林業(yè)行政執(zhí)法中的法律實(shí)務(wù)分析96

林業(yè)行政執(zhí)法中的

法律實(shí)務(wù)分析李媛輝2012年5月29日長(zhǎng)沙一、社會(huì)主義法律體系的層次與部門（略）二、我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)植物檢疫立法現(xiàn)狀（略）三、行政訴訟（復(fù)議）對(duì)具體行政行為違法性的認(rèn)定（詳，案例分析）四、行政賠償訴訟中對(duì)事實(shí)行為違法性的認(rèn)定（案例分析）五、行政許可中多因一果的賠償責(zé)任（案例分析）六、林業(yè)植物檢疫中的行政強(qiáng)制（詳）一、社會(huì)主義法律體系的

層次與部門（一）層次1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)（一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī)（四）地方性法規(guī)一、社會(huì)主義法律體系的

層次與部門（二）部門1、憲法及憲法相關(guān)法2、民商法3、行政法4、經(jīng)濟(jì)法5、社會(huì)法6、刑法7、訴訟及非訴訟程序法“……制定了土地管理法、森林法（《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》）、水法、礦產(chǎn)資源法等法律，規(guī)范重要自然資源的合理開發(fā)和利用……”

97年刑法刑法修正案七(2009年)逃避動(dòng)植物檢疫罪妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪

第337條違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定，逃避動(dòng)植物檢疫，引起重大動(dòng)植物疫情的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

第337條

違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

本罪的客觀方面表現(xiàn)為兩種情況：一是違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的；二是有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的。二、我國(guó)現(xiàn)行植物檢疫立法現(xiàn)狀實(shí)體規(guī)范《森林法》第22條“各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作?！薄傲謽I(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫?！薄渡植∠x害防治條例》（1989年）《植物檢疫條例》（1983年、1992年）《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》（1994年）《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》（（（（2005年）二、我國(guó)現(xiàn)行植物檢疫立法現(xiàn)狀程序規(guī)范：《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《林業(yè)行政許可聽證辦法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》三部曲三、行政訴訟中對(duì)具體行政行為

違法性的認(rèn)定

（一）對(duì)作為行為違法性的認(rèn)定⒈主要證據(jù)不足的⒉適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的⒊違反法定程序的⒋超越職權(quán)的【案例1】河南省許昌XX礦業(yè)有限責(zé)任公司訴被告禹州市XX局林業(yè)行政征收、行政處罰一案2009年10月13日，被告作出（2009）禹林行收決定第01號(hào)行政事業(yè)性收費(fèi)決定書，以原告2008年上半年生產(chǎn)煤碳、使用木材為由，要求原告繳納造林費(fèi)、育林基金30萬(wàn)元；2009年12月11日，被告又以原告未繳納2008年上半年造林費(fèi)、育林基金為由，對(duì)原告作出（2009）禹林罰字第04號(hào)林業(yè)行政處罰決定書，處罰內(nèi)容為：1、按日加收3‰滯納金；2、處以應(yīng)繳費(fèi)額10%的罰款3萬(wàn)元。2010年1月7日，原告向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告作出的（2009）禹林行收決字第01號(hào)行政事業(yè)性收費(fèi)決定書和（2009）禹林罰字第04號(hào)林業(yè)行政處罰決定書。2009年7月1日施行的《育林基金征收使用管理辦法》第六條規(guī)定：“育林基金在林木產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)征收，……林業(yè)主管部門不得在多次銷售林木產(chǎn)品時(shí)重復(fù)征收育林基金?！瓏?yán)禁在育林基金外加收任何名目的費(fèi)用?！北景钢校嬗凶C據(jù)證明其購(gòu)買的林木產(chǎn)品銷售方已繳納了育林基金，因此，被告2009年10月13日作出征收作為林木產(chǎn)品購(gòu)買方的原告育林基金和造林費(fèi)30萬(wàn)元的具體行政行為無明確依據(jù)和相關(guān)充分證據(jù)，所以，被告作出（2009）禹林行收決字第01號(hào)行政事業(yè)性收費(fèi)決定認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足。繼而，被告以原告未繳納造林費(fèi)、育林基金為由，對(duì)原告作出按日加收3‰滯納金并處以應(yīng)繳費(fèi)額10%的罰款3萬(wàn)元的林業(yè)行政處罰決定也屬證據(jù)不足，應(yīng)依法予以撤銷。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目的規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：撤銷被告禹州市XX局2009年10月13日作出的（2009）禹林行收決字第01號(hào)行政事業(yè)性收費(fèi)決定書和2009年12月11日作出的（2009）禹林罰字第04號(hào)林業(yè)行政處罰決定書。【案例2】（2009年司法考試）高某系A(chǔ)省甲縣個(gè)體工商戶，其持有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營(yíng)方式是加工、收購(gòu)、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)后，將自己加工的松香運(yùn)往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時(shí)，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運(yùn)輸證為由，依據(jù)A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》（該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)辦理運(yùn)輸證）的規(guī)定，將高某無證運(yùn)輸?shù)乃上阏J(rèn)定為“非法財(cái)物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定和賠償，法院予以受理。有關(guān)規(guī)定：《森林法》及行政法規(guī)《森林法實(shí)施條例》涉及運(yùn)輸證的規(guī)定如下：除國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外，從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有運(yùn)輸證，否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。A省地方性法規(guī)《某省林業(yè)行政處罰條例》規(guī)定“無木材或規(guī)定林產(chǎn)品無運(yùn)輸證的，予以沒收"?！盁o木材運(yùn)輸證的，予以沒收”修改為司考原題及答案（1）法院審理本案時(shí)應(yīng)如何適用法律、法規(guī)？理由是什么？

