《安全技術評價》課件-第4章

第4章安全評價依據(jù)與規(guī)范

4.1法律的分類與地位4.2安全評價所依據(jù)的主要法律、法規(guī)4.3安全評價所依據(jù)的主要標準4.4安全評價規(guī)范4.5風險判別指標4.1法律的分類與地位

法包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。我國法律的層次結構如圖4-1所示。

圖4-1法律的層次結構4.1.1憲法憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性體現(xiàn)在四個方面：（1）憲法規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準則。我國憲法規(guī)定了中華人民共和國的根本政治制度、經(jīng)濟制度、國家機關和公民的基本權利和義務。憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度，因此憲法成為立法機關進行立法活動的法律基礎，憲法被稱為“母法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范，它不能代替普通法律。（2）憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權威，是制定普通法的依據(jù)，普通法的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。（3）憲法的制定與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人民代表大會審議通過的。（4）憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務委員會有權解釋憲法。4.1.2法律

廣義的法律與法同義，狹義的法律特指由享有立法權的國家機關依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，只有全國人民代表大會及其常務委員會才有權制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章。法律在中華人民共和國領域內(nèi)具有約束力。法律是由國家立法機構以法律形式頒布實施的，其制定權屬全國人民代表大會及其常務委員會，并由國家主席簽署主席令予以公布。主席令中載明了法律的制定機關、通過日期和實施日期。法律的公布方式，《立法法》明確規(guī)定法律簽署公布后，應及時在人民代表大會常務委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登；此外還規(guī)定，人民代表大會常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等屬于法律。4.1.3行政法規(guī)行政法規(guī)是國家行政機關制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權力機關根據(jù)憲法制定的關于國家行政管理的各種法律、法規(guī)，也包括國家行政機關根據(jù)憲法、法律、法規(guī)，在其職權范圍內(nèi)制定的關于國家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關即國務院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國內(nèi)具有約束力。這種約束力體現(xiàn)在兩個方面：（1）具有拘束國家行政機關自身的效力。作為最高國家行政機關和中央人民政府的國務院制定的行政法規(guī)，是國家最高行政管理權的產(chǎn)物，它對一切國家行政機關都有拘束力，都必須執(zhí)行。其他所有行政機關制定的行政措施均不得與行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸，地方性法規(guī)、行政規(guī)章的有關行政措施不得與行政法規(guī)的有關規(guī)定相抵觸。

（2）具有拘束行政管理相對人的效力。依照行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權利，或者負有一定的義務。國家行政機關不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務，也要承擔相應的法律責任，受到強制執(zhí)行或者行政處罰。行政法規(guī)的制定權屬國務院。行政法規(guī)由總理簽署，以國務院令公布。國務院令中載明了行政法規(guī)的制定機關、通過日期和實施日期。關于行政法規(guī)的公布方式，《立法法》明確規(guī)定行政法規(guī)簽署公布后，應及時在國務院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登；此外還規(guī)定，國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。如國務院發(fā)布的《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等屬于行政法規(guī)。4.1.4地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指地方國家權力機關依照法定職權和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。根據(jù)我國憲法和立法法等有關法律的規(guī)定，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定，報全國人大常委會和國務院備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸前提下，可以制定地方性法規(guī)，報所在的省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。4.1.5行政規(guī)章行政規(guī)章是指國家行政機關依照行政職權所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件?！读⒎ǚā芬?guī)定，國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國務院的部、委員會和直屬機構依照法律、行政法規(guī)或者國務院的授權制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件。如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《安全評價機構管理規(guī)定》，（原）勞動部發(fā)布的《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設項目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設施和技術措施驗收辦法》等部門規(guī)章。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務委員會授權制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。4.1.6國際法律文件國際法律文件主要是我國政府批準加入的國際勞工公約。如1990年批準的《男女工人同工同酬公約》。4.2安全評價所依據(jù)的主要法律、法規(guī)

4.2.1

《中華人民共和國刑法》

1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會第五次會議通過修訂的《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》），自1997年10月1日起施行?！缎谭ā返娜蝿?，是用刑罰同一切犯罪作斗爭，以保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權和社會主義制度，保護國有財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的財產(chǎn)，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，保障社會主義建設事業(yè)的順利進行。

