《電子政務(wù)：基礎(chǔ)、框架與趨向（第2版）》課件 陳德權(quán) 第5-10章 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)-電子政務(wù)趨向

第五章政務(wù)服務(wù)網(wǎng)授課人：XXX時(shí)間：20XX.XX01第一節(jié)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)概述02第二節(jié)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展03第三節(jié)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合設(shè)計(jì)與績效評(píng)價(jià)目錄01政務(wù)服務(wù)網(wǎng)概述01政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，是人民政府設(shè)立的集中辦理本級(jí)政府權(quán)限范圍內(nèi)的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政征收以及其他服務(wù)項(xiàng)目的綜合性管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)的重要平臺(tái)。02政務(wù)服務(wù)網(wǎng)主要由政務(wù)服務(wù)參與者、服務(wù)事項(xiàng)，以及所需協(xié)同的數(shù)據(jù)構(gòu)成，三者構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體?！叭恕笔菂⑴c者主體，如個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)人等，也存在部分自動(dòng)審批事項(xiàng)其參與者以系統(tǒng)程序形式出現(xiàn)，一并視其為“人”。服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)以各事項(xiàng)的主題類屬為紐帶，形成“事項(xiàng)”網(wǎng)絡(luò)。“數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)是以呈遞和傳送的各類材料類別為粒度，以數(shù)據(jù)在事項(xiàng)中的共現(xiàn)關(guān)系為紐帶構(gòu)建而成的。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)涵政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本功能框架包括服務(wù)門戶、業(yè)務(wù)應(yīng)用、公共支撐等，用戶可通過個(gè)人計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、自助服務(wù)終端、呼叫熱線等多種渠道訪問服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理及應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)職能02服務(wù)載體移動(dòng)化：運(yùn)用“兩微一端”等多元化新媒體，建立一體化的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)多方位的數(shù)據(jù)共享，滿足公眾多元化的服務(wù)需要。06業(yè)務(wù)流程規(guī)范化：實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)由單一咨詢宣傳功能向具有集業(yè)務(wù)咨詢、辦理以及信息反饋等功能于一體的智能化“網(wǎng)上綜合服務(wù)大廳”轉(zhuǎn)型。04服務(wù)模式緊密化：突破了府際、部門之間“各自為戰(zhàn)”的政務(wù)服務(wù)供給模式，更加注重各主體間的高效性、協(xié)同性和整體性。01服務(wù)體驗(yàn)線上化：通過政務(wù)服務(wù)的信息流、資金流、物流的打通，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)和線下大廳政務(wù)服務(wù)全流程的服務(wù)閉環(huán)。05服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)化：加大政務(wù)數(shù)據(jù)橫向、縱向整合力度，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以達(dá)成政務(wù)信息資源的跨界互聯(lián)互通、協(xié)同共享。03服務(wù)過程智能化：打破原有思維模式中的單一化供給的思維桎梏，使公共服務(wù)更具“錨向性”。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)特征促進(jìn)軟環(huán)境發(fā)展：“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的發(fā)展從理念、機(jī)制、實(shí)踐等多個(gè)方面促進(jìn)了地方政府的變革。政府治理能力的提高，意味著能夠?yàn)槊癖娞峁└映渥愫途獾幕竟卜?wù)，能夠更好地維護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利，能夠更好地保證企業(yè)經(jīng)營的健康發(fā)展，能夠更快、更有效地為各類服務(wù)對(duì)象解決難題。賦權(quán)價(jià)值：賦予各類企業(yè)更加寬松的自主經(jīng)營權(quán)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實(shí)施，簡(jiǎn)化了注冊(cè)企業(yè)的流程，為企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)“松綁”，賦予企業(yè)更加自主的注冊(cè)和經(jīng)營權(quán)利，不僅增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展能力和活力，也節(jié)省了成本，為企業(yè)自由、穩(wěn)定以及健康發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境。