答：《森林法》及《森林法實(shí)施條例》均未將木材以外的林產(chǎn)品的無證運(yùn)輸行為納入行政處罰的范圍。A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了《森林法》及其實(shí)施條例關(guān)于應(yīng)受行政處罰行為的范圍，不符合上位法。根據(jù)行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應(yīng)當(dāng)適用《森林法》及《森林法實(shí)施條例》。上一張

2003年最高法院的答復(fù)稱，《某省林業(yè)行政處罰條例》第22條關(guān)于沒收無規(guī)定林產(chǎn)品運(yùn)輸證的林產(chǎn)品的規(guī)定，超出了《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定的沒收的范圍。人民法院在審理有關(guān)行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用上位法的規(guī)定。上一張【案例3】2008年6月6日，浙江省某縣周某在安徽省某市三合鎮(zhèn)龍亭村購(gòu)買農(nóng)戶房前桂花樹一棵，當(dāng)晚在未辦理木材運(yùn)輸證的情況下運(yùn)送樹木至孔夫關(guān)路段時(shí)被某市木竹運(yùn)輸檢查站查扣。6月7日，以某市林業(yè)局名義，引用《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》第19條第1項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)周某作出了“沒收無證運(yùn)輸桂花樹大苗一棵，并處以貨物價(jià)值2倍罰款”的行政處罰。周某不服處罰決定，6月10日，當(dāng)事人周某以某市林業(yè)局處罰決定適用法律不當(dāng)為由向該市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2008年6月16日，某市林業(yè)局經(jīng)審核，認(rèn)為木竹檢查站受林業(yè)局委托，依據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》第19條第1項(xiàng)作出的《林業(yè)行政處罰決定書》，屬適用法規(guī)不當(dāng)，遂以林政〔2008〕108號(hào)文件予以撤銷。因當(dāng)事人不愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，2008年7月29日，某市人民政府在對(duì)被申請(qǐng)人原具體行政行為進(jìn)行審查后，認(rèn)為被申請(qǐng)人所作處罰決定適用法規(guī)錯(cuò)誤，因此以復(fù)決字〔2008〕5號(hào)行政復(fù)議決定書作出行政復(fù)議決定：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人某市林業(yè)局所作林業(yè)行政處罰決定違法；2.責(zé)令被申請(qǐng)人某市林業(yè)局于決定書送達(dá)之日起三十日內(nèi)重新作出行政處罰決定。本案中，桂花樹不屬于古樹名木，且屬于農(nóng)戶房前屋后栽植，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2003〕41號(hào)）和安徽省林業(yè)廳有關(guān)文件規(guī)定，不需辦理林木采伐許可證。但按規(guī)定，外運(yùn)時(shí)需辦理木材運(yùn)輸證，否則屬于違法運(yùn)輸。本案中，該木竹檢查站對(duì)案件定性是準(zhǔn)確的，本來應(yīng)按《森林法實(shí)施條例》第44條第1款、第4款分別對(duì)貨主和承運(yùn)方實(shí)施處罰。第44條無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静模瑢?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款３０％以下的罰款?！?/p>

