《鄉(xiāng)村治理理論與實踐》課件第一章 鄉(xiāng)村治理概述

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錄1.緒論

2.鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)3.鄉(xiāng)村治理制度的歷史發(fā)展4.鄉(xiāng)村治理的總體要求與制度框架5.鄉(xiāng)村治理的機(jī)制6.鄉(xiāng)村自治體系概述7.鄉(xiāng)村德治體系

8.鄉(xiāng)村法治體系9.鄉(xiāng)村治理保障體系10.鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與發(fā)展11.鄉(xiāng)村治理的評價指標(biāo)第一章鄉(xiāng)村治理概述1.鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村治理的概念3.鄉(xiāng)村治理的基本原則2.鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀1.1鄉(xiāng)村的概念根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條第二款規(guī)定“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等?！标P(guān)于“鄉(xiāng)村”概念的其他解讀作為“共同體”代表的鄉(xiāng)村實際上就是建立在血緣、親緣關(guān)系基礎(chǔ)上的社會團(tuán)體，這一團(tuán)體的同質(zhì)化與情感共鳴程度相比其他群體更為突出，是一種以同質(zhì)性為基礎(chǔ)非正式地聯(lián)系在一起的“機(jī)械團(tuán)體”。A.社會文化視角鄉(xiāng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)活動較為簡單。因此，在日常用語中，人們習(xí)慣將“鄉(xiāng)村”等同于“農(nóng)村”。B.行業(yè)職業(yè)視角關(guān)于“鄉(xiāng)村”概念的其他解讀從城市與鄉(xiāng)村之間的人口分布、景觀、土地利用特征、相對隔離程度等生態(tài)環(huán)境與景觀差異著手，將鄉(xiāng)村界定為土地利用方式粗放，郊外空間開闊，聚居規(guī)模較小的地區(qū)。C.景觀生態(tài)視角1.2鄉(xiāng)村的特征由于不同學(xué)者對于“鄉(xiāng)村”社會的特征理解各有差異，此處僅列舉部分具有參考性的解釋（1）流動性較?。?）共同體意識較強(qiáng)（3）熟人社會（1）流動性較小相比城市，鄉(xiāng)村社會人與人之間的交流有限，生活相對較為封閉。農(nóng)民依靠土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相對穩(wěn)定的職業(yè)也由此形成了穩(wěn)定的生活方式。（2）共同體意識較強(qiáng)村落是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的核心，它不僅是地理意義上的社會空間，也是一個社會生活共同體。村落居民共享一定的邊界范圍內(nèi)的資源，并在此基礎(chǔ)上形成認(rèn)同感。（3）熟人社會鄉(xiāng)土社會是一個熟人社會，人們在日常生活中頻繁交往，建立了深厚的社會關(guān)系網(wǎng)。在這種社會中，人們通過長期的相處和對環(huán)境的適應(yīng)，建立起信任和互助的關(guān)系。標(biāo)題文字加用戶可以在投影儀或者計算機(jī)上進(jìn)行演示也可以將演示文稿打印出來制作成膠片以便應(yīng)用標(biāo)題文字添加1.3鄉(xiāng)村治理的概念

治理是一個自上而下與自下而上互動的過程，政府與社會通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理，尋求政府與公民對公共生活的合作管理和實現(xiàn)公共利益最大化，以合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責(zé)任性等為基本特征。先理解“治理”的概念1.3鄉(xiāng)村治理的概念鄉(xiāng)村治理就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府、社會團(tuán)體以及農(nóng)村群眾等各類相關(guān)主體，采取制度化、規(guī)范化的形式，堅持“自治、法治、德治”相結(jié)合的工作思路，聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善等重點工作領(lǐng)域，共同致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一目標(biāo)的探索與實踐1.3鄉(xiāng)村治理的概念強(qiáng)調(diào)主體的多元化，力求在政黨、政府、社會、農(nóng)村群眾之間形成“共治”格局從治理主體而言從治理行為上看從治理目標(biāo)上看強(qiáng)調(diào)各類治理活動應(yīng)當(dāng)在互動的基礎(chǔ)上進(jìn)行，注重不同主體之間通過民主協(xié)商的形式達(dá)成治理目標(biāo)鄉(xiāng)村治理以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為核心目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)村社會生活的各個方面與社會公共事務(wù)領(lǐng)域2.鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀2.1鄉(xiāng)村治理的成效2.2鄉(xiāng)村治理的特點2.3鄉(xiāng)村治理面臨的主要問題2.1鄉(xiāng)村治理的成效2.1.1組織建設(shè)不斷強(qiáng)化（1）政治功能不斷強(qiáng)化更加注重基層黨組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作過程中的先鋒模范作用，將黨對農(nóng)村工作的政治引領(lǐng)、組織保障功能同農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體工作相結(jié)合2.1鄉(xiāng)村治理的成效2.1.1組織建設(shè)不斷強(qiáng)化（2）組織引領(lǐng)更加有力各地農(nóng)村基層黨組織更加自覺地將自身建設(shè)同脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作相結(jié)合，著力克服“兩張皮”問題，以更加積極有為的姿態(tài)將黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨對農(nóng)村工作的方針政策貫徹落實到農(nóng)村工作過程中2.1鄉(xiāng)村治理的成效2.1.1組織建設(shè)不斷強(qiáng)化（3）自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織緊緊著眼于組織設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍培養(yǎng)、責(zé)任落實等具體環(huán)節(jié)，結(jié)合自身建設(shè)存在的短板與不足，以極大的決心和勇氣進(jìn)行自我完善，以此促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不斷提升廣安市廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)蒲蓮社區(qū)不斷加強(qiáng)組織建設(shè)2.1鄉(xiāng)村治理的成效2.1.1組織建設(shè)不斷強(qiáng)化（4）責(zé)任保障更加有力各地普遍建立以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，黨組織凝聚服務(wù)群眾能力明顯增強(qiáng)。