2、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)3第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)目錄：第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第三部分：隱患排查與治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)

《安全生產(chǎn)法》第四條……構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):

（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。第四十一條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。第一百零一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:法規(guī)有沒有要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立“雙防控”體系機(jī)制：是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系；機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。體系：是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構(gòu)成的一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體：如工業(yè)體系、思想體系、作戰(zhàn)體系等。2013-2015國(guó)內(nèi)特別重大生產(chǎn)安全事故山東保利民爆公司”5.20”特別重大爆破事故2013年5月20日10時(shí)51分，位于山東省章丘市的保利民爆濟(jì)南科技有限公司乳化震源東藥柱生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6600余萬元。2013-2015國(guó)內(nèi)特別重大生產(chǎn)安全事故2014年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。2013-2015國(guó)內(nèi)特別重大生產(chǎn)安全事故“8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”

2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。

造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人）、8人失蹤（其中天津消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人），304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損

。

[3-5]

2013年6月121人死亡2014年8月146人死亡2015年8月165人死亡第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)2016年1月6日中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上對(duì)安全生產(chǎn)提出5點(diǎn)要求。一是必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。四是對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)14第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)基于重特大事故的發(fā)生機(jī)理，從重大危險(xiǎn)源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控；針對(duì)重特大事故的形成過程，按照目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持重大隱患限期治理，有針對(duì)性地防范遏制重特大事故發(fā)生。問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的作用第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目的1.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)

口前移，

從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。2.要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及

時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)國(guó)家推行雙重預(yù)防機(jī)制目標(biāo)1.在全社會(huì)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識(shí)；2.推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治

，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局；3.促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制，政府及相關(guān)部門進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，

把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，

把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。治隱患管風(fēng)險(xiǎn)第二道

防線第一道

防線20以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)

的缺失

、

漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制

失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)運(yùn)行關(guān)系圖以下說法是否正確：A、B、C、D不定項(xiàng)選擇？A:消除危險(xiǎn)源的存在B:降低風(fēng)險(xiǎn)的存在C:消除隱患的存在D:預(yù)防事故的發(fā)生第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)事故評(píng)價(jià)單元風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)看一看，想一想，說一說物體名稱表現(xiàn)形式依靠什么提供者風(fēng)箏

熱氣球

足球龍卷風(fēng)小汽車風(fēng)力熱量人力風(fēng)力熱量風(fēng)

燃料

人

風(fēng)

燃料

飛起來

飛起來滾動(dòng)

物體運(yùn)動(dòng)行駛?cè)魏挝矬w要想“工作”或者運(yùn)動(dòng)，都需要一種“力量”。這個(gè)“力量”就叫“能量”。任何東西只要有移動(dòng)、發(fā)熱、冷卻、生長(zhǎng)、變化、發(fā)光、發(fā)聲的現(xiàn)象，其中就有能量在起作用。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)能量種類作用假如光能使植物生長(zhǎng)、加熱水供人使用、太陽能發(fā)電、照明、……

夏天在太陽下暴曬強(qiáng)光照射眼睛熱能加工食物、加熱水供人使用、地?zé)崮馨l(fā)電、烘干物品、……

盛裝開水的的杯子倒了，熱水流到了人的身上電能照明、加熱水、做飯菜、使機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、……電飯煲漏電電線裸露、駁接機(jī)械能（動(dòng)能勢(shì)能）飛馳的汽車（動(dòng)能）……

酒駕、醉駕、超速疲勞駕駛聲能使物體振動(dòng)、傳遞信息、控制電器開關(guān)、檢測(cè)治病…….............第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)能量意外釋放理論：由于管理失誤引發(fā)的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及其相互作用，使不正常的或不希望的危險(xiǎn)物質(zhì)和能量釋放，并轉(zhuǎn)移于人體、設(shè)施，造成人員傷亡和(或)財(cái)產(chǎn)損失。事故可以通過減少能量和加強(qiáng)屏蔽來預(yù)防。人類在生產(chǎn)、生活中不可缺少的各種能量，如因某種原因失去控制，就會(huì)發(fā)生能量違背人的意愿而意外釋放或逸出，使進(jìn)行中的活動(dòng)中止而發(fā)生事故，導(dǎo)致人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)能量能量能量釋放事故人的失誤環(huán)境因素物的故障發(fā)生事故屏蔽失效第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)事故防范對(duì)策：（1）用安全的能源代替不安全的能源。例如，在容易發(fā)生觸電的作業(yè)場(chǎng)所，用壓縮空氣動(dòng)力代替電力，可以防止發(fā)生觸電事故；（2）限制能量。在生產(chǎn)工藝中盡量采用低能量的工藝或設(shè)備。例如，利用低電壓設(shè)備防止電擊，限制設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)速度以防止機(jī)械傷害（3）防止能量蓄積。例如，應(yīng)用低高度位能，控制爆炸性氣體濃度，通過接地消除靜電蓄積，利用避雷針放電保護(hù)重要設(shè)施等。（4）控制能量釋放。例如，建立水閘墻防止高勢(shì)能地下水突然涌出。（5）延緩釋放能量。例如，采用安全閥、逸出閥控制高壓氣體；（6）開辟釋放能量的渠道。例如，安全接地可以防止觸電（7）設(shè)置屏蔽設(shè)施。如安裝在機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)部分外面的防護(hù)罩；（8）在人、物與能源之間設(shè)置屏障，在時(shí)間或空間上把能量與人隔離。如設(shè)置防火門、防火密閉等。（9）提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（10）改變工藝流程。如無毒低毒物質(zhì)代替劇毒有害物質(zhì)等。（11）修復(fù)或急救。做好緊急救護(hù)，進(jìn)行自救教育；限制災(zāi)害范圍，防止事態(tài)擴(kuò)大等。預(yù)防能量意外釋放要訣-替、限、泄、控、延、路、護(hù)、屏、標(biāo)、改、修危險(xiǎn)源—可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。根源：