（1）重大責任事故罪?！缎谭ā返谝话偃臈l規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！敝卮筘熑问鹿首锏姆缸锟腕w是人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)安全；犯罪主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工即從業(yè)人員，包括企業(yè)、事業(yè)單位的管理人員和作業(yè)人員；客觀要件是實施了不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人冒險作業(yè)的違法行為，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果；主觀要件表現(xiàn)為過失，即行為人本應當預見自己的行為將導致發(fā)生危害后果，但由于疏忽大意未能預見，或僥幸認為能夠避免，以致發(fā)生嚴重后果。（2）重大勞動安全事故罪?！缎谭ā返谝话偃鍡l規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”重大勞動安全事故罪的犯罪客體是人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)安全；犯罪主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的有關人員，包括這些單位的負責人、管理人員和其他有關人員；客觀要件是實施了勞動安全設施不符合國家規(guī)定，對事故隱患不采取措施的違法行為，因而發(fā)生重大事故或者造成其他嚴重后果；主觀要件是雖明知勞動安全設施不符合國家規(guī)定，但并不希望事故發(fā)生，從而對事故隱患不采取措施的過失。（3）危險物品肇事罪?！缎谭ā返谝话偃鶙l規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！蔽ｋU物品肇事罪的犯罪客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全；犯罪主體是生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等單位的直接責任人員，包括單位負責人、管理人員、從業(yè)人員或其他有關人員；客觀要件是實施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定的違法行為，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果；主觀要件是具有違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定的過失。（4）工程重大安全事故罪。《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！惫こ讨卮蟀踩鹿首锏姆缸锟腕w是人民的財產(chǎn)和生命安全以及國家的建筑管理制度；犯罪主體是建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員，包括有關單位的負責人、管理人員、設計人員、作業(yè)人員、監(jiān)理人員和其他有關人員；客觀要件是實施了違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準的違法行為，造成重大安全事故；主觀要件是疏忽大意或過于自信的過失。（5）提供虛假證明文件罪?！缎谭ā逢P于安全生產(chǎn)中介機構及其有關人員的犯罪主要是提供虛假證明文件罪。這是安全生產(chǎn)中介機構及其有關人員構成犯罪所應承擔的刑事責任?！缎谭ā返诙俣艞l規(guī)定：“承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！碧峁┨摷僮C明文件罪的犯罪客體是破壞行政管理秩序、危及公私財產(chǎn)和人的生命和健康；犯罪主體是安全生產(chǎn)中介機構及其有關人員，包括安全生產(chǎn)中介機構的負責人、管理人員、安全生產(chǎn)中介人員和其他有關人員；客觀要件是實施了提供虛假的安全評價、評估、檢測、檢驗、認證、咨詢等安全生產(chǎn)中介服務證明文件的違法行為；主觀要件是具有提供虛假的安全生產(chǎn)中介服務證明文件的故意。（6）偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪。依照《安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有權依法以批準、核準、許可、注冊、認證和頒發(fā)證照等形式對安全生產(chǎn)事項實施行政許可。上述安全生產(chǎn)事項行政許可的各種公文、證照是法定文書，不得偽造、變造、買賣。違反《刑法》的有關規(guī)定，偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)事項行政許可證書的，構成偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪。根據(jù)《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的犯罪客體是國家機關的工作秩序和行政管理秩序；犯罪主體是偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)行政許可證書的直接責任人員，包括有關單位的負責人、管理人員和其他有關人員；客觀要件是實施了偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)事項行政許可證書的違法行為，造成嚴重后果；主觀要件是具有偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)行政許可證書的故意。4.2.2〓《中華人民共和國勞動法》

1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》），自1995年1月1日起施行。《勞動法》的立法目的是為了保護勞動者的合法權益，調(diào)整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（下列統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用《勞動法》。國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動關系的勞動者，依照《勞動法》執(zhí)行。

《勞動法》設立了勞動安全專章，對以下方面提出了明確要求：勞動安全衛(wèi)生設施，必須符合國家規(guī)定的標準；勞動安全衛(wèi)生設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。4.2.3

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，中華人民共和國主席第七十號令公布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，自2002年11月1日施行。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》涉及安全評價的規(guī)定有：依法設立的為安全生產(chǎn)提供服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務；礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價；生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源，應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制訂應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應采取的應急措施；承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構違規(guī)的處罰原則。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與安全評價相關的具體條款如下：第十二條依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。第二十五條礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。礦山和危險物品的生產(chǎn)、儲存活動，危險因素較多、危險性較大，是事故多發(fā)的領域，且一旦發(fā)生事故，不僅會給本單位從業(yè)人員的生命安全及財產(chǎn)造成損害，還可能殃及周圍群眾的生命和財產(chǎn)安全。要減少礦山開采和危險物品生產(chǎn)、儲存過程中的事故，將其危險因素降到最低，就必須在這些單位開辦之初，對其建設項目的安全情況進行充分的研究論證、綜合評價，保證安全生產(chǎn)經(jīng)營具有可靠的物質(zhì)基礎。本條規(guī)定中的“安全條件論證”，是指根據(jù)礦山建設項目的特點和技術要求，對礦山建設項目是否能夠具備法律、法規(guī)和安全規(guī)程規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行綜合的分析、研究、判斷，為有關部門審批礦山建設項目提供必要的依據(jù)；“安全評價”是指對用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目能否保證投入使用后的安全，在分析、研究后，提出結論性意見。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全條件論證和安全評價，涉及的內(nèi)容很多，如水文、地質(zhì)條件分析，廠址的選擇，技術上的保證等，是一個系統(tǒng)性工作。

本條未具體規(guī)定誰負責建設項目的安全條件論證和安全評價，實際中，技術力量較強且有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以自己承擔，也可以聘請研究機構、中介機構承擔。無論誰承擔安全條件論證和安全評價工作，都必須嚴格遵守有關技術方面的規(guī)定，認真地進行論證和評價，保證結果的客觀、真實和科學，為有關安全生產(chǎn)決策提供正確的依據(jù)。第二十六條建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。第二十七條礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員要對驗收結果負責。第六十二條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

