煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件

各位領(lǐng)導同志們大家好！3/4/2025煤礦平安生產(chǎn)法律

法規(guī)講座烏海煤監(jiān)分局郝瑾琳3/4/2025講座提綱3/4/2025思考題3/4/2025第一章

當前平安生產(chǎn)工作的總體指導思想3/4/2025一、現(xiàn)階段平安生產(chǎn)工作的總體要求3/4/2025三、科學開展的要義3/4/2025四、科學開展觀的形成3/4/2025五、平安開展的要義3/4/2025六、平安開展概念的形成3/4/2025七、中央領(lǐng)導對平安開展的解讀3/4/2025八、科學開展平安開展的必然性3/4/2025為深入貫徹落實科學開展觀，實現(xiàn)平安開展，促進全國平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：一、充分認識堅持科學開展平安開展的重大意義〔一〕堅持科學開展平安開展是對平安生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)?！捕硤猿挚茖W開展平安開展是解決平安生產(chǎn)問題的根本途徑?！踩硤猿挚茖W開展平安開展是經(jīng)濟開展社會進步的必然要求。3/4/2025解析1、我國的平安生產(chǎn)形勢我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展進程中，處于生產(chǎn)平安事故易發(fā)多發(fā)的頂峰期，平安根底仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止，平安責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。平安生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學開展平安開展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)工作的根本標準，自覺做到不平安不生產(chǎn)，實現(xiàn)平安與開展的有機統(tǒng)一。3/4/2025解析2、從業(yè)人員的需求形勢隨著經(jīng)濟開展和社會進步，全社會對平安生產(chǎn)的期待不斷提高，廣闊從業(yè)人員“體面勞動〞意識不斷增強，對加強平安監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)平安健康權(quán)益等方面的要求越來越高。平安開展反映了科學開展觀以人為本的本質(zhì)特征。保障生命平安是人最根本的需求。從這個意義上說，以人為本首先要以人的生命為本，科學開展首先要平安開展。3/4/2025解析3、結(jié)論實踐說明，堅持科學開展平安開展，是對新時期平安生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)平安的必然選擇。自覺堅持科學開展平安開展，把平安真正作為開展的前提和根底，使經(jīng)濟社會開展切實建立在平安保障能力不斷增強、勞動者生命平安和身體健康得到切實保障的根底之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟開展和社會進步的成果。3/4/2025二、指導思想和根本原那么3/4/2025〔五〕根本原那么?！y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)開展。3/4/2025三、進一步加強平安生產(chǎn)法制建設〔六〕健全完善平安生產(chǎn)法律制度體系?！财摺臣哟笃桨采a(chǎn)普法執(zhí)法力度?！舶恕骋婪▏烂C查處各類事故。3/4/2025要點1：完善體系行政問責普法3/4/2025要點2：事故查處原那么嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效〞的原那么，認真調(diào)查處理每一起事故。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找平安漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進平安生產(chǎn)工作。3/4/2025四、全面落實平安生產(chǎn)責任〔九〕認真落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任?！彩硰娀胤饺嗣裾桨脖O(jiān)管責任?！彩弧城袑嵚男胁块T平安生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。3/4/2025要點1：企業(yè)主體責任

－－依法、機構(gòu)、管理3/4/2025要點2：政府監(jiān)管責任地方各級人民政府要健全完善平安生產(chǎn)責任制，把平安生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟開展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長平安生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員平安生產(chǎn)“一崗雙責〞制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署平安生產(chǎn)工作，組織解決平安生產(chǎn)重點難點問題。3/4/2025要點3：部門監(jiān)管責任3/4/2025五、著力強化平安生產(chǎn)根底3/4/2025〔七十〕地方各級煤礦平安監(jiān)管部門是本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理機構(gòu)。1.對本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治工作進行日常性的監(jiān)督檢查；2.對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幏郑?.對煤礦職業(yè)危害防治措施的實施情況進行監(jiān)督檢查；4.負責組織煤礦職業(yè)危害專項整治；5.參與煤礦職業(yè)危害事故調(diào)查處理。3/4/2025(七十一)各級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)對煤礦職業(yè)危害防治工作依法履行國家監(jiān)察職能。