增能價(jià)值：在政府治理領(lǐng)域，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)具有典型的“增能”價(jià)值，即通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的嵌入，在與企業(yè)組織、民眾等服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)中不斷提升政府治理能力。“增能”也是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)打造發(fā)展軟環(huán)境的重要途徑。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)價(jià)值02政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展數(shù)字技術(shù)提供可能：隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、VR(虛擬現(xiàn)實(shí))等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，建立一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，成為新時(shí)代政務(wù)服務(wù)信息化的重點(diǎn)與方向，標(biāo)志著我國政務(wù)服務(wù)信息化逐漸進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)代?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是新時(shí)代政府治理的重要課題，也是新一輪信息技術(shù)革命“倒逼”政府治理變革的產(chǎn)物，并在政務(wù)服務(wù)中植入互聯(lián)網(wǎng)基因。01民眾需求提供動(dòng)力：正如經(jīng)濟(jì)學(xué)所言，需求拉動(dòng)供給。就政治領(lǐng)域而言，民眾需求同樣會(huì)對(duì)政府供給產(chǎn)生推動(dòng)作用。2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已由原先的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而“美好生活需要”主要是生活質(zhì)量方面的提升，“享受優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)”便是重要表現(xiàn)之一。02建設(shè)內(nèi)容：1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范2.統(tǒng)一清單管理3.統(tǒng)一身份認(rèn)證4.統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享5.統(tǒng)一應(yīng)用管理。03政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)背景與內(nèi)容0201發(fā)展階段：1.2018年，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)基本完成，通過試點(diǎn)示范實(shí)現(xiàn)部分省(區(qū)、市)和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。2.2019年，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系基本建立，3.2020年，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，各省(區(qū)、市)和國務(wù)院部門政務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成。4.2022年，以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更加完善，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。實(shí)踐困境：1.線上線下建設(shè)各自為政2.線上線下管理各行其道3.線上線下資源各不相同4.線上線下服務(wù)冷熱不均。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的發(fā)展階段與實(shí)踐困境03政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合設(shè)計(jì)與績效評(píng)價(jià)政務(wù)公開：政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程的公開，是提升政府治理能力的制度安排。政務(wù)公開包括4個(gè)方面內(nèi)容：①行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職能、職責(zé)；②公開工作紀(jì)律；③公開辦事規(guī)則、程序、時(shí)限和結(jié)果；④用人、財(cái)務(wù)、分配，凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)應(yīng)予以公開。個(gè)人辦事：從縱向時(shí)間維度出發(fā)，主要事項(xiàng)應(yīng)該包括出生登記、戶籍證明、教育、工作、婚姻、生育、退休等。從橫向衣食住行多領(lǐng)域維度出發(fā)，除了上述事項(xiàng)外，還應(yīng)包括個(gè)稅、水電氣、住房、出行等內(nèi)容。好差評(píng)：好差評(píng)主要指政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評(píng)判，是辦事群眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在開展政務(wù)服務(wù)過程中的辦事效率、便利程度、流程規(guī)范、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。法人辦事：主要包括辦理企業(yè)注冊(cè)，主要包括個(gè)體工商戶設(shè)立登記、內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記等事項(xiàng)。日常企業(yè)管理，主要包括職工社保、職工公積金等事項(xiàng)。企業(yè)變更，主要包括個(gè)體工商戶變更登記、企業(yè)名稱變更自主申報(bào)等事項(xiàng)。福利補(bǔ)貼，包括高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等內(nèi)容。