城市道路施工事故應急預案

城市道路施工事故應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于城市道路施工過程中發(fā)生各類生產安全事故的應急響應和處理。具體包含但不限于道路施工中的火災、坍塌、交通事故、機械損害、中毒和窒息、環(huán)境污染等事故。本預案的適用范圍涉及以下區(qū)域與單位：1區(qū)域：適用于全市城市道路施工項目，包含新建、改建、擴建和維護和修理等工程。2單位：適用于全部從事城市道路施工的企業(yè)、單位及個人，包含施工、監(jiān)理、設計、料子供應等相關單位。（二）響應分級1基本原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，本預案將事故應急響應分為四個等級，依次為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。具體分級原則如下：（1）一級響應：針對特別重點事故，如人員死亡10人以上或者重傷30人以上，或者直接經濟損失5000萬元以上的事故。（2）二級響應：針對重點事故，如人員死亡3人以上或者重傷10人以上，或者直接經濟損失1000萬元以上的事故。（3）三級響應：針對較大事故，如人員死亡1人以上或者重傷3人以上，或者直接經濟損失100萬元以上的事故。（4）四級響應：針對一般事故，如人員輕傷或者直接經濟損失10萬元以上的事故。2分級響應（1）一級響應：市應急管理部門、市道路施工事故應急救援指揮部及各相關單位立刻啟動應急預案，全力開展應急救援工作。（2）二級響應：市應急管理部門、市道路施工事故應急救援指揮部啟動應急預案，市相關單位搭配開展應急救援工作。（3）三級響應：市應急管理部門、市道路施工事故應急救援指揮部啟動應急預案，區(qū)縣應急管理部門及有關單位搭配開展應急救援工作。（4）四級響應：區(qū)縣應急管理部門啟動應急預案，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)及有關單位搭配開展應急救援工作。各級應急響應均需嚴格依照預案要求，快速采取有效措施，確保事故得到及時、有效處理。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式本預案采用“統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地管理、協(xié)同作戰(zhàn)”的應急組織形式，確保事故應急救援工作高效、有序進行。2構成單位（部門）應急組織機構由以下單位（部門）構成：（1）市道路施工事故應急救援指揮部（2）市應急管理部門（3）市交通運輸局（4）市公安局（5）市衛(wèi)生健康委員會（6）市環(huán)境保護局（7）市消防救援支隊（8）市通信管理局（9）市氣象局（10）施工企業(yè)及項目現場管理機構（二）應急處理職責1市道路施工事故應急救援指揮部職責：（1）負責事故應急救援工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調；（2）訂立應急救援總體方案；（3）組織應急救援物資的調配；（4）發(fā)布應急響應指令；（5）協(xié)調各部門開展應急救援工作。2市應急管理部門職責：（1）負責事故應急救援工作的組織協(xié)調；（2）監(jiān)督引導事故現場應急救援工作；（3）負責事故調查處理和事故信息發(fā)布；（4）組織應急演練和培訓。3市交通運輸局職責：（1）負責事故現場的道路交通管制；（2）協(xié)調交通疏導和運輸保障；（3）組織事故現場的道路修復工作。4市公安局職責：（1）負責事故現場的治安保衛(wèi)；（2）幫助事故調查取證；（3）組織事故現場的交通疏導。5市衛(wèi)生健康委員會職責：（1）負責事故現場傷員的醫(yī)療救治；（2）組織衛(wèi)生防疫工作；（3）供應衛(wèi)生防疫物資支持。6市環(huán)境保護局職責：（1）負責事故現場的環(huán)境監(jiān)測；（2）組織環(huán)境污染事故的應急處理；（3）監(jiān)督事故現場的環(huán)境恢復工作。7市消防救援支隊職責：（1）負責事故現場的滅火救援；（2）供應滅火救援裝備和人員支持；（3）幫助事故調查取證。8市通信管理局職責：（1）保障事故現場通信暢通；（2）協(xié)調通信保障工作。9市氣象局職責：（1）供應事故現場氣象信息；（2）幫助訂立應急救援方案。10施工企業(yè)及項目現場管理機構職責：（1）負責事故現場的第一時間響應；（2）組織現場人員疏散；（3）開展自救互救；（4）搭配相關部門開展應急救援工作。（三）工作小組及職責分工1應急指揮小組構成：市道路施工事故應急救援指揮部成員、相關部門負責人。職責：（1）負責事故應急救援工作的決策和指揮；（2）協(xié)調各部門開展應急救援工作；（3）組織事故調查處理。