保護(hù)森林草原的法律規(guī)定課件

一、森林資源保護(hù)概述

森林資源是指包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物。森林，包括竹林。林木包括樹木、竹子。林地，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。森林作為資源來利用，就成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。森林不僅生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品，而且能調(diào)節(jié)氣候，保持水土、防風(fēng)固沙和防止大氣污染，它是人類可持續(xù)利用可更新的資源。第1頁/共26頁

森林在自然界的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化中起著重要的作用，通過光合作用，吸收二氧化碳釋放氧氣，僅陸地森林生態(tài)系統(tǒng)每年釋放的氧氣就超過全世界總?cè)丝谒璧难鯕饪偭康氖兑陨?。它還能吸收一定的有毒有害的氣體，凈化了空氣。我國森林資源較少，分布不均勻，東北較多，西南等邊遠(yuǎn)地區(qū)極少。森林面積18．3億畝，人均不足2畝，約為世界人均值的1／10。因此，保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)，維持它的生態(tài)平衡，充分發(fā)揮森林資源的巨大作用，是一項(xiàng)重要的任務(wù)。第2頁/共26頁二、保護(hù)森林的法律規(guī)定

我國森林法中設(shè)有森林保護(hù)的專章。規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作；各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作；禁止毀林開墾等行為；建立自然保護(hù)區(qū)等；與此有關(guān)，國家還頒布與森林法相配套的法規(guī)：《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等。第3頁/共26頁（1）護(hù)林組織。一般有護(hù)林指揮機(jī)構(gòu)，由地方各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門建立；基層護(hù)林組織，由林區(qū)的國有林場、農(nóng)場、牧場、廠礦和集體經(jīng)濟(jì)組織等單位建立；護(hù)林聯(lián)防組織，由行政區(qū)交界的林區(qū)，在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立?；鶎訂挝豢捎喠⒆o(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員，巡護(hù)森林、制止破壞森林資源的行為。第4頁/共26頁（2）森林防火?；馂?zāi)對(duì)森林資源危害極大，必須防止。1988年我國大興安嶺森林火災(zāi)，森林面積約占65萬公頃，損失巨大。森林法規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。規(guī)定森林防火期；在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；發(fā)生森林火災(zāi)，可優(yōu)先利用交通通訊工具，立即組織撲救；因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，應(yīng)給予醫(yī)療、撫恤。第5頁/共26頁（3）森林病蟲害防治。病蟲害對(duì)森林的危害相當(dāng)嚴(yán)重，森林法規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫。一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，必須立即采取各種措施，組織防治，控制疫區(qū)，防止蔓延，可采取飛機(jī)撒藥等積極措施。第6頁/共26頁（4）嚴(yán)禁毀林開墾、亂砍濫伐。毀林開墾、亂砍濫伐的后果是水土流失、沙漠化、生態(tài)環(huán)境被破壞，對(duì)人類的危害是很嚴(yán)重的，其損失是難以彌補(bǔ)的。1980年12月和1982年10月，國家曾兩度下達(dá)過通知，制止亂砍濫伐森林。森林法規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。為此，還規(guī)定了嚴(yán)厲的法律制裁措施。違法進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一至三倍的樹木。濫伐森林或者其他林木，情節(jié)輕微的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得二至五倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可追究刑事責(zé)任，給以刑法制裁第7頁/共26頁（5）建立自然保護(hù)區(qū)。由林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林等具有特殊保護(hù)價(jià)值的林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理，如有以保護(hù)森林植被和珍貴樹種為主的黑龍江豐林和涼水保護(hù)區(qū)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。第8頁/共26頁（6）其他保護(hù)措施。森林法還具體地規(guī)定了對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林，建立林業(yè)基金制度等多項(xiàng)措施，對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)第9頁/共26頁三、植樹造林的法律規(guī)定