特色服務(wù)：由于所處地域、歷史人文、社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放程度等因素不同，各地政府在提供服務(wù)時(shí)面臨情況各不相同，應(yīng)具體情況具體分析，提供特色服務(wù)，更好滿足當(dāng)?shù)孛癖姷漠愘|(zhì)化需求，提高政府公信力，在某種程度上防止人才流失。0102050403政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)內(nèi)容開放性：在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)更需要以現(xiàn)階段的特點(diǎn)為依托，真正讓系統(tǒng)通起來，讓數(shù)據(jù)跑起來，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅壓縮群眾辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間成本，給予其最直觀的優(yōu)化體驗(yàn)。通用性：政務(wù)服務(wù)網(wǎng)追求的是實(shí)用性，所以應(yīng)以滿足需求、方便管理為第一要?jiǎng)?wù)。要求政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的設(shè)計(jì)都必須盡可能地通用、清晰、方便閱讀，所有交互反饋必須及時(shí)、有效，不讓用戶有困惑。標(biāo)準(zhǔn)性：在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)過程中，由于缺乏平臺(tái)操作的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致群眾在服務(wù)流程及辦理交流上，難以獲得最佳的體驗(yàn)，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新與群眾需求的平衡，精準(zhǔn)化程度有待提高，整體性、智慧性及便捷性問題突出。全面性：在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)中，必須將堅(jiān)持實(shí)事求是作為工作的根本路線和主線，多調(diào)研、多實(shí)踐，有效整合各類服務(wù)平臺(tái)，有效整合各類數(shù)據(jù)資源，有效整合各類服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)同提供全面服務(wù)。安全性：建設(shè)政府網(wǎng)站首先考慮完全性原則，在建站中如何規(guī)避黑客攻擊，如何強(qiáng)有力地保證政府網(wǎng)站的安全變得相當(dāng)重要；其次考慮如何備份和恢復(fù)被破壞的數(shù)據(jù)。0102030405設(shè)計(jì)原則阻礙1.績效評(píng)估制度規(guī)范相對(duì)匱乏2.績效評(píng)估指標(biāo)體系有待改進(jìn)3.績效評(píng)估結(jié)果利用有失妥當(dāng)。策略1.頒布績效評(píng)估制度規(guī)范2.完善績效評(píng)估指標(biāo)體系3.充分利用績效評(píng)估結(jié)果。PART01PART02政務(wù)服務(wù)網(wǎng)績效評(píng)價(jià)第六章電子監(jiān)察與在線政民互動(dòng)授課人：AiPPT時(shí)間：20XX.XX01第一節(jié)電子監(jiān)察概述02第二節(jié)電子監(jiān)察的構(gòu)建和現(xiàn)狀03第三節(jié)在線政民互動(dòng)目錄01電子監(jiān)察概述科技預(yù)防腐敗的新路徑：電子監(jiān)察是信息時(shí)代政府運(yùn)用通信技術(shù)，將政府電子政務(wù)內(nèi)部辦公系統(tǒng)、政府部門辦公區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和政府公眾服務(wù)外網(wǎng)整合，通過電子監(jiān)察軟件，對(duì)政府信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、提取、評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政行為展開實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析。0102預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的結(jié)合：電子監(jiān)察既是行政效能與廉政監(jiān)察技術(shù)創(chuàng)新，也是行政效能與廉政監(jiān)察制度創(chuàng)新。它將行政效能與廉政監(jiān)察由傳統(tǒng)的事后監(jiān)察變?yōu)槭虑肮_、事中監(jiān)控、事后問責(zé)三者結(jié)合的全程同步監(jiān)察，推動(dòng)了行政監(jiān)察工作流程再造和制度重構(gòu)，成為我國行政監(jiān)察制度創(chuàng)新的亮點(diǎn)。電子監(jiān)察的內(nèi)涵雖然電子監(jiān)察、電子民主和網(wǎng)絡(luò)反腐在技術(shù)手段和技術(shù)方法上有許多共同之處，但在發(fā)展主體和功能應(yīng)用上存在區(qū)別。①電子監(jiān)察的發(fā)展主體是政府，功能重在事前的預(yù)防和事中的監(jiān)控。②電子民主的發(fā)展主體是政府和公民，功能在于增強(qiáng)公民在政府管理和政治參與中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。③網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展主體是網(wǎng)民、民間舉報(bào)網(wǎng)站和政府舉報(bào)網(wǎng)站，功能重在事后對(duì)腐敗行為的調(diào)查與舉報(bào)。電子監(jiān)察的外延異體監(jiān)察：將電子監(jiān)察系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分開，保持電子監(jiān)察數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和有效性。公開透明：監(jiān)察結(jié)果實(shí)行主動(dòng)公開，包括預(yù)警信息、違規(guī)記錄、提前辦結(jié)率、網(wǎng)上評(píng)估、業(yè)務(wù)辦結(jié)情況等?！