2應急救援小組構成：市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委員會、施工企業(yè)及項目現場管理機構人員。職責：（1）負責事故現場救援行動；（2）開展傷員救治和疏散；（3）幫助事故調查取證。3應急保障小組構成：市交通運輸局、市公安局、市通信管理局、市環(huán)境保護局人員。職責：（1）負責事故現場交通、治安、通信、環(huán)境保護等工作；（2）保障應急救援物資供應；（3）幫助事故調查處理。4應急信息發(fā)布小組構成：市應急管理部門、市衛(wèi)生健康委員會、市環(huán)境保護局人員。職責：（1）負責事故信息的收集、整理和發(fā)布；（2）及時向公眾通報事故進展情況；（3）幫助事故調查處理。三、信息接報（一）應急值守電話1市道路施工事故應急救援指揮部設立24小時應急值守電話，電話號碼為：12345應急救援熱線。2各相關單位應設立相應的應急值守電話，確保24小時暢通。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：（1）現場報告：事故發(fā)生后，施工企業(yè)及項目現場管理機構應立刻向應急值守電話報告事故基本情況。（2）監(jiān)控報警：利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等自動報警系統(tǒng)，實時傳輸事故現場信息。（3）公眾報告：接受社會公眾通過電話、網絡等途徑報告的事故信息。2事故信息接收責任人：應急值守電話接聽人員為第一接收責任人，應快速核實事故信息，并及時轉達相關部門。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序：（1）現場報告后，施工企業(yè)及項目現場管理機構應立刻向應急救援指揮部報告。（2）應急救援指揮部接到報告后，依據事故等級啟動相應級別的應急預案。（3）相關部門依照預案要求，開展應急救援工作。2內部通報方式：（1）電話通報：通過應急值守電話進行快速信息傳遞。（2）網絡通報：通過內部信息管理系統(tǒng)發(fā)布事故信息。3內部通報責任人：應急值守電話接聽人員、應急救援指揮部成員及相關部門負責人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：（1）事故發(fā)生后，施工企業(yè)及項目現場管理機構應立刻向市道路施工事故應急救援指揮部報告。（2）市道路施工事故應急救援指揮部接到報告后，依據事故等級向上級主管部門報告。（3）上級主管部門對事故信息進行核實，并向上級單位報告。2報告內容：（1）事故發(fā)生的時間、地方、原因；（2）事故造成的傷亡情況、經濟損失；（3）應急救援措施及進展情況；（4）事故調查及處理情況。3報告時限：事故發(fā)生后，施工企業(yè)及項目現場管理機構應在30分鐘內向上級主管部門報告，上級主管部門應在1小時內向上級單位報告。4報告責任人：施工企業(yè)及項目現場管理機構負責人、市道路施工事故應急救援指揮部成員。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：（1）電話通報：通過應急值守電話向相關部門報告事故信息。（2）書面通報：以正式文件形式向相關部門通報事故信息。2通報程序：（1）事故發(fā)生后，施工企業(yè)及項目現場管理機構應立刻向市道路施工事故應急救援指揮部報告。（2）市道路施工事故應急救援指揮部依據事故等級和影響范圍，向相關部門或單位通報事故信息。（3）相關部門或單位依據通報內容，采取相應措施。3通報責任人：市道路施工事故應急救援指揮部成員、相關部門或單位負責人。四、信息處理與研判（一）響應啟動程序和方式1響應啟動程序（1）實時監(jiān)控：通過安全監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等實時監(jiān)控施工現場，及時發(fā)現異常情況。（2）信息收集：應急值守人員接收到事故報告后，快速收集相關信息，包含事故發(fā)生時間、地方、原因、傷亡情況等。（3）初步研判：應急領導小組依據收集到的信息，進行初步研判，推斷事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（4）響應決策：應急領導小組依據事故信息是否實現響應啟動條件，作出響應啟動的決策。2響應啟動方式（1）人工啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可通過會議或遠程通信方式，人工啟動應急響應。（2）自動啟動：對于可預見的潛在事故，可通過預設的自動報警系統(tǒng)，在事故信息實現預設條件時自動啟動應急響應。