MZ-T 《殯儀館捕集灰處理技術要求》編制說明

編制說明一、工作簡況（一）任務來源《殯儀館捕集灰處理技術要求》按照《民政部辦公廳關于組織申報2020年度民政標準立項的通知》（民電〔2020〕5號）相關要求，基于前期課題研究基礎和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出標準立項申請。根據(jù)《民政部辦公廳關于印發(fā)<2020年民政部標準制定計劃〉的通知》（民辦發(fā)〔2020〕27號），民政部行業(yè)標準《火葬場除塵器捕集灰處置技術規(guī)范》（此為下達時名稱）被列入2020年民政部標準制定計劃，計劃編號為MZ2020-T-009。本標準由中華人民共和國民政部提出，由全國殯葬標準化技術委員會（SAC/TC354）歸口。（二）制定背景國家強制性標準《火葬場大氣污染物排放標準》（GB13801-2015）對殯儀館遺體火化和遺物祭品焚燒產(chǎn)生的各類大氣污染物排放限值作出了具體規(guī)定。國內(nèi)殯儀館通過安裝火化煙氣凈化系統(tǒng)，使火化和遺物焚燒過程產(chǎn)生的顆粒物被布袋除塵器、旋風除塵器等除塵裝置捕集下來。研究表明，殯儀館遺體火化和遺物焚燒產(chǎn)生并通過除塵器捕獲的捕集灰中含有大量高濃度重金屬元素和持久性有機污染物，且存在較高的浸出毒性風險，但該類固體廢物在我國殯儀館內(nèi)的收集、內(nèi)部轉運、貯存、運輸?shù)忍幚矸椒]有明確規(guī)定，以致普遍被隨處傾倒、散亂堆放或混同普通垃圾處理，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重污染和對一線殯儀職工的身體傷害。為規(guī)范殯儀館捕集灰的收集、內(nèi)部轉運、貯存、運輸活動，降低捕集灰對環(huán)境造成的污染風險，保護殯儀館一線作業(yè)人員的健康安全，制定本標準。標準的制定具有一定的必要性：1.國家及生態(tài)環(huán)境主管部門的環(huán)保要求2007年頒布的《中華人民共和國履行〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》將殯葬領域（遺體火化）列為中國優(yōu)先減排的六個重點行業(yè)之一。2009年頒布的《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，要求我國殯葬事業(yè)發(fā)展要著力提高遺體火化、遺物祭品焚燒等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和污染控制，實現(xiàn)清潔能源火化遺體技術研究和殯葬領域劇毒二噁英類污染物減排技術研究。2015年先后頒布實施了國家標準《火葬場大氣污染物排放標準》（GB13801-2015）和北京市地方標準《火葬場大氣污染物排放標準》（DB11/1203-2015），對遺體火化和遺物祭品焚燒產(chǎn)生的各類大氣污染物排放限值作出了具體規(guī)定。2021年民政部頒布的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過設置專欄工程方式將殯儀館環(huán)保標準列為重點改造內(nèi)容，體現(xiàn)出國家和行業(yè)對殯葬領域環(huán)境保護問題的重視。隨著環(huán)保行業(yè)對焚燒飛灰的關注度越來越高，《國家危險廢物名錄（2021年版）》已將生活垃圾焚燒飛灰列為危險廢物之一，且制定了一系列危險廢物處理處置標準，如《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）等；生態(tài)環(huán)境部于2020年8月發(fā)布了《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規(guī)范（試行）》（HJ1134-2020），針對生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術進行了進一步規(guī)范和指導，可見國家和行業(yè)對焚燒飛灰污染控制的重視程度日漸提高。