第七十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。4.2.4

《中華人民共和國礦山安全法》

《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自1993年5月1日起施行。它對礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責任等做了明確規(guī)定。（1）礦山建設工程安全設施“三同時”。礦產(chǎn)資源開采屬于危險性較大的作業(yè)，其中從事井下開采的礦山具有更大的危險性，礦山事故頻繁發(fā)生。尤其是地下開采面臨來自地下水、火、瓦斯、頂板和粉塵等地質(zhì)災害的威脅，需要采用多種安全設施抵御地質(zhì)災害，監(jiān)控礦井內(nèi)的氣體、溫度、地壓情況，預防和監(jiān)控礦山事故。作為礦山開采系統(tǒng)的重要組成部分，安全設施是保障礦井建設和礦山開采安全的主要設施。為此，《礦山安全法》明確規(guī)定，礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（2）礦山建設工程安全設施的設計和竣工驗收。礦山建設工程安全設施的設計是否可靠、科學、規(guī)范，是保證礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)能否保障安全的首要環(huán)節(jié)?！兜V山安全法》規(guī)定，礦山建設工程的設計文件必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得批準。礦山建設工程安全設施的設計必須由勞動行政主管部門（現(xiàn)已歸為負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，下同）參加審查。礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范，由國務院管理礦山企業(yè)的主管部門制定。法律還對必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的礦山設計項目做出了規(guī)定，設計項目包括：（1）礦井的通風系統(tǒng)和供風量、風質(zhì)、風速；（2）露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；（3）供電系統(tǒng)；（4）提升、運輸系統(tǒng)；（5）防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；（6）防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；（7）有關礦山安全的其他項目。礦山建設工程必須按照管理礦山的主管部門批準的設計文件施工。礦山建設工程安全設施竣工后，由管理礦山企業(yè)的主管部門驗收，并須有勞動行政主管部門參加；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。4.2.5

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》），自2002年5月1日起施行。《職業(yè)病防治法》的立法目的是為了預防、控制和消除職業(yè)病的危害，防治職業(yè)病，保護勞動者的健康及其相關權益，促進經(jīng)濟發(fā)展。（1）工作場所的職業(yè)衛(wèi)生要求?！堵殬I(yè)病防治法》第十三條規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設立，除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合6項職業(yè)衛(wèi)生要求：①職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；②有與職業(yè)病危害防護相適應的設施；③生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；④有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施；⑤設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；⑥法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門關于保護勞動者健康的其他要求。（2）職業(yè)病危害項目申報?！堵殬I(yè)病防治法》第十四條規(guī)定，在衛(wèi)生行政部門中建立職業(yè)病危害申報制度。用人單位設有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應當及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報，接受監(jiān)督。

（3）建設項目職業(yè)病危害預評價。《職業(yè)病防治法》第十五條規(guī)定，新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告。衛(wèi)生行政部門應當自收到職業(yè)病危害預評價報告之日起三十日內(nèi)，做出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。職業(yè)病危害預評價報告應當對建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護措施。建設項目職業(yè)病危害分類目錄和分類管理辦法由國務院衛(wèi)生行政部門制定。（4）職業(yè)病危害防護設施?！堵殬I(yè)病防治法》第二十四條規(guī)定，用人單位應當實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。用人單位應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地衛(wèi)生行政部門報告并向勞動者公布。

建設項目的職業(yè)病防護設施所需的經(jīng)費應當納入建設工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經(jīng)衛(wèi)生行政部門進行衛(wèi)生審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。（5）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構。《職業(yè)病防治法》第十七條規(guī)定，職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設立的取得省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認證的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構所做的評價應當客觀、真實。4.2.6

《安全生產(chǎn)許可證條例》

《安全生產(chǎn)許可證條例》于2004年1月7日由中華人民共和國國務院第三十四次常務會議通過，自2004年1月13日公布實施?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的立法目的是為了依法建立安全生產(chǎn)市場準入制度，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。這是我國第一部對煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)重在法律制度的建設和創(chuàng)新，依法確立了安全生產(chǎn)許可制度，填補了我國安全生產(chǎn)法律制度的一項空白?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的施行，對于建立安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，必將發(fā)揮重要的作用。

《安全生產(chǎn)許可證條例》共24條，主要包括安全生產(chǎn)許可制度的實施范圍、頒發(fā)和管理的機構、企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件以及安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理等內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，分別制定了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》。

《安全生產(chǎn)許可證條例》指出，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應依法進行安全評價。第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

(1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；

(3)設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；

(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書；

(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；

(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；

(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品；

(10)依法進行安全評價；

(11)有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；

(12)有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。4.2.7《危險化學品安全管理條例》

2002年1月9日國務院發(fā)布《危險化學品安全管理條例》，自2002年3月15日起施行，1987年2月17日國務院發(fā)布的《化學危險品安全管理條例》同時廢止?！段ｋU化學品安全管理條例》的立法目的是為了加強對危險化學品的安全管理，保證人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境。

(1)危險化學品的生產(chǎn)、儲存的規(guī)劃與審批。國家對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險品。設區(qū)的市級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，在編制總體規(guī)劃時，應當按照確保安全的原則規(guī)劃適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。

(2)設立危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的條件。危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，必須具備下列條件：①有符合國家標準的生產(chǎn)工藝、設備或者儲存方式、設施；②工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定；③有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術人員；④有健全的安全管理制度；⑤符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。（3）企業(yè)設立的申請?！段ｋU化學品安全管理條例》中將安全評價報告作為劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)向政府管理部門提交的申請文件之一。第九條規(guī)定，設立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交下列文件：①可行性研究報告；②原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標；③包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求；④安全評價報告；⑤事故應急救援措施；⑥符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應當組織有關專家進行審查，提出審查意見后，報本級人民政府做出批準或者不予批準的決定。依據(jù)本級人民政府的決定，予以批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準書；不予批準的，書面通知申請人。申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。第十一條規(guī)定：“危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準。”（4）生產(chǎn)裝置和儲存設施的選址。除運輸工具、加油站、加氣站外，危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定：①居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；②學校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設施；③供水水源、水廠及水源保護區(qū)；④車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口；