承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)１倍至３倍的罰款。但僅僅因《森林法實(shí)施條例》第44條第1款、第4款處罰較輕，便依據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》第19條第1項(xiàng)“擅自采伐、損毀和移植古樹名木的，責(zé)令停止違法行為，沒收樹木，并處以樹木價(jià)值１倍以上５倍以下罰款”作出行政處罰決定，是明顯的適用法規(guī)錯(cuò)誤。

規(guī)章設(shè)置的有關(guān)制度未能得到有效貫徹落實(shí)?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第31條第1款規(guī)定，案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)將證據(jù)連同《林業(yè)行政處罰意見書》等一并送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后，再交由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。這是一項(xiàng)硬性的程序制度，設(shè)計(jì)該項(xiàng)制度的本意是通過互相配合、互相監(jiān)督和互相制約，有效防止違法行政行為。但實(shí)踐中，個(gè)別木竹運(yùn)輸檢查站以地處偏遠(yuǎn)，交通不便，執(zhí)法時(shí)效性強(qiáng)等種種理由，并沒有真正貫徹實(shí)施該項(xiàng)程序性制度，該現(xiàn)象亦沒有引起執(zhí)法人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視?！景咐?】2004年4月24日，申請(qǐng)人福建某汽車運(yùn)輸有限公司從福州馬尾裝運(yùn)第三人某摩托車有限公司64輛摩托車發(fā)往合肥，25日22時(shí)途經(jīng)某縣木竹檢查站時(shí)被查扣。檢查站調(diào)查后認(rèn)為承運(yùn)人承運(yùn)的摩托車松木外包裝未經(jīng)森林植物檢疫，認(rèn)定為無證運(yùn)輸違法行為。檢查站以縣林業(yè)局名義作出《林業(yè)行政處罰決定書》，處罰內(nèi)容主要是：“根據(jù)《安徽省森林植物檢疫實(shí)施辦法》第18條規(guī)定，決定給予如下行政處罰：密封包裝到達(dá)目的地后及時(shí)報(bào)驗(yàn)，罰款人民幣2000元”。適用規(guī)章錯(cuò)誤?！栋不帐∩种参餀z疫實(shí)施辦法》第18條規(guī)定：“有下列情形之一的，森林植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，屬于非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，可以處50元以上1000以下的罰款，屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，可以處500元以上1萬(wàn)元以下的罰款；……（六）運(yùn)輸單位或個(gè)人私自承運(yùn)無《植物檢疫證書》的森林植物或林產(chǎn)品的”。該條所指的“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”從立法本意上講，是指直接以森林植物或林產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)交易對(duì)象的行為，同時(shí)森林植物或林產(chǎn)品也是應(yīng)施檢疫對(duì)象。本案中，經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物是摩托車，申請(qǐng)人的無證運(yùn)輸行為，應(yīng)認(rèn)定為非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，在50元以上1000元以下的幅度內(nèi)實(shí)施處罰。執(zhí)法人員認(rèn)定申請(qǐng)人是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，違反立法本意，必然導(dǎo)致適用規(guī)章條款錯(cuò)誤。【案例5】未告知、未送達(dá)被告修水縣林業(yè)局在作出行政處罰決定之前，未向原告告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和享有的權(quán)利，違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，告知程序違法；被告在其稽查大隊(duì)辦公室向原告送達(dá)林業(yè)處罰決定書遭拒后，一直未再向原告送達(dá)，違反了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十九條的規(guī)定，送達(dá)程序違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目的規(guī)定，判決：一、撤銷被告修水縣林業(yè)局于2009年4月28日作出的修林罰書字第（2009）009號(hào)林業(yè)處罰決定；二、限被告修水縣林業(yè)局在二個(gè)月內(nèi)重新作出具體行政行為?！景咐?】同日告知、同日處罰被告作出的處罰告知書明確交待了原告有進(jìn)行陳述、申辯的權(quán)利，“如要求陳述、申辯，請(qǐng)?jiān)谑盏奖靖嬷獣笕諆?nèi)向我機(jī)關(guān)提出”，而被告于同日作出行政處罰決定，沒有滿足行政處罰法律設(shè)定的三日時(shí)間規(guī)定，剝奪了原告的陳述、申辯權(quán)，違反法定程序，其行政處罰無效。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目的規(guī)定，判決如下：撤銷被告灌陽(yáng)縣林業(yè)局灌林罰書字（2010）第3321號(hào)《林業(yè)行政處罰決定書》。【案例7】信訪意見2004年因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程信南高速公路征收廟街組林地，按照縣政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付了補(bǔ)償款，經(jīng)該村組群眾討論后決定原荒山林坡統(tǒng)一收回進(jìn)行調(diào)整找平，補(bǔ)償款按92年分地人口統(tǒng)一發(fā)放，大部分群眾簽名領(lǐng)取，加蓋村委公章制定了調(diào)整方案。喬大群原南溝的荒山仍調(diào)整給其本人，其四至，北至孫炳錄，南至董軍自留山原界。上至分水下至坡根。喬大群按調(diào)整方案進(jìn)行管理。2009年廟街組孫炳錄以喬大群侵占其荒山為名向林業(yè)局寫出請(qǐng)求處理申請(qǐng)，縣林業(yè)局通過調(diào)查于同年11月2日作出信訪意見。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十條、第二十七條之規(guī)定，宣布調(diào)整方案無效，喬大群應(yīng)立即歸還所霸占孫炳錄的自留山，賠償損失。2010年5月向喬大群送達(dá)該信訪意見，喬大群認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益提起行政訴訟，法院于5月12日立案審理。本院認(rèn)為，縣林業(yè)局作出的信訪意見已將調(diào)整方案宣布無效，并責(zé)令歸還所占吉來旺的責(zé)任山和孫炳錄的自留山賠償損失，該意見屬對(duì)喬大群強(qiáng)行履行義務(wù)行為，是可訴的具體行政行為。喬大群與孫炳錄所爭(zhēng)執(zhí)的荒山自留山系權(quán)屬之爭(zhēng)，按照《森林法》第十七條“

