工程招標(biāo)與合同管理規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書

工程招標(biāo)與合同管理規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u31489第一章招標(biāo)投標(biāo)概述 384961.1招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 342081.1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義 364521.1.2招標(biāo)投標(biāo)的分類 3183121.1.3招標(biāo)投標(biāo)的主要環(huán)節(jié) 3159001.1.4招標(biāo)投標(biāo)的法律依據(jù) 48651.1.5招標(biāo)投標(biāo)的程序 428543第二章招標(biāo)策劃與準(zhǔn)備 547511.1.6招標(biāo)范圍 5249811.1.7招標(biāo)方式 5165311.1.8招標(biāo)文件內(nèi)容 585381.1.9招標(biāo)文件編制要求 681791.1.10項(xiàng)目審批手續(xù) 6130061.1.11資金落實(shí)情況 6148391.1.12招標(biāo)資質(zhì)要求 6251501.1.13招標(biāo)程序及時(shí)間安排 6310631.1.14招標(biāo)文件審查 6268001.1.15招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備 63941第三章招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng) 7176511.1.16招標(biāo)公告的定義與作用 7203421.1.17招標(biāo)公告的發(fā)布渠道 7301701.1.18招標(biāo)公告的內(nèi)容 768011.1.19招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間 7265441.1.20投標(biāo)邀請(qǐng)書的作用 714631.1.21投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)送對(duì)象 7137991.1.22投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容 8305241.1.23投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)送方式 8111411.1.24投標(biāo)報(bào)名 871711.1.25資質(zhì)審查 8327511.1.26資質(zhì)審查結(jié)果的處理 923463第四章投標(biāo)文件編制與提交 9314781.1.27概述 9273471.1.28具體組成 9169761.1.29編制原則 10218371.1.30編制內(nèi)容 10255771.1.31編制注意事項(xiàng) 10259971.1.32提交方式 1029901.1.33提交時(shí)間 10158251.1.34接收程序 102242第五章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo) 11222881.1.35開標(biāo)程序 1195281.1.36開標(biāo)要求 11317981.1.37評(píng)標(biāo)方法 11114681.1.38評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 12195971.1.39中標(biāo)結(jié)果公示 1287491.1.40中標(biāo)結(jié)果確定 1226190第六章招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議處理 12245391.1.41爭(zhēng)議類型 1288581.1.42處理原則 1222071.1.43爭(zhēng)議提起 13221331.1.44爭(zhēng)議調(diào)查 1333751.1.45爭(zhēng)議處理 13267531.1.46爭(zhēng)議處理結(jié)果公示 13305841.1.47法律責(zé)任 13188151.1.48處罰措施 1429084第七章合同管理與履行 1435501.1.49合同簽訂 14280901.1.50合同生效 1463821.1.51合同履行的權(quán)利 15155921.1.52合同履行的義務(wù) 1536891.1.53合同變更 1558991.1.54合同解除 159576第八章工程變更與索賠 15252051.1.55工程變更的分類 1541121.1.56工程變更的處理 16167521.1.57索賠的原因 1613851.1.58索賠程序 16238391.1.59索賠的計(jì)算 17100571.1.60索賠支付 1724665第九章工程驗(yàn)收與交付 1731261.1.61工程驗(yàn)收條件 17272401.1.62工程驗(yàn)收程序 18137341.1.63交付條件 18166061.1.64交付程序 18156341.1.65驗(yàn)收不合格的處理原則 182111.1.66驗(yàn)收不合格的處理程序 185801第十章合同糾紛處理與法律救濟(jì) 19213201.1.67履行糾紛：合同各方在履行合同過程中，對(duì)合同義務(wù)的履行方式、時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量、價(jià)格等方面產(chǎn)生爭(zhēng)議。 19324351.1.68解除合同糾紛：合同各方在合同履行過程中，因一方或雙方要求解除合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。 1914211.1.69賠償糾紛：合同履行過程中，因一方違反合同義務(wù)，給另一方造成損失，引發(fā)的賠償爭(zhēng)議。 1938031.1.70其他糾紛：如合同無效、合同變更、合同終止等引起的糾紛。 19117311.1.71協(xié)商解決：合同各方在自愿、平等、公平的原則下，通過友好協(xié)商，達(dá)成一致意見，解決糾紛。 1989511.1.72調(diào)解解決：合同各方在第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決糾紛。 