同樣含有大量復雜成分的遺體、隨葬品和遺物祭品等焚燒產(chǎn)生的捕集灰也與生活垃圾焚燒飛灰具有相似特性，因此殯葬領域產(chǎn)生的焚燒飛灰處置也須符合國家污染防治、環(huán)境管理的相關要求。2.殯葬環(huán)保領域發(fā)展具有特殊性目前國內(nèi)其他行業(yè)對焚燒產(chǎn)生的捕集灰或飛灰已進行了相關研究或管理，但由于殯葬行業(yè)的特殊性，往往更注重其服務屬性和公益屬性，常忽略其環(huán)保屬性。由于殯葬環(huán)保領域?qū)儆诿裾铜h(huán)保行業(yè)的交叉部分，且受傳統(tǒng)喪俗文化思想影響，政府相關部門對遺體火化和遺物祭品焚燒產(chǎn)生的環(huán)境問題監(jiān)管較為寬松，以致與其他行業(yè)污染防治發(fā)展相比存在較大差距。加之相關環(huán)保部門的工作涉及社會環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的方方面面，對殯葬領域難免有疏漏之時，故從民政領域制定殯葬環(huán)保相關標準顯得尤為重要。3.捕集灰具有較大危害性隨著我國年死亡人口的增加和煙氣凈化系統(tǒng)的推行，殯儀館因遺體火化和遺物祭品焚燒產(chǎn)生的捕集灰數(shù)量也逐年增加。2019年中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費項目“火化煙氣后處理系統(tǒng)捕集灰中重金屬和有機污染物成分及含量分析”課題，對華北地區(qū)10家殯儀館除塵器捕集灰中的有害金屬元素和有機污染物進行了定性和定量研究。根據(jù)研究結果顯示，國家重點管控的如鉛（Pb）、鎘（Cd）、鉻（Cr）、汞（Hg）等重金屬元素在捕集灰中均含有較高濃度水平，其中Cd元素平均含量為66.89mg/kg，已超出國家標準《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）中農(nóng)用土壤污染風險最大篩選值（0.6mg/kg）的111.48倍，超過農(nóng)用土壤污染風險最大管制值（4.0mg/kg）的16.72倍；同時，致畸致癌物質(zhì)苯并（a）芘在捕集灰中的含量（18.87mg/kg）為標準中風險篩選值（0.55mg/kg）的34.31倍。2020年中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費項目“火化煙氣后處理系統(tǒng)捕集物的浸出毒性研究”課題，通過對北京市11家殯儀館火化機和遺物祭品焚燒爐除塵器捕集灰中的鋇（Ba）、總鉻（Cr）、銅（Cu）、鋅（Zn）、鈹（Be）、鎳（Ni）、砷（As）、硒（Se）、總銀（Ag）、鎘（Cd）、鉛（Pb）、汞（Hg）、苯并（a）芘13種污染成分浸出毒性濃度進行了檢測鑒別，研究發(fā)現(xiàn)火化機除塵器捕集灰中的Zn、Cd元素樣品達標率僅為78%，其中未達標樣品中Zn、Cd元素浸出毒性濃度均超過標準濃度限值的8倍；焚燒爐除塵器捕集灰中的Zn元素樣品達標率為80%，其中未達標樣品中Zn元素濃度超過標準限值10倍。2021年中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費項目“除塵器捕集灰理化特性及重金屬形態(tài)分布研究”課題，通過對5家殯儀館火化機除塵器捕集灰進行理化特性（粒徑分析、微觀形貌分析、元素組成分析和礦物相組分分析）和不同粒徑范圍內(nèi)重金屬形態(tài)規(guī)律分析，發(fā)現(xiàn)殯儀館除塵器捕集灰粒徑總體遠小于生活垃圾焚燒飛灰，由于飛灰顆粒物粒徑越小，比表面積越大，對重金屬等有害物質(zhì)的吸附和捕獲能力越強，故殯儀館除塵器捕集灰對重金屬等有害物質(zhì)的潛在負載和吸附能力遠高于城市生活垃圾焚燒飛灰，對環(huán)境造成的潛在危害也更大。