……

個(gè)人之間……發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理?！?/p>

縣林業(yè)局屬于林業(yè)管理職能部門無權(quán)作出林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。其作出的信訪意見屬超越職權(quán)行為。本案中縣林業(yè)局作出的信訪意見，引用了《土地承包法》相關(guān)規(guī)定，屬適用法律錯(cuò)誤。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二款第二目第四目之規(guī)定，判決如下：將泌陽(yáng)縣林業(yè)局2009年11月2日作出信訪意見（信訪人孫炳錄）予以撤銷?！厩笆霭咐?】處罰→復(fù)議→訴訟→復(fù)議1縣林業(yè)局處罰2收到復(fù)議申請(qǐng)后，某市林業(yè)局將復(fù)議案件交由該市森防檢疫站辦理。3市森防站以自己名義作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人及第三人以復(fù)議決定無效為由，向市森防站所在地某區(qū)人民法院提出行政訴訟。訴訟期間，被告市森防站發(fā)現(xiàn)自己無權(quán)作出行政復(fù)議決定，逐于11月18日書面撤銷上述復(fù)議決定。區(qū)人民法院向市林業(yè)局發(fā)出書面司法建議書，要求該案由市林業(yè)局重新復(fù)議。市林業(yè)局重新受理后，對(duì)照《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》及《安徽省森林植物檢疫實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為某縣林業(yè)局不具備森林植物檢疫行政處罰主體資格，認(rèn)定被申請(qǐng)人某縣林業(yè)局行政處罰系超越職權(quán)行為，依據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第1款第3項(xiàng)第4目之規(guī)定，決定：1.撤銷行政處罰決定書；2.責(zé)令被申請(qǐng)人限期將本案移送具備行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。超越職權(quán)，處罰主體不適格。依據(jù)《安徽省森林植物檢疫實(shí)施辦法》第19條規(guī)定：“本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）森林植物檢疫機(jī)構(gòu)決定”。本案處罰實(shí)施主體應(yīng)為縣森防檢疫站，以縣林業(yè)局名義實(shí)施處罰，系超越職權(quán)行為。三、行政訴訟中對(duì)具體行政行為