3/4/2025六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域平安專項

整治

〔十六〕深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改?！彩摺臣哟蠼煌ㄟ\輸平安綜合治理力度。〔十八〕嚴格危險化學品平安管理。

〔十九〕深化非煤礦山平安整治?！捕臣訌娊ㄖ┕て桨采a(chǎn)管理?！捕弧臣訌娤?、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的平安監(jiān)管。3/4/2025〔十六〕深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。3/4/2025七、大力加強平安保障能力建設

3/4/2025

八、建設更加高效的應急救援體系

〔二十六〕加強應急救援隊伍和基地建設?！捕摺惩晟茟本仍畽C制和根底條件?！捕恕臣訌婎A案管理和應急演練。3/4/2025九、積極推進平安文化建設

〔二十九〕加強平安知識普及和技能培訓。

〔三十〕推動平安文化開展繁榮。3/4/2025

十、切實加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督

〔三十一〕健全完善平安生產(chǎn)工作格局。〔三十二〕加強平安生產(chǎn)績效考核。〔三十三〕發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。3/4/2025第三章

平安生產(chǎn)立法意義十七大報告強調(diào)要“堅持平安開展，加強平安管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故〞；要“完善突發(fā)事件應急管理機制〞，“保障人民生命財產(chǎn)平安〞，再次明確了平安生產(chǎn)的指導原那么和根本任務，進一步增強了我們抓好平安生產(chǎn)工作的信心。

3/4/2025一、平安生產(chǎn)立法的意義隨著社會經(jīng)濟活功日趨活潑和復雜，特別是經(jīng)濟成分、組織形式日益多樣化，我國的平安生產(chǎn)問題越來越突出。平安生產(chǎn)狀況與平安生產(chǎn)法制建設密切相關(guān)。加強平安生產(chǎn)立法，對強化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理標準生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的平安生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護人民群眾的生命平安，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，促進經(jīng)濟開展和保持社會穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。

平安生產(chǎn)立法的重要意義主要表達在以下幾個方面：3/4/2025〔一〕是在平安生產(chǎn)領(lǐng)域落實依法治國方略的需要

我國明確將“依法治國、建設社會主義法治國家〞寫入憲法，將依法治國作為治理國家的根本方略。制訂和不斷完善平安生產(chǎn)法律，使平安生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，建立平安生產(chǎn)工作健康開展的長效機制，是在平安生產(chǎn)領(lǐng)域落實依法治國方略的根底工作。3/4/2025〔二〕是加強平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要3/4/2025〔三〕是保護人民群眾生命和財產(chǎn)平安的需要3/4/2025〔四〕一個開展中國家的需要現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平和平安生產(chǎn)水平比較低，平安生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利保護方面存在著不容無視的問題。從業(yè)人員人身平安缺乏法律保護會導致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動積極性受到挫傷，應有的權(quán)利受到損害。這與社會土義國家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應立法加以確認。3/4/2025〔五〕是預防和減少事故的需要

生產(chǎn)事故多發(fā)．是我國經(jīng)濟開展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的：平安生產(chǎn)管理的責任不夠明確，有關(guān)平安生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)平安生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實貫徹“平安第一，預防為主〞的方針，就必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)條件、主要負責人和從業(yè)人員的平安責任、作業(yè)現(xiàn)場和平安設備的平安管理、事故防范和應急措施以及政府和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理措施等加以標準，預防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的平安3/4/20253/4/2025第四章平安生產(chǎn)法律體系