是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體或有害物質(zhì)。如運(yùn)轉(zhuǎn)著的機(jī)械、易燃液體、爆炸品、噪聲源、粉塵源等。行為：

是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。

狀態(tài)：

是指不良的物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。能量能量能量釋放事故人的失誤環(huán)境因素物的故障發(fā)生事故屏蔽失效第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)人的

失誤環(huán)境

因素物的

故障屏蔽失效能量能量釋放事故損失第二類危險(xiǎn)源第一類危險(xiǎn)源第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)第一類危險(xiǎn)源：是系統(tǒng)中可能發(fā)生意外釋放的各種能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)；第二類危險(xiǎn)源：是導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。風(fēng)險(xiǎn)：不確定性的影響?！劲俾殬I(yè)健康安全管理體系要求及使用指南GB/T45001—2020】影響是指對(duì)預(yù)期的偏離——正面的或負(fù)面的。不確定性是指對(duì)事件及其后果或可能性缺乏甚至部分缺乏相關(guān)信息、理解或知識(shí)的狀態(tài)。通常，風(fēng)險(xiǎn)以潛在“事件”和“后果”，或兩者的組合來描述其特性。通常，風(fēng)險(xiǎn)以某事件（包括情況的變化）的后果及其發(fā)生的“可能性”的組合來表述。安全風(fēng)險(xiǎn)【②城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則

DB4403/T4—2019

】發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境危害的嚴(yán)重性的組合。本導(dǎo)則中簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)風(fēng)險(xiǎn)：

發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。引自：

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T

33000-2016）第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性可能性：事故事件發(fā)生的概率嚴(yán)重性：事故事件一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。事故隱患：是指企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》已經(jīng)2007年12月22日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)作業(yè)安全分析（JSA）是一種常用于評(píng)估與作業(yè)有關(guān)的基本風(fēng)險(xiǎn)分析工具，以確保風(fēng)險(xiǎn)得以有效的控制。JSA使用下列標(biāo)準(zhǔn)的危害管理過程：識(shí)別潛在危害并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施（控制消除危害）計(jì)劃恢復(fù)措施（以防出現(xiàn)失誤）27安全風(fēng)險(xiǎn)來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源或各種危險(xiǎn)有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合，事故隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性和可認(rèn)知性，要強(qiáng)調(diào)固有風(fēng)險(xiǎn)，采取管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)；事故隱患主要來源于風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強(qiáng)調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時(shí)治理消除隱患。兩者也有關(guān)聯(lián)，

事故隱患來源于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控失效或弱化，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就會(huì)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)27

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對(duì)象都要涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)方面。但，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)側(cè)重于認(rèn)知固有風(fēng)險(xiǎn)，隱患排查側(cè)重于各項(xiàng)措施生命周期過程管理。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)要開展；隱患排查則要求全時(shí)段、全天候開展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)27

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理之間的關(guān)系安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，

查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，

采取措施予以整改，同時(shí)分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，

減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)27第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)雙重預(yù)防常態(tài)化運(yùn)行主要體現(xiàn)1.安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理不是兩個(gè)平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。2.定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，加強(qiáng)變更管理，定期更新安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖，以符合實(shí)際。3.對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，

實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。4.

要從源頭上管控高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，持續(xù)完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大隱患治理方案，確保雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。27第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)雙體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)安全健康管理體系之間的關(guān)系雙重預(yù)防機(jī)制的核心也是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想和要求，但強(qiáng)調(diào)的是方法論，沒有設(shè)計(jì)一套形式化的文件，企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就

是控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的有效管理方法，它們就是雙重預(yù)防機(jī)制的一部分。雙重預(yù)防機(jī)制以問題為導(dǎo)向，抓住了風(fēng)險(xiǎn)管控這個(gè)核心；以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化了隱患排查治理。這與國(guó)家推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作是一脈相承的，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套！27第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理：

在風(fēng)險(xiǎn)方面，指導(dǎo)和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)。引自：《風(fēng)險(xiǎn)管理

術(shù)語》

GB/T

23694-201327第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門管理學(xué)科。包括危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。通過危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的損失，期望達(dá)到以最少的成本獲取最大安全保障的目標(biāo)。第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在罐區(qū)進(jìn)行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運(yùn)輸過程等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。罐區(qū)酸洗池動(dòng)火作業(yè)鉆孔作業(yè)27第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)管理四項(xiàng)原則

