省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法

-14-省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法第一章總則第一條為提高自然災(zāi)害救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力，規(guī)范省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《自然災(zāi)害救助辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱省級(jí)救災(zāi)物資是指省級(jí)財(cái)政安排資金購(gòu)置，以滿足受災(zāi)群眾基本生活需要，專項(xiàng)用于受災(zāi)群眾生活救助的物資。省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種主要包括但不限于衣被、食品、帳篷、折疊床、移動(dòng)桌椅、防潮用具、照明用具、應(yīng)急凈水設(shè)備、發(fā)電機(jī)。第三條省級(jí)救災(zāi)物資管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)保障、高效調(diào)撥、嚴(yán)格管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)群眾收取任何費(fèi)用。第四條省糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，建立省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保庫(kù)存物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、賬實(shí)相符；根據(jù)省應(yīng)急管理廳的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)提出省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策；協(xié)商省財(cái)政廳、糧食和儲(chǔ)備局編制保障規(guī)劃，確定儲(chǔ)備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)等；根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排省級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理經(jīng)費(fèi)。省糧食和物資儲(chǔ)備保障中心（以下簡(jiǎn)稱省糧儲(chǔ)保障中心）會(huì)同省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)按照承儲(chǔ)要求負(fù)責(zé)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備具體日常管理，落實(shí)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、日常保管、動(dòng)用等有關(guān)工作，對(duì)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。第二章儲(chǔ)備購(gòu)置第五條省級(jí)救災(zāi)物資購(gòu)置按照緩急程度分為年度購(gòu)置和緊急購(gòu)置兩種方式。第六條省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局于每年4月底前制定年度購(gòu)置計(jì)劃，包括物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求等。省糧食和儲(chǔ)備局據(jù)此發(fā)出年度購(gòu)置通知至省糧儲(chǔ)保障中心。省糧儲(chǔ)保障中心根據(jù)年度購(gòu)置通知按照政府采購(gòu)規(guī)定組織采購(gòu)，按時(shí)按要求完成年度購(gòu)置計(jì)劃。結(jié)合省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)存、救災(zāi)工作需要等因素，可參照年度購(gòu)置程序適時(shí)開展補(bǔ)充購(gòu)置。第七條發(fā)生重特大自然災(zāi)害等情況需應(yīng)急追加物資的，由省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳、省糧食和儲(chǔ)備局制定緊急購(gòu)置計(jì)劃，確定物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求，以及資金來源、購(gòu)置方式等。省糧食和儲(chǔ)備局據(jù)此向省糧儲(chǔ)保障中心發(fā)出緊急購(gòu)置通知，按照緊急購(gòu)置計(jì)劃實(shí)施緊急購(gòu)置。第八條省糧儲(chǔ)保障中心按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)合同約定的履約驗(yàn)收方案完成物資驗(yàn)收入庫(kù)工作，并在驗(yàn)收入庫(kù)工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將情況報(bào)省糧食和儲(chǔ)備局。省糧食和儲(chǔ)備局將采購(gòu)情況通報(bào)省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳。第三章儲(chǔ)備保管第九條省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備采取政府實(shí)物儲(chǔ)備與委托企業(yè)儲(chǔ)備等方式。政府實(shí)物儲(chǔ)備由財(cái)政出資采購(gòu)，原則上儲(chǔ)存在省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心庫(kù)和區(qū)域倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。委托企業(yè)儲(chǔ)備主要針對(duì)不宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存或儲(chǔ)存條件特殊的物資品種，由省糧儲(chǔ)保障中心與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂代儲(chǔ)或緊急供貨協(xié)議，明確供應(yīng)數(shù)量、規(guī)格、供貨時(shí)間等內(nèi)容。第十條省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（含代儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)）應(yīng)避光、通風(fēng)良好，具有防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲和防污染等措施，具備針對(duì)具體儲(chǔ)存物資品種的特定條件。省糧儲(chǔ)保障中心組織省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)物資儲(chǔ)備規(guī)范，落實(shí)專倉(cāng)存儲(chǔ)、專人保管、專賬記載、掛牌明示等管理要求，建立健全崗位責(zé)任制，以及出入庫(kù)登記、安全管理、儲(chǔ)備物資情況報(bào)告等管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。第十一條省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)存應(yīng)做到：（一）按批次擺放物資標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)和入庫(kù)時(shí)間等信息。（二）分類存放，碼放整齊，留有通道，禁止接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等違禁物品。（三）定期盤庫(kù)檢查，做到賬賬、賬物、賬卡相符，確保物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。第十二條對(duì)因非人為因素破損、老化嚴(yán)重、超過儲(chǔ)備年限等情況致使無法使用的省級(jí)救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等規(guī)定履行審批手續(xù)后，方可給予處置。（一）由省糧儲(chǔ)保障中心委托省級(jí)及以上質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)擬處置物資進(jìn)行評(píng)定，出具檢驗(yàn)意見并明確處置建議。（二）省糧儲(chǔ)保障中心及時(shí)將質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、申請(qǐng)文件等上報(bào)省糧食和儲(chǔ)備局，說明原因和具體處理意見。省糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同省財(cái)政廳辦理審批處置手續(xù)。