頂層設(shè)計業(yè)務架構(gòu)分析

PAGEPAGE2規(guī)劃國土委信息化頂層設(shè)計業(yè)務架構(gòu)分析

目錄規(guī)劃國土委信息化頂層設(shè)計 1業(yè)務架構(gòu)分析 1一、業(yè)務現(xiàn)狀 4（一）概況 4（二）、主要問題 4二、業(yè)務架構(gòu)設(shè)計的目標 5三、業(yè)務總體架構(gòu)設(shè)計 6（一） 業(yè)務總體架構(gòu) 6（二）、業(yè)務職能域劃分 9四、規(guī)劃計劃架構(gòu)設(shè)計 10（一）、規(guī)劃計劃管理業(yè)務架構(gòu) 10五、土地管理架構(gòu)設(shè)計 11（一）土地管理業(yè)務架構(gòu)（圍繞批、供、用、補、查及地籍） 11（二）土地管理業(yè)務架構(gòu)（圍繞用地管理） 12六、建設(shè)項目審批服務架構(gòu)設(shè)計 13（一）建設(shè)用地審批服務業(yè)務架構(gòu)（建筑類） 14（二）建設(shè)用地審批服務業(yè)務架構(gòu)（市政交通類） 15（三）建設(shè)用地審批服務業(yè)務架構(gòu)（城市更新類） 16七、地籍管理架構(gòu)設(shè)計 17（一）地籍管理架構(gòu)（圍繞地、樓、房全生命周期及相關(guān)業(yè)務的聯(lián)動） 17（二）地籍管理架構(gòu)（圍繞地籍業(yè)務本身） 18八、房地產(chǎn)管理架構(gòu)設(shè)計 19（一）房地產(chǎn)管理業(yè)務架構(gòu) 19

