《國土空間碳排放核算技術(shù)指南（征求意見稿）》編制說明

編制組二零二五年一月I 11.1背景現(xiàn)狀 11.2標(biāo)準(zhǔn)制定必要性分析 11.3標(biāo)準(zhǔn)制定可行性 11.4預(yù)期經(jīng)濟效益 22任務(wù)來源 23編制過程 23.1成立項目組（2023年1月至2月） 23.2組織申報（2023年3月至4月） 錯誤！未定義書簽。3.3標(biāo)準(zhǔn)立項（2023年5月至8月） 23.4標(biāo)準(zhǔn)編制（2023年9月至2024年8月） 33.5意見征求（2024年9月至11月） 34國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況 34.1國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況 錯誤！未定義書簽。4.2國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況 45主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立 45.1適用范圍 45.2基本原則 45.3第一階段土壤污染狀況調(diào)查-污染識別 錯誤！未定義書簽。5.4第二階段土壤污染狀況調(diào)查-初步采樣分析 錯誤！未定義書簽。6重大分歧意見的處理過程和依據(jù) 47與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 57.1法律法規(guī)依據(jù) 57.2現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn) 58實施推廣建議 59起草單位及起草人員分工 69.1起草單位 69.2主要起草人及分工 61DB32/TXXXXX-XXXX國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，此后又在多個重大國際場合反復(fù)重申。實現(xiàn)碳中和，首先要開展碳核查工作。區(qū)域整體碳排放核查和精細化尺度的空間特征識別是增匯固碳，助力碳中和的基礎(chǔ)。土地是基礎(chǔ)性資源和經(jīng)濟社會活動承載空間，土地利用變化直接制約著生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，同時也對其承載的人為碳排放有重要的影響。精細化土地利用空間數(shù)據(jù)，是國土空間碳核查，尤其是人為碳排放的基礎(chǔ)，開展基于多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)的國土空間核查，將進一步提升碳核查的精度，有利于區(qū)域統(tǒng)籌及增匯減排任務(wù)的空間分解與落實。但目前，國土空間碳排放核算還僅停留在學(xué)術(shù)研究的階段，還沒有形成通用的技術(shù)指南、規(guī)程以及標(biāo)準(zhǔn)。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定必要性分析環(huán)境保護需求：國土空間規(guī)劃和利用對于碳減排具有重要的制約作用。江蘇省作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，碳排放量大，及時準(zhǔn)確地識別和監(jiān)測碳排放特征，有助于制定有效的環(huán)境保護政策和減排措施，保護生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展要求：減少碳排放是推動可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。通過識別江蘇省國土空間碳排放特征，可以更好地了解碳排放來源和空間分布規(guī)律，為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)城市建設(shè)提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。政府規(guī)劃需求：制定碳排放特征識別技術(shù)指南對于合理布局和利用國土空間、控制碳排放有著重要意義，可以為國土空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，確保規(guī)劃的可持續(xù)性和環(huán)境友好性。應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)：全球氣候變化對江蘇省的影響日益顯現(xiàn)，加強碳排放特征識別有助于更好地應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。及時了解和監(jiān)測碳排放情況，有利于制定應(yīng)對氣候變化的政策和措施，保障人民生命財產(chǎn)安全。1.3標(biāo)準(zhǔn)制定可行性技術(shù)手段：國土空間碳排放特征識別涉及到遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理和分析等多種技術(shù)手段，這些技術(shù)在當(dāng)前已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用并取得了成熟進展。數(shù)據(jù)支持：江蘇省擁有豐富的地理信息數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)資源，為碳排放特征識別提供了必要的數(shù)據(jù)支持。標(biāo)準(zhǔn)明晰度：編制的標(biāo)準(zhǔn)具有明確的操作指南，包括數(shù)據(jù)采集、處理、分析方法等方面的詳細說明，以確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。2DB32/TXXXXX-XXXX工具支持：提供標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)工具，可以大大提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。這些工具可以幫助用戶更快速、更準(zhǔn)確地實施標(biāo)準(zhǔn)，降低實施的門檻。培訓(xùn)和指導(dǎo)：針對標(biāo)準(zhǔn)的實施，提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，包括標(biāo)準(zhǔn)的理解、操作方法的培訓(xùn)以及實際案例的指導(dǎo)，以幫助用戶更好地理解和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。