必要時(shí)，由省糧儲(chǔ)保障中心委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)需處置的省級(jí)救災(zāi)物資進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。（三）省糧儲(chǔ)保障中心組織省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)對(duì)處置物資采用綠色環(huán)保的方式處置，及時(shí)清理出庫(kù)、清產(chǎn)核資，做好銷賬記錄和殘值回收工作，省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備處置的殘值收入應(yīng)按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。省糧儲(chǔ)保障中心及時(shí)將處置情況報(bào)送省糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳。第十三條因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的省級(jí)救災(zāi)物資由省糧儲(chǔ)保障中心督促儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)按相同數(shù)量、質(zhì)量補(bǔ)充更新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。第十四條省糧儲(chǔ)保障中心負(fù)責(zé)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作，并加強(qiáng)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，及時(shí)將儲(chǔ)備情況錄入國(guó)家和我省有關(guān)應(yīng)急物資綜合管理信息平臺(tái)。第四章物資動(dòng)用第十五條省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備主要用于應(yīng)對(duì)省內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)需要，上級(jí)部門或省政府有明確要求的除外。第十六條省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)用堅(jiān)持“就近調(diào)用”和“先進(jìn)先出”原則，避免和減少物資浪費(fèi)。第十七條受災(zāi)市、縣（市、區(qū)）本級(jí)儲(chǔ)備不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，由受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門逐級(jí)向省應(yīng)急管理廳提出書面申請(qǐng)，發(fā)生重特大自然災(zāi)害有急需時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。申請(qǐng)內(nèi)容包括：基本災(zāi)情，地方已調(diào)撥物資情況、本級(jí)儲(chǔ)備情況，申請(qǐng)物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局對(duì)災(zāi)情實(shí)際、調(diào)撥申請(qǐng)、省級(jí)儲(chǔ)備現(xiàn)有數(shù)量及布局等因素進(jìn)行綜合研判后，向省糧食和儲(chǔ)備局發(fā)出書面動(dòng)用指令。省糧食和儲(chǔ)備局根據(jù)動(dòng)用指令，向省糧儲(chǔ)保障中心發(fā)出調(diào)運(yùn)通知，抄送屬地發(fā)展改革（糧食和儲(chǔ)備）部門。省糧儲(chǔ)保障中心按調(diào)運(yùn)通知要求組織調(diào)運(yùn)物資，并在指定時(shí)間內(nèi)送達(dá)。緊急情況下，可以先通過電話和粵政易報(bào)批、通知，后補(bǔ)辦手續(xù)。第十八條省應(yīng)急管理廳根據(jù)各區(qū)域常年災(zāi)害情況、人口數(shù)量等，每年會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局科學(xué)研判，提出省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備前置工作方案，參照物資動(dòng)用程序，由省糧儲(chǔ)保障中心及時(shí)將物資前置到相關(guān)地區(qū)。第十九條縣（區(qū)）級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)接收的省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收并登記造冊(cè)，物資納入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)一管理，權(quán)屬歸當(dāng)?shù)厝嗣裾小Ｈ缬袛?shù)量質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理并向上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告。第二十條救災(zāi)物資使用結(jié)束后，對(duì)可回收繼續(xù)使用且價(jià)值較高的物資，由使用救災(zāi)物資的地區(qū)組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為本級(jí)救災(zāi)物資存儲(chǔ)。對(duì)使用后沒有回收價(jià)值的物資，使用救災(zāi)物資的地區(qū)應(yīng)及時(shí)做好銷賬記錄、殘值回收工作，所得款項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定上繳。第五章經(jīng)費(fèi)保障第二十一條省糧食和儲(chǔ)備局編制部門預(yù)算時(shí)提出省級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并送省財(cái)政廳審核。省財(cái)政廳將經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入省財(cái)政年度預(yù)算安排。第二十二條緊急購(gòu)置資金額度超出年度購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，由省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳、省糧食和儲(chǔ)備局按程序辦理。第二十三條省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備年度管理經(jīng)費(fèi)，按前年度7月1日至上年度6月30日累計(jì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備價(jià)值的8%核定；代儲(chǔ)物資管理費(fèi)按合同代儲(chǔ)物資價(jià)值的3%核定。第二十四條省糧儲(chǔ)保障中心組織省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定對(duì)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)從年度管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支出。第六章責(zé)任追究第二十五條省糧儲(chǔ)保障中心、省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任：（一）拒不執(zhí)行省級(jí)救災(zāi)物資入庫(kù)、動(dòng)用指令和有關(guān)管理規(guī)定的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用、處置省級(jí)救災(zāi)物資或變更儲(chǔ)存地點(diǎn)的；（三）虛報(bào)、瞞報(bào)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量的；（四）因過錯(cuò)和管理不善等造成省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備缺失、質(zhì)量明顯下降的；（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。第二十六條省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作要自覺接受審計(jì)和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人在省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，騙取、截留、擠占、挪用國(guó)家財(cái)政資金的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。第二十七條有關(guān)行政管理部門工作人員