我國憲法規(guī)定，國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。森林法據(jù)此規(guī)定，植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。對(duì)成績顯著的單位或者個(gè)人，可給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。森林法還設(shè)植樹造林專章，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并組織群眾完成規(guī)劃確定的任務(wù)第10頁/共26頁（1）提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指全國或一個(gè)地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。我國森林法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，森林面積是指郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地面積，經(jīng)濟(jì)林地和竹林地面積；國家特別規(guī)定的灌木林地面積，農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積也列為森林面積。最早，地球上曾有2／3的陸地為茂密的森林，一萬年前人類進(jìn)入新石器時(shí)代，刀耕火種，森林遭到破壞，后來資本主義工業(yè)革命，森林更加迅速減少，近百多年來尤為嚴(yán)重?，F(xiàn)在，世界森林覆蓋率減為29％。我國是一個(gè)嚴(yán)重缺少林木的國家，森林覆蓋率僅為12．7％。為此，森林法規(guī)定要提高森林覆蓋率，實(shí)施細(xì)則要求，地方各級(jí)人民政府按照山區(qū)一般達(dá)到70%以上，丘陵區(qū)一般達(dá)到40％以上，平原區(qū)一般達(dá)到10％以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)的森林覆蓋率。第11頁/共26頁（2）營造防護(hù)林。防護(hù)林是以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、基本草牧場防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林。在河渠兩側(cè)，水庫周圍，鐵路、公路兩旁，海岸和湖邊，須造各種防護(hù)林。我國1978年提出橫貫十一個(gè)省(區(qū))的“三北”防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備從根本上改善這些地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)平衡。使萬里風(fēng)沙線上的一億多畝耕地和五千多萬畝基本草牧場得到保護(hù)，糧食和牧草產(chǎn)量將顯著提高；木材的產(chǎn)量也有大幅度提高。第12頁/共26頁（3）建立用材林、經(jīng)濟(jì)林基地。用材林是以生產(chǎn)木材(竹林)為主的森林和林木。經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、藥材和工業(yè)原料為主的林木。各地要因地制宜，適地適樹地選用優(yōu)良樹種。（4）植樹造林。森林法規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)，每年的3月12日是植樹節(jié)。年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹3至5株，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗，管護(hù)和其他綠化任務(wù)。第13頁/共26頁四、森林采伐的法律規(guī)定（1）森林采伐量。指國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則。嚴(yán)格控制森林年采伐量，這是保證森林資源的持續(xù)利用所必需的。全民所有的森林和林木以國有的林業(yè)局、林場、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位，根據(jù)合理經(jīng)營和永續(xù)利用的原則，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。除了用材林的成熟林和過熟林蓄積量超過用材林的總蓄積量2／3的個(gè)別省和自治區(qū)外，都必須按用材林的消耗量低于生長量的原則，核定年森林采伐限額第14頁/共26頁（2）森林和林木的采伐方式。成熟的用材林根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。嚴(yán)格控制皆伐，并要求在采伐的當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林。國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)格禁止采伐。第15頁/共26頁（3）采伐許可證制度。除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定采伐。許可證的申請(qǐng)及審核發(fā)放，根據(jù)不同情況分別由所有地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門、或有關(guān)主管部門、或由縣級(jí)林業(yè)主管部門委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放。負(fù)責(zé)核發(fā)的部門和單位，在接到采伐林木申請(qǐng)后，除特殊情況外，應(yīng)在一個(gè)月之內(nèi)辦理完畢。遇有緊急搶險(xiǎn)情況，必須就地采伐林木的，可以免除申請(qǐng)林木采伐許可證，但事后組織搶險(xiǎn)的單位和部門應(yīng)將采伐情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門備案。第16頁/共26頁保護(hù)草原的法律規(guī)定草原資源保護(hù)概述保護(hù)草原植被保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境與防火合理利用草原和建設(shè)草原