同時，不同重金屬元素在不同粒度捕集灰中主要存在的形態(tài)分布呈現(xiàn)差異性，其中Mn、Zn和Cd元素主要以弱酸提取態(tài)和水溶態(tài)分布于捕集灰中，難以在環(huán)境中保持穩(wěn)定，具有較高的生物可利用性和遷移性，易在環(huán)境中溶出或浸出，富集在生物鏈中對生態(tài)環(huán)境造成一定危害；而As、Cu和Hg元素也具有一定的不穩(wěn)定性和環(huán)境危害性，需引起關注。由此可見，捕集灰中有毒有害物質(zhì)濃度含量較高，若無規(guī)范的處理處置方式，易通過土壤或地表水滲透進入地下水，從而造成嚴重的環(huán)境污染，最后通過食物鏈富集到人體，危害人體健康。4.彌補了本領域捕集灰處理技術要求的空缺目前，在國家層面并未將殯儀館遺體火化和遺物祭品焚燒產(chǎn)生的飛灰或捕集灰列入《國家危險廢物名錄》，也并未按國家層面關于危險廢物的污染防治要求執(zhí)行《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）等相關標準。但根據(jù)課題研究結果及與生活垃圾焚燒飛灰性質(zhì)比較，發(fā)現(xiàn)殯儀館捕集灰同樣存在較大環(huán)境風險，因此應從嚴管理捕集灰的產(chǎn)生和處理流程。同時，通過對上海市、浙江省、安徽省、廣東省、青海省、河北省等地的多家殯儀館實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對殯儀館除塵器捕集灰尚無相關科學合理的處理處置方法，多數(shù)殯儀館仍采取隨處傾倒、散亂堆放、混同普通垃圾處理等方式處理捕集灰，易對環(huán)境產(chǎn)生較大污染。究其原因，可能與國家標準對殯葬環(huán)保領域的針對性不強，沒有引起相關部門的足夠重視有關，從而導致對該方面的環(huán)保知識宣傳教育不足，以致行業(yè)管理者和從業(yè)者的專業(yè)知識欠缺和環(huán)保意識較低。所以，從行業(yè)角度提出對捕集灰的收集、內(nèi)部轉運、貯存、運輸?shù)忍幚砑夹g要求，彌補了殯儀館捕集灰處理技術要求的空缺，更具有行業(yè)針對性，能發(fā)揮更大污染防控作用，保護殯儀館一線從業(yè)人員的健康安全。同時，本標準的制定也為民政主管部門加強行業(yè)管理提供了相關依據(jù)，提升行業(yè)管理效能，為打好民政領域的污染防治攻堅戰(zhàn)添磚加瓦。（三）起草過程1.成立編制組，制定工作方案2020年2月，按照《民政部辦公廳關于組織申報2020年度民政標準立項的通知》（民電〔2020〕5號）相關要求，依托2019年中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費項目“火化煙氣后處理系統(tǒng)捕集灰中重金屬和有機污染物成分及含量分析”課題等前期研究成果和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，成立編制組，制定標準起草計劃。2.開展文獻研究，編制標準草案2020年2月，編制組總結梳理前期研究成果、文獻調(diào)研成果和現(xiàn)行相關標準，結合殯葬領域和環(huán)保領域關于焚燒飛灰等相關內(nèi)容的最新研究成果，確定標準的制定目標、適用范圍、服務對象、編寫原則、邏輯框架、關鍵要素和主要內(nèi)容等，通過不斷修改完善，形成標準草案稿和編制說明，并成功申報立項。3.