違法性的認(rèn)定

（二）對(duì)不作為行為違法性的認(rèn)定不履行或者拖延履行法定職責(zé)延期舉證【不履行法定職責(zé)的可訴性】

《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第六條行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

前款“法定期限”自行政許可申請(qǐng)受理之日起計(jì)算；以數(shù)據(jù)電文方式受理的，自數(shù)據(jù)電文進(jìn)入行政機(jī)關(guān)指定的特定系統(tǒng)之日起計(jì)算；數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，自申請(qǐng)人收到行政機(jī)關(guān)的收訖確認(rèn)之日起計(jì)算。

【查閱權(quán)訴訟】

《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第十二條被告無正當(dāng)理由拒絕原告查閱行政許可決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內(nèi)準(zhǔn)予原告查閱?！景咐?】李秋林不服被告林州市林業(yè)局林罰書字（2010）第082號(hào)林業(yè)行政處罰決定2011年7月20日原告向法院提起行政訴訟2011年7月21日法院向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告于2011年7月29日向法院提供了作出被訴具體行政行為的部分證據(jù)，被告于2011年8月8日當(dāng)庭向法院又提供了作出被訴具體行政行為的部分證據(jù)1、林業(yè)行政案件辦理授權(quán)委托書，以此證明，被告林州市林業(yè)局委托林州市森林公安局對(duì)李秋林占用林地一案，進(jìn)行調(diào)查，取證及處理，（延期提供）2、林業(yè)行政處罰立案登記表，以此證明收案機(jī)關(guān)為林州市森林公安局，3、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄兩份及現(xiàn)場(chǎng)概貌照片4張，4、被告出具的證明，5、林州市城郊鄉(xiāng)石樓村占用林地技術(shù)鑒定書，6、林州市森林公安局詢問李秋林筆錄，（延期提供）7、李秋林與林州市城郊鄉(xiāng)郭家莊村簽訂的有償出讓荒坡經(jīng)營(yíng)使用權(quán)合同書，（延期提供）8、林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書，9、林業(yè)行政處罰意見書，（延期提供）10、林業(yè)行政處罰決定書，11、林業(yè)行政處罰文書送達(dá)回證及送達(dá)時(shí)照片8張，12、呈請(qǐng)延長(zhǎng)行政案件辦理報(bào)告書兩份。法院認(rèn)為，本林業(yè)行政處罰案的實(shí)際承辦機(jī)關(guān)是林州市森林公安局，但對(duì)原告出具的林業(yè)行政處罰決定書的處罰機(jī)關(guān)是被告林州市林業(yè)局，從被告提供的上述有效定案證據(jù)中反映不出被告林州市林業(yè)局委托林州市森林公安局調(diào)查處理本林業(yè)行政處罰案。被告林州市林業(yè)局無正當(dāng)理由逾期提供的影響本案定案的“林業(yè)行政案件辦理授權(quán)委托書”及詢問李秋林筆錄等關(guān)鍵證據(jù)，依法認(rèn)定被告此次作出的林業(yè)行政處罰決定之具體行政行為主要證據(jù)不足。依法應(yīng)予撤銷被告作出的上述林罰書字（2010）第082號(hào)林業(yè)行政處罰決定。因本林業(yè)行政處罰涉及到國(guó)家利益，在本判決生效后，被告應(yīng)重新作出具體行政行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第(一)目及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》第二十六條、第五十九條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：一、撤銷被告林州市林業(yè)局2011年4月26日作出的林罰書字（2010）第082號(hào)林業(yè)行政處罰決定；二、責(zé)令被告林州市林業(yè)局在本判決生效后的法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

