公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革模式研究

一、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在承擔(dān)特困人員集中供養(yǎng)任務(wù)、履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能等方面重要作用，明晰職能定位，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)保障能力，激發(fā)運(yùn)營活力，提升服務(wù)水平，努力滿足人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需求。（二）工作目標(biāo)2022年：全面啟動實施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位、管理體制、人事薪酬、資源配置、保障能力等綜合改革。2023年：完善改革措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部達(dá)到國標(biāo)一級或二級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)；推動市、縣綜合福利院達(dá)到國標(biāo)三級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)。2025年：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革取得標(biāo)志性成果，職能定位從兜底保障服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，兜底線、?；咀饔贸浞终蔑@，全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率60%以上，開展延伸服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)100%。二、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)（一）明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位強(qiáng)化基本保障堅持公辦姓公，保持公益屬性，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)兜底線、?；镜闹匾氊?zé)，確保特困供養(yǎng)對象應(yīng)收盡收、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。發(fā)揮在基本養(yǎng)老服務(wù)體系中的主渠道、穩(wěn)定器作用，按入住評估輪候制度，為困境家庭保障對象、優(yōu)待服務(wù)對象提供基本養(yǎng)老服務(wù)，有空余床位時面向社會開放，為其他高齡或失能失智老年人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。責(zé)任單位包括縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣退役軍人事務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。強(qiáng)化示范引領(lǐng)縣級集中照護(hù)機(jī)構(gòu)收住縣內(nèi)失能失智特困老年人，打造成失能失智專業(yè)照護(hù)中心和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足基本能夠自理的特困供養(yǎng)對象、困境家庭保障對象、優(yōu)待服務(wù)對象和社會人員養(yǎng)老服務(wù)需求，向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化應(yīng)急救援縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援職能，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件下老年人的轉(zhuǎn)移安置、照料服務(wù)等任務(wù)。責(zé)任單位有縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。（二）拓展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能拓展服務(wù)對象服務(wù)對象從保障特困人員集中供養(yǎng)向以承擔(dān)基本養(yǎng)老服務(wù)供給為重點、普惠服務(wù)全體老年人轉(zhuǎn)變，分為特困供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象（如低保對象等低收入人口、計劃生育特殊家庭的高齡或失能、失智老年人）、優(yōu)待服務(wù)對象（如享受市級及以上功勛榮譽(yù)表彰獎勵獲得者待遇人員等為社會作出突出貢獻(xiàn)人員中的高齡或失能、失智老年人）、普通高齡或失能、失智對象四類。改進(jìn)服務(wù)方式各級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用新一代信息技術(shù)，面向周邊老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、家庭養(yǎng)老床位，以及助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等養(yǎng)老延伸服務(wù)。責(zé)任單位包括縣民政局、縣發(fā)改委、縣衛(wèi)健委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。增強(qiáng)服務(wù)能力圍繞改善服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)照護(hù)能力的要求，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、適老化水平。按照布局要求加快公辦養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。新建或擴(kuò)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單體項目有床位規(guī)模限制，且護(hù)理型床位有占比要求，新建的敬老院要