岸辔灰惑w”監(jiān)察：將電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控和效能督查有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)察。監(jiān)察內(nèi)容廣泛：除了行政審批事項(xiàng)、行政處罰、行政征收等，還包括工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、政府采購等公共資源市場(chǎng)化配置。電子監(jiān)察的特點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控：通過在線數(shù)據(jù)監(jiān)控和視頻監(jiān)控，對(duì)行政服務(wù)辦理過程進(jìn)行同步全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。信息服務(wù)：公開行政審批事項(xiàng)的辦事指南，提供查詢功能，并將系統(tǒng)監(jiān)控和檢查的情況向領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考信息。預(yù)警糾錯(cuò)：對(duì)行政審批事項(xiàng)臨近辦理時(shí)限的進(jìn)行提醒，對(duì)超過時(shí)限的進(jìn)行預(yù)警和督辦，對(duì)異常情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。統(tǒng)計(jì)分析：定期對(duì)電子監(jiān)察中心監(jiān)督情況數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供可靠、翔實(shí)的決策依據(jù)?？冃гu(píng)估：對(duì)考核部門的審批績效及考核崗位人員的審批績效進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和社會(huì)綜合評(píng)估。監(jiān)察網(wǎng)站：提供程序監(jiān)察、時(shí)限監(jiān)察、綜合監(jiān)察、異常監(jiān)察、收費(fèi)監(jiān)察和投訴監(jiān)察等功能，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)察。010203040506電子監(jiān)察的功能公共資源交易電子監(jiān)察。滿足了公共資源交易各關(guān)系方對(duì)公共資源交易過程管理和數(shù)據(jù)的需求，為公共資源交易和宏觀決策提供參考依據(jù)。職能目標(biāo)監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)按職能目標(biāo)計(jì)劃、執(zhí)行匯報(bào)，目標(biāo)調(diào)整、檢查、公布的方式開展工作，并對(duì)目標(biāo)計(jì)劃、執(zhí)行情況實(shí)行電子監(jiān)察。重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察。臺(tái)賬系統(tǒng)將根據(jù)工作完成情況對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)情況與市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)接。效能監(jiān)察。ESP(efficiencysupervisionprogram，效能監(jiān)察計(jì)劃)是以創(chuàng)新行政電子監(jiān)察為基礎(chǔ)，以政府精細(xì)化管理為手段，對(duì)各類反應(yīng)效能的工作實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)察，實(shí)時(shí)推動(dòng)工作進(jìn)展。電子監(jiān)察的領(lǐng)域與作用行政審批報(bào)件監(jiān)察。行政審批報(bào)件監(jiān)察系統(tǒng)具有報(bào)件引導(dǎo)臺(tái)子系統(tǒng)、報(bào)件監(jiān)察、行政審批單位窗口操作系統(tǒng)、查詢支持、工作統(tǒng)計(jì)等功能。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)察。通過設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)處置等功能，將業(yè)務(wù)流程中易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管。信息公開電子監(jiān)察。信息公開電子監(jiān)察通過設(shè)立預(yù)警糾錯(cuò)、責(zé)任追究、投訴建議等功能，對(duì)信息公開出現(xiàn)的異常情況，依據(jù)具體情況分別啟動(dòng)預(yù)警糾錯(cuò)、黃牌、紅牌責(zé)任追究機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情電子監(jiān)察。網(wǎng)絡(luò)輿情電子監(jiān)察對(duì)村務(wù)投訴、民生、行政效能、網(wǎng)上舉報(bào)、民意等信息進(jìn)行自動(dòng)搜索、自動(dòng)采集、數(shù)據(jù)清理等。電子監(jiān)察的領(lǐng)域與作用02電子監(jiān)察的構(gòu)建和現(xiàn)狀電子監(jiān)察的起源：從政府采購到行政審批。電子監(jiān)察最早在政府采購領(lǐng)域展開實(shí)踐，隨后在行政審批領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，并逐漸拓展到公務(wù)接待、公款出國、公務(wù)用車、藥品采購、抗震救災(zāi)、政府公開、投訴處理、工程招標(biāo)等領(lǐng)域。01電子監(jiān)察的發(fā)展：自下而上的發(fā)展模式。電子監(jiān)察發(fā)展呈現(xiàn)東南地區(qū)先行、中部地區(qū)跟進(jìn)、西北地區(qū)相對(duì)滯后的狀況，與各地電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)較大程度的一致性。在發(fā)展主體上，以紀(jì)檢監(jiān)察部門和信息化主管部門為主，職能部門專門開發(fā)建設(shè)的電子監(jiān)察系統(tǒng)較少。02電子監(jiān)察的構(gòu)建電子監(jiān)察的績效困境：由于缺少對(duì)電子監(jiān)察績效的權(quán)威評(píng)估分析，以及電子監(jiān)察技術(shù)與生俱來的局限性，使得電子監(jiān)察能否產(chǎn)生理想中的績效受到質(zhì)疑。