突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

池宏中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所中國科學(xué)院研究生院2007年8月1中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所政策可持續(xù)開展管理科學(xué)評(píng)價(jià)2研究隊(duì)伍背景管理科學(xué)的理論與應(yīng)用研究、管理咨詢、方法集成始于60年代；原華羅庚教授助手組〔管理科學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)〕；涉及能源、交通、國防、公安、防洪、民航、金融等領(lǐng)域。3研究隊(duì)伍背景全國科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)一項(xiàng)國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)二項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)中國科學(xué)院科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)二項(xiàng)、二等獎(jiǎng)四項(xiàng)其它省部級(jí)獎(jiǎng)假設(shè)干項(xiàng)4目錄前言、相關(guān)概念、應(yīng)急管理的現(xiàn)狀應(yīng)急系統(tǒng)動(dòng)態(tài)博弈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)預(yù)案管理資源配置與調(diào)度5前言2001年的“9.11事件〞2003年的“SARS事件〞2003年8月的美加大面積停電事故2004年10月18日的萬州事件2005年初的印度洋海嘯吉林化工廠爆炸事件突降大雪、暴雨等……6人類文明程度、生活質(zhì)量不斷提高人類生存系統(tǒng)也越發(fā)變得脆弱突發(fā)公共事件的危害性也越發(fā)嚴(yán)重突發(fā)公共事件應(yīng)急管理成為管理者必須履行的職責(zé)然而，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)急管理的研究與實(shí)踐并沒有引起重視前言7我國的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)組織建設(shè)：應(yīng)急辦制訂預(yù)案：指導(dǎo)性機(jī)制建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)、長期的工作8國務(wù)委員陳至立：在公共平安領(lǐng)域，目前的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。除了自然災(zāi)害、交通平安、生產(chǎn)平安、食品平安、社會(huì)平安、核平安、國境檢驗(yàn)檢疫等傳統(tǒng)平安外，經(jīng)濟(jì)平安、信息平安、生物平安、防恐反恐等非傳統(tǒng)平安問題也日益突出。為此，要建立更加完備的公共平安保障體系，推動(dòng)公共平安的科學(xué)理論方法及預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，建立國家公共平安主體多功能監(jiān)測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)以及信息化平臺(tái)，形成比較完整的國家公共平安科學(xué)和技術(shù)支撐體系。9公共平安科技問題研究組專家：從整體意義上來講，我國的公共平安科技問題研究還處于初級(jí)階段，涉及公共平安的許多深層次問題遠(yuǎn)未解決，公共平安科技開展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)開展，與興旺國家相比存在很大差距。我國沒有從整體層面上進(jìn)行系統(tǒng)的公共平安科技研究，沒有形成公共平安理論和技術(shù)框架，更缺乏完善的國家公共平安體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；公共平安相關(guān)領(lǐng)域的平安體系的建立剛剛開始，研究根底弱；公共平安實(shí)驗(yàn)條件差，設(shè)備落后；公共平安科技意識(shí)淡薄，專門人才嚴(yán)重缺乏、公共平安教育缺乏；公共平安科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重缺乏；缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等支撐條件。10未來公共平安科技開展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大任務(wù)可以概括為關(guān)注七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出兩個(gè)優(yōu)先主題，實(shí)施一個(gè)重大專項(xiàng)。這七個(gè)領(lǐng)域是：食品平安領(lǐng)域、生產(chǎn)平安領(lǐng)域、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、核平安領(lǐng)域、火災(zāi)與爆炸平安領(lǐng)域、社會(huì)平安領(lǐng)域、國境檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域。兩個(gè)優(yōu)先主題是：公共平安科技理論根底研究、突發(fā)公共平安事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)研究。