1913621.1.73仲裁解決：合同各方按照合同約定，將糾紛提交給仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。 19125681.1.74訴訟解決：合同各方未能通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決糾紛，可以向人民法院提起訴訟。 19114421.1.75法律救濟(jì)途徑 1958441.1.76法律救濟(jì)程序 20298391.1.77法律救濟(jì)效果 20118211.1.78法律救濟(jì)時(shí)效 21第一章招標(biāo)投標(biāo)概述1.1招標(biāo)投標(biāo)的基本概念1.1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定的程序和條件，選擇最符合條件的投標(biāo)人，并與其簽訂合同的一種市場(chǎng)交易方式。1.1.2招標(biāo)投標(biāo)的分類（1）按照招標(biāo)范圍分類：可以分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等。（2）按照招標(biāo)內(nèi)容分類：可以分為工程招標(biāo)、貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)等。（3）按照招標(biāo)主體分類：可以分為招標(biāo)、企業(yè)招標(biāo)和其他組織招標(biāo)等。1.1.3招標(biāo)投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)（1）招標(biāo)前的準(zhǔn)備：包括項(xiàng)目可行性研究、編制招標(biāo)文件、確定招標(biāo)方式等。（2）招標(biāo)公告發(fā)布：招標(biāo)人通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，吸引潛在投標(biāo)人參與。（3）投標(biāo)人報(bào)名及資格審查：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告要求，向招標(biāo)人報(bào)名并提交相關(guān)資質(zhì)證明文件，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。（4）招標(biāo)文件的領(lǐng)取與澄清：投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中的疑問進(jìn)行澄清。（5）投標(biāo)保證金提交：根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人需提交投標(biāo)保證金。（6）投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。（7）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)：招標(biāo)人按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。（8）簽訂合同：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的法律依據(jù)及程序1.1.4招標(biāo)投標(biāo)的法律依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》：我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的基本法律。（2）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》：對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。（3）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定：如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。（4）地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件：如各省、自治區(qū)、直轄市制定的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法等。1.1.5招標(biāo)投標(biāo)的程序（1）招標(biāo)前的準(zhǔn)備：包括項(xiàng)目可行性研究、編制招標(biāo)文件、確定招標(biāo)方式等。（2）招標(biāo)公告發(fā)布：招標(biāo)人通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告。（3）投標(biāo)人報(bào)名及資格審查：投標(biāo)人向招標(biāo)人報(bào)名并提交相關(guān)資質(zhì)證明文件，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。（4）招標(biāo)文件的領(lǐng)取與澄清：投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中的疑問進(jìn)行澄清。（5）投標(biāo)保證金提交：投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。（6）投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。（7）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)：招標(biāo)人按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。（8）簽訂合同：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（9）合同履行及驗(yàn)收：雙方按照合同約定履行義務(wù)，完成項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收。（10）合同終止或解除：在合同履行過程中，如發(fā)生特殊情況，可以按照合同約定終止或解除合同。（11）合同糾紛處理：在合同履行過程中，如發(fā)生糾紛，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。第二章招標(biāo)策劃與準(zhǔn)備第一節(jié)招標(biāo)范圍與方式1.1.6招標(biāo)范圍（1）工程項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目審批文件的要求，明確招標(biāo)范圍。