預(yù)測(cè)先導(dǎo)—

事前管理，及早防范和規(guī)避；權(quán)衡輕重

—

量化風(fēng)險(xiǎn)程度，客觀評(píng)估；避免超載

—

避免超出承受能力，

實(shí)時(shí)監(jiān)控；成本效益

—

風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生的成本與績(jī)效比較27第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)27第一部分：雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)知識(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性分析落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化風(fēng)險(xiǎn)管控的需要提高安全生產(chǎn)管理能力水平的需要建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的需要推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的需要第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)圖完善企業(yè)隱患排查治理形成常態(tài)化的雙重預(yù)防機(jī)制第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)思考情景：假如你是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，接到登桿維修線路的工作，你的團(tuán)隊(duì)有5個(gè)人。在做這項(xiàng)工作之前到工作結(jié)束之后這段時(shí)間內(nèi)，如何預(yù)防安全事故的發(fā)生？第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第2步選派合適人員第3步取出穿戴工具勞保第4步登高作業(yè)第1步天氣查詢風(fēng)力、室外溫度1.步驟及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)①第1步查詢天氣風(fēng)力、室外溫度，為什么？因?yàn)椋?.高處作業(yè)規(guī)定，風(fēng)力超過五級(jí)，要停止室外高處作業(yè)。2、高溫天氣要考慮中暑的風(fēng)險(xiǎn)。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)②第2步選派合適人員，哪些是合適人員？答：1.持證2.血壓正常3.無飲酒第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)③第3步取出合適的防護(hù)用品，需要注意什么？答：1.登高工具（安全帶等）正常有效，牢靠穩(wěn)固2.安全帽結(jié)實(shí)、安全繩正常可扣于下巴并扣緊。安全鞋正?？捎?。3.試登第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)④第4步登上電線桿。過程中需要考慮什么？答：1.風(fēng)力變化2、電線桿埋土深度，攀爬過程中，電線桿傾倒，警戒人員注意電線桿根部變化，作業(yè)員注意電線桿傾斜度變化第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)1.低于五級(jí)風(fēng)力再作業(yè)2.正確佩戴安全帶防護(hù)用品3.禁止高血壓人員4.禁止飲酒5.持有有效操作證。。。。2.預(yù)防發(fā)生事故的措施第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)檢查和確認(rèn)3.過程確認(rèn)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)1.是不是低于五級(jí)風(fēng)力再作業(yè)2.是否正確佩戴安全帶防護(hù)用品3.是否禁止高血壓人員4.是否飲酒5.是否持有有效操作證。。。。4.過程確認(rèn)什么呢？第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)制定實(shí)施風(fēng)控措施按照技術(shù)

、

管理、

防護(hù)和應(yīng)急處置

順序制定實(shí)施完

善的風(fēng)險(xiǎn)控制措

施。編制本單位的風(fēng)

險(xiǎn)庫。排

查

伴

隨

風(fēng)

險(xiǎn)

的

部

位

、

場(chǎng)所

、

設(shè)備

、

設(shè)

施

或

區(qū)

域

、作業(yè)活動(dòng)，編

制

風(fēng)

險(xiǎn)

點(diǎn)

排查清單。按照人物環(huán)境

和管理四個(gè)層

面進(jìn)行危險(xiǎn)源

辨識(shí)。兩條主線：①作業(yè)活動(dòng)清單②設(shè)備設(shè)施清單編制危險(xiǎn)源辨

識(shí)清單。對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，

確

定重大風(fēng)險(xiǎn)。編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

與分級(jí)管控信

息表。

排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)辨識(shí)危險(xiǎn)源8表、2圖、3卡第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)1.作業(yè)活動(dòng)2.設(shè)備設(shè)施1.作業(yè)活動(dòng)2.設(shè)備設(shè)施1.作業(yè)活動(dòng)2.設(shè)備設(shè)施1.作業(yè)活動(dòng)2.設(shè)備設(shè)施表①-編制場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)表②-編制作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)表③-編制設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)表④-編制作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)記錄表第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)表⑤-編制設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)記錄表第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)表⑥-編制作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)表⑦-編制設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)表⑧-編制重大、較大風(fēng)險(xiǎn)管控匯總清單第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)圖①-繪制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分布圖第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

圖②-繪制作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)比較圖第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)卡①-編制崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)焊接組/焊接作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大風(fēng)險(xiǎn)事故類型火災(zāi)、觸電、容器爆炸、其他傷害風(fēng)險(xiǎn)管控級(jí)別車間級(jí)管控責(zé)任人部門負(fù)責(zé)人

聯(lián)系方式

崗位責(zé)任人

主要危險(xiǎn)有害因素1、作業(yè)時(shí)未采取防火花措施；2、未消除周圍易燃物，動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)未配備消防器材；3、電焊機(jī)手把線、地線絕緣皮破損；4、電焊回路不與焊件直接相連，氣瓶臥倒放，氣瓶與火源距離小于10米；5、作業(yè)人員違章作業(yè)或操作失誤；6、作業(yè)人員未正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。風(fēng)險(xiǎn)管控措施1、焊機(jī)按要求進(jìn)行接地；2、作業(yè)前清除周邊易燃物，安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；3、經(jīng)常對(duì)焊機(jī)維護(hù)保養(yǎng)、確保焊機(jī)正常使用；4、加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)及操作技能作業(yè)人員持證上崗；5、作業(yè)人員按要求穿戴防護(hù)服、防護(hù)手套、防護(hù)眼睛、面罩等勞保用品；6、現(xiàn)場(chǎng)配備滅火器等應(yīng)急器材、設(shè)施。應(yīng)急處置事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的實(shí)際情況針對(duì)性釆取措施，如有人受傷時(shí)，應(yīng)把受傷人員轉(zhuǎn)移到安全地方，進(jìn)行急救，傷勢(shì)嚴(yán)重者，撥打急救電話120求助。警示標(biāo)志

火警電話119急救電話120公司應(yīng)急電話第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)卡②-編制設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)鈑金組/剪板機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般風(fēng)險(xiǎn)事故類型觸電、機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)管控級(jí)別班組級(jí)管控責(zé)任人

聯(lián)系方式

崗位責(zé)任人

主要危險(xiǎn)有害因素1、壓腳開關(guān)操作不規(guī)范、刀片剪切致使手指?jìng)麣垼?、液壓彈簧超過負(fù)荷，瞬間爆發(fā)、配件飛起脫落傷人；3、剪板機(jī)液壓設(shè)備工作中振動(dòng)較大，電氣部分接線脫落、絕緣破損；4、作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴防護(hù)用品或防護(hù)用品使用不當(dāng)。風(fēng)險(xiǎn)管控措施1、操作過程中手指不要接觸刀片部分、保持安全距離；2、兩人以上協(xié)同操作時(shí)，應(yīng)有一人指揮，在確定人員不在刀架行程范圍內(nèi)，再踩下腳踏開關(guān)；3、操作時(shí)注意力集中，熟知并嚴(yán)格執(zhí)行本崗位操作規(guī)程；4、開機(jī)前檢查設(shè)備安全裝置能否起到安全防護(hù)作用；5、加強(qiáng)設(shè)備檢查、做好接地保護(hù)，定期對(duì)電源開關(guān)箱內(nèi)電氣元件維護(hù)保養(yǎng)；應(yīng)急處置事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的實(shí)際情況針對(duì)性釆取措施，如有人受傷時(shí)，應(yīng)把受傷人員轉(zhuǎn)移到安全地方，進(jìn)行急救，傷勢(shì)嚴(yán)重者，撥打急救電話120求助。警示標(biāo)志