組織開展調(diào)研，形成標準的征求意見稿2020年8月至2021年11月，編制組在全國范圍內(nèi)廣泛開展一線調(diào)研，先后赴北京各城區(qū)，上海，河北滄州、定州、辛集、衡水、唐山、秦皇島，浙江杭州、湖州、海寧，江蘇徐州、常熟，山東煙臺、菏澤、青島，河南商丘、四川榮縣、山西太原等多省份殯儀館，以實地走訪和交流座談等形式詳細了解關于殯儀館除塵器捕集灰的產(chǎn)生和處理處置現(xiàn)狀，并廣泛聽取各級民政部門和殯葬一線職工的意見建議。與此同時，依托環(huán)保、殯葬行業(yè)內(nèi)的培訓、會議、不同項目技術審查和驗收會議等，積極尋求殯葬環(huán)保領域?qū)＜覍Ρ緲藴实囊庖娊ㄗh，最終編制匯總形成標準征求意見稿。4.組織開展征求意見和專家研討，進一步完善標準內(nèi)容2021年12月至2022年9月，通過向社會公開征求意見建議，以及主動邀約高校、科研院所、殯葬服務機構、民政管理機構、設備生產(chǎn)廠家以及相關行業(yè)專家等進行標準意見征求，最終本標準共征集來自中國殯葬協(xié)會，四川江油殯儀館、青島西海岸新區(qū)殯儀館、上海益善殯儀館等一線殯儀服務機構，中科院大學、華北電力大學、長沙民政職業(yè)技術學院等高校，中國環(huán)境科學研究院、北京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院、中國標準化研究院、上海市政工程設計研究總院等科研機構，相關設備生產(chǎn)廠商，以及在殯葬領域或環(huán)保領域具有較高資質(zhì)的各位專家學者的意見建議130條，通過專家研討和編制組深入研究討論，決定采納其中124條意見進行修改完善。5.開展并通過技術審查會，進一步修改完善標準內(nèi)容2023年4月25日，編制組參與由全國殯葬標準化技術委員會在京組織召開的行業(yè)標準技術審查會，通過民政部社會事務司副司長朱玉軍，民政部一零一研究所所長劉鋒，全國殯葬標準化技術委員會、全國殯葬協(xié)會副主任委員、常務副會長王琦，以及現(xiàn)場來自民政機關、全國殯葬標準化技術委員會、中國殯葬協(xié)會、中國標準化研究院等的另18名領導、專家的技術審查和質(zhì)詢，本標準獲得“原則通過，但需要修改”審查結果，技術審查意見為“1.修改名稱；2.適當簡化”。2023年5月至9月，編制組在結合技術審查會上領導專家作出的修改意見，進一步通過走訪調(diào)研、文獻調(diào)研、實驗數(shù)據(jù)監(jiān)測、最新環(huán)保標準現(xiàn)場培訓等方式，進一步對本標準第5章“捕集灰處理計劃與臺賬制定”進行了補充，對第4章“總體要求”、第8章“捕集灰貯存”進行了完善修改，同時將附錄修改為“附件A捕集灰處理計劃表”“附件B捕集灰臺賬記錄表”“附件C常用捕集灰容器/包裝物表”，提升了標準在捕集灰處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范性和可操作性。2023年9月13日，編制組通過組織相關專家召開標準研討會，針對本標準內(nèi)容進一步展開充分研討，經(jīng)質(zhì)詢和討論，專家組形成一致性意見建議如下：“1.將標準名稱修改為《殯儀館捕集灰處理技術要求》；2.刪除有關管理內(nèi)容；3.增加參考文獻”。編制組結合專家意見，充分完善修改，形成最新標準稿。行業(yè)標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則本標準編制主要遵循以下原則：規(guī)范性原則。本標準嚴格按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）及《標準化工作導則第2部分：以ISO/IEC標準化文件為基礎的標準化文件起草規(guī)則》（GB/T1.2-2020）的要求和規(guī)定編寫，保證了標準形式和內(nèi)容的規(guī)范性?？茖W性原則。