招標(biāo)范圍應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）工程項(xiàng)目的主體工程、輔助工程及配套設(shè)施；（2）工程項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)、安裝及調(diào)試；（3）工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)；（4）工程項(xiàng)目所需的臨時(shí)設(shè)施及技術(shù)服務(wù)；（5）與工程項(xiàng)目相關(guān)的其他服務(wù)。1.1.7招標(biāo)方式（1）根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模及法律法規(guī)要求，選擇合適的招標(biāo)方式。招標(biāo)方式主要包括以下幾種：（1）公開招標(biāo)：適用于具有競(jìng)爭(zhēng)性、公開性的工程項(xiàng)目；（2）邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特定資質(zhì)要求的工程項(xiàng)目；（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于技術(shù)復(fù)雜、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程項(xiàng)目；（4）單一來源采購(gòu)：適用于具有唯一供應(yīng)商的工程項(xiàng)目；（5）框架協(xié)議采購(gòu)：適用于長(zhǎng)期合作、分階段實(shí)施的工程項(xiàng)目。第二節(jié)招標(biāo)文件的編制1.1.8招標(biāo)文件內(nèi)容（1）招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告（或招標(biāo)邀請(qǐng)書）；（2）招標(biāo)文件扉頁(yè)；（3）招標(biāo)項(xiàng)目簡(jiǎn)介；（4）招標(biāo)條件；（5）招標(biāo)范圍；（6）投標(biāo)須知；（7）投標(biāo)文件格式及要求；（8）評(píng)標(biāo)辦法；（9）合同條款及格式；（10）附件。1.1.9招標(biāo)文件編制要求（1）招標(biāo)文件編制應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性：招標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目審批文件的要求；（2）完整性：招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)全面、完整，不得遺漏關(guān)鍵信息；（3）明確性：招標(biāo)文件應(yīng)明確工程項(xiàng)目的具體要求，便于投標(biāo)人理解和響應(yīng)；（4）公平性：招標(biāo)文件應(yīng)保證投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，不得設(shè)置歧視性條款；（5）嚴(yán)謹(jǐn)性：招標(biāo)文件表述應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、清晰，避免產(chǎn)生歧義。第三節(jié)招標(biāo)條件的確認(rèn)1.1.10項(xiàng)目審批手續(xù)（1）確認(rèn)工程項(xiàng)目已取得項(xiàng)目審批文件，包括但不限于項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。1.1.11資金落實(shí)情況（1）確認(rèn)工程項(xiàng)目資金來源合法、落實(shí)到位，包括項(xiàng)目資金撥付、融資安排等。1.1.12招標(biāo)資質(zhì)要求（1）確認(rèn)投標(biāo)人應(yīng)具備的資質(zhì)要求，包括但不限于企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況等。1.1.13招標(biāo)程序及時(shí)間安排（1）確認(rèn)招標(biāo)程序合法、合理，包括招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間等。1.1.14招標(biāo)文件審查（1）確認(rèn)招標(biāo)文件已按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括招標(biāo)文件內(nèi)容完整性、合法性、公平性等。1.1.15招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備（1）確認(rèn)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備就緒，包括招標(biāo)會(huì)場(chǎng)布置、評(píng)標(biāo)專家抽取、招標(biāo)文件發(fā)放等。第三章招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)第一節(jié)招標(biāo)公告的發(fā)布1.1.16招標(biāo)公告的定義與作用招標(biāo)公告是指招標(biāo)人在法定媒介上發(fā)布的，旨在公開征求潛在投標(biāo)人參與項(xiàng)目投標(biāo)的公告。招標(biāo)公告的發(fā)布是招標(biāo)活動(dòng)的起始環(huán)節(jié)，對(duì)于保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正具有重要意義。1.1.17招標(biāo)公告的發(fā)布渠道（1）國(guó)家指定的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)；（2）項(xiàng)目所在地的省級(jí)、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)；（3）行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織推薦的網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體；（4）其他具有相應(yīng)資質(zhì)的媒介。