一個(gè)重大專項(xiàng)是公共平安工程———國家公共平安預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)體系與示范。11相關(guān)名詞危機(jī)〔Crisis〕突發(fā)事件〔Emergency〕災(zāi)難〔Disaster〕事件〔Incident〕事故〔Accident〕危機(jī)管理〔CrisisManagement〕應(yīng)急管理〔EmergencyManagement〕干擾管理〔DisruptionManagement〕12相關(guān)概念1突發(fā)公共事件指的是危害人民生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)平安與穩(wěn)定的突然爆發(fā)的事件。它具有破壞性、不確定性、綜合性、社會(huì)性、突發(fā)性和緊急性等特性。13相關(guān)概念2突發(fā)公共事件應(yīng)急管理就是在突發(fā)公共事件的爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，用科學(xué)的方法對(duì)其加以干預(yù)和控制，使其造成的危害到達(dá)最小，造成的損失到達(dá)最小。以下簡稱應(yīng)急管理。意義：保證人民的生命、財(cái)產(chǎn)平安；維護(hù)社會(huì)秩序、國家平安。14應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，到達(dá)優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警，控制和處理的過程。15機(jī)理指突發(fā)事件的發(fā)生、開展、消亡的演變規(guī)律；指應(yīng)對(duì)主體的規(guī)律。突發(fā)性〔可預(yù)見/不可預(yù)見〕不確定性〔uncertainty/random〕信息不完全性〔模糊—清晰〕耦合、變異、多災(zāi)瞬間沖擊和長期影響16方法為應(yīng)急管理者提供決策依據(jù)的各種分析方法分類分級(jí)預(yù)測(cè)、預(yù)警聯(lián)動(dòng)方案資源調(diào)度資源配置……17機(jī)制機(jī)制是指在應(yīng)急管理這樣一種系統(tǒng)工程中，各機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及它們之間的聯(lián)系，以及用來協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)各管理層面工作的規(guī)那么、法律、法規(guī)、政策等。18背景公共平安突發(fā)事件的特性誘發(fā)事件公共平安突發(fā)事件單災(zāi)/專業(yè)性多災(zāi)/綜合性事件與社會(huì)耦合生命線工程傳染疾病生產(chǎn)平安非法集會(huì)19事件的演變機(jī)理與應(yīng)急管理的控制原理事件承災(zāi)體應(yīng)對(duì)主體心理〔受災(zāi)者/公眾/應(yīng)對(duì)者〕事件社會(huì)耦合預(yù)案、資源布局、教育培訓(xùn)預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處置體系信息技術(shù)演變機(jī)理控制原理應(yīng)用瞬間沖擊長期影響20演變機(jī)理事件與社會(huì)耦合下的演變機(jī)理事件演變〔變異、傳導(dǎo)〕機(jī)理對(duì)社會(huì)〔穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)〕的沖擊機(jī)理〔短期、長期〕〔受災(zāi)者、公眾、決策者〕心理與行為變異機(jī)理、干預(yù)機(jī)制信息傳播過程中的傳導(dǎo)、失真、變異機(jī)理應(yīng)對(duì)主體的應(yīng)對(duì)機(jī)理21控制原理預(yù)警分析預(yù)警指標(biāo)體系、閾值分析模型、突變/變異曲面分析模型〔信息不完全、動(dòng)態(tài)開展的不確定〕應(yīng)急處置〔包括預(yù)控〕信息不完全、動(dòng)態(tài)開展不確定下的預(yù)案選擇應(yīng)急方案重構(gòu)方法〔如何在現(xiàn)有預(yù)案的根底上，進(jìn)行重新組合〕聯(lián)動(dòng)方案的生成方法〔在各專項(xiàng)預(yù)案的根底上形成整體的綜合方案〕網(wǎng)絡(luò)方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整模型22控制原理預(yù)案管理預(yù)案設(shè)計(jì)時(shí)的情形選擇模型預(yù)案評(píng)估預(yù)案的模擬仿真資源管理基于資源需求變化的資源配置與布局模型平戰(zhàn)結(jié)合下的全社會(huì)資源配置、布局、保養(yǎng)、有效利用信息不完全下的多階段調(diào)度方法23控制原理評(píng)估方法事件〔應(yīng)急〕心理〔承受力〕社會(huì)穩(wěn)定〔瞬間、長期〕經(jīng)濟(jì)影響〔瞬間、長期〕社會(huì)脆弱性〔健壯性、免疫性、自我調(diào)節(jié)能力〕應(yīng)急體系〔全面性、協(xié)調(diào)性、有效性、自適應(yīng)性〕災(zāi)后〔損失、應(yīng)對(duì)效果〕24信息技術(shù)各種信息的融合技術(shù)信息識(shí)別技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)模擬仿真技術(shù)……25應(yīng)急管理的研究現(xiàn)狀機(jī)理、機(jī)制機(jī)理的研究機(jī)制的研究控制原理資源管理教育培訓(xùn)決策問題撤離疏散26小結(jié)第一，“統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作〞第二，必須建立一個(gè)應(yīng)急管理體系第三，做好預(yù)防工作組織？關(guān)系和協(xié)作？整合資源？預(yù)案？管理技術(shù)？