一、業(yè)務現(xiàn)狀（一）概況按照根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市政府工作部門主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（深府辦[2009]100號）,《關(guān)于市規(guī)劃國土委主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的補充通知》（深編[2009]64號），深圳市規(guī)劃和國土資源委員會主要負責城市規(guī)劃、土地、房地產(chǎn)、測繪、地名、礦產(chǎn)、海洋管理等職責。（二）、主要問題業(yè)務之間關(guān)聯(lián)度不夠，沒有形成完整業(yè)務鏈條。業(yè)務部門對職責范圍內(nèi)的業(yè)務都能較好的開展，但全委務業(yè)務間缺少有效地銜接、聯(lián)動和約束，沒有形成完整的業(yè)務鏈條。問題往往從上游業(yè)務延伸到下游業(yè)務，致使部分問題到最后環(huán)節(jié)被放大，造成被動。如規(guī)劃修改、收地、計劃編制調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地儲備等業(yè)務還沒有很好地融入建設(shè)項目審批的整體業(yè)務鏈條。業(yè)務本身缺乏完整、準確、詳細的業(yè)務工作規(guī)則。業(yè)務規(guī)則、規(guī)范等方面的工作不夠完整、不夠細致、不夠規(guī)范，對業(yè)務的實際操作指導意義不夠，對個案的處理沒有上升為業(yè)務規(guī)則的層面，造成業(yè)務本身的辦理質(zhì)量過于依賴業(yè)務人員的責任心、經(jīng)驗，不能很好地支持業(yè)務規(guī)范化、標準化、智能化、信息化。業(yè)務管理缺乏主線。業(yè)務工作往往以完成辦文任務、業(yè)務審批為指標，混淆辦文和辦事，出現(xiàn)“辦文不辦事”、“重辦文，輕管理”等現(xiàn)象。主要原因是全委沒有形成關(guān)鍵的業(yè)務主線管理模式，如規(guī)劃單元、建設(shè)項目、宗地、建筑物等可作為業(yè)務主線將其涵蓋的業(yè)務進行統(tǒng)一管理。各層次規(guī)劃存在沖突，審批依據(jù)不夠明晰權(quán)屬不清，用地審批決策難土地的權(quán)屬家底不清，在審查過程中需要花大量的時間進行權(quán)屬的核查，影響辦事效率，且存在較大行政風險。業(yè)務開展中信息化支撐不足二、業(yè)務架構(gòu)設(shè)計的目標一、建立全委業(yè)務總體框架，打通、明確定義各大業(yè)務間的銜接關(guān)系，構(gòu)建全委的完整業(yè)務鏈條，解決業(yè)務脫節(jié)的問題。二、建立全委核心業(yè)務主線，構(gòu)建主線業(yè)務的核心業(yè)務框架和流程，明確核心業(yè)務的整體邊界和與其他業(yè)務的主要銜接。三、業(yè)務總體架構(gòu)設(shè)計業(yè)務總體架構(gòu)業(yè)務總體架構(gòu)分為業(yè)務支撐、基礎(chǔ)綜合業(yè)務、規(guī)劃計劃管理、土地管理、測繪管理、房地產(chǎn)管理、城市更新管理、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、綜合監(jiān)管、決策支持、公共服務等11類。業(yè)務支撐：指完成業(yè)務工作必備的條件，本著依法行政的原則，業(yè)務支撐包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、行政服務手冊、業(yè)務工作規(guī)則、業(yè)務操作手冊等，其中尤以業(yè)務工作規(guī)則、業(yè)務操作手冊最為重要?；A(chǔ)綜合業(yè)務：指完成日常業(yè)務工作所需的基礎(chǔ)性、綜合性業(yè)務，包括業(yè)務窗口、行政事務（會議、固定資產(chǎn)、后勤）、文件流轉(zhuǎn)、計劃財務、人力資源以及事業(yè)單位提供的業(yè)務服務等。規(guī)劃計劃管理：規(guī)劃管理以規(guī)劃實施為核心，包括規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃評估四個方面。規(guī)劃編制涵蓋規(guī)劃編制管理和規(guī)劃成果管理。規(guī)劃實施主要包括規(guī)劃選址和預審、用地規(guī)劃許可、工程報建、竣工驗收等建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)。計劃管理指近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃，為規(guī)劃實施提供建設(shè)項目信息。規(guī)劃計劃管理為土地管理提供規(guī)劃管控、建筑設(shè)計、計劃指標、建設(shè)項目等信息。土地管理：以用地管理為線索，實現(xiàn)地籍管理為核心，包括地籍管理、建設(shè)用地審批、土地交易、地價管理、耕地保護和土地整備（或采用圍繞批、供、用、補、查及地籍、整備？？）。土地交易為用地管理提供招拍掛土地供應的交易平臺；用地管理實現(xiàn)建設(shè)用地的預審、報批、供應；應滿足耕地保護的要求，占用耕地需進行農(nóng)轉(zhuǎn)用報批和耕地占補平衡；土地整備包括征地、收地、收購、儲備、土地整理，為用地管理提供土地來源。土地管理為規(guī)劃實施提供用地管理產(chǎn)生的宗地信息，為房地產(chǎn)管理提供建設(shè)項目和宗地信息。測繪管理：測繪管理主要包括基礎(chǔ)測繪、地界測繪和房屋測繪，為土地管理提供現(xiàn)狀調(diào)查測繪和宗地勘測定界測繪，為房地產(chǎn)預售管理提供預售測繪，為規(guī)劃實施的建設(shè)工程提供開工驗線和竣工驗收測繪。房地產(chǎn)管理：以產(chǎn)權(quán)登記為核心，包括預售管理、產(chǎn)權(quán)登記、行業(yè)管理和市場監(jiān)管。為城市更新業(yè)務提供拆除重建類項目的產(chǎn)權(quán)注銷服務。城市更新管理：以城市更新單元規(guī)劃審批為核心，包括城市更新專項規(guī)劃、更新單元規(guī)劃、更新單元規(guī)劃審批和更新用地審批。城市更新業(yè)務重點在審批更新單元規(guī)劃，后續(xù)的用地審批和報建等業(yè)務與土地管理和規(guī)劃實施中的相關(guān)業(yè)務一致。城市更新與土地整備需統(tǒng)籌開展。地礦管理：包括地質(zhì)災害和礦產(chǎn)資源兩部分，主要為規(guī)劃實施提供地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和壓覆礦產(chǎn)核查。綜合監(jiān)管：包括日常監(jiān)管、批后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察三部分，其中日常監(jiān)管指日常業(yè)務辦理的督辦和績效考核。批后監(jiān)管包括土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管、建筑工程規(guī)劃許可實施監(jiān)管、預售許可實施監(jiān)管和礦業(yè)權(quán)、生態(tài)治理合同監(jiān)管。執(zhí)法監(jiān)察包括日常巡查、規(guī)劃土地房產(chǎn)違法違規(guī)查處、衛(wèi)片執(zhí)法等。決策支持：處于業(yè)務頂層的決策支持包括信息研究、統(tǒng)計分析、會商決策、市情分析和應急指揮。公共服務：業(yè)務成果需要對公眾、其他政府機關(guān)提供信息服務和共享，同時需要向上級部門提供信息上報。（二）、業(yè)務職能域劃分1、業(yè)務職能域編號我委業(yè)務職能域劃分按照四級編碼管理，編碼共8位，每兩位代表一級，必須有一級編碼，如本級無分類取值00，編號規(guī)則如下：2、業(yè)務職能域劃分按照業(yè)務總體架構(gòu)，分解到4級業(yè)務職能域，詳見附件；《規(guī)劃國土房產(chǎn)業(yè)務職能域劃分》四、規(guī)劃計劃架構(gòu)設(shè)計（一）、規(guī)劃計劃管理業(yè)務架構(gòu)五、土地管理架構(gòu)設(shè)計（一）土地管理業(yè)務架構(gòu)（圍繞批、供、用、補、查及地籍）（二）土地管理業(yè)務架構(gòu)（圍繞用地管理）六、建設(shè)項目審批服務架構(gòu)設(shè)計建設(shè)項目審批按照全過程的階段劃分為“立項審批階段”、“建設(shè)用地及規(guī)劃審批階段”、“建設(shè)工程報建審批階段”、“項目建設(shè)階段”、“項目竣工驗收階段”。各階段中涉及我委的行政許可、行政審批和服務事項設(shè)定為業(yè)務主線，由業(yè)務主線審批結(jié)果而引發(fā)的各類內(nèi)部業(yè)務、服務事項、上報事項等業(yè)務設(shè)定為業(yè)務輔線。（一）建設(shè)用地審批服務業(yè)務架構(gòu)（建筑類）（二）建設(shè)用地審批服務業(yè)務架構(gòu)（市政交通類）（三）建設(shè)用地審批服務業(yè)務架構(gòu)（城市更新類）七、地籍管理架構(gòu)設(shè)計（一）地籍管理架構(gòu)（圍繞地、樓、房全生命周期及相