⑤基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地；⑥河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)；⑦軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施不符合上述規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定的期限內(nèi)進行整頓；需要轉產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，報本級人民政府批準后實施。（5）危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用的安全管理。危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用的安全管理涉及各個環(huán)節(jié)，必須加強安全管理。危險化學品安全管理條例》第十一條至第十六條、第二十二條至第二十五條分別做出了相關規(guī)定。（6）生產(chǎn)、儲存和使用劇毒化學品的安全管理。第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存和使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。安全評價報告應當對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的，應當立即停止使用，予以更換或者修復，并采取相應的安全措施。安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！眲《净瘜W品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應當對劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當?shù)毓膊块T報告。（7）危險化學品包裝物、容器的安全管理。危險化學品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。危險化學品包裝的材質(zhì)、形式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應當與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途相適應，便于裝卸、運輸和儲存。危險化學品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)國務院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，方可使用。重復使用的危險化學品的包裝物、容器在使用前，應當進行檢查，并做出記錄；檢查記錄至少應當保存兩年。質(zhì)檢部門應當對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。4.2.8

《煙花爆竹安全管理條例》

2006年1月21日國務院公布《煙花爆竹安全管理條例》，自公布之日起施行?！稛熁ū癜踩芾項l例》的立法目的是為了加強煙花爆竹的安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全。（1）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全條件。煙花爆竹安全許可是一項市場準入制度，其目的是要明確和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的安全條件和生產(chǎn)安全?！稛熁ū癜踩芾項l例》第八條規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應當具備的下列11項安全條件（其中包括依法安全評價）：

①符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃；②基本建設項目經(jīng)過批準；③選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；④廠房和倉庫的設計、結構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規(guī)范；⑤生產(chǎn)設備、工藝符合安全標準；⑥產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準；⑦有健全的安全生產(chǎn)責任制；⑧有安全管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員；⑨依法進行了安全評價；⑩有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。11（2）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的條件?！稛熁ū癜踩芾項l例》第十七條規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當具備下列7項安全基本條件（其中包括依法安全評價）：①具有企業(yè)法人條件；②經(jīng)營場所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；③有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存設施；④有保管員、倉庫守護員；⑤依法進行了安全評價；⑥有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的器材、設備；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。4.2.9

《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》

《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》于2003年7月2日由原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務會議審議通過，自2003年8月15日起施行。此規(guī)定是根據(jù)安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例以及有關法律、行政法規(guī)而制定的，目的是為了規(guī)范煤礦建設工程安全設施監(jiān)察工作，保障煤礦安全生產(chǎn)，負責對煤礦新建、改建和擴建工程項目（以下簡稱煤礦建設項目）的安全設施進行監(jiān)察的煤礦安全監(jiān)察機構。

《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》對煤礦建設項目進行了相關規(guī)定：應當進行安全評價，其初步設計應當按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應當包括安全條件的論證、安全設施的設計等內(nèi)容。

《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》在第二章中專門對安全評價進行了具體的規(guī)定，內(nèi)容如下：第九條煤礦建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。煤礦建設項目在可行性研究階段，應當進行安全預評價；在投入生產(chǎn)或者使用前，應當進行安全驗收評價。第十條煤礦建設項目的安全評價應由具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全中介機構承擔。承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構對其做出的安全評價結果負責。第十一條煤礦企業(yè)應與承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構簽訂書面委托合同，明確雙方各自的權利和義務。第十二條承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構，應當按照規(guī)定的標準和程序進行評價，提出評價報告，并在提出評價報告30日內(nèi)按《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》中的第六條規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構備案。第十三條煤礦建設項目安全預評價報告應當包括以下內(nèi)容：（1）主要危險、有害因素和危害程度以及對公共安全影響的定性、定量評價；（2）預防和控制的可能性評價；（3）建設項目可能造成職業(yè)危害的評價；（4）安全對策措施、安全設施設計原則；（5）預評價結論；（6）其他需要說明的事項。第十四條〓煤礦建設項目安全驗收評價報告應當包括以下內(nèi)容：（1）安全設施符合法律、法規(guī)、標準和規(guī)程規(guī)定以及設計文件的評價；（2）安全設施在生產(chǎn)或使用中的有效性評價；（3）職業(yè)危害防治措施的有效性評價；（4）建設項目的整體安全性評價；（5）存在的安全問題和解決問題的建議；（6）驗收評價結論；（7）有關試運轉期間的技術資料、現(xiàn)場檢測、檢驗數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析資料；（8）其他需要說明的事項。第十九條申請煤礦建設項目的安全設施設計審查，應當提交下列資料：（1）安全設施設計審查申請報告及申請表；（2）立項和可行性研究報告批準文件；（3）安全預評價報告書；（4）初步設計及安全專篇；（5）其他需要說明的材料。第二十八條煤礦建設項目聯(lián)合試運轉正常后，應當進行安全驗收評價。第三十一條〓申請驗收煤礦建設項目的安全設施和安全條件，應當提交下列資料：（1）驗收申請報告及申請表；（2）初步設計、安全專篇及設計修改的有關文件、資料；（3）安全設施工程質(zhì)量認證書復印件；（4）施工期間安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關資料；（5）安全管理機構、礦長及特種作業(yè)人員安全資格的有關資料；（6）聯(lián)合試運轉報告；（7）安全驗收評價報告書；（8）其他需說明的事項。綜上所述，在煤礦建設項目可行性研究階段，煤礦安全評價機構應按規(guī)定編制安全預評價報告，并及時送交項目設計單位，供其在編制初步設計安全專篇時參考；在煤礦建設項目試生產(chǎn)運行正常后、竣工驗收前，煤礦安全評價機構應按規(guī)定編制安全驗收評價報告。建設單位申請安全專篇審查時，申報資料應包括安全預評價報告；申請安全設施竣工驗收時，申報資料應包括安全驗收評價報告。煤礦安全評價機構應科學、公正、合法、自主地開展安全評價工作，并對所做出的評價結果負責。4.2.10