（二）響應啟動決策1響應啟動條件（1）事故性質：涉及人員傷亡、重點資產損失、環(huán)境污染等。（2）嚴重程度：事故造成嚴重后果，可能對社會公共安全造成威逼。（3）影響范圍：事故影響范圍廣，涉及多個區(qū)域或單位。（4）可控性：事故處于可控狀態(tài)，需立刻采取應急措施。2響應啟動決策（1）應急領導小組依據事故信息，結合響應分級條件，作出啟動相應級別應急響應的決策。（2）決策過程應充分考慮事故的實時性、多而雜性和不確定性。（三）預警啟動決策1預警啟動條件（1）事故信息初步研判后，雖未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，可能引發(fā)更嚴重后果。（2）事故影響范圍可能擴大，需提前做好響應準備。2預警啟動決策（1）應急領導小組依據事故信息，作出預警啟動的決策。（2）預警啟動后，應急領導小組應實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好響應準備。（四）響應級別調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展：應急響應啟動后，應連續(xù)跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，收集相關信息。2科學分析處理需求：依據事故信息變動，科學分析處理需求，評估響應效果。3及時調整響應級別：依據事態(tài)變動和處理需求，及時調整響應級別，確保響應與事故情形相適應。4避開過度響應：在確保事故得到有效掌控的前提下，避開不必需的過度響應，節(jié)省資源。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道（1）應急廣播系統(tǒng)：通過城市應急廣播系統(tǒng)，向公眾發(fā)布預警信息。（2）互聯網平臺：利用政府官方網站、社交媒體等互聯網平臺發(fā)布預警信息。（3）短信通知系統(tǒng)：通過移動通信運營商的短信通知系統(tǒng)，向相關人員發(fā)送預警短信。2預警信息發(fā)布方式（1）即時發(fā)布：在發(fā)現潛在事故風險時，立刻通過上述渠道發(fā)布預警信息。（2）滾動更新：依據事態(tài)發(fā)展，實時更新預警信息，確保信息的時效性。3預警信息發(fā)布內容（1）事故風險描述：認真描述事故風險類型、可能影響范圍、潛在后果等。（2）應對措施建議：針對不同風險等級，提出相應的防備措施和應對建議。（3）應急聯系方式：供應應急管理部門、救援隊伍的聯系方式，便于公眾求助。（二）響應準備1隊伍準備（1）組建應急響應隊伍：包含救援隊伍、醫(yī)療救助隊伍、工程搶險隊伍等。（2）開展應急演練：定期組織應急響應隊伍進行演練，提高應對本領。2物資準備（1）儲備應急物資：包含救援裝備、醫(yī)療藥品、食品、飲用水等。（2）物資調撥機制：建立物資調撥機制，確保應急物資的及時供應。3裝備準備（1）應急裝備檢查：定期檢查應急裝備的完好性，確保裝備可用。（2）裝備維護保養(yǎng)：對應急裝備進行定期維護保養(yǎng)，確保其在緊急情況下能夠正常使用。4后勤準備（1）應急后勤保障：確保應急響應隊伍的后勤需求得到滿足。（2）臨時設施搭建：在必需時，搭建臨時辦公、休息等設施。5通信準備（1）通信保障：確保應急響應期間通信暢通。（2）備用通信設施：準備備用通信設備，以防主通信線路停止。（三）預警解除1預警解除基本條件（1）事故風險得到有效掌控，潛在后果已降至最低。（2）相關防備措施已落實到位，事故風險不再存在。2預警解除要求（1）應急管理部門發(fā)布預警解除通知。（2）各相關部門、單位依據實際情況，漸漸恢復正常工作秩序。3預警解除責任人（1）應急管理部門負責人負責預警解除的決策和通知發(fā)布。（2）各相關部門、單位負責人負責本單位的預警解除工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定（1）依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組將事故分為四個響應級別：一級、二級、三級和四級。（2）一級響應為最高級別，適用于特別重點事故；四級響應為最低級別，適用于一般事故。2響應啟動程序（1）應急值守人員接到事故報告后，立刻啟動應急預案。（2）應急領導小組依據事故信息，快速召開應急會議，確定響應級別。（3）應急領導小組發(fā)布響應啟動指令，啟動相應級別的應急響應。（二）程序性工作1應急會議召開（1）應急領導小組召開緊急會議，研究訂立救援方案。（2）會議內容包含事故分析、救援措施、資源調配等。2信息上報（1）應急管理部門負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。（2）各相關部門依照預案要求，及時上報事故相關信息。