火警電話119急救電話120公司應(yīng)急電話第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)卡③-崗位事故應(yīng)急處置卡第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法辯識(shí)原則：橫向到邊、縱向到底、不留死角廣度：三個(gè)所有：活動(dòng)

、人員、設(shè)施。七種類型：機(jī)械能

、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素、

生理心理因素。深度：三種時(shí)態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來三種狀態(tài)：正常、異常、緊急根源：能量：勢(shì)能、動(dòng)能、聲能、電能、熱能、放射能、機(jī)械能有害物質(zhì)：化學(xué)危險(xiǎn)品、易燃易爆品、腐蝕品危險(xiǎn)源的三種時(shí)態(tài)是指危險(xiǎn)源的過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)。1．過去：過去發(fā)生其傷害遺留至今的危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源的過去時(shí)態(tài)是指以往遺留的職業(yè)健康安全問題和過去發(fā)生的職業(yè)健康安全事故等。如過去化學(xué)品使用常發(fā)生傷人事件。2．現(xiàn)在：現(xiàn)在正在發(fā)生的危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源的現(xiàn)在時(shí)態(tài)是指組織現(xiàn)在產(chǎn)生的職業(yè)健康安全問題。3．將來：將來可能發(fā)生的危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源的將來時(shí)態(tài)是指組織將來產(chǎn)生的職業(yè)健康安全問題。如，將來潛在的法律、法規(guī)的變化使計(jì)劃中的活動(dòng)可能帶來的職業(yè)健康安全問題，新項(xiàng)目引入、新產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)時(shí)可能帶來的職業(yè)健康安全問題等第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

危險(xiǎn)源的三種狀態(tài)是指危險(xiǎn)源的正常、異常和緊急三種狀態(tài)。

1．正常：指正常的施工、活動(dòng)使用的產(chǎn)品或服務(wù)過程中的危險(xiǎn)源。

危險(xiǎn)源的正常狀態(tài)是指在日常的生產(chǎn)條件下可能產(chǎn)生的職業(yè)健康安全問題。

2．異常：指非正常但可預(yù)見的施工、活動(dòng)使用的產(chǎn)品或服務(wù)過程中的危險(xiǎn)源。

危險(xiǎn)源的異常狀態(tài)是指在開／關(guān)機(jī)、停機(jī)、檢修等可以預(yù)見到的情況下產(chǎn)生的與正常

狀態(tài)有較大差異的問題。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存罐檢修時(shí)，面臨的危險(xiǎn)比正常狀態(tài)下

要大得多。

3．緊急：指施工、活動(dòng)使用的產(chǎn)品或服務(wù)過程中緊急狀態(tài)下發(fā)生的危險(xiǎn)源。

危險(xiǎn)源的緊急狀態(tài)，如，火災(zāi)、爆炸、大規(guī)模泄漏、設(shè)施和儀器故障、臺(tái)風(fēng)、洪水等

突發(fā)情況。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（一）

危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源分類：危險(xiǎn)物質(zhì)

設(shè)備安全

設(shè)施安全

作業(yè)環(huán)境

交通安全

安全管理

危險(xiǎn)作業(yè)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（一）

危險(xiǎn)源辨識(shí)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)有害因素分類與代碼》人的因素—2個(gè)中類，29個(gè)小類物的因素—3個(gè)中類，102個(gè)小類；環(huán)境因素—4個(gè)中類，49個(gè)小類；管理因素—6個(gè)中類，11個(gè)小類；零傷害人的不安全行為物的不安全狀態(tài)環(huán)境因素管理缺陷心理、生理性行為性物理性心理異常情緒異常違章操作違章指揮化學(xué)性生物性設(shè)備工具防護(hù)、標(biāo)志缺陷危險(xiǎn)化學(xué)品物料細(xì)菌、病毒、傳染病媒介物室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所室外作業(yè)場(chǎng)地地下（含水下）地面滑、樓梯階梯無扶手、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)自然災(zāi)害、階梯通道濕滑隧道礦井管理因素規(guī)章制度未落實(shí)安全投入不足細(xì)菌、病毒、傳染病媒介物地面滑、樓梯階梯無扶手、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)自然災(zāi)害、階梯通道濕滑隧道礦井管理工具+方法有效實(shí)施消除隱患持續(xù)安全型企業(yè)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（一）

危險(xiǎn)源辨識(shí)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（一）

危險(xiǎn)源辨識(shí)直接經(jīng)驗(yàn)法

座談法

詢問法

現(xiàn)場(chǎng)觀察法

對(duì)外交流法

專家經(jīng)驗(yàn)分析法

查閱文件記錄法

對(duì)比法

工作任務(wù)分析法

工作危險(xiǎn)分析（JHA）

安全檢查表（SCL）

危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）

故障樹分析（FTA）

事件樹分析（ETA）

作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）

火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法

預(yù)先危險(xiǎn)分析法（PHA）

故障類型、影響與致命度分析法（FMEA）

原因后果法系統(tǒng)安全分析法第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（一）

危險(xiǎn)源辨識(shí)工作危險(xiǎn)分析（作業(yè)活動(dòng)主線）-JHA

分析工作過程中存在危險(xiǎn)源的方法，把一項(xiàng)工作活動(dòng)分解成幾個(gè)步驟，識(shí)別每一步驟中的危險(xiǎn)源和可能的事故，設(shè)法消除危險(xiǎn)源。