《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》

《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》經(jīng)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務會議審議通過，于2004年12月28日予以公布，自2005年2月1日起施行。此辦法根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定而制定，其目的是為了規(guī)范非煤礦礦山建設項目安全設施監(jiān)督管理工作，保障非煤礦礦山安全生產(chǎn)，凡屬于非煤礦礦山新建、改建和擴建的建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收及其監(jiān)督管理工作，都適用本辦法。非煤礦礦山建設項目應當進行安全評價，其初步設計應當按照規(guī)定編制安全專篇；安全設施的設計應當符合工程建設強制性標準和行業(yè)技術規(guī)范；建設項目施工前，其安全設施設計應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設施和安全條件應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格。

《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》的第二章對安全評價進行了具體規(guī)定：第八條建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。建設項目在可行性研究階段，應當進行安全預評價；建設項目在投入生產(chǎn)或者使用前，應當進行安全驗收評價。第九條建設項目的安全評價應當由具有相應資質(zhì)的安全評價機構承擔。安全評價機構應當按照規(guī)定的標準和程序進行安全評價工作，提出評價報告。安全評價機構對安全評價結果負責。第十條非煤礦礦山建設單位（以下簡稱建設單位）應當與承擔建設項目安全評價的安全評價機構簽訂書面委托合同，明確各自的權利和義務。第十一條建設項目安全預評價報告應當包括下列內(nèi)容：（1）主要危險、有害因素和危害程度以及對公共安全影響的定性、定量評價；（2）預防和控制主要危險、有害因素的可能性評價；（3）可能造成職業(yè)危害的評價；（4）安全對策措施、安全設施設計原則；（5）預評價結論；（6）其他需要說明的事項。

第十二條建設項目安全驗收評價報告應當包括下列內(nèi)容：（1）安全設施符合法律、法規(guī)、標準和規(guī)程規(guī)定以及設計文件的評價；（2）安全設施在生產(chǎn)或者使用中的有效性評價；（3）職業(yè)危害防治措施的有效性評價；（4）建設項目的整體安全性評價；（5）存在的安全問題和解決問題的建議；（6）安全驗收評價結論；（7）其他需要說明的事項。第十三條建設單位應當在評價工作完成后30日內(nèi)，按照本辦法第六條的規(guī)定，將安全評價報告報相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十八條建設單位提出建設項目安全設施設計審查申請時，應當提交下列資料：（1）安全設施設計審查申請報告及申請表；（2）立項和可行性研究報告批準文件；（3）安全預評價報告書；（4）初步設計及安全專篇；（5）其他需要提交的材料。第二十七條建設單位申請驗收建設項目的安全設施和安全條件時，應當提交下列資料：（1）驗收申請報告及申請表；（2）安全設施設計經(jīng)審查合格及設計修改的有關文件、資料；（3）主要安全設施、特種設備檢測檢驗報告；（4）施工單位資質(zhì)證明材料；（5）施工期間生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關資料；（6）礦長、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全資格的有關資料；（7）安全驗收評價報告書；（8）其他需要提交的材料。第三十條安全評價機構在安全評價工作中出具虛假證明、構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成損害的，與建設單位承擔連帶賠償責任。對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。4.2.11《安全評價機構管理規(guī)定》安全評價作為現(xiàn)代安全管理模式，近幾年在國內(nèi)得到迅速推廣和發(fā)展，逐漸成為安全生產(chǎn)重要的技術保障措施之一。安全評價機構是安全評價工作的主體機構，同時也是政府和企業(yè)之間安全管理工作的關系紐帶，因此，安全評價機構的組織管理和服務狀況對安全評價工作的發(fā)展與完善有非常重要的影響。為了規(guī)范安全評價行為，加強對安全評價機構和安全評價人員的監(jiān)督管理，保證安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家對安全評價機構和安全評價人員實行準入制，任何機構和人員都要符合準入條件和程序。為了加強對安全評價機構的管理，貫徹執(zhí)行《行政許可法》，完善安全評價市場準入機制，合理控制安全評價機構的數(shù)量和分布，提高評價工作質(zhì)量，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2004年10月20日頒布了《安全評價機構管理規(guī)定》。自2005年1月1日起，對從事安全評價的中介機構實行了嚴格的資質(zhì)準入許可制度。

2009年6月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過新修訂的《安全評價機構管理規(guī)定》，并于2009年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年10月20日公布的《安全評價機構管理規(guī)定》同時廢止。

《安全評價機構管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“國家對安全評價機構實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構應當取得相應的安全評價資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍內(nèi)從事安全評價活動?！蔽慈〉觅Y質(zhì)證書的安全評價機構，不得從事法定安全評價活動。第四條中將安全評價機構的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種。甲級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙級資質(zhì)由設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構審批、頒發(fā)證書。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責除煤礦以外的安全評價機構資質(zhì)的審批、審核工作，省級煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察分局負責煤礦的安全評價機構資質(zhì)的審批、審核工作。未設立煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)、直轄市，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煤礦的安全評價機構資質(zhì)的審批、審核工作。第六條取得甲級資質(zhì)的安全評價機構，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動；取得乙級資質(zhì)的安全評價機構，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評價活動。下列建設項目或者企業(yè)的安全評價，必須由取得甲級資質(zhì)的安全評價機構承擔：（1）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目；（2）跨省、自治區(qū)、直轄市的建設項目；（3）生產(chǎn)劇毒化學品的建設項目；（4）生產(chǎn)劇毒化學品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。