四、行政賠償訴訟中對(duì)事實(shí)行為

違法性的認(rèn)定行政事實(shí)行為，是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的一種行政活動(dòng)。（案例9）《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第三條公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外?！景咐?】

2010年1月14日，發(fā)生交通事故責(zé)任認(rèn)定2010年2月13日，協(xié)議民事賠償一次性給付，二原告于當(dāng)日收到賠償款245000元。2010年3月20日二原告向被告提出申請(qǐng)，要求確認(rèn)被申請(qǐng)人在執(zhí)行職務(wù)過程中違法，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行賠償(死亡賠償金、喪葬費(fèi)等)共計(jì)1169160元。2010年3月28日，新野縣林業(yè)局出具證明，收到二原告確認(rèn)違法國(guó)家賠償申請(qǐng)書，但新野縣林業(yè)局對(duì)原告申請(qǐng)一致未作出答復(fù)，為此引起訴訟。由于被告新野縣林業(yè)局沒有嚴(yán)格按照河南省人民政府豫政文（2003）208號(hào)文件批復(fù)建站，站位顛倒，設(shè)施簡(jiǎn)陋，在例行檢查時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，又未按規(guī)定將被檢車輛引導(dǎo)至檢查區(qū)內(nèi)，同時(shí)沒有將確保公路安全暢通作為首要職責(zé)。以上過錯(cuò)是造成二原告家屬死亡的首要原因之一。依照相關(guān)法律規(guī)定，被告新野縣林業(yè)局依法應(yīng)予賠償。

結(jié)合本案損害后果發(fā)生實(shí)際情況，被告的執(zhí)法行為雖然存在違法之處，但也是在履行法律規(guī)定正當(dāng)檢查行為，故對(duì)損害后果應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。受害人駱秀永駕駛車輛無牌照，無駕駛證，夜間行駛時(shí)沒有注意行駛安全，造成自己和他人死亡也負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。故被告應(yīng)承擔(dān)二原告損失的50％為宜，即二原告請(qǐng)求額的一半584580元。按照損害賠償填平補(bǔ)齊原則，二原告在交通事故中已獲得的部分賠償245000元，應(yīng)從被告應(yīng)承擔(dān)賠償總額中扣除，故被告賠償二原告339580元。五、行政許可中多因一果的