1.4預(yù)期經(jīng)濟效益資源節(jié)約效益：通過識別碳排放特征，能夠優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，減少資源浪費，可以更好地了解各地區(qū)的碳排放情況和空間分布規(guī)律，有助于優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃國土空間利用，提高資源利用效率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益：標(biāo)準(zhǔn)的實施將推動碳排放監(jiān)測和減排技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大，推動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。政府決策效益：標(biāo)準(zhǔn)實施后，江蘇省政府可以更加科學(xué)地制定碳排放管理政策和國土空間規(guī)劃，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。2任務(wù)來源為全面貫徹落實碳達峰、碳中和各項決策部署，更好推動高質(zhì)量發(fā)展，中共江蘇省委、江蘇省人民政府于2022年1月發(fā)布了《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確“建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。及時修訂不適應(yīng)碳達峰、碳中和工作要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，抓緊制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等地方標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全省碳排放統(tǒng)計核算體系，研究建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、濕地、土壤等生態(tài)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估?！北緲?biāo)準(zhǔn)由江蘇省自然資源廳提出，立項通知文件為《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2024〕14號序號為66。3編制過程3.1成立項目組（2024年1月）江蘇省自然資源廳提出編制需求，本標(biāo)準(zhǔn)項目承擔(dān)單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，開展標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)籌備工作。3.2組織申報（2024年2月）項目組填寫《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)立項申報書》，起草標(biāo)準(zhǔn)草案，報省市場監(jiān)督管理局審批。3.3標(biāo)準(zhǔn)立項（2024年3月至7月）2024年7月，省市場監(jiān)督管理局下達2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃，本標(biāo)準(zhǔn)項目正式立項。3DB32/TXXXXX-XXXX3.4標(biāo)準(zhǔn)編制（2024年8月至2025年1月）遵照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的有關(guān)規(guī)定及《碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《溫室氣體排放量核算和報告技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求起草標(biāo)準(zhǔn)。3.5意見征求（2025年2月至4月）向全省自然資源體系、高校、科研院所等單位征求意見，收到意見。同時在江蘇省市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。4國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)情況目前現(xiàn)有的關(guān)于國土空間碳排放特征識別技術(shù)研究和應(yīng)用包括碳排放空間分布模擬技術(shù)和碳排放空間分配技術(shù)等方面。4.1.1碳排放空間核查技術(shù)在全球范圍內(nèi)，CarbonDioxideInformationAnalysisCenter（CDIAC）提供了空間精度為1°×1°的空間柵格產(chǎn)品（CDIAC，2020）。EmissionsDatabaseforGlobalAtmosphericResearch（EDGAR）基于IEA的排放點源數(shù)據(jù)庫和全球能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并結(jié)合全球人口分布、土地利用等數(shù)據(jù)，建立分行業(yè)年度全球溫室氣體排放空間柵格數(shù)據(jù)集，精度為0.1°×0.1°（EDGAR，2020）。根據(jù)不同數(shù)據(jù)源，一些學(xué)者也在世界范圍內(nèi)開展了建設(shè)用地承載人為碳排放空間分布模擬研究，如：基于人口密度和GDP水平（Olivier等，2005）、基于夜光遙感數(shù)據(jù)（Oda和Maksyutov，2011；Rayner等，2010）。4.1.2碳排放空間分配技術(shù)近年來，國內(nèi)學(xué)者不斷開展碳排放的空間化研究，其精度在不斷的提高?；谕恋乩妙愋鸵暯?，相關(guān)學(xué)者建立了能源消費碳排放與不同土地利用類型之間的對應(yīng)關(guān)系，將各類能源碳排放落到具體土地利用類型上?；贒MSP/OLS夜光遙感影像數(shù)據(jù)，蘇泳嫻等（2013）通過建立DMSP/OLS燈光數(shù)值與碳排放統(tǒng)計量之間的關(guān)系方程，開展了我國1992—2010年碳排放空間模擬研究；劉永偉和閆慶武（2015）選取NDVI植被指數(shù)、DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、人口5個指標(biāo)，模擬生成了中國2000年及2010年的5km×5km格網(wǎng)碳排放數(shù)據(jù)產(chǎn)品；清華大學(xué)基于云計算平臺開發(fā)了中國大氣污染物和溫室氣體人為源排放清單模型—中國多尺度排放清單模型（Multi-resolutionEmissionInventoryforChina，簡稱MEIC該模型通過自下而上的方法，獲取多源排放源數(shù)據(jù)，結(jié)合排放源能源使用量、技術(shù)水平、去除效率等參數(shù)核算空氣污染物或碳排放量（Liu等，2015再通過空間分配的方法，將點源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為高精度柵格數(shù)據(jù)（Qi等，2017；Zheng等，2014該數(shù)據(jù)集涵蓋了中國大陸地區(qū)10種大氣污染物和溫室氣體的排放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)空間分辨率分為0.25°、0.5°4DB32/TXXXXX-XXXX和1°三種；蔡博峰及其研究團隊利用多源數(shù)據(jù)并結(jié)合全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)，生成了全國尺度10km（王金南等，2014）和1km溫室氣體空間排放數(shù)據(jù)集HighResolutionEmissionDatabase（CHREDCai等，2018a基于該數(shù)據(jù)和研究方法，也有學(xué)者開展了區(qū)域差異性比較研究（Cai等，2018b；Hao等，2016）。