第一節(jié)根本法學原理一、法的起源根據(jù)辯證唯物主義觀點和歷史唯物主義的觀點，法律不是從來就有的，也不是永遠存地的。原始社會沒有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的標準靠氏族習慣，這種習慣是全體氏族成員靠長期的共向勞動逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來執(zhí)行。沒有專門的執(zhí)行機關(guān)。隨著經(jīng)濟的開展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民那么也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。3/4/2025法的形成氏族首領(lǐng)那么利用自己的威望、權(quán)力和地位，占有更多的財富，這便是最初的奴隸主，這樣階級對抗便出現(xiàn)。奴隸主要剝削奴隸，而奴隸那么要對抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。在這種情況下，原來的氏族成員間的平等關(guān)系已不復習存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關(guān)系。原來的氏族習慣已無法調(diào)整這種關(guān)系，這時國家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律標準也就出現(xiàn)了。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑。〞“禹傳子，家天下。〞法律的產(chǎn)生開始是以習慣的形式出現(xiàn)的，后來逐漸開展成為文字的形式。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細的劃分，也經(jīng)歷了漫長的時間。3/4/2025二、法的概念及本質(zhì)〔一〕法律有兩種含義。廣義的法是指國家制定或認可的所有標準性文體的總和，包括國家最高權(quán)力機關(guān)制定的根本法，如憲法、刑法等，也包括國家最高權(quán)力機關(guān)、最高行政機關(guān)及其所屬部門、各級地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的附屬于法律的標準性文體。狹義上說，法律專指國家最高權(quán)力機關(guān)制定的標準性文體。平安生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。3/4/2025〔二〕法律的特征一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征：權(quán)力性。首先法是國家制定或認可的，具有國家權(quán)力而形成的特征。法由國家制定或認可說明法是一種社會標準，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的約束力。強制性。法是由國家的強制力保證實施的。法的后盾是國家，國家是法的實施機關(guān)。法對國家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實行，任何單位和個人均不得例外。3/4/2025法律的特征標準性。法是一種社會標準。所為社會標準指的是模式、規(guī)那么的意思，人們在日常生活中有許多標準，法律標準便是其中之一。但法律標準是一種特殊的社會標準，不同于一般的社會標準。它的特殊性是指它具有標準性、概括性、可預測性的特點。標準性是指，人們在一定情況下可以做什么或不應該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標準和方向；概括性是指法律標準的對象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復使用的；可預測性是說，人們有可能預測到國家對自己的行為持什么態(tài)度，會產(chǎn)生怎樣的法律后果，應承擔什么樣的法律責任。3/4/2025三、法律與經(jīng)濟的關(guān)系〔一〕經(jīng)濟依賴于法律。在現(xiàn)實的社會生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟的正?；顒右蕾囉诜傻木S持。具體表現(xiàn)在以下幾點：(1)正常的經(jīng)濟利益必須要法律來保護。(2)經(jīng)濟活動中的矛盾和糾紛需要法律來裁決。(3)違法的經(jīng)濟活動必須靠法律來懲治。(4)社會的經(jīng)濟秩序必須靠法律來維護。因此，現(xiàn)實中的經(jīng)濟活動不僅離不開法律，而且依賴于法律。為廣適應現(xiàn)實的經(jīng)濟生活，也必須建立和健全法律。3/4/2025〔二〕法律依賴于經(jīng)濟3/4/2025〔三〕經(jīng)濟影響法律經(jīng)濟利益是與每一個人的日常生活息息相關(guān)的利益。執(zhí)法隊伍中的每一個人也不是生活在真空中?，F(xiàn)實的經(jīng)濟利益既影響他們對法律的認識，也影響他們以法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。所以，經(jīng)濟與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是互相牽制。離開了經(jīng)濟去談法律不僅是不現(xiàn)實的，同時也是違反唯物辯證法的。3/4/2025四、法律的作用3/4/2025〔二〕．法律的社會作用(1)法律維護統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治的作用，這是法律社會作用的核心。(2)法律執(zhí)行社會公共事務的作用，指法律對于關(guān)系整個社會，不分階級、階層。3/4/2025第二節(jié)平安生產(chǎn)法律體系3/4/2025