問題共識(shí)27應(yīng)急管理的根底知識(shí)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域管理學(xué)公共安全管理管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理統(tǒng)計(jì)學(xué)運(yùn)籌學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)…應(yīng)急管理自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖28建立應(yīng)急系統(tǒng)要解決的主要問題全過程管理〔平時(shí)—戰(zhàn)時(shí)〕動(dòng)用全社會(huì)各種資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案〔指導(dǎo)性—操作性—可調(diào)性〕各種決策輔助方法機(jī)制保障29應(yīng)急系統(tǒng)的目標(biāo)及原那么目標(biāo)：統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，及時(shí)靈活、科學(xué)有效原那么：全面性、層次性、可重構(gòu)性、高可靠性、集成性、可演練性。30應(yīng)急系統(tǒng)的目標(biāo)〔1〕在平時(shí)能夠正常運(yùn)行，可提供一系列突發(fā)事件事前準(zhǔn)備的功能?！?〕防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準(zhǔn)備?！?〕在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。31整體結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理體系框架圖32整體結(jié)構(gòu)指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦〞，是體系中的最高決策機(jī)構(gòu)，其他四個(gè)為支持系統(tǒng)；處置實(shí)施系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；決策輔助系統(tǒng)。33各系統(tǒng)的主要功能指揮調(diào)度系統(tǒng)：是應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求。34各系統(tǒng)的主要功能處置實(shí)施系統(tǒng)：是對(duì)“指揮調(diào)度系統(tǒng)〞形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實(shí)施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)〞下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。35各系統(tǒng)的主要功能資源保障系統(tǒng)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作有：應(yīng)急資源的儲(chǔ)存、日常養(yǎng)護(hù)、在“決策輔助系統(tǒng)〞協(xié)助下進(jìn)行資源評(píng)估、負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等；36各系統(tǒng)的主要功能信息管理系統(tǒng)：應(yīng)急管理體系的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲(chǔ)存、傳輸、更新、維護(hù)等。37各系統(tǒng)的主要功能決策輔助系統(tǒng)：在“信息管理系統(tǒng)〞傳遞的信息根底之上，對(duì)應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調(diào)度系統(tǒng)〞提供決策支持。例如：預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評(píng)估、資源調(diào)度方案設(shè)計(jì)等。38有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行準(zhǔn)備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行定類、定等、定級(jí)判定突發(fā)事件的級(jí)別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對(duì)的方案識(shí)別系統(tǒng)對(duì)方案的可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)估：1、技術(shù)手段、實(shí)施機(jī)制2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運(yùn)作：采用的資金為什么機(jī)構(gòu)提供可實(shí)施方案將方案實(shí)施對(duì)該方案進(jìn)行評(píng)估：是否對(duì)解決該突發(fā)事件起作用，對(duì)其進(jìn)行分析，對(duì)未來走向做出預(yù)測(cè)新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預(yù)案庫宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實(shí)施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運(yùn)行過程39指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮主體根本功能40〔1〕指揮主體指揮主體的產(chǎn)生與職責