01電子監(jiān)察的體制困境：電子監(jiān)察的生存與發(fā)展客觀要求一個(gè)權(quán)力有規(guī)、行為有序的服務(wù)型管理體制，而我國目前尚處于行政管理體制改革的攻堅(jiān)期，正處于由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過渡期，這種差距構(gòu)成了我國現(xiàn)階段電子監(jiān)察發(fā)展的體制困境。02電子監(jiān)察的困境改進(jìn)對(duì)策：圍繞中心構(gòu)建電子監(jiān)察大格局，順應(yīng)規(guī)律大力推進(jìn)市級(jí)集中處理模式，多措并舉著力提升業(yè)務(wù)需求質(zhì)量，構(gòu)建電子監(jiān)察運(yùn)維體系。主要問題：建設(shè)分散化、監(jiān)察數(shù)據(jù)不全、業(yè)務(wù)需求水平不高、工作進(jìn)展不平衡、復(fù)合型人才匱乏：目前全國各地電子監(jiān)察平臺(tái)分散建設(shè)，數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不一致，業(yè)務(wù)需求水平不高，工作進(jìn)展不平衡，復(fù)合型人才匱乏。電子監(jiān)察的問題和對(duì)策03在線政民互動(dòng)公民參與和政府回應(yīng)：在線政民互動(dòng)行為涵蓋了公民參與和政府回應(yīng)兩個(gè)層面。政府回應(yīng)是公民參與期望結(jié)果的直接體現(xiàn)，意味著政府對(duì)公眾接納政策、提出訴求要做出及時(shí)的反應(yīng)，并采取積極措施來解決問題。政府和民眾的雙向互動(dòng)：政府和民眾通過政府門戶網(wǎng)站這一平臺(tái)發(fā)生交互的過程，其中政府和民眾作為互動(dòng)的主體，政府門戶網(wǎng)站作為互動(dòng)的渠道。PART01PART02在線政民互動(dòng)含義0201西方研究起步較早：主要研究內(nèi)容包括“網(wǎng)絡(luò)政治參與”或“網(wǎng)絡(luò)民主”，以及網(wǎng)絡(luò)民意的研究。我國研究起步較晚：主要研究內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)政治參與或電子政務(wù)，對(duì)于政民互動(dòng)的研究仍不充分。在線政民互動(dòng)歷程促進(jìn)政務(wù)公開，增加政府的透明度：政府通過大力推進(jìn)電子政務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開政府信息，加強(qiáng)與民眾的信息溝通，實(shí)現(xiàn)了行政管理的準(zhǔn)確、快捷和互動(dòng)。02提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力：政府可以借助電子郵件、電子布告欄、領(lǐng)導(dǎo)信箱等新興的科技方式，與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對(duì)政府公務(wù)管理的參與。01促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)：在線政務(wù)互動(dòng)有效解決了傳統(tǒng)溝通方式下的政府與民眾信息傳遞渠道不通暢、信息不對(duì)稱等問題，更進(jìn)一步拓寬了政民交流途徑，增進(jìn)了民眾對(duì)政府工作的理解，促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。03在線政民互動(dòng)意義010203國外政府網(wǎng)站政民互動(dòng)典型方式：網(wǎng)上信訪、民意征集、民眾請(qǐng)?jiān)?、論壇、社交媒體問政、個(gè)性化訂閱等。國內(nèi)政府網(wǎng)站政民互動(dòng)方式：咨詢投訴、在線訪談、征集調(diào)查等。主流應(yīng)用模式：社交類互動(dòng)平臺(tái)（政務(wù)微博、政務(wù)微信）、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)論壇。政府網(wǎng)站政民互動(dòng)方式比較優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程：規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，充分考慮民眾的需求和滿意度，以民眾需求確定應(yīng)用項(xiàng)目。規(guī)范政府信息的網(wǎng)上發(fā)布：建立政府信息公開與網(wǎng)上發(fā)布制度，明確界定政府信息公開的范圍和各部門在信息發(fā)布中的職責(zé)。加強(qiáng)民眾互動(dòng)的運(yùn)行保障機(jī)制：將政民互動(dòng)常態(tài)化，避免流于形式，建立專門的管理部門指導(dǎo)政民互動(dòng)的發(fā)展。加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)能力：采取“引進(jìn)來”“送出去”的辦法，大力培育復(fù)合型人才，開展電子政務(wù)、信息化應(yīng)用技能等方面的培訓(xùn)，提高國家公務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)。01020403推進(jìn)政民互動(dòng)的策略第七章電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)授課人：XXX時(shí)間：20XX.XX01第一節(jié)電子政務(wù)法規(guī)政策概述02第二節(jié)電子政務(wù)法規(guī)政策比較與啟示03第三節(jié)中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)目錄01電子政務(wù)法規(guī)政策概述憲法憲法是一個(gè)國家的根本大法，具有最高的法律效力。它規(guī)定了國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍等。法律法律是指由立法機(jī)關(guān)制定、國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。法律體系是由一國現(xiàn)行全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國家行政機(jī)關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件。行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定，具有法律效力。