)評估主體的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和聯(lián)系地——應(yīng)充分考慮決策事項公示后可能引發(fā)的——公示內(nèi)容應(yīng)全面、真實、客觀闡述決策事項對利益相關(guān)者造成的影響，并擬定的初步解決方——環(huán)境敏感性建設(shè)項目、土地征收項目、房屋征收項目以及其他涉及人數(shù)眾多的決策事項的公不同決策事項的風險調(diào)查范圍存在差異，不同決策事項的風險調(diào)查范圍應(yīng)符合a)直接利益相關(guān)者主要包括受決策事項直接影響的利益相關(guān)者；所在區(qū)及以上黨委政府及相關(guān)6——調(diào)查問卷應(yīng)包括決策事項概況，應(yīng)圍繞調(diào)查對象關(guān)切的內(nèi)容和利益訴求進行設(shè)計，應(yīng)客觀反映被調(diào)查者對決策事項社會影響的認知、實施的態(tài)度和風險防范化解——被調(diào)查對象和調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查問卷上簽字，如果調(diào)——在走訪中應(yīng)闡述清楚決策所依據(jù)的法規(guī)——走訪結(jié)束后，應(yīng)對資料進行梳理、歸類和匯總。——應(yīng)提前向參會者通報決策事項情況并提供有關(guān)材料；——會議結(jié)束后，應(yīng)形成會議記錄或紀要，并附參會人員名單?！占头治鰶Q策事項直接利益相關(guān)者的構(gòu)成、特征和主要訴求；——收集各類媒體的關(guān)注重點和關(guān)注程度?！墨I資料應(yīng)當權(quán)威、全面和客觀。7——分析地方政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會對決策事項的態(tài)度、意見——深層次、多維度分析調(diào)查結(jié)果，應(yīng)全面、客觀反映不同利益相關(guān)者的訴求、意見和建議。a)對照表法。根據(jù)決策事項情況建立與其相關(guān)和能夠體現(xiàn)特征的風險因素列表，采用排除法，b)專家咨詢法。依托相關(guān)專家的知識和實踐經(jīng)驗，通過會議、訪談等方式咨詢專家對社會風險c)案例參照法。通過參照以往相似、相同案例內(nèi)容，分析和識別社會風險類型和因素。a)識別風險因素。圍繞合法性、合理性、可行性和可控性，全面識別決策事項可能引發(fā)的社會b)篩選主要風險因素。對識別出的各類風險因素進行篩選，去除影響極小的風險因素，篩選出a)定性分析，應(yīng)根據(jù)專家經(jīng)驗確定；b)定量分析，應(yīng)從決策事項的風險發(fā)生階段、地域、影響群體、風險的成因、影響表現(xiàn)、風險c)第三方評估機構(gòu)需要根據(jù)決策事項特點選擇合適的風險——根據(jù)風險的激烈程度、持續(xù)時間和涉及人員數(shù)量，分析、預(yù)測和估計每個風險因素的發(fā)生概率、影響程度、風險程度，以及引發(fā)風險的直接和間——由社會穩(wěn)定風險評估專家和其他相關(guān)方面的專家，在收集到的各方面的意見建議基礎(chǔ)上8a)全程性。風險防范措施的研究應(yīng)貫穿于事項實施的全過程，在識別風險因素的基礎(chǔ)上，針對風險程度，應(yīng)優(yōu)先從規(guī)范審批流程、實施方案、實施過程上采取風險防范化解b)保障性。從保障相關(guān)者利益、化解群眾矛盾、組織保障和處置預(yù)案等角度提出風險防范化解c)針對性。應(yīng)結(jié)合決策事項特點，針對主要和關(guān)鍵的風險因素逐一提出風險防范化解措施，逐e)協(xié)同性。風險防控主體應(yīng)與相關(guān)單位及時溝通，會同有關(guān)部門商議明確各單位的職責，明確責任單位和協(xié)助單位，做好矛盾調(diào)處和化解工作，確保決策順利實施。風險防范和化解措施綜合評判，確定最終風險等級。風險等級評判方法應(yīng)符合附錄預(yù)案，以及決策事項合法性、合理性、可行性和可控性分析等內(nèi)容。評估報告編制大綱應(yīng)符合附錄H.19），——通過會議形式對評估報告進行評審，評審會議由評估主體組織召開；——在重大工程、環(huán)境敏感性建設(shè)項目、土地征收、房屋征收、易引發(fā)群體性事件的決策事項社——參加評審會的單位主要包括評估主體、風險防控主體、第三方評估機構(gòu)、其他決策事項咨詢服務(wù)單位等，決策事項涉及的相關(guān)部門、基層組織等利益相關(guān)者在評審會前應(yīng)出具意見和建——評估主體、第三方評估機構(gòu)、專家組組長應(yīng)在《南京市重大決策社會穩(wěn)定風險評估評審表》相應(yīng)欄目中，填寫相關(guān)意見，并簽名蓋章?！赌暇┦兄卮鬀Q策社會穩(wěn)——經(jīng)專家組商定，如果決策事項有新增風險點，評審會后，第三方評估機構(gòu)應(yīng)及時補充資料和風險調(diào)查，完善風險點和化解措施，每一位專家審定評估報告修改稿后，專家組組長再簽字——風險調(diào)查收集的資料和數(shù)據(jù)是否全面真實；b)評估主體收到評審專家的《專家評審意見表》后組織專家評審會?！