分析步驟：

（1）把正常的工作分解為幾個(gè)主要步驟，即首先做什么、其次做什么等等，用3—4個(gè)詞說明一個(gè)步驟，只說做什么，而不說如何做；

分解時(shí)應(yīng)：觀察工作、與操作者一起討論研究、運(yùn)用自己對(duì)這一項(xiàng)工作的知識(shí)。（2）對(duì)于每一步驟要問可能發(fā)生什么事故，給自己提出問題，比如操作者會(huì)被什么東西打著、碰著；他會(huì)撞著、碰著什么東西；操

作者會(huì)跌倒嗎；有無危險(xiǎn)源暴露，如毒氣、輻射、焊光、酸霧等等；

（3）識(shí)別每一步驟的主要危險(xiǎn)源后果；

（4）識(shí)別現(xiàn)有安全控制措施；

（5）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；

（6）建議安全工作步驟。

舉例：如何把大象裝進(jìn)冰箱第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（一）

危險(xiǎn)源辨識(shí)舉例：更換辦公室屋頂燈泡作業(yè)序號(hào)作業(yè)步驟可能的事故原因控制措施1搬爬梯碰傷、刮傷搬運(yùn)爬梯時(shí)碰到人穿好工作服，搬運(yùn)時(shí)小心2上爬梯高處墜落上爬梯時(shí)未抓牢；

梯子未固定抓牢爬梯；安排專人扶好梯子3更換燈泡觸電接頭或電線裸露部分同人體接觸上梯子之前切斷電源；更換燈泡前用電筆檢驗(yàn)4下爬梯高處墜落下爬梯時(shí)未抓牢；

梯子未固定抓牢爬梯；安排專人扶好梯子5還爬梯碰傷、刮傷搬運(yùn)爬梯時(shí)碰到人穿好工作服，搬運(yùn)時(shí)小心第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（一）

危險(xiǎn)源辨識(shí)安全檢查表分析（設(shè)備設(shè)施主線）-SCL識(shí)別與一般工藝設(shè)備和操作有關(guān)的已知類型的危險(xiǎn)源、設(shè)計(jì)缺陷以及事故隱患。安全檢查分析表分析可用于對(duì)物質(zhì)、設(shè)備或操作規(guī)程的分析。分析步驟：（1）建立安全檢查表，分析人員從有關(guān)渠道（如內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、作業(yè)指南）選擇合適的安全檢查表。如果無法獲取相關(guān)的安全檢查表，分析人員必須運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)和可靠的參考資料制定檢查表；（2）分析者依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)觀察、閱讀系統(tǒng)文件、與操作人員交談、以及個(gè)人的理解，通過回答安全檢查表所列的問題，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和操作等各個(gè)方面與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定不符的地方，記下差異；（3）分析差異（危險(xiǎn)源），提出改正措施建議。

舉例：第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（LEC)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）風(fēng)險(xiǎn)(R)

=

可能性(L)

×

嚴(yán)重度(S)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法給出了兩個(gè)變量，分別表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（L）和后果（S）。判定危害可能產(chǎn)生的后果以及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出其風(fēng)險(xiǎn)值及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）危害事件發(fā)生的可能性（L）【取五項(xiàng)得分的最高的分值作為其最終的L值】賦值偏差發(fā)生頻率安全檢查操作規(guī)程員工勝任程度（意識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)）控制措施（監(jiān)控、聯(lián)鎖、報(bào)警、應(yīng)急措施）5每次作業(yè)或每月發(fā)生無檢查（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)檢查（作業(yè)）無操作規(guī)程或從不執(zhí)行操作規(guī)程不勝任（無上崗資格證、無任何培訓(xùn)、無操作技能）無任何監(jiān)控措施或有措施從未投用；無應(yīng)急措施。4每季度都有發(fā)生檢查（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)不全或很少按標(biāo)準(zhǔn)檢查（作業(yè)）操作規(guī)程不全或很少執(zhí)行操作規(guī)程不夠勝任（有上崗資格證、但沒有接受有效培訓(xùn)、操作技能差）有監(jiān)控措施但不能滿足控制要求，措施部分投用或有時(shí)投用；有應(yīng)急措施但不完善或沒演練。3每年都有發(fā)生發(fā)生變更后檢查（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)修訂或多數(shù)時(shí)候不按標(biāo)準(zhǔn)檢查（作業(yè)）發(fā)生變更后未及時(shí)修訂操作規(guī)程或多數(shù)操作不執(zhí)行操作規(guī)程一般勝任（有上崗資格證、接受培訓(xùn)、但經(jīng)驗(yàn)、技能不足，曾多次出錯(cuò)）監(jiān)控措施能滿足控制要求，但經(jīng)常被停用或發(fā)生變更后不能及時(shí)恢復(fù)；有應(yīng)急措施但未根據(jù)變更及時(shí)修訂或作業(yè)人員不清楚。2每年都有發(fā)生或曾經(jīng)發(fā)生過標(biāo)準(zhǔn)完善但偶爾不按標(biāo)準(zhǔn)檢查、作業(yè)操作規(guī)程齊全但偶爾不執(zhí)行勝任（有上崗資格證、接受有效培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)、技能較好，但偶爾出錯(cuò)）監(jiān)控措施能滿足控制要求，但供電、聯(lián)鎖偶爾失電或誤動(dòng)作；有應(yīng)急措施但每年只演練一次。1從未發(fā)生過標(biāo)準(zhǔn)完善、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、作業(yè)操作規(guī)程齊全，嚴(yán)格執(zhí)行并有記錄高度勝任（有上崗資格證、接受有效培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)豐富，技能、安全意識(shí)強(qiáng)）監(jiān)控措施能滿足控制要求，供電、聯(lián)鎖從未失電或誤動(dòng)作；有應(yīng)急措施每年至少演練二次。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）賦值人員傷害情況財(cái)產(chǎn)損失、設(shè)備設(shè)施損壞法律法規(guī)符合性環(huán)境破壞聲譽(yù)影響1一般無損傷一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元以下完全符合基本無影響本崗位或作業(yè)點(diǎn)21至2人輕傷一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失5000元及以上，1萬元以下不符合公司規(guī)章制度要求設(shè)備、設(shè)施周圍受影響沒有造成公眾影響3造成1至2人重傷3至6人輕傷一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失在1萬元及以上，10萬元以下不符合事業(yè)部程序要求作業(yè)點(diǎn)范圍內(nèi)受影響引起省級(jí)媒體報(bào)道，一定范圍內(nèi)造成公眾影響41至2人死亡3至6人重傷或嚴(yán)重職業(yè)病一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元及以上，100萬元以下潛在不符合法律法規(guī)要求造成作業(yè)區(qū)域內(nèi)環(huán)境破壞引起國(guó)家主流媒體報(bào)道53人及以上死亡7人及以上重傷一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元及以上違法造成周邊環(huán)境破壞引起國(guó)際主流媒體報(bào)道危害事件發(fā)生的嚴(yán)重程度（S）【取五項(xiàng)得分最高的分值作為其最終的S值?！康诙糠郑猴L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）風(fēng)險(xiǎn)矩陣（R）嚴(yán)重性S可能性L123451123452246810336912154481216205510152025根據(jù)R的值的大小將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分為以下五級(jí)：