地方性法規(guī)地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。一般性法律、法規(guī)與政策概述規(guī)章是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其職能部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為實(shí)施管理，規(guī)范工作、活動(dòng)和有關(guān)人員行為，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定并發(fā)布實(shí)施的、具有行政約束力和道德行為準(zhǔn)則的規(guī)范性文書的總稱。規(guī)章05政策是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。政策06一般性法律、法規(guī)與政策概述020301基礎(chǔ)性法規(guī)政策主要包括規(guī)范電子政務(wù)實(shí)施主體的組織法和程序法，以及涉及政府一般信息行為的法規(guī)政策，如信息公開類和信息資源開發(fā)類?；A(chǔ)性法規(guī)政策核心性法規(guī)政策主要包括涉及計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)政策、規(guī)范政府電子信息管理活動(dòng)與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法、無紙化辦公法規(guī)政策等。核心性法規(guī)政策應(yīng)用性法規(guī)政策主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上解答等，為電子政務(wù)的運(yùn)行提供具體規(guī)范和保障。應(yīng)用性法規(guī)政策電子政務(wù)法規(guī)政策體系02電子政務(wù)法規(guī)政策比較與啟示美國、加拿大、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家高度重視電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的建設(shè)與完善，已經(jīng)建立起相對(duì)成熟的電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系。法規(guī)政策概況這些國家和地區(qū)都明確強(qiáng)調(diào)法律、法規(guī)和政策對(duì)電子政務(wù)的規(guī)范和引導(dǎo)作用，依法管理，因策行政，推動(dòng)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系的建設(shè)與完善。法規(guī)政策建設(shè)特點(diǎn)各國開始關(guān)注和編撰電子政務(wù)法典或政策匯編，逐漸淡化技術(shù)立法，政務(wù)創(chuàng)新和管理的規(guī)章建制日益成為主體，協(xié)調(diào)電子政務(wù)法規(guī)政策內(nèi)容和共同面對(duì)電子政務(wù)新的國際問題是國際合作的重點(diǎn)。法規(guī)政策建設(shè)趨勢(shì)國外電子政務(wù)法規(guī)政策概況美國電子政務(wù)法規(guī)政策美國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)起步較早，已經(jīng)制定和實(shí)施了上百部法律、法規(guī)和政策及規(guī)范性文件，涵蓋了電子政務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。歐盟電子政務(wù)法規(guī)政策歐盟電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)注重歐盟整體信息化推進(jìn)、法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮各國特長和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則，從不同角度推進(jìn)信息化的發(fā)展。日本電子政務(wù)法規(guī)政策日本電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)注重改善電子政務(wù)法制環(huán)境，提升政策能力，通過立法引導(dǎo)并加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，規(guī)范政府業(yè)務(wù)。國外電子政務(wù)法規(guī)政策啟示制定專門的電子政府法，制定政務(wù)管理創(chuàng)新法規(guī)政策，制定或修改行政程序法，制定或修改其他法律，使用其他政策工具，如戰(zhàn)略規(guī)劃或行動(dòng)等。國外電子政務(wù)法規(guī)政策比較03中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)中國電子政務(wù)法規(guī)政策體系已初具規(guī)模，包括電子政務(wù)與政府信息公開類、電子政務(wù)中的信息服務(wù)與信用體制建立類、電子簽名與認(rèn)證服務(wù)類、行業(yè)信息化類、信息系統(tǒng)軟硬件建設(shè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、信息服務(wù)市場(chǎng)管理與登記許可類、信息安全與保密類等。建設(shè)總體狀況01制定法規(guī)政策主體的多元性和交叉性，電子政務(wù)法規(guī)政策層次復(fù)雜，法律層次較低，電子政務(wù)技術(shù)安全立法明顯多于政務(wù)管理立法，重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋面廣。中國電子政務(wù)法規(guī)政策特點(diǎn)02中國電子政務(wù)法規(guī)政策概況黨的十八大以來電子政務(wù)系列法規(guī)政策要點(diǎn)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的若干規(guī)定旨在加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，提高政府網(wǎng)上服務(wù)能力，構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，推進(jìn)集約化平臺(tái)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)融通。