本標準系統(tǒng)全面了解殯葬行業(yè)內(nèi)捕集灰處置處理現(xiàn)狀，結合捕集灰產(chǎn)量分析、理化性質(zhì)分析、污染物組成成分分析、浸出毒性分析、重金屬形態(tài)分布研究等，全面了解捕集灰的物理化學特性，科學界定捕集灰有效的處理技術方法，從民政領域角度出發(fā)，實現(xiàn)對捕集灰的規(guī)范管理和科學處理，保障殯儀一線職工和周邊環(huán)境的安全健康，有效保證了標準技術內(nèi)容的科學性。操作性原則。本標準起草過程中充分考慮了各地區(qū)殯儀館火化機和遺物祭品焚燒爐除塵器捕集灰排放現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)模，吸收了環(huán)保行業(yè)對飛灰類危險廢物或固體廢物的處置處理技術，廣泛聽取一線職工和服務機構對本標準操作性的意見建議，保證本標準實用、可行。主要內(nèi)容適用范圍本標準規(guī)定了殯儀館捕集灰的術語和定義、捕集灰處理的總體要求、捕集灰處理計劃與臺賬制定要求、捕集灰收集、內(nèi)部轉運、貯存、運輸?shù)忍幚磉^程所應遵守的技術要求。適用于殯儀館火化機、遺物祭品焚燒爐煙氣凈化系統(tǒng)捕集灰的處理。結構框架本標準主要包括：1.范圍、2.規(guī)范性引用文件、3.術語和定義、4.總體要求、5.捕集灰處理計劃與臺賬制定、6.捕集灰收集、7.捕集灰內(nèi)部轉運、8.捕集灰貯存、9.捕集灰運輸，共九個章節(jié)，以及附錄A（資料性）捕集灰處理計劃表、附錄B（資料性）捕集灰臺賬記錄表和附錄C（資料性）常用捕集灰容器/包裝物表，三個附錄。術語和定義本標準共涉及3個術語和定義，即殯儀館、捕集灰、內(nèi)部轉運?？傮w要求本部分對殯儀館捕集灰處理的一般原則、作業(yè)用品要求、過程控制要求和安全保障要求等方面做出了總體要求。捕集灰處理計劃與臺賬制定本部分主要包括捕集灰處理計劃和處理臺賬制定的具體要求。其中，捕集灰處理計劃包含單位基本信息和捕集灰處理作業(yè)信息，捕集灰處理臺賬包含對捕集灰收集、入庫、出庫、運輸環(huán)節(jié)的記錄表。捕集灰收集本部分主要包括捕集灰收集作業(yè)中的過程要求、容器要求等。捕集灰內(nèi)部轉運本部分主要包括捕集灰內(nèi)部轉運過程的路徑選擇、轉運作業(yè)要求、人員防護要求、過程防護要求等。捕集灰貯存本部分主要包括捕集灰的貯存設施污染控制要求、捕集灰容器/包裝物污染控制要求、貯存過程污染控制要求等。捕集灰運輸本部分主要包括捕集灰的基本運輸原則、運輸過程要求、運輸設備選擇等。同時，規(guī)定了殯儀館應根據(jù)所在地區(qū)實際情況將收集的捕集灰運送至當?shù)匚ｋU廢物經(jīng)營許可證持有單位、危險廢物利用處置環(huán)境豁免管理單位進行處置；所在地區(qū)沒有相應危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)單位的，可根據(jù)實際情況，運輸至當?shù)赜匈Y質(zhì)的固體廢物處理單位進行處置，以保證將捕集灰對環(huán)境造成的污染風險降至最低。10.附錄A捕集灰處理計劃表本部分主要用于殯儀館制定捕集灰處理計劃時所需填寫的單位基本信息，以及捕集灰產(chǎn)生、收集、內(nèi)部轉運、貯存、運輸?shù)刃畔?。主要包含單位名稱、法定代表人、單位地址、環(huán)境管理技術負責人及其聯(lián)系方式、環(huán)境影響評價審批和排污許可證等單位基本信息，以及捕集灰收集、內(nèi)部轉運、貯存和運輸環(huán)節(jié)相關的基本信息，如收集環(huán)節(jié)涉及的收集周期、排灰源信息、年度預計產(chǎn)灰量等，內(nèi)部轉運環(huán)節(jié)涉及的轉運方式、路線、工具等，貯存環(huán)節(jié)涉及的貯存設施類型、建筑面積、設施污染防治措施等，運輸環(huán)節(jié)涉及的擬接收危險廢物經(jīng)營許可證持有單位名稱、運輸單位、運輸頻次、單次運輸量等。11.