一憲法?憲法?是平安生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，規(guī)定國家的根本制度和根本任務，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律、法規(guī)的依據(jù)?！凹訌妱趧颖Ｗo，改善勞動條件〞是有關(guān)平安生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。3/4/2025二法律3/4/20251、平安生產(chǎn)的根底法3/4/20252、平安生產(chǎn)的專門法律3/4/20253、相關(guān)法律

3/4/2025〔三〕平安生產(chǎn)行政法規(guī)。3/4/2025〔四〕地方性平安生產(chǎn)法規(guī)3/4/2025〔五〕部門平安生產(chǎn)規(guī)章，地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章

根據(jù)?立法法?的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。部門平安生產(chǎn)規(guī)章作為平安生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。

地方政府平安生產(chǎn)規(guī)覃一方面附屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又附屬于地方法規(guī)，并且不能與他們相抵觸。3/4/2025平安生產(chǎn)行政規(guī)章3/4/2025〔六〕平安生產(chǎn)標準

3/4/2025〔七〕已批準的國際勞工平安公約

3/4/2025〔八〕其他法規(guī)3/4/2025第四章平安生產(chǎn)方針及主要法律制度“平安生產(chǎn)〞這個概念，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命平安和身體健康。?中國大百科全書?把平安生產(chǎn)定義為"是旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的平安的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原那么"。3/4/2025第一節(jié)平安生產(chǎn)方針3/4/2025一、“平安第一〞就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證平安與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，要始終把平安放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身平安，實行“平安優(yōu)先〞的原那么?！捌桨驳谝花曇笪覀冊诠ぷ髦惺冀K把平安放在第一位。在平安與生產(chǎn)、平安效益、平安與速度相沖突時，必須首選保證平安，即生產(chǎn)必須平安，不平安不能生產(chǎn)。3/4/2025〔一〕從根本上說，保證生產(chǎn)平安與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標是一致的3/4/2025〔二〕另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營活動中保證平安的目標與其他目標之間，又會在一定情況下發(fā)生矛盾。比方，在企業(yè)資金一定的情況下，投到平安生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業(yè)用于平安生產(chǎn)的費用多一些，本錢就會高一些，利潤就會少一些；嚴格按平安生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響。在保證平安與生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他目標發(fā)生沖突時，如何處理，這就是平安生產(chǎn)管理方針所要答復的問題，答案就是“平安第一〞。3/4/2025〔三〕正確理解“平安第一〞的方針。不是說用于平安生產(chǎn)的投入越多越好，平安系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證平安而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。要在保證生產(chǎn)平安的同時，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，促進經(jīng)濟的開展。在處理生產(chǎn)與平安的問題上常說的“生產(chǎn)必須平安，平安為了生產(chǎn)〞，這與“平安第一〞的提法是一致的。3/4/2025〔四〕市場經(jīng)濟條件下局部企業(yè)生產(chǎn)中的突出表現(xiàn)3/4/2025二、“預防為主〞3/4/2025三、“綜合治理〞3/4/2025第二節(jié)平安生產(chǎn)主要法律制度?平安生產(chǎn)法?作為我國平安生產(chǎn)的根本法律，具有非常豐富的法律內(nèi)涵，主要內(nèi)容集中表達在它所確定的如下根本法律制度：

3/4/2025一、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度這項制度主要包括平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和平安生產(chǎn)監(jiān)管理部門以及其他有關(guān)部門各自的平安監(jiān)督管理職責、平安監(jiān)督檢查人員職責、社會基層組織和新聞媒體進行平安生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務等。包括煤礦在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員，應自覺接受和服從平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對其進行的平安生產(chǎn)監(jiān)督。3/4/2025平安生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。〞這一條對縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查，并及時處理事故隱患作出了明確規(guī)定。3/4/2025二、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備平安生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位平安生產(chǎn)工作負有以下職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入。應當設置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。3/4/2025生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保障制度3/4/2025企業(yè)的告知義務生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和催促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。3/4/2025三、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人平安責任制度這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、平安生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在平安生產(chǎn)工作中的主要職責。〔一〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責任制；