政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的若干規(guī)定《刑法》中關(guān)于計(jì)算機(jī)信息類犯罪的規(guī)定政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的若干規(guī)定旨在加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，提高政府網(wǎng)上服務(wù)能力，構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，推進(jìn)集約化平臺(tái)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)融通。政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的若干規(guī)定旨在加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，提高政府網(wǎng)上服務(wù)能力，構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，推進(jìn)集約化平臺(tái)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)融通。政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的若干規(guī)定旨在加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，提高政府網(wǎng)上服務(wù)能力，構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，推進(jìn)集約化平臺(tái)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)融通。中國電子政務(wù)主要法規(guī)政策介評(píng)中國電子政務(wù)法規(guī)政策難點(diǎn)與重點(diǎn)中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)面臨觀念和認(rèn)識(shí)問題、“法難責(zé)眾”的實(shí)踐性窘境、法規(guī)政策穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性矛盾的問題等難點(diǎn)。中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)的重點(diǎn)包括政府信息公開中的法律問題、信用體系建設(shè)中的法律問題、電子政務(wù)與行政法及行政訴訟法的問題、電子簽名立法的問題、電子政務(wù)的法律效力問題、電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題、公民隱私權(quán)保護(hù)問題、電子政務(wù)的安全問題、電子政務(wù)建設(shè)的資金問題等。中國電子政務(wù)法規(guī)政策的改進(jìn)中國電子政務(wù)法規(guī)政策的改進(jìn)包括及時(shí)制定和實(shí)施電子政務(wù)法，重點(diǎn)解決制約電子政務(wù)運(yùn)營的法規(guī)政策，分門別類地推進(jìn)不同性質(zhì)的具體法規(guī)政策的規(guī)范進(jìn)程，完善法規(guī)體系等。中國電子政務(wù)法規(guī)政策發(fā)展第八章電子政務(wù)文化授課人：XXX時(shí)間：20XX.XX01第一節(jié)電子政務(wù)文化概述02第二節(jié)電子政務(wù)文化框架與環(huán)境03第三節(jié)電子政務(wù)文化建設(shè)的現(xiàn)狀、困境及治理目錄01電子政務(wù)文化概述電子政務(wù)文化是指在政務(wù)部門廣泛和深入應(yīng)用電子政務(wù)之后逐步形成的一套特定的運(yùn)行體系，包括電子政務(wù)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)維過程中所創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)載體，以及與之相適應(yīng)的制度形態(tài)和行為習(xí)慣。它不僅是行政文化在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的最新發(fā)展形態(tài)，也是當(dāng)代行政文化的生動(dòng)表現(xiàn)。01從文化的構(gòu)成視角看，電子政務(wù)文化的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容分別對(duì)應(yīng)于文化的四個(gè)結(jié)構(gòu)層次，即物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化。物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，包括人才、信息、技術(shù)、設(shè)施等實(shí)體性物資；制度文化是規(guī)范，包括法規(guī)政策和行為規(guī)則；行為文化是表現(xiàn)，包括參與電子政務(wù)建設(shè)、管理和接受服務(wù)過程中的行為傾向和自覺行動(dòng)；理念文化是核心，包括核心價(jià)值觀、理念、愿景等。02電子政務(wù)文化的含義承載主體多元性：電子政務(wù)活動(dòng)涉及黨委、政府、人大、政協(xié)等多方主體，各司其職，共同構(gòu)建電子政務(wù)文化。內(nèi)容形式發(fā)展性：電子政務(wù)文化內(nèi)容本身具有創(chuàng)新性的內(nèi)在特質(zhì)，同時(shí)又是多種文化元素交匯融合的產(chǎn)物，因此其內(nèi)容與形式處在不斷發(fā)展變化當(dāng)中?？蚣芙Y(jié)構(gòu)穩(wěn)定性：電子政務(wù)文化形成了自身的穩(wěn)定框架和層次分明的結(jié)構(gòu)，明確了自身在整個(gè)文化圖譜中的位置。表現(xiàn)強(qiáng)度差異性：由于各級(jí)政務(wù)部門電子政務(wù)發(fā)展的差異性、參與者素質(zhì)能力的差異性以及實(shí)際政務(wù)活動(dòng)的多樣性，電子政務(wù)文化在不同部門的表現(xiàn)強(qiáng)度會(huì)有所不同。社會(huì)影響促進(jìn)性：電子政務(wù)文化是一種積極的文化形式，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)文化、行政文化、網(wǎng)絡(luò)文化等產(chǎn)生積極的影響，也將對(duì)革新社會(huì)文化起到積極的促進(jìn)作用。