1.1.18招標(biāo)公告的內(nèi)容招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、投資金額；（2）招標(biāo)人的名稱、地址、聯(lián)系方式；（3）招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)要求、投標(biāo)截止時(shí)間；（4）投標(biāo)報(bào)名方式、投標(biāo)保證金繳納方式；（5）招標(biāo)文件的獲取方式；（6）其他需要公告的事項(xiàng)。1.1.19招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報(bào)名截止前至少15個(gè)工作日發(fā)布。第二節(jié)投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)送1.1.20投標(biāo)邀請(qǐng)書的作用投標(biāo)邀請(qǐng)書是指招標(biāo)人在完成投標(biāo)報(bào)名及資質(zhì)審查后，向符合條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出的邀請(qǐng)參與項(xiàng)目投標(biāo)的書面通知。投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)送有助于保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。1.1.21投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)送對(duì)象（1）符合招標(biāo)文件要求的資質(zhì)條件的投標(biāo)人；（2）參與投標(biāo)報(bào)名并經(jīng)審查合格的投標(biāo)人。1.1.22投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、投資金額；（2）招標(biāo)人的名稱、地址、聯(lián)系方式；（3）投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)保證金繳納方式；（4）招標(biāo)文件的獲取方式；（5）投標(biāo)人需提交的投標(biāo)文件及要求；（6）其他需要告知的事項(xiàng)。1.1.23投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)送方式（1）郵件；（2）快遞；（3）傳真；（4）其他書面形式。第三節(jié)投標(biāo)報(bào)名與資質(zhì)審查1.1.24投標(biāo)報(bào)名（1）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名截止時(shí)間內(nèi)，向招標(biāo)人提交投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)；（2）投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人的名稱、地址、聯(lián)系方式；（2）投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等證明文件；（3）投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等其他相關(guān)材料。1.1.25資質(zhì)審查（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查；（2）資質(zhì)審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)要求進(jìn)行，主要包括：（1）投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書的有效性；（2）投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等；（3）投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、人員配備等；（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)審查結(jié)束后，及時(shí)通知符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)。1.1.26資質(zhì)審查結(jié)果的處理（1）對(duì)于符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書；（2）對(duì)于不符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其不具備投標(biāo)資格，并說明理由。第四章投標(biāo)文件編制與提交第一節(jié)投標(biāo)文件的組成1.1.27概述投標(biāo)文件是投標(biāo)人在參與工程招標(biāo)過程中，按照招標(biāo)文件要求編制的，用以表達(dá)其投標(biāo)意愿和投標(biāo)條件的文件。投標(biāo)文件的組成主要包括以下幾個(gè)方面：（1）投標(biāo)函（2）投標(biāo)保證金或保函（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)（4）投標(biāo)方案（5）相關(guān)資質(zhì)文件（6）其他要求文件1.1.28具體組成（1）投標(biāo)函：投標(biāo)函是投標(biāo)人向招標(biāo)人表達(dá)投標(biāo)意愿的正式文件，應(yīng)包括投標(biāo)人的名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息，以及投標(biāo)項(xiàng)目的名稱、招標(biāo)編號(hào)等。（2）投標(biāo)保證金或保函：投標(biāo)保證金或保函是投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)承諾的一種保障，其金額和形式應(yīng)按照招標(biāo)文件要求提供。（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行合理預(yù)測(cè)后形成的報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)應(yīng)包括工程量清單、單價(jià)、總價(jià)等。