(zé)指揮主體的可變性指揮主體的執(zhí)行原那么41〔2〕指揮調(diào)度系統(tǒng)的根本功能請(qǐng)示報(bào)告下達(dá)指令通報(bào)情況組織協(xié)調(diào)會(huì)議42〔3〕指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能〔平〕組織、培訓(xùn)和演練制定或完善相關(guān)制度信息匯總分析判定事件性質(zhì)及其征兆對(duì)請(qǐng)求的批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織平安檢查組織事故調(diào)查對(duì)人財(cái)物儲(chǔ)藏的適時(shí)監(jiān)督配置和協(xié)調(diào)43〔4〕指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能〔警〕預(yù)防性措施的制定組織檢查和演練信息的匯總分析和研究判斷對(duì)操作請(qǐng)求批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查44〔5〕指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能〔戰(zhàn)〕判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對(duì)方案跟蹤和評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案對(duì)操作請(qǐng)求批復(fù)響應(yīng)下級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)支援和資源調(diào)配的請(qǐng)求組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查與內(nèi)外部和輿論的溝通45處置實(shí)施系統(tǒng)日常運(yùn)行、維護(hù)、改造培訓(xùn)、演練檢查、消除資源的配置、補(bǔ)充執(zhí)行預(yù)案46〔1〕處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能〔平〕體系日常運(yùn)行、維護(hù)和更新改造執(zhí)行培訓(xùn)和演練方案47〔2〕處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能〔平〕檢查、消除隱患根據(jù)指揮調(diào)度系統(tǒng)要求配置資源加強(qiáng)自身監(jiān)測(cè)和信息反響48〔3〕處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能〔戰(zhàn)〕啟動(dòng)預(yù)案信息反響調(diào)整預(yù)案臨時(shí)資源調(diào)配突發(fā)事件后處理49資源保障系統(tǒng)物質(zhì)人力50〔1〕物資資源保障系統(tǒng)資源配置與儲(chǔ)藏資源的維護(hù)、補(bǔ)充和更新資源信息庫的建立、維護(hù)和更新資源的快速調(diào)用和補(bǔ)償資源運(yùn)輸和采購51〔2〕人力資源保障系統(tǒng)人力資源系統(tǒng)根據(jù)人力資源管理的內(nèi)容，可分為人力資源規(guī)劃、人力資源管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)人員配備等相關(guān)內(nèi)容。525．信息管理系統(tǒng)手段內(nèi)容53〔1〕信息傳輸手段傳輸媒介傳輸方式54〔2〕信息管理的主要內(nèi)容信息采集信息處理信息傳輸數(shù)據(jù)庫556．決策輔助系統(tǒng)決策問題功能56〔1〕應(yīng)急管理中的主要決策問題預(yù)警分析資源的優(yōu)化配置和布局分類分級(jí)〔事件、機(jī)構(gòu)〕預(yù)案評(píng)估預(yù)案選擇預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整資源的優(yōu)化調(diào)度57〔2〕決策輔助系統(tǒng)的功能預(yù)案庫管理提出平安培訓(xùn)和演練方案基于資源優(yōu)化配置方案對(duì)保障體系進(jìn)行評(píng)估預(yù)警分析和控制為突發(fā)事件的處置提供決策資料和決策建議對(duì)突發(fā)事件的后評(píng)價(jià)58應(yīng)急管理機(jī)制設(shè)計(jì)現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)制調(diào)研、利弊分析現(xiàn)有信息收集系統(tǒng)〔網(wǎng)絡(luò)、信息、共享?xiàng)l件等等〕調(diào)研應(yīng)急管理機(jī)制設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)激活原那么切換原那么實(shí)施原那么注：平時(shí)采用以政府為主體的虛擬〔網(wǎng)絡(luò)〕結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)采用以政府為核心的直線式結(jié)構(gòu)。59應(yīng)急管理機(jī)制平戰(zhàn)工作流程圖

