經(jīng)濟學(第五版)第13章宏觀經(jīng)濟政策

經(jīng)濟學（第5版）目錄CONTENT010302第1章經(jīng)濟學導論第2章價格理論：需求、供給與彈性理論第3章消費者行為理論04第4章生產(chǎn)理論050908第5章成本與收益第8章市場失靈與政府干預第9章國民收入核算理論與方法1011第10章國民收入決定理論第11章失業(yè)與通貨膨脹理論12第12章經(jīng)濟增長和經(jīng)濟周期理論0706第6章市場結(jié)構(gòu)理論第7章分配理論13第13章宏觀經(jīng)濟政策第13章宏觀經(jīng)濟政策知識結(jié)構(gòu)圖熟悉宏觀經(jīng)濟政策的含義，理解宏觀經(jīng)濟政策的目標，了解宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)；理解主要的財政政策工具及其政策效應；理解主要的貨幣政策工具及其政策效應?！局R目標】【能力目標】能準確判斷一國實施現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟政策的緣由；能準確判斷一國現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟政策的內(nèi)容、預期目標；能客觀分析判斷一國現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟政策的實際效果。VS學習目標點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本宏觀經(jīng)濟政策概述13.113.1.1宏觀經(jīng)濟政策目標宏觀經(jīng)濟政策（macro-economicpolicy）是指國家或政府有意識、有計劃地運用一定的政策工具，調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟的運行，以達到一定的政策目標。1）宏觀經(jīng)濟政策目標經(jīng)濟學家認為，宏觀經(jīng)濟政策應該同時達到四個目標：（1）（2）（3）（4）01020304充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟增長國際收支平衡點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本宏觀經(jīng)濟政策概述13.113.1.1宏觀經(jīng)濟政策目標2）宏觀經(jīng)濟目標之間的關(guān)系以上四大目標相互之間既存在互補關(guān)系，也有交替關(guān)系?；パa關(guān)系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個目標的實現(xiàn)有促進作用。如為了實現(xiàn)充分就業(yè)水平，就要維持必要的經(jīng)濟增長。交替關(guān)系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個目標有排斥作用。首先，物價穩(wěn)定與充分就業(yè)之間就存在兩難選擇。為了實現(xiàn)充分就業(yè)，必須刺激總需求，擴大就業(yè)量，這一般要實施擴張性的財政政策和貨幣政策，由此就會引起物價水平的上升。而為了抑制通貨膨脹，就必須實施緊縮性財政政策和貨幣政策，由此又會引起失業(yè)率的上升。其次，經(jīng)濟增長與物價穩(wěn)定之間也存在著相互排斥的關(guān)系。因為在經(jīng)濟增長過程中，通貨膨脹是難以避免的。最后，國內(nèi)均衡與國際均衡之間存在著交替關(guān)系。這里的國內(nèi)均衡是指充分就業(yè)和物價穩(wěn)定，而國際均衡是指國際收支平衡。為了實現(xiàn)國內(nèi)均衡，就可能降低本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，從而不利于實現(xiàn)國際收支平衡。為了實現(xiàn)國際收支平衡，又可能不利于實現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定物價的目標。由此，在制定經(jīng)濟政策時，必須對經(jīng)濟政策目標進行價值判斷，權(quán)衡輕重緩急和利弊得失，確定目標的實現(xiàn)順序和目標指數(shù)高低，同時使各個目標能有最佳的匹配組合，使所選擇和確定的目標體系成為一個和諧的、有機的整體。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本宏觀經(jīng)濟政策概述13.113.1.2宏觀經(jīng)濟政策工具宏觀經(jīng)濟政策工具是用來達到政策目標的手段。在宏觀經(jīng)濟政策工具中，常用的有:A1）需求管理B2）供給管理需求管理是指通過調(diào)節(jié)總需求來達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。它包括財政政策和貨幣政策。供給學派理論的核心是把注意力從需求轉(zhuǎn)向供給。供給管理是通過對總供給的調(diào)節(jié)，來達到一定的政策目標。在短期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本，特別是生產(chǎn)成本中的工資成本。在長期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)能力，即經(jīng)濟潛力的增長。供給管理政策具體包括控制工資與物價的收入政策、指數(shù)化政策、人力政策和經(jīng)濟增長政策。C3）國際經(jīng)濟政策國際經(jīng)濟政策是對國際經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)實中一般國家的經(jīng)濟都是開放的，各國經(jīng)濟之間存在著日益密切的往來與相互影響。一國的宏觀經(jīng)濟政策目標中有國際經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容（即國際收支平衡），其他目標的實現(xiàn)不僅有賴于國內(nèi)經(jīng)濟政策，而且也有賴于國際經(jīng)濟政策。