（4）投標(biāo)方案：投標(biāo)方案是投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出的具體實(shí)施方案，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等。（5）相關(guān)資質(zhì)文件：投標(biāo)人應(yīng)提供符合招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等證明文件。（6）其他要求文件：根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人還需提供其他相關(guān)文件，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、主要技術(shù)人員名單等。第二節(jié)投標(biāo)文件的編制要求1.1.29編制原則（1）遵循招標(biāo)文件要求，保證文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。（2）投標(biāo)文件應(yīng)具有針對(duì)性，充分展示投標(biāo)人的實(shí)力和信譽(yù)。（3）編制過程中，應(yīng)保證文件格式統(tǒng)一、排版整潔、字跡清晰。1.1.30編制內(nèi)容（1）投標(biāo)函：按照招標(biāo)文件要求的格式和內(nèi)容編制。（2）投標(biāo)保證金或保函：按照招標(biāo)文件要求的金額和形式提供。（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)：根據(jù)工程量清單、單價(jià)等要求，編制合理的報(bào)價(jià)。（4）投標(biāo)方案：結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的施工方案。（5）相關(guān)資質(zhì)文件：提供符合招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。（6）其他要求文件：按照招標(biāo)文件要求提供。1.1.31編制注意事項(xiàng)（1）仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，保證投標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)文件要求相符。（2）投標(biāo)文件中的數(shù)據(jù)、圖表等應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確。（3）投標(biāo)文件中的文字表述應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，避免使用模糊不清的詞語(yǔ)。（4）投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件要求進(jìn)行裝訂、密封。第三節(jié)投標(biāo)文件的提交與接收1.1.32提交方式（1）郵件提交：按照招標(biāo)文件要求，將投標(biāo)文件電子版發(fā)送至指定郵箱。（2）紙質(zhì)文件提交：按照招標(biāo)文件要求，將投標(biāo)文件紙質(zhì)版提交至指定地點(diǎn)。1.1.33提交時(shí)間投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交。1.1.34接收程序（1）招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)進(jìn)行初步審查，確認(rèn)文件是否符合招標(biāo)文件要求。（2）招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)。（3）開標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的完整性。（4）開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件送交評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。第五章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)第一節(jié)開標(biāo)程序及要求1.1.35開標(biāo)程序（1）開標(biāo)時(shí)間：應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。（2）開標(biāo)地點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。（3）開標(biāo)主持人：由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。（4）開標(biāo)過程：應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：（1）核對(duì)投標(biāo)人的身份和投標(biāo)文件的密封情況。（2）宣布開標(biāo)紀(jì)律。（3）按照招標(biāo)文件的要求，逐一開啟投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金繳納情況等。（4）記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。1.1.36開標(biāo)要求（1）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，不得有任何不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（2）開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)全程錄像，并存檔備查。（3）開標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公布。第二節(jié)評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)1.1.37評(píng)標(biāo)方法（1）綜合評(píng)分法：綜合考慮投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)、業(yè)績(jī)等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。（2）最低投標(biāo)價(jià)法：以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)作為主要評(píng)審因素，選取最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。