賠償責(zé)任1、共同侵權(quán)——連帶責(zé)任：被告在實(shí)施行政許可過程中，與他人（往往是第三人）惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；（案例10）【案例10】漢壽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社龍陽(yáng)信用社與漢壽縣林業(yè)局糾紛一案2004年4月20日，第三人毛躍祥向原告借貸了40萬(wàn)元與45萬(wàn)元，并分別出具兩張借據(jù)。2005年10月28日，因第三人毛躍祥所借貸款尚未完全歸還，原告為保證貸款的回收減少損失和風(fēng)險(xiǎn)與第三人毛躍祥簽訂了一份《抵押擔(dān)保借款合同》，合同約定原告向毛躍祥發(fā)放抵押貸款80萬(wàn)元，用于養(yǎng)殖。毛躍祥的林權(quán)證抵押放置在原告處。2005年10月31日，被告漢壽縣林業(yè)局在毛躍祥所有的林權(quán)證的變更登記欄批注了原告龍陽(yáng)信用社為林木權(quán)利人，抵押貸款林木。2009年4月30日，第三人將林木以24萬(wàn)元的價(jià)格賣給了案外人劉**。2009年5月2日以自己名義申請(qǐng)砍伐。2009年5月11日被告漢壽縣林業(yè)局向毛躍祥頒發(fā)了漢壽縣采字2009年第000035號(hào)《林木采伐許可證》。2009年7月10日，原告得知被告向毛躍祥頒發(fā)了林木采伐許可證批準(zhǔn)砍伐抵押林權(quán)證范圍內(nèi)的全部林木。原告認(rèn)為被告的行為違反了《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定，致使原告抵償林木被全部砍伐，抵押權(quán)也無法實(shí)現(xiàn)，被告行政行為顯然違法，由此造成原告的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)賠償，故訴至法院。一審本案中原告與第三人簽訂《抵押擔(dān)保借款合同》和林權(quán)證上的變更欄都由被告進(jìn)行了抵押登記并加蓋公章，且林權(quán)證放置在原告處，致使原告認(rèn)為抵押權(quán)已經(jīng)成立，抵押物不會(huì)被砍伐或損失。而本案被告在沒有審查林權(quán)證的情況下就頒發(fā)了砍伐證，致使原告認(rèn)為“萬(wàn)無一失”的抵押林木被砍伐；被告的這種審查不嚴(yán)的行政登記行為和行政許可行為導(dǎo)致了本起訴訟的產(chǎn)生，并對(duì)原告貸款的回收造成了一定的損失。因此，本院酌情考慮由被告承擔(dān)由違法行政行為產(chǎn)生的一定額度的賠償責(zé)任?！袥Q：（一）被告漢壽縣林業(yè)局向毛躍祥頒發(fā)漢壽縣采字2009年第000035號(hào)林木采伐許可證的行政行為違法；（二）被告漢壽縣林業(yè)局賠償原告社龍陽(yáng)信用社48000元；二審毛躍祥與上訴人龍陽(yáng)信用社的林木抵押擔(dān)保的登記行為成立。上訴人認(rèn)為毛躍祥已將該塊林地的林木所有權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移登記，其林木所有權(quán)已轉(zhuǎn)移到龍陽(yáng)信用社，所采伐的林木屬龍陽(yáng)信用社所有，事實(shí)依據(jù)不足。因此，上訴人的該主張既無事實(shí)依據(jù)，也無法律依據(jù)。故對(duì)上訴人龍陽(yáng)信用社以被上訴人漢壽縣林業(yè)局批準(zhǔn)采伐該塊林地的林木侵犯了其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，要求被上訴人漢壽縣林業(yè)局賠償其林木所有權(quán)滅失的損失的訴訟請(qǐng)求，本院依法不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但對(duì)相關(guān)法律關(guān)系的認(rèn)定及判決漢壽縣林業(yè)局賠償龍陽(yáng)信用社48000元損失沒有法律依據(jù)，屬適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)依法予以改判。上訴人龍陽(yáng)信用社的上訴理由不能成立，本院不予支持?！弧⒕S持漢壽縣人民法院（2009）漢行初字第22號(hào)行政判決的第一項(xiàng)，即確認(rèn)被告漢壽縣林業(yè)局向毛躍祥頒發(fā)漢壽縣采字2009年第000035號(hào)林木采伐許可證的行政行為違法；

二、撤銷漢壽縣人民法院（2009）漢行初字第22號(hào)行政判決的第二項(xiàng)，即被告漢壽縣林業(yè)局賠償原告漢壽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社龍陽(yáng)信用社48000元，于本判決生效后十日內(nèi)支付；

三、駁回上訴人漢壽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社龍陽(yáng)信用社要求被上訴人漢壽縣林業(yè)局賠償其抵償林木所有物滅失損失的訴訟請(qǐng)求。

《行政訴訟法司法解釋》第六十七條第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。

從目前的法律規(guī)定看，惟獨(dú)在行政訴訟中，可能出現(xiàn)二審法院對(duì)上訴人作出比一審法院更加不利的裁判的情況。（比較刑事、民事）

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十一條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。五、行政許可中多因一果的

賠償責(zé)任2、混合侵權(quán)——合理按比例確定賠償份額：被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任。五、行政許可中多因一果的