《安全評價機構管理規(guī)定》的第二章對安全評價機構取得資質(zhì)的條件和程序做出了明確說明：第八條〓安全評價機構申請甲級資質(zhì)，應當具備下列條件：（1）具有法人資格，注冊資金500萬元以上，固定資產(chǎn)400萬元以上；（2）有與其開展工作相適應的固定工作場所和設施、設備，具有必要的技術支撐條件；（3）取得安全評價機構乙級資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄；（4）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；（5）有25名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師20％以上、二級安全評價師30％以上。按照不少于專職安全評價師30％的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務相適應的專業(yè)能力；（6）法定代表人通過一級資質(zhì)培訓機構組織的相關安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓，并考試合格；（7）設有專職技術負責人和過程控制負責人。專職技術負責人有二級以上安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務相適應的高級專業(yè)技術職稱；（8）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第九條安全評價機構申請乙級資質(zhì)，應當具備下列條件：（1）具有法人資格，注冊資金300萬元以上，固定資產(chǎn)200萬元以上；（2）有與其開展工作相適應的固定工作場所和設施設備，具有必要的技術支撐條件；（3）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；（4）有16名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師20％以上、二級安全評價師30％以上。按照不少于專職安全評價師30％的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務相適應的專業(yè)能力；（5）法定代表人通過二級資質(zhì)以上培訓機構組織的相關安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓，并考試合格；（6）設有專職技術負責人和過程控制負責人。專職技術負責人有二級以上安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務相適應的高級專業(yè)技術職稱；（7）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十六條甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價機構應當于期滿前3個月向原資質(zhì)審批機關提出申請，經(jīng)復審合格后予以辦理延期手續(xù)；不合格的，不予辦理延期手續(xù)。關于安全評價活動，第二十條規(guī)定：安全評價機構應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，依法獨立開展安全評價活動，客觀、如實地反映所評價的安全事項，并對做出的安全評價結果承擔法律責任。被評價對象的安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，被評價對象應當及時委托有資質(zhì)的安全評價機構重新進行安全評價；未委托重新進行安全評價的，由被評價對象對其產(chǎn)生的后果負責。第二十三條安全評價機構及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，不得有下列行為：（1）泄漏被評價對象的技術秘密和商業(yè)秘密；（2）偽造、轉讓或者租借資質(zhì)、資格證書；（3）超出資質(zhì)證書業(yè)務范圍從事安全評價活動；（4）出具虛假或者嚴重失實的安全評價報告；（5）轉包安全評價項目；（6）擅自更改、簡化評價程序和相關內(nèi)容；（7）同時在兩個以上安全評價機構從業(yè)；（8）故意貶低、詆毀其他安全評價機構；（9）從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動；（10）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。對安全評價機構的監(jiān)督管理，第二十九條規(guī)定：對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全評價機構，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當加強監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)安全評價機構不具備資質(zhì)條件的，依照規(guī)定予以處理。監(jiān)督檢查記錄應當經(jīng)檢查人員和安全評價機構負責人簽字后歸檔。安全評價機構及其從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其工作人員的監(jiān)督檢查。對違法、違規(guī)的安全評價機構和從業(yè)人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當建立“黑名單”制度，及時向社會公告。第三十一條國家對安全評價機構實行定期考核。安全評價機構應當每年填寫安全評價工作業(yè)績表，經(jīng)被評價對象確認后，分別報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構備案。安全評價工作業(yè)績表列入安全評價機構考核的重要內(nèi)容。對安全評價機構在資質(zhì)證書有效期內(nèi)沒有開展相應活動的，核減相應的業(yè)務范圍；定期考核不合格的，依照本規(guī)定予以處理。4.2.12《安全評價機構考核管理規(guī)則》為加強安全評價機構監(jiān)督管理，規(guī)范安全評價行為，根據(jù)有關法律、法規(guī)及《安全評價機構管理規(guī)定》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年6月30日制定了《安全評價機構考核管理規(guī)則》。