〔二〕組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

〔三〕保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施；

〔四〕催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；

〔五〕組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應急救援預案；

〔六〕及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。

3/4/2025四、從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務制度

主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的根本權(quán)利和義務，以及應當承擔的法律責任。

3/4/2025〔一〕煤礦工人平安生產(chǎn)主要權(quán)利有哪些?3/4/20252、危險因素和應急措施的知情權(quán)3/4/20253、平安管理的批評檢控權(quán)?平安生產(chǎn)法?針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對平安管理監(jiān)督權(quán)利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。3/4/20254、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象，由此導致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身平安，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證平安，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進行打擊報復。?平安生產(chǎn)法?第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位平安生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。〞3/4/20255、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)?平安生產(chǎn)法?第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。〞3/4/20256、出現(xiàn)危及人身平安的緊急情況時應采取的措施三是出現(xiàn)危及人身平安的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施；采取應急措施無效時，再撤離作業(yè)場所。四是該項權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比方飛行人員、船舶駕駛?cè)藛T、車輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身平安的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。3/4/2025〔二〕煤礦工人平安生產(chǎn)的主要義務是什么??平安生產(chǎn)法?第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員平安生產(chǎn)的法定義務和責任，具有重要意義：一是平安生產(chǎn)是從業(yè)人員最根本的義務和不容推卸的責任。二是從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不得違章違規(guī)。三是從業(yè)人員不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任。四是為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供法律依據(jù)。3/4/20251、遵章守規(guī),服從管理的義務3/4/20252、佩帶和使用勞保用品的義務按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身平安，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、平安的勞動防護用品，以防止或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏平安知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩帶或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。3/4/20253、接受培訓,掌握平安生產(chǎn)技能的義務3/4/20254、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務?平安生產(chǎn)法?第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應當立即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。〞3/4/2025五、平安中介效勞制度3/4/2025六、平安生產(chǎn)責任追究制度3/4/2025〔一〕行政責任3/4/2025行政處分主要有以下幾種：１、警告。警告是行政機關(guān)對犯有輕微違法行為的單位或者個人的正式譴責和警戒。它作為行政處分的一種形式，必須用書面形式送達被處分人。２、罰款。是指有行政處分權(quán)的行政機關(guān)強制行為人承擔金錢給付義務，即在一定期限內(nèi)交納一定錢款的處分形式。３、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違法所得，是指沒收由于違法行為而獲得的全部經(jīng)營收入。沒收非法財物，是指沒收由于違法行為而獲得的財物。４、責令停產(chǎn)停業(yè)。是指責令違法行為人停止生產(chǎn)和營業(yè)的行政處分。５、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照。６、行政拘留。行政拘留是對違法行為人實施的在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處分。７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。3/4/2025二、刑事責任3/4/20253/4/20253/4/2025七、事故應急和處理制度3/4/2025〔二〕事故報告的規(guī)定