2.1鄉(xiāng)村治理的成效2.1.2發(fā)展水平顯著提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)發(fā)力農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提升脫貧攻堅取得全面勝利鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好農(nóng)村改革持續(xù)深化農(nóng)村生態(tài)文明成就顯著農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提升2013-2022年我國居民人均可支配收入一覽表2013-2022年我國居民人均可支配收入實際增幅2013-2022年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提升十年以來，我國農(nóng)村居民的可支配收入保持穩(wěn)步增長態(tài)勢收入狀況增長速度增速高于當(dāng)年全國居民和城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度城鄉(xiāng)差距城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在逐年縮小收入結(jié)構(gòu)工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入來源多樣脫貧攻堅取得全面勝利我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！在我國的鄉(xiāng)村治理實踐過程中，各地因地制宜，積極探索出一系列行之有效的方式方法。此舉不僅有益于村民自治實踐走深走實，也為我國鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的提升提供了廣闊的實踐場域2.1.3治理方式與時俱進(jìn)一些地方充分發(fā)揮廣播村村響、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民夜校等陣地作用，面向基層開展理論政策宣講。通過群眾院壩會、村民大會、宣傳欄、微信等方式廣泛開展社會公德、家庭美德、個人品德宣講。2.1.3治理方式與時俱進(jìn)也有地方積極利用道德評議會、村民議事會、紅白理事會等組織的作用，開展移風(fēng)易俗與鄉(xiāng)風(fēng)文明教育，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，逐步糾正農(nóng)村地區(qū)紅白喜事鋪張浪費、封建迷信、薄養(yǎng)厚葬等陋習(xí)。2.1.3治理方式與時俱進(jìn)人居環(huán)境治理紅黑榜2.2鄉(xiāng)村治理的特點2.2.1黨建為引領(lǐng)，國家治理與基層自治相結(jié)合2.2.2人民為中心，多元主體協(xié)同共治2.2.3村規(guī)民約為載體，融合“三治”助推鄉(xiāng)村振興2.2.4開放為趨勢，創(chuàng)新提高鄉(xiāng)村治理效能西雙版納傣族村落村規(guī)民約2.3當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的主要問題黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分部分主體治理能力相對不足權(quán)責(zé)不匹配困擾鄉(xiāng)村治理主體鄉(xiāng)村文化建設(shè)總體較為薄弱鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)支撐有待加強(qiáng)農(nóng)村社會治安問題不容忽視2.3.1黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分一些村黨支部書記習(xí)慣靠經(jīng)驗、“面子”辦事，市場思維、規(guī)則意識、法紀(jì)意識較為淡薄在帶動村民發(fā)展方面缺乏行之有效的思路與舉措，甚至心存“等、靠、要”思想部分村黨組織存在自身管理松散，組織生活不規(guī)范2.3.2部分主體治理能力相對不足一方面，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，人口外流導(dǎo)致村莊精英大量流失村莊現(xiàn)有治理主體多以留守人員為主，存在治理意愿不強(qiáng)、治理能力不足、精力有限等問題2.3.3權(quán)責(zé)不匹配困擾鄉(xiāng)村治理主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)少責(zé)多，規(guī)劃審批權(quán)、建設(shè)許可權(quán)等都在縣級政府，遇到侵占基本農(nóng)田、亂建、亂排等違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須督促整改卻又無權(quán)執(zhí)法2.3.3權(quán)責(zé)不匹配困擾鄉(xiāng)村治理主體村民委員會是實現(xiàn)村民自我管理和自我服務(wù)的自治組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不存在行政隸屬關(guān)系，但在實踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過財權(quán)、人員、事務(wù)等制度化手段，加強(qiáng)了對村級組織的行政管理和控制，壓縮了村級自治組織的發(fā)育空間，日益呈現(xiàn)出行政化色彩濃厚的傾向2.3.4鄉(xiāng)村文化建設(shè)總體較為薄弱鄉(xiāng)土文化的解構(gòu)，鄉(xiāng)土文化中的傳統(tǒng)美德沒有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固，短期內(nèi)難以完全克服和解決2.3.4鄉(xiāng)村文化建設(shè)總體較為薄弱一些農(nóng)村地區(qū)，文化設(shè)施多處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。原因在于：一是缺乏專人管理。大多數(shù)行政村沒有文化專干或文化輔導(dǎo)員；二是組織開展的農(nóng)村文化活動流于形式、效果不明顯。此外，供農(nóng)民群眾消費的文化項目較為單一且定位不準(zhǔn)，缺乏吸引力。2.3.5鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)支撐有待加強(qiáng)多數(shù)行政村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，財力支撐不足，存在無錢辦事的問題鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)民群眾的熱切期盼還有差距，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)通達(dá)不深、通而不連農(nóng)村垃圾治理手段落后，污水管網(wǎng)和污水處理站亟待建設(shè)2.3.6農(nóng)村社會治安問題不容忽視一是矛盾糾紛向多元化發(fā)展。