附錄B捕集灰臺賬記錄表本部分主要分解了捕集灰產(chǎn)生、收集、內(nèi)部轉運、貯存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的動態(tài)流向，建立各環(huán)節(jié)臺賬記錄表，確保捕集灰處理過程安全有序。附錄B.1捕集灰收集記錄表本部分包含收集環(huán)節(jié)應記錄的批次編號、收集時段、收集量、容器/包裝類型、經(jīng)辦人。附錄B.2捕集灰入庫記錄表本部分包含入庫環(huán)節(jié)應記錄的批次編號、入庫時間、入庫量、庫存灰量、經(jīng)辦人。附錄B.3捕集灰出庫記錄表本部分包含出庫環(huán)節(jié)應記錄的批次編號、出庫時間、出庫量、剩余灰量、經(jīng)辦人。附錄B.4捕集灰運輸記錄表本部分包含運輸環(huán)節(jié)應記錄的批次編號、運輸時間、運輸量、擬接收單位類型、單位名稱、經(jīng)辦人。12.附錄C常用捕集灰容器/包裝物表本部分包含常用捕集灰容器和包裝物，主要通過包裝組合形式、包裝件限制質(zhì)量和規(guī)格材質(zhì)等內(nèi)容。參考文獻本部分主要包含《危險廢物運輸包裝通用技術條件》（GB12463-2009）、《殯葬術語》（GB/T23287-2023）、《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ1259-2022）、《危險廢物識別標志設置技術規(guī)范》（HJ1276-2022）、《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》（HJ2025-2012）。（三）確定依據(jù)本標準編寫格式以《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）為依據(jù)，標準內(nèi)容主要參考《危險廢物處置工程技術導則》（HJ2042）、《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》（HJ2025）、《危險廢物鑒別標準通則》（GB5085.7）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）等作為編制依據(jù)。三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益標準實施后，能有效規(guī)范全國殯儀館捕集灰在館內(nèi)的處理流程和方法，改變捕集灰亂堆亂放、私自填埋、混同垃圾處理的現(xiàn)狀，填補殯儀館捕集灰處理技術要求空白，降低殯儀館因捕集灰處理不當而對一線職工和周圍生態(tài)環(huán)境造成的危害，促進殯儀館捕集灰實現(xiàn)科學、規(guī)范處理，具有明顯的社會效益和生態(tài)效益。同時，經(jīng)殯儀館合理處理后的捕集灰，能有效降低殯儀館后續(xù)針對捕集灰的處置成本，具有一定的經(jīng)濟效益。四、與國際、國外同類標準技術內(nèi)容的對比情況針對殯儀館除塵器捕集灰，目前尚未發(fā)現(xiàn)國際有關標準發(fā)布，但標準編制組會時刻關注本領域國際標準發(fā)展動態(tài)，及時做好對比完善改進工作。以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因本標準未采用國際標準或以國際標準為基礎進行起草，原因為：通過編制組對國際相關標準的搜索查詢，目前僅發(fā)現(xiàn)國際上有歐洲、英國、意大利及美國個別州已發(fā)布相關遺體火化大氣污染物排放標準，對于火化煙氣凈化提出了相應的指南和指引，但針對殯儀館煙氣凈化系統(tǒng)除塵器捕集灰，目前尚未發(fā)現(xiàn)國際有關標準發(fā)布。六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系根據(jù)民政部政策法規(guī)司《關于開展民政領域標準清理和完善標準