第17頁/共26頁一、草原資源保護(hù)概述

草原是指生長在溫帶氣候半干旱、半濕潤的地區(qū)，以旱生多年生草本植物為主體的植物群落，能夠用作放牧和割草的場地。包括天然草場、人工改良草場、放牧場、打草場和草籽繁殖地。我國草原遼闊，草原資源比較豐富，主要分布于內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、西藏、甘肅、寧夏和東北等省。此外還有草山草坡和灘涂草地。總共約有60億畝，居世界第三位。第18頁/共26頁

我國的草原資源對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起著重要作用。草原也是一種綠色的屏障，節(jié)、防止水土流失、防止沙漠化、吸收有毒有害氣體、凈化空氣，不僅對(duì)生態(tài)平衡起著良好的作用，而且也是天然飼料、肥料、藥料的基地和野生動(dòng)物的活動(dòng)場所。但是，由于種種原因，草原的損害也較嚴(yán)重，形成草場退化、草原沙化增加、亂開濫墾破壞了草原植被。另外，還有鼠、蟲等侵害。因此，為了保持保障草原資源的永續(xù)利用，必須重視對(duì)草原資源的保護(hù)。寧夏、內(nèi)蒙古、青海、新疆等地方政府都發(fā)布了有關(guān)保護(hù)草原資源的地方法規(guī)。1985年6月18日，國家頒布了《中華人民共和國草原法》。第19頁/共26頁二、保護(hù)草原植被

我國草原法規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)草原植被，禁止開墾和破壞。這是因?yàn)殚_墾草原就破壞了原有的草原植被，較肥的表土被風(fēng)吹走，畝產(chǎn)下降，只好棄耕，不久就成了沙地。草原法規(guī)定，草原使用者進(jìn)行少量開墾，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。已經(jīng)開墾并造成草原沙化或者嚴(yán)重水土流失的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期封閉，責(zé)令恢復(fù)植被，退耕還牧。為了防止植被破壞，還禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得采集草原上的珍稀野生植物。為防止機(jī)動(dòng)車輛破壞草原植被，規(guī)定機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)草原；有固定公路線的，不得離開固定的公路線行駛。第20頁/共26頁三、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境與防火

保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境主要是防治草原鼠害、蟲害和病害。鼠害嚴(yán)重的地方，使草原退化。鼠類繁殖快、數(shù)量大，危害也大，不但以牧草為食物，而且挖洞在洞口堆積沙土，破壞了草原的植被，促使沙漠化。蟲害有金光蟲、白邊痂蝗、土蝗等，以牧草為食物，或造成牧草枯死，蟲害不但破壞了草原的永續(xù)利用，迫使畜群轉(zhuǎn)移，駱駝吃了金光蟲危害的檉柳枝葉，還會(huì)引起慢性植物中毒，為害極大。為此，草原法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防治草原鼠蟲害，保護(hù)捕食鼠蟲的益鳥益獸。防治草原地區(qū)牲畜疫病和人畜共患疾病。獵捕草原野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于預(yù)防疫病流行的有關(guān)規(guī)定第21頁/共26頁

草原防火，要貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針。建立防火責(zé)任制，制定草原防火制度和公約，規(guī)定草原防火期。在草原防火期間，應(yīng)當(dāng)采取安全措施，嚴(yán)格管理。發(fā)生草原火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)迅速組織群眾撲滅，查明火災(zāi)原因和損失情況，及時(shí)處理。第22頁/共26頁四、合理利用草原和建設(shè)草原

合理利用草原，防止過量放牧。過度放牧，草場的載畜量超負(fù)荷幾倍甚至幾十倍，牧草合理放牧能持續(xù)再生，過度放牧就破壞了再生能力，造成了一些地區(qū)草場退化和沙化。草原法的規(guī)定要求，因過量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，草原使用者應(yīng)當(dāng)調(diào)整放牧強(qiáng)度，補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被。對(duì)已經(jīng)建成的人工草場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，合理經(jīng)