常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程PPP模式實(shí)務(wù)案例經(jīng)驗(yàn)借鑒

常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程PPP模式實(shí)務(wù)案例經(jīng)驗(yàn)借鑒一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目的主要建設(shè)規(guī)模：新增二級(jí)污水處理能力2萬噸/日，深度處理能力4萬噸/日，新增2萬噸/日CAST池一座，新增4萬噸/日反硝化深床濾池及相關(guān)深度處理設(shè)施，并配套相關(guān)設(shè)備。項(xiàng)目投資概算4400萬元。項(xiàng)目于2014年12月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年建成并投入使用。截止2015年6月底，完成投資3110萬元，完成CAST池壁板后澆帶、池體滿水試驗(yàn)以及池體外壁裝飾，完成總工程量的75%。二、運(yùn)作模式本項(xiàng)目采用PPP模式。項(xiàng)目公司——常山富春紫光污水處理有限公司前身是常山縣天馬污水處理有限公司，于2014年經(jīng)縣招標(biāo)中心公開招標(biāo)確定與浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司聯(lián)合組建。項(xiàng)目公司總注冊(cè)資金4444萬元，其中浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司以現(xiàn)金出資4000萬元，占項(xiàng)目公司股份的90%，常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司以天馬污水處理廠二期工程土地作價(jià)444萬元入資，占項(xiàng)目公司股份的10%，同時(shí)將建成的天馬污水處理一期（含污泥處置）資產(chǎn)經(jīng)檢修合格并排除權(quán)利瑕疵后附條件無償租賃給項(xiàng)目公司使用。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)污水廠工程建設(shè)及項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)維工作，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為26年（含一年建設(shè)期），特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后項(xiàng)目公司資產(chǎn)經(jīng)檢驗(yàn)合格后，無償移交給常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司。三、經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）本項(xiàng)目為縣級(jí)城市污水處理廠擴(kuò)建工程開展PPP模式提供了范本本項(xiàng)目采取社會(huì)資本和政府合作的模式建設(shè)，社會(huì)資本為主，政府通過國(guó)資公司以土地入股，同時(shí)將一期工程無償租賃給項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)，較好協(xié)調(diào)了一期工程和二期工程之間的關(guān)系。該模式值得其它縣級(jí)城市的污水處理項(xiàng)目借鑒。（二）PPP模式運(yùn)作的成效和工作難點(diǎn)

在PPP項(xiàng)目管理實(shí)施存在的困難：一是如運(yùn)營(yíng)管理失當(dāng)，出現(xiàn)重大事故，所示超過其資產(chǎn)，很難有效追求投資人責(zé)任。二是超過長(zhǎng)達(dá)25年的經(jīng)營(yíng)協(xié)議期滿后資產(chǎn)無償