4.2國內(nèi)相關(guān)技術(shù)情況江蘇省當(dāng)前有關(guān)研究應(yīng)用主要基于碳排放清單進行分部門碳核算，也有研究引入遙感數(shù)據(jù)提升了人為碳排放模擬的精度。有研究應(yīng)用統(tǒng)計年鑒中的居民消費支出數(shù)據(jù)，采用CLA（消費者生活方式法）測算了2009-2017年江蘇省各市的居民消費碳排放，結(jié)果顯示蘇南人均居民消費碳排放高于蘇北（楊莉和張雪磊，2020）。也有研究應(yīng)用《IPCC國家溫室氣體排放清單指南》核算了江蘇省各城市的碳排放，并使用DEA模型研究了江蘇省碳排放效率的空間差異（徐國泉和欒昊，2018）。2022年申請人團隊采用碳排放系數(shù)法，結(jié)合土地利用柵格數(shù)據(jù)與DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)，開發(fā)了江蘇省30m×30m城鎮(zhèn)用地土地利用碳排放柵格數(shù)據(jù)（Yuan等，2022）。5主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立5.1適用范圍本文件在國土空間碳排放特征識別的核算邊界、特征識別流程、數(shù)量特征識別、宗地尺度空間特征識別等方面給出了建議。本文件適用于開展國土空間碳排放的特征識別。5.2主要技術(shù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，明確了本文件的國土空間碳排放核算系統(tǒng)邊界包括生產(chǎn)生活系統(tǒng)的人為碳排放，不包括自然生態(tài)系統(tǒng)碳排放和土地利用變化致使的碳排放?？臻g范圍包括陸地生產(chǎn)生活系統(tǒng)人為碳排放涉及的宗地，不包括僅有自然生態(tài)系統(tǒng)的宗地，不包括海洋空間。包括產(chǎn)生碳排放量較多的用地類型，即耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地、居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、交通運輸用地。時間范圍宜為評價區(qū)域一個年度的生產(chǎn)生活活動。l國土空間碳排放特征識別流程包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)量特征識別和宗地尺度空間特征識別三個階段；l國土空間碳排放數(shù)量特征識別包括確定適合評價區(qū)域?qū)嶋H情況的分部門碳排放核算指標(biāo)體系、計算分部門碳排放總量、確定適合評價區(qū)域?qū)嶋H的分部門碳排放總量和分用地類型碳排放總量的對應(yīng)關(guān)系、計算分用地類型碳排放總量等步驟；5DB32/TXXXXX-XXXXl宗地尺度空間特征識別包括確定評價區(qū)域各用地類型碳排放總量、確定各宗地碳排放量占所在用地類型碳排放總量的比例、按宗地分別進行碳排放空間模擬等步驟。6重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中未產(chǎn)生重大分歧意見。7與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系7.1法律法規(guī)依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)環(huán)境保護、氣候變化等方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等，遵循國家政策方向和法律要求。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，需要充分考慮國家法律法規(guī)對碳排放特征識別工作的要求，確保標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求與國家法律法規(guī)一致。7.2現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)針對國土空間利用與碳達峰碳中和，國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)如下：GB/T43214-2023省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)流程GB/T32150-2015工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則GB/T4321-2023地籍調(diào)查規(guī)程TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程RB/T095-2022農(nóng)作物溫室氣體排放核算指南RB/T126-2022養(yǎng)殖企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)規(guī)范DB32/T1935-2011非建設(shè)用地溫室氣體排放核算規(guī)程《溫室氣體排放量核算和報告技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點行蘇省民用建筑碳排放計算導(dǎo)則》等江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)保持了一致性。8實施推廣建議本項目標(biāo)準(zhǔn)適用于我省陸地國土空間生產(chǎn)生活系統(tǒng)碳排放核算，不適用于自然生態(tài)空間與海域碳排放核算。本項目標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將在我省國土空間雙碳核算工作中推廣實施。江蘇省自然資源廳將組織專題培訓(xùn)，邀請專家解讀《指南》內(nèi)容，提高相關(guān)人員的理解和應(yīng)用能力。江蘇省自然資源廳將選擇不同區(qū)域的試點地區(qū)，按照《指南》要求開展核