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。第十一條平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。3/4/2025〔三〕事故處理的規(guī)定事故處理要堅持“四不放過〞的原那么，即事故原因和性質(zhì)不查清不放過、防范措施不落實不放過、事故責任者和職工群眾未受到教育不放過、事故責任者未受到處理不放過。3/4/2025〔四〕法律責任3/4/20253/4/2025八、煤礦平安監(jiān)察制度(一)對煤礦平安實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幏郑?二)對地政府煤礦平安監(jiān)管工作進行檢查指導；(三)負責煤礦平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；(四)負責煤礦建設工程平安設施的設計審查和竣工驗收；(五)組織煤礦事故的調(diào)查處理等。3/4/2025主要法規(guī)3/4/2025九、平安生產(chǎn)許可證制度3/4/2025十、隱患排查和整改制度職工發(fā)現(xiàn)平安生產(chǎn)事故隱患后應立即報告單位負責人，生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患應及時整改；對重大事故隱患應立即按規(guī)定報告當?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)管部門及當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)主管部門。國家對報告重大事故隱患的有功人員給予獎勵。3/4/2025?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?3/4/2025局部條款3/4/2025平安生產(chǎn)事故隱患排查罰那么第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有以下行為之一的,由平安監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：〔一〕未建立平安生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；〔二〕未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；〔三〕未制定事故隱患治理方案的；〔四〕重大事故隱患不報或者未及時報告的；〔五〕未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；〔六〕整改不合格或者未經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的。3/4/2025十一、平安生產(chǎn)教育培訓與持證上崗制度煤礦從業(yè)人員必須接受平安生產(chǎn)培訓，具備必要的平安生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能，增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理的能力，經(jīng)考試考核合格，方可獨立上崗作業(yè)。未經(jīng)平安生產(chǎn)培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。3/4/2025主要部門規(guī)章3/4/2025?平安生產(chǎn)培訓管理方法?3/4/2025第三節(jié)行政執(zhí)法程序中的主要法律制度在我國現(xiàn)行與行政執(zhí)法有關(guān)的法律標準中，如?行政許可法?、?行政處分法?以及大量的單項行政管理法律標準中，都將以下制度為行政執(zhí)法程序的主要法律制度。這些制度是行政執(zhí)法合法性與公正性的保障，行政執(zhí)法機關(guān)必須嚴格按照這些制度實施管理活動。這些制度適用于平安生產(chǎn)的行政許可、行政處分、監(jiān)督檢查等各種執(zhí)法活動中。3/4/2025一、告知制度〔一〕告知內(nèi)容告知制度是現(xiàn)代行政法最根本的行政程序制度，它包含兩項內(nèi)容：一是作出決定前的告知，即行政機關(guān)作出對相對方、利害關(guān)系人不利的行政決定時，應當事先告知相對方、利害關(guān)系人，告知的內(nèi)容包括作出行政決定的主體、依據(jù)、事實、理由、時間等；3/4/2025告知內(nèi)容二是作出決定后的告知，即行政決定作出后，行政機關(guān)應當告知相對方有權(quán)申請行政復議或提起訴訟。在前一項告知中，包含有相對方的一項重要程序權(quán)利，即陳述權(quán)和申辯權(quán)，相對方、利害關(guān)系人有權(quán)針對不利于己的行政決定陳述自己的意見，進行辯白，并且行政機關(guān)不得因其辯白加重不利行政決定。3/4/2025〔二〕告知的法定?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第13條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)在作出行政處分前，應當告知當事人作出行政處分決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利〞。第14條進一步規(guī)定：“當事人有權(quán)進行陳述和申辯。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)必須充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)應當采納。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)不得因當事人陳述或者申辯而加重處分〞。這充分反映了告知制度在平安生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的重要性。3/4/2025二、聽證制度〔一〕聽證概念聽證制度是廣義的聽取意見制度的組成局部，但由于聽證程序所具有的準司法性、法定性的特點，一直被作為一項獨立的程序制度為各國行政程序法所強調(diào)。聽證有正式和非正式之分、廣義和狹義之分，但無論如何，聽證制度為行政相對方參與到行政決定程序提供了制度上的保障，對于保證相對方的合法權(quán)益，具有重要的意義。3/4/2025〔二〕聽證法定聽證制度在我國規(guī)定的比較詳細的是?行政處分法?和?行政許可法?平安生產(chǎn)行政執(zhí)法，必須充分聽取行政相對方的意見，?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第26條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、撤消有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。〞3/4/2025三、說明理由制度說明理由制度是指行政機關(guān)作出任何行政行為時，應向當事人說明其行為的事實證據(jù)與所依據(jù)的標準，其目的是保障公民知情權(quán)。平安生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的說明理由應當包括說明行政決定的事實原因和法律原因，一般應該以書面形式作出。?平安生產(chǎn)許可證條例?第7條規(guī)定：“企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照本條例的規(guī)定向平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取平安生產(chǎn)許可證，并提供本條例第6條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由〞。3/4/2025四、案卷評查制度行政執(zhí)法案卷是行政機關(guān)對其行政執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)所