①重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）：R=L×S=17～25：重大風(fēng)險(xiǎn)，需要立即停止作業(yè)；

②較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）：R=L×S=13～16：較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)），需要降低的風(fēng)險(xiǎn)；

③一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）：R=L×S=8～12：一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)），需要控制的風(fēng)險(xiǎn)；

④

低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）：R=L×S=1～7：低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)），可接受或可容許風(fēng)險(xiǎn)。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制模型表風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制級(jí)別目標(biāo)、管理方案運(yùn)行控制應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)監(jiān)控機(jī)制重大風(fēng)險(xiǎn)Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)公司級(jí)立刻中止作業(yè)，列入公司隱患治理項(xiàng)目，或制定目標(biāo)方案消減風(fēng)險(xiǎn)，并在消減風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)后重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在降低至高度或中度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)持續(xù)消減風(fēng)險(xiǎn)。在降低至低度或輕微風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可保持控制措施。較大風(fēng)險(xiǎn)Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)部門級(jí)優(yōu)先制定目標(biāo)管理方案消減風(fēng)險(xiǎn)，包括必要的資源投入必須制定相應(yīng)的運(yùn)行管理程序或作業(yè)文件以控制風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先考慮制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案相關(guān)人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，并考核后方可上崗，必要時(shí)持證上崗部門級(jí)檢查必須覆蓋一般風(fēng)險(xiǎn)Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)班組級(jí)可考慮建立無費(fèi)或低費(fèi)的管理方案消減風(fēng)險(xiǎn)必須制定相應(yīng)的運(yùn)行管理程序或作業(yè)文件以控制風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)實(shí)際確定是否需要制定應(yīng)急預(yù)案相關(guān)人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，并考核后方可上崗班組級(jí)檢查必須覆蓋低風(fēng)險(xiǎn)Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位級(jí)無需制定可以進(jìn)行班組風(fēng)險(xiǎn)提示無需制定崗位對(duì)員工進(jìn)行必要的安全教育納入崗位自檢重大風(fēng)險(xiǎn)較重風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)LS法1級(jí)2級(jí)3級(jí)4級(jí)LEC法E級(jí)D級(jí)C級(jí)B級(jí)危險(xiǎn)色度紅色橙色黃色藍(lán)色不可容許的（重大風(fēng)險(xiǎn)），極其危險(xiǎn)，必須立即整改，停止作業(yè)較大危險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)），必須制定措施進(jìn)行控制管理，企業(yè)對(duì)較大以上風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)重點(diǎn)管控中度（顯著）危險(xiǎn)，需要控制整改，企業(yè)各級(jí)應(yīng)引起關(guān)注輕度危險(xiǎn)，可以接受（或容許）車間班組應(yīng)引起關(guān)注

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后分級(jí)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、

一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級(jí)；采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別標(biāo)示。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（LEC）LEC法是一種簡(jiǎn)單易行的、

評(píng)價(jià)員工在具有潛在危險(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)危險(xiǎn)性的半定量評(píng)價(jià)方法。

影響作業(yè)條件危險(xiǎn)性的因素主要包括：

L——發(fā)生事故的可能性大?。╨iable）E

——人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度

（equency）

C

——一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果

（consequence）

D=L*E*C

——風(fēng)險(xiǎn)值

以現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件（或類比作業(yè)條件）

為基礎(chǔ)，

由熟悉作業(yè)條件的人員組成專家

組，

按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給L、

E、

C分別打分，

取三組分值的平均值作為L(zhǎng)、

E、

C的計(jì)算

分值，

用計(jì)算的危險(xiǎn)性分值

（D）

來評(píng)價(jià)作業(yè)條件的危險(xiǎn)等級(jí)。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（LEC）事故發(fā)生的可能性分?jǐn)?shù)值暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的分?jǐn)?shù)值事故造成的分?jǐn)?shù)值（L）頻繁程度（E）后果（C）完全可能10連續(xù)暴露10十人以上死亡100相當(dāng)可能6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露6數(shù)人死亡40可能，但不經(jīng)常3每周一次或偶然暴露3一人死亡15可能性小，完全意外1每月暴露一次2嚴(yán)重傷殘7很不可能，可以設(shè)想0.5每年幾次暴露1有傷殘3極不可能0.2非常罕見地暴露0.5輕傷，需救護(hù)1實(shí)際不可能0.1第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（二）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（LEC）后分級(jí)D值等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)程度大于320E重大風(fēng)險(xiǎn)極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)160～320D較大風(fēng)險(xiǎn)高度危險(xiǎn)，需立即整改70～160C一般風(fēng)險(xiǎn)顯著危險(xiǎn)，需要整改20～70B低風(fēng)險(xiǎn)稍有危險(xiǎn)，需要注意小于20A低風(fēng)險(xiǎn)可以容許風(fēng)險(xiǎn)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（三）