秾＜以u審意見表》應(yīng)符f)由專家組推選產(chǎn)生專家組組長并現(xiàn)場宣布，由專家組組長主持評審工作；h)評估實施單位介紹社會穩(wěn)定風險評估工作開展情況、評估過程、主要風險、風險防范化解措j)專家質(zhì)詢。專家組成員對決策事項評估相關(guān)問題向評估主體、第三方評估機構(gòu)等參會單位進k)專家發(fā)表意見，并填寫《主要風險因素及風險程度匯總表》、《專家組評價表》、《一票否o)專家組組長宣布評審結(jié)論；p)如果專家組認可決策事項主要風險點和防范化解措施，專家組組長將評審結(jié)論填寫《南京市評估機構(gòu)補充相應(yīng)的風險點和提出具體風險防范化解措施，經(jīng)過每一位專家組認可后，專家組組長應(yīng)將評審結(jié)論填寫在《南京市社會穩(wěn)定風險評估評審表》，并簽名。《南京市社會穩(wěn)r)評估主體總結(jié)評審會?！u估主體應(yīng)根據(jù)項目內(nèi)容和類別，委托第三方評估機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風險評估工作，在招標——評估主體不應(yīng)將風險等級預(yù)期設(shè)置為招標條件?！u估主體應(yīng)嚴格按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)決策事項的復(fù)雜程度、工作量、費用支出等因素，以業(yè)績、服務(wù)、技術(shù)力量等要素為重點，擇優(yōu)選擇具備條件的第三方評估——評估主體不應(yīng)邀請負責人為同一人或者存在參股、管理關(guān)系和利益關(guān)系的不同第三方評估機——評估主體委托第三方評估機構(gòu)實施評估的，評估主體和受托方共同對評估質(zhì)量負責?！獰o嚴重失信行為；——相關(guān)文件規(guī)定的其他條件。在具備一般要求的基礎(chǔ)上，承擔以下特定項目的第三方評估機構(gòu)能力條件——政策、規(guī)劃和改革事項的第三方評估機構(gòu)項目負責人應(yīng)具備高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，且長環(huán)境敏感性建設(shè)項目的第三方評估機構(gòu)項目負責人應(yīng)具備高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱；——重大執(zhí)行案件的第三方評估機構(gòu)項目負責人應(yīng)為二級及以上職稱的律師。總分值的比重不宜超過10%。評標辦法和標準應(yīng)符合——競標評審工作由采購主體或招標單位組建的評標（審）委員會負責；——非公開招標項目的評標（審）委員會組成人員應(yīng)包括社會穩(wěn)定風險評估專家，且比例應(yīng)大于——參與評標評審的專家不應(yīng)擔任該決策事項評估報告的評審專家；——競標單位在競標過程中不應(yīng)相互串通報價，不應(yīng)排擠其他競爭對手、損害采購主體或其他競——競標單位不應(yīng)與采購主體或評標（審）委員會組成人員串通，損害國家利益、社會公共利益——競標評審過程中發(fā)現(xiàn)某一個或多個競標報價存在以下任一情況，評標（審）委員會應(yīng)要求競標單位提交書面說明，如不能提供報價合理性證明材料，評標（審）委員會可認定其以——應(yīng)堅決擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，堅持獨立、公正、客觀、求實的工作原則，為推動平安南京建設(shè)提——經(jīng)市場監(jiān)管、民政、司法行政、事業(yè)單位管理部門登記注冊和穩(wěn)評主管部門備案，具備編制社會穩(wěn)定風險評估報告和為決策提供咨詢服務(wù)能力，能獨立承擔民事責——有固定的專用辦公場所，面積不應(yīng)少于——項目負責人應(yīng)為在本單位繳納社保的技術(shù)人員，評估從業(yè)人員不應(yīng)在其他第三方評估機構(gòu)兼——經(jīng)市、區(qū)級穩(wěn)評主管部門資格審查，在市級穩(wěn)評主管部門統(tǒng)一備案?！