因此，在宏觀經(jīng)濟政策中也應該包括國際經(jīng)濟政策。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本宏觀經(jīng)濟政策概述13.113.1.3宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的經(jīng)濟學的總需求決定國民收入的理論，即IS-LM模型。該模型說明了商品市場和貨幣市場同時達到均衡時利息率和國民收入是如何決定的，并且指出了模型中的IS曲線和LM曲線的位置變動會對均衡的利息率水平和國民收入水平產(chǎn)生何種影響。該模型是分析財政政策和貨幣政策效應的工具。在LM曲線的不同區(qū)域，財政政策和貨幣政策的有效性有著很大的不同。LM曲線可以呈現(xiàn)水平、遞增和垂直三種形式。據(jù)此，可以把LM曲線劃分為凱恩斯區(qū)域（蕭條區(qū)域）、中間區(qū)域和古典主義區(qū)域，如圖13-1所示。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策13.213.2.1財政政策的內(nèi)容與運用1）財政政策的內(nèi)容宏觀財政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟，實現(xiàn)政策目標最主要的政策工具之一。財政政策（fiscalpolicy）就是指政府為提高就業(yè)水平，減輕經(jīng)濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而采取的稅收、借債水平和政府支出的政策，即政府為了實現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟政策目標而對其收入和支出水平所做出的決策。財政政策的主要內(nèi)容包括政府支出與稅收。政府支出包括政府公共工程支出、政府購買，以及轉(zhuǎn)移支付。政府稅收主要是個人所得稅、企業(yè)所得稅和其他稅收。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策13.213.2.1財政政策的內(nèi)容與運用2）財政政策的運用（1）財政政策的一般運用。財政政策就是要運用政府開支與稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。第一，在經(jīng)濟蕭條時期，總需求小于總供給，經(jīng)濟中存在失業(yè)，政府就要實行擴張性的財政政策，包括增加政府支出與減稅。減稅可以增加企業(yè)和居民的可支配收入，從而增加消費和投資；政府支出的增加則直接刺激總需求，從而可能使經(jīng)濟走出蕭條。第二，在經(jīng)濟繁榮時期，總需求大于總供給，經(jīng)濟中存在通貨膨脹，政府則要通過緊縮性的財政政策來壓抑總需求，以實現(xiàn)物價穩(wěn)定。緊縮性的財政政策包括減少政府支出與征稅。減少政府支出直接使總需求下降；征稅可以減少居民和企業(yè)的消費和投資。擴張性財政政策和緊縮性財政政策的政策目標和特點可通過表13-1來反映。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策13.213.2.1財政政策的內(nèi)容與運用（2）酌情使用的財政政策。它是政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的需要，主動采用的增減政府收支的決策。例如，當認為總需求非常低，即出現(xiàn)經(jīng)濟衰退時，政府應通過削減稅收，降低稅率，增加支出或雙管齊下的方法以刺激總需求。反之，當認為總需求非常高，即出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應增加稅收或減少支出以抑制總需求。前者稱為擴張性（膨脹性）財政政策，后者稱為緊縮性財政政策。究竟什么時候采取擴張性財政政策，什么時候采取緊縮性財政政策，應由政府對經(jīng)濟發(fā)展的形勢加以分析權(quán)衡，斟酌使用。它是凱恩斯主義的需求管理的內(nèi)容。凱恩斯分析的是需求不足型的蕭條經(jīng)濟，因此他認為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重點應放在總需求的管理方面，使總需求適應總供給。當總需求小于總供給、出現(xiàn)經(jīng)濟衰退和失業(yè)時，政府應采取擴張性財政措施以刺激經(jīng)濟；當總需求大于總供給出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應采取緊縮性財政措施以抑制總需求。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策13.213.2.2內(nèi)在穩(wěn)定器1）內(nèi)在穩(wěn)定器（自動穩(wěn)定器）的含義內(nèi)在穩(wěn)定器（built-instabilizers）是指財政制度本身所具有的能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動、維持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。也就是說，它是經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機制，能夠在經(jīng)濟繁榮時期自動抑制膨脹，在經(jīng)濟衰退時期自動減輕蕭條，無須政府采取任何行動。內(nèi)在穩(wěn)定器的作用表現(xiàn)為：當國民收入下降時，它會自動地引起政府支出的增加和稅收的減少，從而阻止國民收入進一步下降；當國民收入增加時，它又會自動地引起政府支出的減少和稅收的增加，從而避免經(jīng)濟的過度膨脹。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策13.213.2.2內(nèi)在穩(wěn)定器2）內(nèi)在穩(wěn)定器的功能02政府轉(zhuǎn)移支付制度01累進稅制度03農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策13.213.2.3赤字財政政策與公債