資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常維護(hù)模擬、演練、戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行各種預(yù)案研究單體評(píng)估組合分析應(yīng)急管理機(jī)制事態(tài)評(píng)估〔事件性質(zhì)、環(huán)境、影響……〕資源狀態(tài)評(píng)估應(yīng)急方案資源配置方案實(shí)施管理效果評(píng)價(jià)組合方案平戰(zhàn)切換原那么法律、法規(guī)平時(shí)狀態(tài)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)預(yù)警分析60突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理的“機(jī)制〞是指用于處理突發(fā)事件的相應(yīng)措施和制度。突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制關(guān)系圖緊急處置機(jī)制運(yùn)行機(jī)制預(yù)警機(jī)制評(píng)估機(jī)制善后協(xié)調(diào)機(jī)制61預(yù)案和預(yù)案管理的根本概念所謂預(yù)案，有時(shí)也稱為應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能的重大事故〔件〕或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案或者方案。62預(yù)案的意義預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成局部?！?〕消除隱患〔2〕及時(shí)出動(dòng)〔3〕動(dòng)態(tài)調(diào)整63目前預(yù)案可能存在的問題〔1〕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完備〔2〕應(yīng)急預(yù)案的可操作性差〔3〕各種重大事故應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)〔4〕應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，難于事前評(píng)估預(yù)案實(shí)施效果〔5〕應(yīng)急預(yù)案缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整方法，使得預(yù)案難以做到隨機(jī)應(yīng)變64預(yù)案的要素及設(shè)計(jì)準(zhǔn)那么6大要素4個(gè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)那么65預(yù)案的要素

情景自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景客體預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對(duì)象。受災(zāi)的人、工程對(duì)象、地點(diǎn)、建筑等。主體預(yù)案實(shí)施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人。目標(biāo)預(yù)案實(shí)施所欲到達(dá)的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。措施預(yù)案實(shí)施過程中所采取的方式、方法和手段。方法運(yùn)作管理的方法66預(yù)案的設(shè)計(jì)準(zhǔn)那么科學(xué)性〔基于機(jī)理、符合規(guī)律〕可操作性動(dòng)態(tài)性系統(tǒng)性67預(yù)案的根本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容類型根本結(jié)構(gòu)68預(yù)案的類型〔1〕按照應(yīng)急對(duì)象的類型來劃分〔2〕按照預(yù)案的編制與執(zhí)行主體來劃分〔3〕按照功能與目標(biāo)來劃分〔4〕按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分69按照應(yīng)急對(duì)象的類型來劃分自然災(zāi)害事故災(zāi)難〔生產(chǎn)〕公共衛(wèi)生社會(huì)平安70按照?qǐng)?zhí)行主體來劃分國家省市機(jī)構(gòu)/企業(yè)/個(gè)人指導(dǎo)操作71按照功能與目標(biāo)來劃分綜合專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)72按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分指導(dǎo)性操作性73操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容預(yù)案適用的范圍和條件資源的布局和配置狀況所要采取的具體措施實(shí)施措施的管理方案及動(dòng)態(tài)調(diào)整方法資源配送方案及方法74預(yù)案的編制步驟、流程本卷須知75編制步驟成立預(yù)案編制小組風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類分級(jí)具體措施的制定應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)確實(shí)定應(yīng)急能力評(píng)估評(píng)審與發(fā)布演練與評(píng)估76預(yù)案的編制流程圖建立預(yù)案編制小組風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)確實(shí)定處置措施設(shè)計(jì)評(píng)審與發(fā)布演練與調(diào)整預(yù)案歷史資料；案例庫；其他預(yù)案；案例庫；操作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；其他預(yù)案；機(jī)理分析；統(tǒng)計(jì)分析；法律、法規(guī)政策等評(píng)價(jià)方法；分類分級(jí)77在編制預(yù)案中應(yīng)當(dāng)注意：應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于城市重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析