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高的原則，對(duì)于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施

。風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)可進(jìn)行增加或合并，企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則，

結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，

合理確定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（三）

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1、需通過工程技術(shù)措施和（或）技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定控制該類風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定方案。

2、屬于經(jīng)常性或周期性工作中的不可接受風(fēng)險(xiǎn)，不需要通過工程技術(shù)措施，但需要制定新的文件（程序或作業(yè)文件）

或修訂原來的文件,文件中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)該種風(fēng)險(xiǎn)的有效控制措施，并在實(shí)踐中落實(shí)這些措施。3、對(duì)于某些重大風(fēng)險(xiǎn)，可同時(shí)采取第1和第2規(guī)定的措施。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（四）

風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)應(yīng)建立程序以確保風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理措施及相關(guān)法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。并符合：（1）對(duì)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)的控制遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的原則；（2）危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定及隱患消除、控制效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)符合PDCA的運(yùn)行模式；第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（四）

風(fēng)險(xiǎn)管控措施（3）制定年度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃時(shí)應(yīng)以上年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，充分考慮本年度計(jì)劃實(shí)施時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)；（4）根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，編制作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案及其它專項(xiàng)安全技術(shù)措施；（5）在進(jìn)行重大以上風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)編制專門的安全措施，并明確安全工作程序。一、制度和程序文件的適用范圍區(qū)別制度適用于企業(yè)的一切事項(xiàng)，包括問題、事情、活動(dòng)等，都可以用制度來約束和規(guī)范?程序文件是以活動(dòng)為核心，一切都是從活動(dòng)出發(fā)，所以適用范圍也限定在某一活動(dòng)中。二、制度和程序文件的產(chǎn)生過程區(qū)別制度是人為產(chǎn)生的，是人們?cè)诨顒?dòng)過程中發(fā)現(xiàn)問題或預(yù)見到問題，而用明文的方式將問題的解決方法固定下來、約定遵守，是管理的依據(jù)和準(zhǔn)則?程序文件是人們對(duì)活動(dòng)過程所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)處理方法，是在發(fā)現(xiàn)問題前就指定好的。三、制度和程序文件的管理重點(diǎn)區(qū)別制度主要是對(duì)某事項(xiàng)的規(guī)則進(jìn)行說明,強(qiáng)調(diào)規(guī)范性:應(yīng)該做什么?不應(yīng)該做什么?能做什么?不能做什么?有什么后果?程序文件主要是某活動(dòng)的過程進(jìn)行詳細(xì)描述，強(qiáng)調(diào)事件的邏輯性：先做什么、后做什么、輸入什么、輸出什么、如何轉(zhuǎn)化等等。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（四）

風(fēng)險(xiǎn)管控措施排除危害替換將危害減至最低工程管理管理控制個(gè)人防護(hù)用品應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)管控措施第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（五）風(fēng)險(xiǎn)管控措施的基本要求在考慮、提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施時(shí)，應(yīng)滿足以下基本要求。（1）符合法律、法規(guī)、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)方面要求；（2）風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施成本與收益；（3）選擇幾種應(yīng)對(duì)措施，將其單獨(dú)或組合使用；（4）利益相關(guān)者的訴求和價(jià)值觀、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和承受度以及對(duì)某一措施的偏好。（5）要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施后的殘留風(fēng)險(xiǎn)、次生風(fēng)險(xiǎn)。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

（六）風(fēng)險(xiǎn)公告與警示企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)

教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。

對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

（六）風(fēng)險(xiǎn)公告與警示第二部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)2007年5月《

關(guān)于進(jìn)一

步開展安全

生產(chǎn)隱患排

查治理工作

的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)

于進(jìn)一步加

強(qiáng)企業(yè)安全

生產(chǎn)工作的

通知》《安全生產(chǎn)

事故隱患排

查治理暫行

規(guī)定》《關(guān)于在重點(diǎn)行

業(yè)和領(lǐng)域開展安

全生產(chǎn)隱患排查總局第16號(hào)令2007年12月國(guó)

辦

發(fā)

明

電

〔2007〕16號(hào)國(guó)辦發(fā)明電

〔2008〕15號(hào)治理專項(xiàng)行動(dòng)的

通知》2008年2月2010年7月

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)安全生產(chǎn)事故隱患指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)

、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定

，

或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致

事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)（不安全）狀態(tài)、人

的不安全行為和管理上的缺陷。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)隱患分級(jí)：

以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)，

可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。隱患排查：

指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員等人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，

建立事故隱患信息檔案。隱患治理：

指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)一般事故隱患：

是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患：

是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。立即整改限期整改落實(shí)報(bào)告制度；對(duì)隱患現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估；制定治理方案；落實(shí)治理責(zé)任、資金、措

施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)基礎(chǔ)管理類事故隱患：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體制、機(jī)制及程序等方面存在的缺陷?，F(xiàn)場(chǎng)管理類事故隱患：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)行為等方面存在的缺陷。《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2013〕149號(hào)第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)在隱患治理過程中，要采取相應(yīng)的安全防范措施；隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)施工或者停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施；因生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)計(jì)等原因暫時(shí)難以停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施的，要采取加強(qiáng)應(yīng)急值守、增加監(jiān)控檢測(cè)頻率、物理隔離隱患等手段，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要強(qiáng)化生產(chǎn)過程安全監(jiān)控，完善報(bào)警、通訊、定位、避險(xiǎn)和人身防護(hù)系統(tǒng)，采取自動(dòng)連鎖、自動(dòng)剎車、自動(dòng)噴淋、自動(dòng)屏蔽、自動(dòng)消防等技術(shù)措施，加強(qiáng)重大安全生產(chǎn)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)驗(yàn)收銷賬：一般隱患驗(yàn)收：按照內(nèi)部程序完成驗(yàn)收，并填寫“事故隱患治理通知和記錄單”。重大隱患：在完成重大安全生產(chǎn)隱患治理后，應(yīng)當(dāng)組織本單位專業(yè)技術(shù)人員、專家或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，出具安全生產(chǎn)隱患治理驗(yàn)收評(píng)估意見，形成“重大事故隱患治理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。治理后符合安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)有關(guān)部門審查同意后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)