（3）其他評(píng)標(biāo)方法：根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，可以采用其他經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可的評(píng)標(biāo)方法。1.1.38評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（1）報(bào)價(jià)：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，且不得低于成本價(jià)。（2）質(zhì)量：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，保證工程質(zhì)量和安全。（3）服務(wù)：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供良好的售后服務(wù)，滿足招標(biāo)文件的要求。（4）業(yè)績(jī)：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，以證明其具備完成招標(biāo)項(xiàng)目的能力。第三節(jié)中標(biāo)結(jié)果的公示與確定1.1.39中標(biāo)結(jié)果公示（1）中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，通過招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。（2）公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)得分等。（3）公示期限不得少于3個(gè)工作日。1.1.40中標(biāo)結(jié)果確定（1）在公示期限內(nèi)，若無異議或者異議不成立，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定中標(biāo)人。（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期限結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。（3）中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同。第六章招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議處理第一節(jié)爭(zhēng)議類型與處理原則1.1.41爭(zhēng)議類型招標(biāo)投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議類型主要包括以下幾種：（1）投標(biāo)人之間的爭(zhēng)議：包括投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為。（2）招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的爭(zhēng)議：包括招標(biāo)文件編制不符合法律法規(guī)要求、招標(biāo)程序不規(guī)范、招標(biāo)人違反合同約定等行為。（3）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門與招標(biāo)人、投標(biāo)人之間的爭(zhēng)議：包括對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、投訴處理等。1.1.42處理原則（1）公正、公平、公開原則：處理招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，保障各方合法權(quán)益。（2）依法處理原則：處理招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性。（3）及時(shí)處理原則：招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議應(yīng)盡快處理，避免影響工程進(jìn)度和各方利益。（4）協(xié)商優(yōu)先原則：在爭(zhēng)議處理過程中，各方應(yīng)優(yōu)先選擇協(xié)商解決，以降低爭(zhēng)議處理成本。第二節(jié)爭(zhēng)議處理程序1.1.43爭(zhēng)議提起（1）投標(biāo)人或其他利益相關(guān)方發(fā)覺招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在爭(zhēng)議，可向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門提出書面投訴。（2）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在收到投訴后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，予以受理。1.1.44爭(zhēng)議調(diào)查（1）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)受理的爭(zhēng)議案件，應(yīng)組織調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。（2）調(diào)查過程中，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門有權(quán)要求招標(biāo)人、投標(biāo)人及其他相關(guān)方提供有關(guān)材料。1.1.45爭(zhēng)議處理（1）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解或裁決。（2）調(diào)解成功的，各方應(yīng)按照調(diào)解協(xié)議履行義務(wù)。（3）裁決生效的，各方應(yīng)按照裁決結(jié)果執(zhí)行。1.1.46爭(zhēng)議處理結(jié)果公示（1）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)將爭(zhēng)議處理結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（2）公示期限為7個(gè)工作日，公示期間如有異議，可向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門提出。