賠償責(zé)任3、免除賠償責(zé)任的條件：被告已經(jīng)依照法定程序履行了審慎合理的審查職責(zé)，因他人行為導(dǎo)致行政許可決定違法的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。六、林業(yè)植物檢疫中的行政強(qiáng)制THANKYOU!（第14講）考場(chǎng)作文開拓文路能力?分解層次(網(wǎng)友來稿)江蘇省鎮(zhèn)江中學(xué)陳乃香說明：本系列稿共24講，20XX年1月6日開始在資源上連載【要義解說】文章主旨確立以后，就應(yīng)該恰當(dāng)?shù)胤纸鈱哟?，使幾個(gè)層次構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，形成一篇完整的文章。如何分解層次主要取決于表現(xiàn)主旨的需要?！静呗越庾x】一般說來，記人敘事的文章常按時(shí)間順序分解層次，寫景狀物的文章常按時(shí)間順序、空間順序分解層次；說明文根據(jù)說明對(duì)象的特點(diǎn)，可按時(shí)間順序、空間順序或邏輯順序分解層次；議論文主要根據(jù)“提出問題－—分析問題——解決問題”順序來分解層次。當(dāng)然，分解層次不是一層不變的固定模式，而應(yīng)該富于變化。文章的層次，也常常有些外在的形式：1．小標(biāo)題式。即圍繞話題把一篇文章劃分為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，再給它們加上一個(gè)簡(jiǎn)潔、恰當(dāng)?shù)男?biāo)題。如《世界改變了模樣》四個(gè)小標(biāo)題：壽命變“長(zhǎng)”了、世界變“小”了、勞動(dòng)變“輕”了、文明變“綠”了。2．序號(hào)式。序號(hào)式作文與小標(biāo)題作文有相同的特點(diǎn)。序號(hào)可以是“一、二、三”，可以是“A、B、C”，也可以是“甲、乙、丙”……從全文看，序號(hào)式干凈、明快；但從題目上看，卻看不出文章內(nèi)容，只是標(biāo)明了層次與部分。有時(shí)序號(hào)式作文，也適用于敘述性文章，為故事情節(jié)的展開，提供了明晰的層次。3．總分式。如高考佳作《人生也是一張答卷》。開頭：“人生就是一張答卷。它上面有選擇題、填空題、判斷題和問答題，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手來書寫，人生的答卷卻要用行動(dòng)來書寫?！敝黧w部分每段首句分別為：選擇題是對(duì)人生進(jìn)行正確的取舍，填空題是充實(shí)自己的人生，判斷題是表明自己的人生態(tài)度，問答題是考驗(yàn)自己解決問題的能力。這份“試卷”設(shè)計(jì)得合理而且實(shí)在，每個(gè)人的人生都是不同的，這就意味著這份人生試卷的“答案是豐富多彩的”。分解層次，應(yīng)追求作文美學(xué)的三個(gè)價(jià)值取向：一要?jiǎng)蚍Q美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安排；什么材料詳寫，什么材料略寫，要通盤考慮。自然段是構(gòu)成文章的基本單位，恰當(dāng)劃分自然段，自然就成為分解層次的基本要求。該分段處就分段，不要老是開頭、正文、結(jié)尾“三段式”，這種老套的層次顯得呆板。二要波瀾美。文章內(nèi)容應(yīng)該有張有弛，有起有伏，如波如瀾。只有這樣才能使文章起伏錯(cuò)落，一波三折，吸引讀者。三要圓合美。文章的開頭與結(jié)尾要遙相照應(yīng)，把開頭描寫的事物或提出的問題，在結(jié)尾處用各種方式加以深化或回答，給人首尾圓合的感覺。【例文解剖】話題：忙忙，不亦樂乎忙，是人生中一個(gè)個(gè)步驟，每個(gè)人所忙的事務(wù)不同，但是不能是碌碌無為地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦樂乎。忙是問號(hào)。忙看似簡(jiǎn)單，但其中卻大有學(xué)問。忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦樂乎，卻并不簡(jiǎn)單。人生如同一張地圖，我們一直在自己的地圖上行走，時(shí)不時(shí)我們眼前就出現(xiàn)一個(gè)十字路口，我們?cè)撓蚰膬?，面?duì)那縱軸橫軸相交的十字路口，我們?cè)撛鯓舆x擇?不急，靜下心來分析一下，選擇適合自己的坐標(biāo)軸才是最重要的。忙就是如此，選擇自己該忙的才能忙得有意義。忙是問號(hào)，這個(gè)問號(hào)一直提醒我們要忙得有意義，忙得不亦樂乎。忙是省略號(hào)。四季在有規(guī)律地進(jìn)行著冷