統(tǒng)計(jì)分析：企業(yè)建立事故隱患統(tǒng)計(jì)分析制度，定期總結(jié)分析事故隱患排查治理情況。查

到

了

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么

？怎

么

改

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修

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規(guī)

章

制

度、操

作

規(guī)

程?企業(yè)應(yīng)定期、如實(shí)將事故隱患排查治理情況向本企業(yè)從業(yè)人員通報(bào)，并就隱患排查治理各項(xiàng)工作情況主動(dòng)接受企業(yè)從業(yè)人員監(jiān)督。企業(yè)通過事故隱患排查治理信息系統(tǒng)報(bào)告事故隱患排查治理信息，重大事故隱患要隨時(shí)報(bào)告。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)隱患排查治理體系1.

[責(zé)任機(jī)制]企業(yè)建立事故隱患排查治理責(zé)任機(jī)制，

建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任體系，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)、

各級(jí)人員責(zé)任全面覆蓋。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查

、

治理

、

報(bào)告和防控的責(zé)任主體各分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管

業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱

患排查治理工作負(fù)責(zé)分管負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)2.

[制度要求]

企業(yè)制定并發(fā)布事故隱患排查治理制度，

對(duì)事故隱患的排查、登記、評(píng)估、

報(bào)告、監(jiān)控、治理、

驗(yàn)收各環(huán)節(jié)和資金保障等事項(xiàng)做出具體規(guī)定，建立健全自查自改自報(bào)閉環(huán)管理機(jī)制，

規(guī)范隱患排查治理體系運(yùn)行。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)3.

[排查清單]

企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際制定事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)或清單、

明確各部門、各班組、各崗位、

各場(chǎng)所、

各設(shè)備設(shè)施的排查范圍、周期和要求，并組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)A序號(hào)清單編制

部門/級(jí)別隱患排查清單名稱清單使用部門/崗位備注1安全管理部

/公司級(jí)公司安全基礎(chǔ)管理隱患排查清單安全管理部、人事培訓(xùn)部、設(shè)備基建部----等承擔(dān)專業(yè)安全管理職責(zé)的部門2公司現(xiàn)場(chǎng)隱患綜合排查清單安全管理部、設(shè)備基建部、公司倉儲(chǔ)部等公司級(jí)綜合檢查參加部門3設(shè)備基建部/公司級(jí)設(shè)備隱患專項(xiàng)排查清單設(shè)備基建部領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備設(shè)施管理人員、安全管理部4基建現(xiàn)場(chǎng)隱患專項(xiàng)排查清單設(shè)備基建部領(lǐng)導(dǎo)、基建項(xiàng)目管理人員、安全管理部5后勤管理部

/部門級(jí)食堂隱患排查清單（含各崗位排查內(nèi)容）部門領(lǐng)導(dǎo)、安全員、食堂班組和

崗位人員含燃?xì)馐褂?組和崗位人員業(yè)、登高作業(yè)第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高風(fēng)險(xiǎn)物品、高風(fēng)險(xiǎn)崗位、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)4.

[隱患排查]

企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行全員、全過程、全方位的事故隱患排查工作要求，按照標(biāo)準(zhǔn)清單開展隱患排查。5.

[隱患記錄]

企業(yè)建立事故隱患排查治理臺(tái)賬，

如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，事故隱患排查治理臺(tái)賬的內(nèi)容包括排查時(shí)間、隱患類型、所在位置、治理措施及整改情況等主要內(nèi)容。6.

[隱患治理]

企業(yè)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的一般性事故隱患立即或短時(shí)間內(nèi)采取措施予以整改、

對(duì)重大事故隱患應(yīng)按照國(guó)家及地方要求開展治理，

應(yīng)做到整改措施、

責(zé)任、

資金、

時(shí)限和預(yù)案“五到位”。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)隱患監(jiān)控和安全防范措施-技術(shù)措施暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量；采取隔離措施防止人員接觸隱患部

位；采取技術(shù)措施減少隱患風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重或

延緩事故發(fā)生時(shí)間；定期或定時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)；

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)的監(jiān)視測(cè)量設(shè)施

和報(bào)警裝置；其他根據(jù)隱患特性制定的相關(guān)安全

技術(shù)措施。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)隱患監(jiān)控和安全防范措施-管理措施人員從隱患現(xiàn)場(chǎng)撤離并劃定警戒線阻止人員進(jìn)入；

設(shè)置事故隱患警示標(biāo)識(shí)；專人值守對(duì)隱患所在區(qū)域進(jìn)行危險(xiǎn)監(jiān)視；增加設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和巡查頻次；制定隱患現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生緊急情況的應(yīng)急措施；其他根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定的相關(guān)安全管理措施。7.

[隱患通報(bào)]

企業(yè)應(yīng)定期、如實(shí)將事故隱患排查治理情況向

本企業(yè)從業(yè)人員通報(bào)，并就隱患排查治理各項(xiàng)工作情況主動(dòng)接受企業(yè)從業(yè)人員監(jiān)督。8.

[隱患報(bào)送]

納入事故隱患排查治理信息系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè),

每月至少報(bào)告一次事故隱患排查治理信息，重大事故隱患要隨時(shí)報(bào)告并附帶圖像等信息，

并定期更新系統(tǒng)中企業(yè)隱患排查制度、

排查

標(biāo)準(zhǔn)

（清單）

等內(nèi)容。第三部分：隱患排查治理體系創(chuàng)建實(shí)務(wù)****