3資源協(xié)調（1）應急管理部門協(xié)調應急救援資源，包含人員、物資、裝備等。（2）各相關部門依據應急需求，供應必需的資源支持。4信息公開（1）應急管理部門負責對外發(fā)布事故信息，確保信息的透亮度。（2）信息發(fā)布應遵從客觀、準確及時的原則。5后勤及財力保障工作（1）后勤保障部門負責應急救援人員的飲食、留宿、交通等后勤保障。（2）財務部門負責應急救援資金的撥付和管理。（三）應急處理1警戒疏散（1）現場警戒：設置警戒線，掌控人員出入。（2）疏散指揮：依據事故情況，訂立疏散路線和措施。2人員搜救（1）搜救隊伍依據事故現場情況，開展人員搜救工作。（2）使用專業(yè)設備和技術，確保搜救工作的有效性。3醫(yī)療救治（1）醫(yī)療救助隊伍對傷員進行現場救治，將傷員轉移至安全區(qū)域。（2）對重傷員進行緊急手術等高級別救治。4現場監(jiān)測（1）環(huán)境監(jiān)測部門對事故現場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，確保環(huán)境安全。（2）實時監(jiān)測事故發(fā)展態(tài)勢，為救援決策供應依據。5技術支持（1）技術支持部門為救援行動供應必需的技術保障。（2）利用無人機、遙感技術等手段，對事故現場進行快速評估。6工程搶險（1）工程搶險隊伍針對事故原因，采取相應的搶險措施。（2）確保搶險工作安全、高效進行。7環(huán)境保護（1）環(huán)境保護部門對事故現場及其周邊環(huán)境進行監(jiān)測和評估。（2）采取有效措施，防止事故對環(huán)境造成進一步污染。8人員防護（1）救援人員應佩戴必需的防護裝備，如防毒面具、防護服等。（2）確保救援人員的人身安全。（四）應急幫助1懇求幫助程序及要求（1）當事故現場超出自身救援本領時，應急領導小組應向外部救援力氣懇求幫助。（2）懇求幫助時，應明確幫助需求、時間、地方等信息。2聯動程序及要求（1）與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。（2）明確外部救援力氣的到達時間和指揮關系。3外部救援力氣到達后的指揮關系（1）外部救援力氣到達現場后，由應急領導小組統(tǒng)一指揮。（2）外部救援力氣應聽從現場指揮，依照預案要求開展救援工作。（五）響應停止1響應停止基本條件（1）事故得到有效掌控，風險已降至最低。（2）現場救援工作完成，傷員得到妥當安排。（3）環(huán)境監(jiān)測顯示，事故現場及周邊環(huán)境安全。2響應停止要求（1）應急管理部門發(fā)布響應停止通知。（2）各相關部門、單位依據實際情況，漸漸恢復正常工作秩序。3響應停止責任人（1）應急管理部門負責人負責響應停止的決策和通知發(fā)布。（2）各相關部門、單位負責人負責本單位的響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1處理原則（1）防備為主，綜合整治：在事故發(fā)生后，立刻采取措施防止污染物擴散，減少對環(huán)境的影響。（2）快速響應，科學處理：依據污染物類型和污染程度，采取科學有效的處理措施。2處理流程（1）現場評估：對事故現場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染物種類、濃度和擴散范圍。（2）應急處理：依據評估結果，采取應急措施，如設置隔離帶、收集泄漏物等。（3）專業(yè)處理：委托具有資質的專業(yè)機構進行污染物處理，確保處理效果。（4）跟蹤監(jiān)測：在污染物處理過程中，連續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染物濃度降至安全標準以下。3責任主體（1）應急管理部門負責總體協(xié)調和監(jiān)督。（2）環(huán)境保護部門負責污染物處理的監(jiān)管和現場監(jiān)測。（3）事故責任單位負責具體的污染物處理工作。（二）生產秩序恢復1恢復原則（1）安全第一，漸漸恢復：在生產秩序恢復過程中，優(yōu)先考慮人員安全和設施安全。（2）科學規(guī)劃，有序推動：依據事故影響范圍和程度，訂立科學的生產秩序恢復計劃。2恢復流程（1）安全評估：對事故現場和周邊環(huán)境進行安全評估，確保無安全隱患。（2）設施修復：對受損的設備、設施進行修復或更換。（3）人員培訓：對恢復生產所需人員進行安全操作和應急處理培訓。（4）試運行：在完全恢復前，進行試運行，確保生產過程安全穩(wěn)定。3責任主體（1）事故責任單位負責生產秩序的恢復工作。（2）相關監(jiān)管部門負責監(jiān)督和引導生產秩序的恢復。（三）人員安排1安排原則（1）以人為本，關愛員工：在人員安排過程中，充分考慮員工的生命安全和身心健康。（2）公平公正，合理彌補：對受事故影響的人員予以合理的經濟彌補和精神慰藉。