該規(guī)則適用于對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機構批準的安全評價機構的考核管理。第三條〓安全評價機構考核分定期考核和不定期考核，考核結果分為合格和不合格。定期考核是發(fā)證機關對安全評價機構進行的固定周期性考核。不定期考核是發(fā)證機關對安全評價機構進行的隨機性考核。發(fā)證機關對于承擔并完成安全評價報告后該企業(yè)發(fā)生了事故的安全評價機構進行重點考核。第四條總局對安全評價機構考核實行統(tǒng)一管理，并負責甲級安全評價機構考核；省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機構參與甲級安全評價機構考核，負責本行政區(qū)域內(nèi)乙級安全評價機構考核，并于每年1月31日前，將上一年度考核結果報送總局備案。第五條發(fā)證機關應建立申訴、投訴、舉報制度，完善考核機制，接受社會監(jiān)督。第六條安全評價機構考核的主要內(nèi)容：（1）國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及技術規(guī)范執(zhí)行情況。（2）安全評價機構資質(zhì)條件保持情況。（3）安全評價業(yè)績。甲級資質(zhì)安全評價機構每年度應完成不少于5項大中型企業(yè)的安全評價（其中應完成2項以上大中型建設項目的安全預評價或安全驗收評價），其安全評價人員每年度應參與完成不少于3個大中型企業(yè)的安全評價（其中應完成1項以上大中型建設項目的安全預評價或安全驗收評價）。新批準資質(zhì)的安全評價機構或新登記資格的安全評價人員業(yè)績考核從第二年開始計算。乙級資質(zhì)安全評價機構及其安全評價人員的業(yè)績考核由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機構根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定。（4）安全評價過程控制運行情況。（5）安全評價報告質(zhì)量。（6）企業(yè)對安全評價服務滿意度。（7）遵紀守法情況。（8）檔案資料管理。（9）發(fā)證機關根據(jù)工作需要確定的其他考核內(nèi)容。第七條安全評價機構應積極配合發(fā)證機關的考核，不得以任何理由拒絕或阻撓考核，應按要求及時提供考核材料，不得弄虛作假。第八條考核應建立考核組，考核組由3名以上人員組成，考核人員中應有相關專業(yè)（行業(yè)）的技術專家。考核人員與被考核機構有利害關系的應回避?？己巳藛T應當對每次考核的內(nèi)容、問題及處理情況做記錄。第九條參與考核的公務人員應堅持公開、公平、公正的原則，嚴格遵守黨紀國法，嚴禁向被考核機構索要錢物或為親友謀取私利，不準參加可能影響考核的宴請及考核對象支付的娛樂、健身、旅游等活動，不準參與被考核機構安排的任何形式的賭博。第十條安全評價機構及安全評價人員違法、違規(guī)行為行政處罰種類：（1）警告；（2）罰款，沒收違法所得：（3）暫停資質(zhì)、資格，限期改正；（4）撤銷資質(zhì)、資格；（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第十一條安全評價機構有下列行為之一的，給予警告。（1）未按時、如實上報安全評價機構和安全評價人員業(yè)績的；（2）對舉報人打擊報復的；（3）安全評價人員發(fā)生變化，不按規(guī)定辦理變更登記的；（4）安全評價機構變更法人名稱、地址、法定代表人、技術負責人等，不按規(guī)定辦理變更手續(xù)的；（5）不講職業(yè)道德，故意貶低、詆毀其他安全評價機構的。第十二條安全評價機構有下列行為之一的，暫停其資質(zhì)，并限期改正，整改時間不超過60日。（1）考核中發(fā)現(xiàn)的問題，屬未造成嚴重后果的；（2）未按照過程控制程序編制安全評價報告的；（3）檔案資料管理達不到要求的；（4）采取不正當?shù)氖侄?，故意降低服務成本，擾亂市場并造成惡劣影響的；（5）安全評價報告未達到技術規(guī)范要求的；（6）泄漏被評價單位的技術和商業(yè)秘密的。第十三條安全評價機構有下列情形之一的，除按有關規(guī)定進行處罰外，撤銷其資質(zhì)。（1）定期考核不合格的；（2）出具虛假安全評價報告的；（3）資質(zhì)條件發(fā)生變化，不能滿足安全評價資質(zhì)條件的；（4）暫停資質(zhì)整改期間繼續(xù)從事安全評價或整改后仍達不到要求的；（5）轉讓或者出借資質(zhì)證書、轉包安全評價項目或者違法分包安全評價項目的；（6）冒用資質(zhì)、資格或簽名，超出資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍從事安全評價活動的；（7）弄虛作假騙取資質(zhì)證書、偽造涂改資質(zhì)證書的；（8）不接受考核或提供虛假材料的；（9）一年內(nèi)連續(xù)兩次被暫停資質(zhì)的；（10）因安全評價失誤而造成被評價企業(yè)（項目）發(fā)生事故的；（11）其他違反國家法律、法規(guī)行為的。第十四條〓安全評價人員有下列行為之一的，撤銷其資格。（1）在兩個以上（含兩個）機構注冊登記從事安全評價活動的；（2）弄虛作假騙取資格證書的；（3）服務機構發(fā)生變動，未辦理變更登記的；（4）泄漏被評價單位的技術和商業(yè)秘密的；（5）嚴重違背職業(yè)準則，有失公正的；（6）弄虛作假，故意降低安全評價標準的；（7）安全評價不到生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場，編造虛假評價報告的；（8）年度考核未達到要求的；（9）未通過資格登記審查考核的；（10）有違法行為的。第十五條發(fā)證機關對安全評價機構和安全評價人員做出罰款的行政處罰決定，依據(jù)有關規(guī)章執(zhí)行。第十六條發(fā)證機關應定期對安全評價機構考核結果進行公告。發(fā)證機關三年內(nèi)不得受理被撤銷資質(zhì)的機構、被撤銷資格的人員的資質(zhì)、資格申請。第十七條省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機構對乙級安全評價機構做出的行政處罰決定，應當自決定之日起七日內(nèi)報總局備案。第十八條甲級安全評價機構考核標準由總局另行制定。第十九條省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機構可依據(jù)本規(guī)則制定乙級資質(zhì)考核實施細則和考核標準。4.3安全評價所依據(jù)的主要標準