谑屑壏€(wěn)評主管部門公布的全市第三方評估機構(gòu)名單上的，可承接全市社會穩(wěn)定風險評估業(yè)——各級穩(wěn)評主管部門在日常工作中要堅持“一事一評”原則，按照《社會穩(wěn)定風險評估報告評——對低于85分的決策風險評估事項，第三方評估機構(gòu)應(yīng)——穩(wěn)評主管部門遵循依法依規(guī)、統(tǒng)一標準等原則，依據(jù)《社會穩(wěn)定風險評估報告評價表》評分和業(yè)績、第三方評估機構(gòu)基礎(chǔ)條件、榮譽和懲處等方面對第三方評估機構(gòu)進行資信等級9.1專家選聘原則9.2專家選聘條件9.2.1學術(shù)類專家——應(yīng)在教學、研究機構(gòu)或其他領(lǐng)域具有高級職稱或碩士以上學歷，且從事社會穩(wěn)定風險評估研9.2.2行業(yè)類專家——由發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、教育、交通建、農(nóng)業(yè)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急保障、工信、民政（力等國家機關(guān)、國有大型企事業(yè)單位中具有較強的專業(yè)知識、豐富實踐經(jīng)驗的人法規(guī)和政策，熟悉所處行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)標準，具有國家有關(guān)部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證具有同等專業(yè)水平，并熟悉社會穩(wěn)定風險評估相關(guān)政策和技9.2.3信訪維穩(wěn)類專家——由人大代表、政協(xié)委員及紀檢監(jiān)察、政法、信訪、公安等部門和社會團體中具有豐富的防范9.2.4法學類專家——由政法機關(guān)、各有關(guān)高校、科研單位及律師事務(wù)所等法律咨詢服務(wù)機構(gòu)中，從事法律司法工——應(yīng)具有本科及以上學歷，從事法律工作滿5年以上，并熟9.3.1征集家。南京市社會穩(wěn)定風險評估專家推薦表格式應(yīng)符合附9.3.3聘任9.4終止和解聘9.4.1終止——本人主動請辭的；9.4.2解聘——有其他不宜繼續(xù)從事評審工作情形的。A.1環(huán)境敏感性建設(shè)項目評估范圍123創(chuàng)新藥物、生物制藥、抗體及分子酶研發(fā)、腫瘤精準醫(yī)療、合成微生物制藥、抗腫瘤藥物研發(fā)、小分子創(chuàng)新藥物研發(fā)456煤炭開采、煤炭生產(chǎn)、煤炭儲運、煤炭化工、選78加油、儲油、加氣站、LNG船舶加油以及輸油輸氣9A.2其他建設(shè)項目評估范圍1港口航道建設(shè)類：航空港、機場、河道、港口及線路選擇2345城市道路、河湖水系工程、地下管線、架空桿線工程、街道綠化工程67社會穩(wěn)定風險評估咨詢服務(wù)費用構(gòu)成要素、收費計算公式及調(diào)整123456789B.2社會穩(wěn)定風險評估咨詢服務(wù)收費計算公式及P=cS×cm×cn···············P——為社會穩(wěn)定風險評估收費；B.2.2最近一年度評估報告質(zhì)量評價等級評估行業(yè)組織每年組織的全市第三方評估機構(gòu)社會穩(wěn)定風險評估報告的質(zhì)量評價結(jié)果進行綜合評判系數(shù)，取值區(qū)間為0.8～1.25。其中，評估報告質(zhì)量評價95分及以上的調(diào)整系數(shù)為1.25，評估報告質(zhì)量評價90分及以上的調(diào)整系數(shù)為1.2，評估報告質(zhì)量評價85分及以上的調(diào)整系數(shù)為1，評估報告質(zhì)量評價85房屋征收評估咨詢服務(wù)的調(diào)整系數(shù)取值不宜低于1.3，環(huán)境敏感類建設(shè)項目評估咨詢服務(wù)的調(diào)整系數(shù)取值不宜低于1.5，當?shù)仡愃祈椖恳寻l(fā)生集體信訪的決策事項評估咨詢服務(wù)的調(diào)整系數(shù)取值1根據(jù)供應(yīng)商提供的后續(xù)服務(wù)安排、保證措施和服務(wù)響應(yīng)等方面進行評供應(yīng)商提供完成的重大決策社會穩(wěn)定風險評針對供應(yīng)商取得國家和省、市社會穩(wěn)定風險評估業(yè)務(wù)表彰情況進行評1.一般以生態(tài)環(huán)境部公布的系列《環(huán)境影響評價2.固體廢棄物處置場（廠）項目：建設(shè)項目邊界3.垃圾中轉(zhuǎn)站：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，與相鄰建筑物4.加油加氣加氫站、輸油輸氣管線建設(shè)項目：根5.油品站場建設(shè)項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，其與相6.天然氣凝液和液化石油氣站場建設(shè)項目：根據(jù)7.天然氣站場建設(shè)項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，其與8.核設(shè)施建設(shè)項目：以建設(shè)項目邊界或圍墻外9.電力電纜線路項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，導線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導線的邊線延衛(wèi)生防護距離的計算方法和確定依據(jù)為《大氣有12.