2安排流程（1）傷亡人員救助：對事故傷亡人員及其家屬供應緊急救助，包含醫(yī)療救治、生活照料等。（2）經濟彌補：依據事故責任和受影響程度，對受影響人員予以經濟彌補。（3）心理疏導：為受事故影響的人員供應心理疏導和咨詢服務。（4）就業(yè)安排：幫助受影響人員重新就業(yè)，或供應職業(yè)培訓。3責任主體（1）事故責任單位負責傷亡人員的救助和經濟彌補。（2）人力資源社會保障部門負責受影響人員的就業(yè)安排和心理疏導。（3）衛(wèi)生部門負責傷亡人員的醫(yī)療救治和心理幫助。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式（1）應急管理部門：設立特地的應急通信小組，負責應急通信保障工作。（2）施工企業(yè)：指定專人負責應急通信設備的維護和管理。（3）救援隊伍：明確各救援隊伍的通信聯系人及聯系方式。（4）醫(yī)療救助單位：建立緊急通信渠道，確保醫(yī)療救援信息及時傳遞。2通信方法（1）衛(wèi)星通信：在地面通信設施受損時，啟用衛(wèi)星通信系統(tǒng)。（2）無線通信：利用對講機、無線電等無線通信設備進行現場通信。（3）有線通信：確保有線電話、互聯網等通信線路的暢通。3備用方案及保障責任人（1）備用通信設施：儲備備用通信設備，如衛(wèi)星電話、移動通信基站等。（2）備用通信線路：建立備用通信線路，如備用光纖、微波通信等。（3）保障責任人：明確應急通信保障工作的責任人，確保通信暢通。（二）應急隊伍保障1應急人力資源（1）專家團隊：組建由相關領域專家構成的應急專家團隊，供應技術支持和決策咨詢。（2）專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包含消防、醫(yī)療、工程搶險等隊伍。（3）協(xié)議應急救援隊伍：與鄰近地區(qū)或其他行業(yè)建立應急救援協(xié)議，確保應急救援力氣充分。2人員培訓（1）定期培訓：對應急救援隊伍進行專業(yè)技能和應急知識的培訓。（2）實戰(zhàn)演練：組織應急救援隊伍進行實戰(zhàn)演練，提高應對本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備（1）類型：包含救援裝備、醫(yī)療物資、防護用品、食品、飲用水等。（2）數量：依據預案要求，確定各類物資和裝備的儲備數量。（3）性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業(yè)規(guī)范。（4）存放位置：設立特地的應急物資庫，確保物資存放安全、便于取用。2運輸及使用條件（1）運輸：訂立應急物資和裝備的運輸方案，確?？焖佟踩厮瓦_現場。（2）使用條件：明確各類物資和裝備的使用方法、注意事項等。3更新及增補時限（1）更新：定期對應急物資和裝備進行技術更新，確保其處于良好狀態(tài)。（2）增補：依據實際需求，及時增補應急物資和裝備。4管理責任人及其聯系方式（1）管理責任人：明確應急物資和裝備的管理責任人，負責日常維護和管理。（2）聯系方式：公布管理責任人的聯系方式，確保信息暢通。5臺賬管理（1）建立應急物資和裝備臺賬：認真記錄各類物資和裝備的名稱、數量、存放位置等信息。（2）定期檢查：定期對臺賬進行核對，確保信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1電力供應保障（1）應急預案應包含應急電力供應的保障措施，確保關鍵設施的電力供應。（2）建立應急發(fā)電設施，如移動發(fā)電機、備用電力系統(tǒng)等，以應對電力停止。（3）明確電力供應保障的責任單位及責任人，確保應急電力系統(tǒng)的維護和運行。2通信能源保障（1）確保應急通信設備的能源供應，包含備用電池、充電設備和能源補給站。（2）與能源供應商建立應急響應協(xié)議，確保在緊急情況下快速恢復通信能源。（二）經費保障1應急資金管理（1）設立應急資金專戶，確保應急資金的安全和高效使用。（2）明確經費使用流程和審批權限，防止資金濫用。（3）定期對應急資金使用情況進行審計，確保資金使用的透亮度和合規(guī)性。（三）交通運輸保障1交通管制（1）在事故現場及周邊地區(qū)實施交通管制，確保救援車輛暢通無阻。（2）協(xié)調交通運輸部門，供應必需的交通支持，如車輛調配、路障設置等。2交通運輸保障措施（1）建立應急物資運輸優(yōu)先通道，確保救援物資快速送達。（2）訂立應急預案，應對可能顯現的交通運輸停止情況。（四）治安保障1治安維護（1）在事故現場及周邊地區(qū)部署警力，維護治安秩序。（2）協(xié)調公安部門，訂立應急治安預案，防止事故引發(fā)的社會秩序混亂。（五）技術保障1技術支持服務（1）供應必需的技術支持服務，如現場監(jiān)測、數據分析、專家咨詢等。（2）確保救