4.3.1安全標準定義

根據(jù)《標準化法》條文解釋，“標準”的含義是：對重復事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。簡單地說，標準是對一定范圍內(nèi)的重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定（目前，這種規(guī)定最終表現(xiàn)為一種文件）。重復投入、重復生產(chǎn)、重復加工、重復出現(xiàn)的產(chǎn)品和事物才需要標準。事物具有重復出現(xiàn)的特征，才有制定標準的必要。標準對象就是重復性概念和重復性事物，標準的本質(zhì)反映的是需求的擴大和統(tǒng)一。單一的產(chǎn)品或者單一的需求不需要標準，對同一需求的重復和無限延伸才需要標準。依據(jù)上述解釋，安全標準的含義是：在生產(chǎn)工作場所或者領域，為改善勞動條件和設施，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，保護勞動者免受各種傷害，保障勞動者人身安全健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和作業(yè)的準則和依據(jù)。安全標準是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分。標準在法律體系中處于十分重要的位置，具有技術性法律規(guī)定的作用。標準是法律的延伸，與安全生產(chǎn)相關的技術性規(guī)定，通常體現(xiàn)為國家標準和行業(yè)標準。我國的強制性標準與國外的技術法規(guī)具有同樣的法律效力?，F(xiàn)行法律、法規(guī)也就此做出了明確規(guī)定。標準所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全標準一旦制定和發(fā)布，就必須得到尊重，必須認真貫徹實施。任何忽視安全標準、違背安全生產(chǎn)標準的現(xiàn)象，都是對安全生產(chǎn)法律的破壞和違反，都必須立即糾正，情節(jié)嚴重的要依法予以追究。安全標準是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術規(guī)范。不執(zhí)行法定標準的企業(yè)，不僅市場競爭力無從談起，而且違法生產(chǎn)經(jīng)營，喪失誠信準則，有的企業(yè)標準意識淡漠，執(zhí)行標準不嚴；有的企業(yè)有標不循，不按標準辦事；有的企業(yè)根本沒有安全標準，不知道有標準，甚至導致重、特大事故的發(fā)生。因此迫切需要通過加強安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范企業(yè)及其經(jīng)營管理者、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全標準是安全監(jiān)管監(jiān)察和依法行政的重要依據(jù)。相對于法律、法規(guī)，標準更細致、更周密。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在行政執(zhí)法中，對違法、違規(guī)行為的認定評判，除了要依據(jù)法律、法規(guī)，還需要依據(jù)國家標準和行業(yè)標準。安全標準是規(guī)范市場準入的必要條件。安全是市場準入的必要條件，標準是嚴格市場準入的尺度和手段。國家標準、行業(yè)標準所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，就是市場準入必須具備的資格，是必須嚴格把住的關口，是不可降低的門檻。安全標準也是規(guī)范安全中介服務的依據(jù)。4.3.2安全標準范圍

根據(jù)安全標準的定義，安全標準是指為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和作業(yè)，保障勞動者安全和健康而制定頒布的一切有關安全方面的技術、管理等要求，包括設備、裝備、器材等。我國安全標準涉及面廣，從大的方面看，包括礦山安全（含煤礦和非煤礦山）、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業(yè)、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、涂裝作業(yè)安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)安全、個體防護裝備（原勞動防護用品）、特種設備安全等各個方面。多年來，在國務院各有關部門以及各標準化技術委員會的共同努力下，制定了一大批涉及安全生產(chǎn)方面的國家標準和行業(yè)標準。據(jù)初步統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的有關安全生產(chǎn)的國家標準涉及設計、管理、方法、技術、檢測、檢驗、職業(yè)健康和個體防護用品等多個方面，有近1500項。除國家標準外，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、交通、建設等有關部門還制定了大量有關安全生產(chǎn)的行業(yè)標準，有近3000項。

標準的類型包括國家標準（GB）和行業(yè)標準（如AQ、MT、1D、JB等）。由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責的主要標準具體包括：勞動防護用品和礦山安全儀器儀表的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級及勞動防護用品的設計、生產(chǎn)、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用的安全要求；為實施礦山、危險化學品、煙花爆竹安全管理而規(guī)定的有關技術術語、符號、代號、代碼、文件格式、制圖方法等通用技術語言和安全技術要求；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、檢測、檢驗、廢棄等方面的安全技術要求；工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件；應急救援的規(guī)則、規(guī)程、標準等技術規(guī)范；安全評價、評估、培訓考核的標準、通則、導則、規(guī)則等技術規(guī)范；安全中介機構的服務規(guī)范與規(guī)則、標準；規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的技術管理要求；規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可和市場準入的技術管理要求。4.3.3安全生產(chǎn)標準種類

按標準的性質(zhì)可將安全生產(chǎn)標準分為：基礎標準、管理標準、技術標準、方法標準和產(chǎn)品標準五類。（1）基礎標準?；A標準主要指在安全生產(chǎn)領域的不同范圍內(nèi)，對普遍的、廣泛通用的共性認識所做的統(tǒng)一規(guī)定，是在一定范圍內(nèi)作為制定其他安全標準的依據(jù)和共同遵守的準則。其內(nèi)容包括制定安全標準所必須遵循的基本原則、要求、術語、符號；各項應用標準、綜合標準賴以制定的技術規(guī)定；物質(zhì)的危險性和有害性的基本規(guī)定；材料的安全基本性質(zhì)以及基本檢測方法等。（2）管理標準。管理標準是直接服務于生產(chǎn)經(jīng)營科學管理的準則和規(guī)定，其目的是通過計劃、組織、控制、監(jiān)督、檢查、評價與考核等管理活動的內(nèi)容、程序、方式，使生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境各個因素處于安全受控狀態(tài)。安全生產(chǎn)方面的管理標準主要包括安全教育、培訓和考核等標準，重大事故隱患評價方法及分級等標準，事故統(tǒng)計、分析等標準，安全系統(tǒng)工程