若上述建設(shè)項目所屬行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和管理辦法發(fā)生調(diào)整，以最新的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和管理辦二、間接利益相關(guān)者的調(diào)查范圍以直接利益相關(guān)3.遵循概率抽樣原則，樣本需覆蓋不同類型利益群體，以4.適當兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、弱勢等相關(guān)目1.直接利益者不足100戶調(diào)查數(shù)應(yīng)超過戶調(diào)查數(shù)應(yīng)超過50%，且不應(yīng)低于80戶；超過54.以上3條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)土地征收事項企事業(yè)單位的直接利益相關(guān)者為企事業(yè)負責人和企事業(yè)單位職4.以上3條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)調(diào)整。涉及村組的農(nóng)業(yè)人口若已經(jīng)全部進保安置的，可采取抽房產(chǎn)征收事項企事業(yè)單位的直接利益相關(guān)者為企事業(yè)負責人和企事業(yè)單位職4.以上3條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)企業(yè)改制事項益相關(guān)者（弱勢群體、利益嚴重受影響個體）的調(diào)查樣本力求人；其中特殊利益相關(guān)者（弱勢群體、利益嚴重受影響個體）殊利益相關(guān)者（弱勢群體、利益嚴重受影響個體）的調(diào)查樣本6.以上5條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變化規(guī)劃、活動2.直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者的調(diào)查3.應(yīng)通過召開座談會、聽證會等形式征求相4.以上5條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)1231231231234512345q）劃分為五檔，即：重大（判斷標準R>0.64）、較大（判斷標準0.64≥R＞0.36）、一般（判斷標準0.36≥R＞0.16）、較?。ㄅ袛鄻藴?.16≥R＞0.04）、微?。ㄅ袛鄻藴?.04≥R12345權(quán)重是指某因素在整體評價中的相對重要程度。權(quán)重越高，則該因素越重要。采用德爾菲法或AHP德爾菲法，也稱專家調(diào)查法，邀請不少于5名專家參與打分，分別對各風險因素進行甄選并確定其⑵確定每一個單因素風險的權(quán)重（I）。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果或利用專家經(jīng)驗，對每個單因素風險的重要性及風險程度進行評估，采取相應(yīng)的方法確定每個單因素風險的權(quán)重并進行歸一化處理；⑷計算每個風險因素的風險指數(shù)（Wn）。將每個風險的權(quán)重系數(shù)與程度系數(shù)相乘，所得分值即為⑸最后將風險指數(shù)計算表中所有風險的風險指數(shù)相加，得出整個項目的綜合風險指數(shù)(∑Rn×Inn指風險因素數(shù)量），分值越高，項目的整體風險程度越大，綜合風險ΣRn×In突人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、險注：綜合考慮上述條件后確定風險等級，一般只要滿足其中的一b)僅符合一項中風險情形的，判定為中風險；150%以上群眾反對，并可能引發(fā)大規(guī)模群體234520%以上～50%以下群眾反對，并可能引發(fā)中等規(guī)模6注：群體性事件評判方法參見表F.5風險等級綜合評判不符合附錄F中表F.7中的任一情形時，根據(jù)公式（F.1）的要求計算得出的穩(wěn)評總分W所在的范圍確定風險等級，匯總意見后根據(jù)穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系（參見附錄F中表F.7）計算得社會穩(wěn)定風險評估風險等級確定量化指標評價體合法性事項實施主體是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章的3A5B2C合理性2D2E6F4G3H4I可行性3K4L3分M可控性N3O3P3Q3R3S2T3Ub——為決策事項可能引發(fā)風險發(fā)生概率。群眾意見分析參見表F.123123456789?H.1社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱（專家評審類會議紀要和簽到表、應(yīng)急處置預(yù)案、第三方評估機構(gòu)資質(zhì)證明材號楷體”，三級標題用“四號仿宋加粗”，行間距282.2會議材料內(nèi)容不宜公開的，須在首頁左上角標注“會后收回”字樣。字體字號均用“三號黑目備分表I.1專家評價表（100分續(xù)）目