土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)让苋找嫱怀觯怆y度大二是各類案件持續(xù)多發(fā)頻發(fā)。“盜搶騙”問題不斷向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延。吸毒販毒、賭博、封建迷信、打架等現(xiàn)象在農(nóng)村屢禁不止。三是治安防控基礎(chǔ)相對薄弱。隨著農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村的留守群體由于自我保護(hù)能力較差、防范意識不夠，極易受到不法分子侵害堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持自治、法治、德治相結(jié)合堅持推進(jìn)多元共治堅持鄉(xiāng)村全面治理堅持以人民為中心3.鄉(xiāng)村治理的原則3.1堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)3.1.1黨對鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計鄉(xiāng)村治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理格局，避免“碎片化”改革，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計，對鄉(xiāng)村治理體系全局及推進(jìn)進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)籌安排3.1.2基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用堅持黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，需要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化各級黨委在鄉(xiāng)村治理中的主體責(zé)任，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。3.1.3農(nóng)村基層黨建保障鄉(xiāng)村治理農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)選好配強(qiáng)村兩委班子，注重從基層群眾、新鄉(xiāng)賢、新階層中發(fā)展和培養(yǎng)黨員，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新3.2堅持自治、法治、德治相結(jié)合3.1.1黨對鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計2018年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步指出：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序村民自治賦予村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是社會主義基層民主的有效實現(xiàn)形式。村民自我管理、自我服務(wù)，保證治理決策的本土適應(yīng)性，同時隨著決策過程的公開化、透明化，方便了村民監(jiān)督鄉(xiāng)村事務(wù)，有助于提升鄉(xiāng)村治理的實效自治過程中村民合作關(guān)系的加強(qiáng)，也有助于社區(qū)凝聚力的提升3.2.1自治是鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)3.2.2法治是鄉(xiāng)村治理的外在保障第一，鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)為鄉(xiāng)村治理行為提供規(guī)范指引第二，行政執(zhí)法是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理秩序的重要途徑第三，公正司法是鄉(xiāng)村治理的最后一道保障3.2.3德治是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在支撐德治主要是發(fā)揮道德規(guī)范的作用協(xié)調(diào)和處理社會關(guān)系。鄉(xiāng)村治理中通過開展道德教育、組織道德評價、樹立道德典范等方式，提升村民的道德素養(yǎng)，鼓勵村民以高道德標(biāo)準(zhǔn)行事，為鄉(xiāng)村治理提供價值支撐。3.3堅持推進(jìn)多元共治3.3.1治理主體的多元化鄉(xiāng)村治理主體是指參與推動鄉(xiāng)村治理的各種組織和個體，主要包括農(nóng)村基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村社會組織、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個體。3.3.2治理方式的多元化既有國家、政府主導(dǎo)的立法、政策制定等自上而下的方式，也有社會組織、公眾參與政策制定、反饋政策意見等自下而上的方式；既可以通過行政、司法手段，也可以通過經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)治理目標(biāo)；既可以是政府單一主體的行政強(qiáng)制行為，也可以是多方主體在法治的框架內(nèi)采用對話、協(xié)商等治理方式實現(xiàn)治理目標(biāo)3.4堅持鄉(xiāng)村全面治理鄉(xiāng)村治理的根本目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，治理內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)村社會治理、經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理、促進(jìn)人的全面發(fā)展等內(nèi)容，這些領(lǐng)域之間相互關(guān)聯(lián)，相互交叉影響，需要綜合協(xié)調(diào)治理。鄉(xiāng)村治理在不同地域的側(cè)重點也不相同，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足農(nóng)民物質(zhì)生活需要往往是鄉(xiāng)村治理的重點，而在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、農(nóng)民物質(zhì)生活水平較高的地區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村政治生活的民主化、保障農(nóng)民民主權(quán)利的實現(xiàn)往往就會成為鄉(xiāng)村治理更為重要的任務(wù)。3.4堅持鄉(xiāng)村全面治理3.5堅持以人民為中心3.5.1鄉(xiāng)村治理要尊重人民的主體地位第一，人民是鄉(xiāng)村治理的重要參與者，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，鄉(xiāng)村治理中尊重人民的主體地位是人民當(dāng)家作主的必有之義。第二，人民是鄉(xiāng)村治理的主要踐行者。長期居住鄉(xiāng)村的人民更為了