第三節(jié)法律責(zé)任與處罰1.1.47法律責(zé)任（1）招標(biāo)人、投標(biāo)人及其他相關(guān)方在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違反法律法規(guī)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門及其工作人員在監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。1.1.48處罰措施（1）對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可依法給予警告、罰款、沒收違法所得、暫?；蛘呷∠袠?biāo)投標(biāo)資格等處罰。（2）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門及其工作人員的違法行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（3）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法給予罰款、沒收違法所得、暫停或者取消招標(biāo)投標(biāo)資格等處罰。第七章合同管理與履行第一節(jié)合同的簽訂與生效1.1.49合同簽訂（1）合同簽訂前，項(xiàng)目管理部門應(yīng)依據(jù)工程招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書及雙方達(dá)成的協(xié)議，組織編制合同草案。（2）合同草案應(yīng)包括以下內(nèi)容：合同當(dāng)事人、合同標(biāo)的、合同履行期限、合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、支付方式、合同變更與解除條件、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等。（3）合同草案編制完成后，應(yīng)提交給項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。審核通過后，報(bào)公司法定代表人或授權(quán)代表簽署。（4）雙方在合同上簽字、蓋章后，合同即告成立。1.1.50合同生效（1）合同生效應(yīng)當(dāng)符合以下條件：合同當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；合同當(dāng)事人意思表示真實(shí)；合同不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；合同具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他生效條件。（2）合同自雙方簽字、蓋章之日起生效。如合同中約定了生效條件的，應(yīng)待條件成就時(shí)合同生效。（3）合同生效后，當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，享有權(quán)利。第二節(jié)合同履行中的權(quán)利與義務(wù)1.1.51合同履行的權(quán)利（1）當(dāng)事人有權(quán)按照合同約定要求對(duì)方履行義務(wù)。（2）當(dāng)事人有權(quán)按照合同約定要求對(duì)方支付合同價(jià)款、賠償損失等。（3）當(dāng)事人有權(quán)按照合同約定要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。1.1.52合同履行的義務(wù)（1）當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。（2）當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定支付合同價(jià)款，不得拖延支付。（3）當(dāng)事人應(yīng)遵守合同約定，不得擅自變更、解除合同。（4）當(dāng)事人應(yīng)妥善保管合同相關(guān)文件，保證合同履行過程中的信息真實(shí)、完整。第三節(jié)合同變更與解除1.1.53合同變更（1）合同變更應(yīng)遵循以下原則：雙方協(xié)商一致；不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。（2）合同變更應(yīng)書面提出，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，簽署變更協(xié)議。（3）變更協(xié)議生效后，原合同中與變更協(xié)議相抵觸的條款失效，雙方應(yīng)按照變更協(xié)議履行合同。1.1.54合同解除（1）合同解除應(yīng)符合以下條件：雙方協(xié)商一致；合同中約定了解除條件；不可抗力導(dǎo)致合同無法履行；一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同主要義務(wù)；一方遲延履行主要義務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；一方違約行為致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)。（2）合同解除應(yīng)書面提出，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，簽署解除協(xié)議。（3）解除協(xié)議生效后，原合同終止履行。雙方應(yīng)根據(jù)解除協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第八章工程變更與索賠第一節(jié)工程變更的分類與處理1.1.55工程變更的分類（1）設(shè)計(jì)變更：指在設(shè)計(jì)階段，因設(shè)計(jì)文件不完善、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或其他原因，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改的變更。（2）施工變更：指在施工過程中，因施工條件變化、施工技術(shù)要求調(diào)整或其他原因，需要對(duì)原施工方案進(jìn)行修改的變更。（3）管理變更：指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因項(xiàng)目管理需要，對(duì)項(xiàng)目組織、進(jìn)度、質(zhì)量、成本等方面進(jìn)行調(diào)整的變更。