1）凱恩斯主義經(jīng)濟學家主張運用赤字財政政策的理由（1）在經(jīng)濟蕭條時期，財政政策增加政府支出、減少政府稅收，這樣就必然出現(xiàn)財政赤字。（2）凱恩斯主義經(jīng)濟學家認為，赤字財政政策不僅是必要的，而且是可能的。（3）政府實行赤字財政政策是通過發(fā)行公債來進行的。公債直接賣給中央銀行，而不是直接賣給公眾。2）公債政策公債（nationaldebt）是指政府的舉債行為。（1）有利于政治上的穩(wěn)定。（2）有助于將項目受益者和納稅人聯(lián)系在一起。（3）有助于刺激經(jīng)濟。增加稅收，公眾的收入降低，會對經(jīng)濟產(chǎn)生緊縮的作用。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本貨幣政策13.313.3.1凱恩斯主義的貨幣政策1）貨幣政策概述貨幣政策（monetarypolicy）是指中央銀行通過對貨幣供給量的調(diào)節(jié)來調(diào)節(jié)利息率，再通過利息率的變動來影響總需求。所以，凱恩斯主義貨幣政策的直接目標是利息率，最終目標是總需求變動。凱恩斯主義之所以認為貨幣量可以調(diào)節(jié)利息率，是以人們的財富只有貨幣與債券這兩種形式的假設(shè)為前提的。它與財政政策的不同之處在于：財政政策是直接影響社會總需求的規(guī)模，中間不需要任何變量；而貨幣政策則是通過貨幣當局貨幣供給量的變化來調(diào)節(jié)利率進而間接地調(diào)節(jié)總需求，因而貨幣政策是間接地發(fā)揮作用的。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本貨幣政策13.313.3.1凱恩斯主義的貨幣政策123公開市場業(yè)務調(diào)整再貼現(xiàn)率調(diào)整法定存款準備金率2）貨幣政策的工具在凱恩斯主義的貨幣政策中，中央銀行一般通過以下這三種主要的貨幣政策工具來改變貨幣供給量，以達到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標：點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本貨幣政策13.313.3.1凱恩斯主義的貨幣政策3）貨幣政策的運用（1）在經(jīng)濟蕭條時，AD＜AS，為了刺激AD，就要采用擴張性的貨幣政策，即在公開市場買進有價證券，降低貼現(xiàn)率并放松貼現(xiàn)條件，或者降低準備金率等。擴張性貨幣政策可以提高貨幣供給量，降低利息率，刺激總需求增長。（2）在經(jīng)濟繁榮時，AD＞AS，為了抑制AD，就要采用緊縮性的貨幣政策，即在公開市場賣出有價證券，提高貼現(xiàn)率并嚴格規(guī)定貼現(xiàn)條件，或者提高準備金率等。緊縮性的貨幣政策可以減少貨幣供給量，提高利息率，抑制總需求增長。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本貨幣政策13.313.3.2貨幣主義的貨幣政策貨幣主義是20世紀五六十年代在美國出現(xiàn)的一個經(jīng)濟學流派，亦稱貨幣學派。其創(chuàng)始人為美國芝加哥大學教授弗里德曼。貨幣學派在理論上和政策主張方面，強調(diào)貨幣供應量的變動是引起經(jīng)濟活動和物價水平發(fā)生變動的根本的和起支配作用的原因。人們的財富具有多種形式：貨幣、債券、股票、住宅、珠寶、耐用消費品等。貨幣學派理論主要由現(xiàn)代貨幣數(shù)量論和自然率假說構(gòu)成。（1）現(xiàn)代貨幣數(shù)量論——貨幣學派把貨幣作為影響經(jīng)濟的最重要因素，認為物價水平或名義收入水平是貨幣需求與貨幣供應均衡的結(jié)果，但貨幣供應由法律和貨幣當局的政策決定，是外生的。（2）自然率假說——貨幣學派認為私人經(jīng)濟具有內(nèi)在的有效性和穩(wěn)定性，國家干預會破壞其穩(wěn)定性。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本貨幣政策13.313.3.3財政-貨幣政策的相互配合1）宏觀經(jīng)濟政策的選擇究竟選擇哪一種政策更有利，這涉及許多因素。這里我們以擴張性財政政策與擴張性貨幣政策為例，來分析兩者對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的不同影響來說明這一問題。從IS-LM模型的分析中我們可以看出，擴張性的財政政策和貨幣政策都可以擴大總需求，增加國民收入，但它們對利率的作用方向卻不同。擴張性財政政策會使利率水平上升，而擴張性貨幣政策會使利率水平下降。正是由于二者對利率作用的方向不同，從而導致總需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)不同。在IS-LM模型中，擴張性貨幣政策使LM曲線向右移動，使國民收入水平上升和利率水平下降，隨著國民收入的增加，人們的可支配收入增加，消費需求也相應增加。同時，利率水平的下降，也有利于投資需求的增加，尤其是與利率關(guān)系密切的住房投資更是如此。因此，擴張性貨幣政策會使總需求中的消費需求和投資需求增加。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本貨幣政策13.313.3.3財政-貨幣政策的相互配合上述兩種政策對社會經(jīng)濟的影響見表13-3。從表13-3中可見，由于不同的政策對社會總需求的影響不同，因此，決策者在決定選擇哪種政策時，首先要考慮產(chǎn)生社會總需求不足的主要原因是什么，然后“對癥下藥”，以促使經(jīng)濟回升。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本貨幣政策13.313.3.3財政-貨幣政策的相互配合2）兩種政策的組合使用01020304當經(jīng)濟蕭條時可以把擴張