（4）法規(guī)變更：指因國(guó)家法律法規(guī)、政策調(diào)整等原因，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的變更。1.1.56工程變更的處理（1）變更申請(qǐng)：變更申請(qǐng)應(yīng)由變更發(fā)起人提出，詳細(xì)說明變更原因、變更內(nèi)容、預(yù)計(jì)影響及變更方案。（2）變更審批：變更審批應(yīng)根據(jù)變更性質(zhì)和影響范圍，提交至相應(yīng)的管理部門進(jìn)行審批。審批內(nèi)容包括變更的合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等。（3）變更實(shí)施：變更實(shí)施應(yīng)按照審批通過的變更方案進(jìn)行，涉及多個(gè)部門的，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作。（4）變更記錄：變更實(shí)施過程中，應(yīng)詳細(xì)記錄變更內(nèi)容、實(shí)施過程、相關(guān)文件等，以備后續(xù)查閱。第二節(jié)索賠的原因與程序1.1.57索賠的原因（1）合同條款不明確：合同條款表述不清、遺漏關(guān)鍵內(nèi)容，導(dǎo)致雙方在履行合同過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議。（2）合同履行不當(dāng)：雙方在履行合同過程中，未按照約定履行義務(wù)，造成損失。（3）工程變更：工程變更可能導(dǎo)致合同價(jià)格、工程量、進(jìn)度等方面的調(diào)整，引發(fā)索賠。（4）外部因素：如政策調(diào)整、法律法規(guī)變更、自然災(zāi)害等，可能導(dǎo)致合同履行困難。1.1.58索賠程序（1）索賠通知：索賠方應(yīng)在合同約定的索賠時(shí)限內(nèi)，向?qū)Ψ桨l(fā)出索賠通知，說明索賠原因、索賠金額等。（2）索賠協(xié)商：雙方應(yīng)在收到索賠通知后，進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見。（3）索賠報(bào)告：索賠方應(yīng)提交詳細(xì)的索賠報(bào)告，包括索賠原因、索賠金額、計(jì)算依據(jù)等。（4）索賠審批：對(duì)方應(yīng)在收到索賠報(bào)告后，進(jìn)行審批，根據(jù)合同約定確定索賠金額。（5）索賠支付：審批通過的索賠金額，應(yīng)在合同約定的支付時(shí)限內(nèi)支付給索賠方。第三節(jié)索賠的計(jì)算與支付1.1.59索賠的計(jì)算（1）直接損失：索賠金額應(yīng)包括因合同履行不當(dāng)或工程變更等原因?qū)е碌闹苯咏?jīng)濟(jì)損失。（2）間接損失：索賠金額還應(yīng)包括因合同履行不當(dāng)或工程變更等原因?qū)е碌拈g接經(jīng)濟(jì)損失，如工期延誤、管理費(fèi)用增加等。（3）利息損失：索賠金額中可包括因合同履行不當(dāng)或工程變更等原因?qū)е碌睦p失。（4）罰款損失：索賠金額中可包括因合同履行不當(dāng)或工程變更等原因?qū)е碌牧P款損失。1.1.60索賠支付（1）支付方式：索賠支付可通過轉(zhuǎn)賬、支票等方式進(jìn)行。（2）支付期限：索賠支付應(yīng)在合同約定的支付期限內(nèi)完成。（3）支付憑證：索賠支付完成后，雙方應(yīng)出具相應(yīng)的支付憑證，以備后續(xù)查閱。（4）支付記錄：雙方應(yīng)建立索賠支付記錄，詳細(xì)記錄索賠支付情況。第九章工程驗(yàn)收與交付第一節(jié)工程驗(yàn)收的條件與程序1.1.61工程驗(yàn)收條件（1）工程項(xiàng)目按照合同約定完成，達(dá)到設(shè)計(jì)要求；（2）工程項(xiàng)目施工過程中，各項(xiàng)質(zhì)量、安全、環(huán)保等指標(biāo)符合國(guó)家及行業(yè)規(guī)定；（3）工程項(xiàng)目所涉及的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手續(xù)齊全；（4）工程項(xiàng)目施工完畢，已進(jìn)行初步自檢，存在的主要問題已整改完畢；（5）工程項(xiàng)目資料齊全，包括施工圖紙、施工記錄、材料檢驗(yàn)報(bào)告等。1.1.62工程驗(yàn)收程序（1）施工單位向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收申請(qǐng)；（2）建設(shè)單位組織相關(guān)專家對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（3）建設(shè)單位對(duì)施工單位的驗(yàn)收資料進(jìn)行審查；（4）建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審查情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)定；（5）建設(shè)單位向施工單位發(fā)出工程驗(yàn)收合格或不合格的通知；（6）工程驗(yàn)收合格后，雙方簽訂工程驗(yàn)收證書。第二節(jié)驗(yàn)收合格后的交付1.1.63交付條件（1）工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格；（2）工程項(xiàng)目符合合同約定的交付標(biāo)準(zhǔn)；（3）工程項(xiàng)目已辦理完畢相關(guān)手續(xù)，包括質(zhì)量保修、售后服務(wù)等；（4）工程項(xiàng)目交付所需的各項(xiàng)資料齊全。1.1.64交付程序（1）施工單位向建設(shè)單位提交工程交付申請(qǐng)；（2）建設(shè)單位對(duì)工程交付條件進(jìn)行審查；（3）建設(shè)單位與施工單位簽訂工程交付協(xié)議；（4）建設(shè)單位向施工單位辦理工程交付手續(xù)；（5）工程項(xiàng)目交付后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)及使用。第三節(jié)驗(yàn)收不合格的處理1.1.65驗(yàn)收不合格的處理原則（1）施工單位對(duì)驗(yàn)收不合格的工程部位進(jìn)行整改；（2）整改完成后，重新進(jìn)行驗(yàn)收；（3）驗(yàn)收仍不合格的，按照合同約定進(jìn)行處理。1.1.66驗(yàn)收不合格的處理程序（1）建設(shè)單位向施工單位發(fā)出驗(yàn)收不合格的通知；（2）施工單位根據(jù)驗(yàn)收不合格的原因，制