電子政務(wù)文化的特征01電子政務(wù)漸趨成為主導(dǎo)性行政模式：電子政務(wù)貫穿并滲透到各級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面和層面，逐漸成為行政的主流，其發(fā)展需要重構(gòu)行政文化，催生電子政務(wù)文化。02相關(guān)文化創(chuàng)新進(jìn)程明顯加快：信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著電子政務(wù)文化的加速生成與創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)文化、行政文化、網(wǎng)絡(luò)文化的創(chuàng)新都為電子政務(wù)文化的發(fā)展提供了條件。03行政主客體行為亟待軟約束規(guī)范：電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，如政務(wù)人員行為不規(guī)范、公眾參與意識(shí)不強(qiáng)等，需要通過電子政務(wù)文化建設(shè)來規(guī)范行政主客體的行為。電子政務(wù)文化的生成背景推動(dòng)電子政務(wù)硬件完善與效能發(fā)揮：電子政務(wù)文化對(duì)電子政務(wù)發(fā)展起著不可或缺的作用和影響，不同時(shí)期的電子政務(wù)文化建設(shè)都要適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)需求。01促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮發(fā)展：電子政務(wù)文化的建設(shè)必然會(huì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展。04豐富行政文化內(nèi)容，加快行政文化體系建設(shè)：電子政務(wù)文化豐富了行政文化的內(nèi)容，加快了行政文化體系的建設(shè)，有利于行政文化的傳播和推廣。03促進(jìn)行政人員的服務(wù)意識(shí)與行政效率提高：電子政務(wù)文化建設(shè)潛移默化地影響著行政人員的服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，極大地提高了公眾滿意度。02引導(dǎo)社會(huì)文化創(chuàng)新進(jìn)步：電子政務(wù)文化的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)文化的創(chuàng)新進(jìn)步。05電子政務(wù)文化的建設(shè)意義02電子政務(wù)文化的框架與環(huán)境宏觀結(jié)構(gòu)：電子政務(wù)文化需要明確與以下五類文化的關(guān)系：文化是電子政務(wù)文化的根和魂；行政文化是電子政務(wù)文化的基本歸屬和創(chuàng)新溫床；技術(shù)文化是電子政務(wù)文化的基礎(chǔ)和前提；網(wǎng)絡(luò)文化是電子政務(wù)文化的外延拓展和社會(huì)存在；政府?dāng)?shù)據(jù)文化是電子政務(wù)文化在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新延展、新突破。%微觀結(jié)構(gòu)：電子政務(wù)文化微觀結(jié)構(gòu)是指電子政務(wù)文化內(nèi)部的層次構(gòu)成，即電子政務(wù)文化具體包含的結(jié)構(gòu)層次及其構(gòu)成，具體包括物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和理念文化。%0102電子政務(wù)文化的結(jié)構(gòu)內(nèi)容：電子政務(wù)文化內(nèi)容極其豐富，主要包括技術(shù)型文化、業(yè)務(wù)型文化、法治型文化、流程型文化、能力型文化、透明型文化、效率型文化、服務(wù)型文化、民主型文化和誠信型文化等。價(jià)值：電子政務(wù)文化可以規(guī)范和引導(dǎo)電子政務(wù)主體的行為，增強(qiáng)電子政務(wù)主體的凝聚力，塑造政務(wù)部門良好形象。電子政務(wù)文化的內(nèi)容與價(jià)值宏觀環(huán)境：包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境。微觀環(huán)境：包括行政思想的推陳出新、行政方法和手段的變化、行政目標(biāo)的重新定位和行政人員的新老更替等。0102電子政務(wù)文化建設(shè)的環(huán)境03電子政務(wù)文化建設(shè)的現(xiàn)狀、困境及治理電子政務(wù)文化氛圍已經(jīng)形成電子政務(wù)文化建設(shè)氛圍是指相關(guān)主體所具備的對(duì)電子政務(wù)文化的認(rèn)同感。從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。電子政務(wù)多主體互動(dòng)初見成效電子政務(wù)文化建設(shè)中，電子政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)已初步建立，形成了如政務(wù)微博、信箱、熱線等多種互動(dòng)平臺(tái)，社會(huì)公眾或企業(yè)利用這些平臺(tái)幫助自己，多主體互動(dòng)已初見成效。電子政務(wù)文化建設(shè)的現(xiàn)狀電子政務(wù)制度框架初步形成我國電子政務(wù)相關(guān)法律制度建設(shè)在“十三五”時(shí)期、“十四五”初期迎來高峰，主要圍繞互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)以及政府信息公開條例的修訂、公共數(shù)據(jù)安全等方面。我國電子政務(wù)法律體系日趨完備，為形成穩(wěn)定且獨(dú)特適宜的中國電子政務(wù)法律框架奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。電子政務(wù)文化與既有文化的整合與較量從根本上說，是電子政務(wù)改變了原來的行政模式，進(jìn)而電子政務(wù)文化改造了行政文化；當(dāng)電子政務(wù)文化以一種革除時(shí)弊的內(nèi)容展現(xiàn)出來，由傳統(tǒng)行為模式、觀念和意識(shí)編織起來的屏障將對(duì)電子政務(wù)文化造成巨大阻攔和破壞。電子政務(wù)文化與傳統(tǒng)行政模式的沖突電子政務(wù)文化是適應(yīng)電子政務(wù)的一種新興文化，是堅(jiān)決排斥傳統(tǒng)行政模式，堅(jiān)決革除傳統(tǒng)行政模式弊端的革命性文化。電子政務(wù)文化與電子政務(wù)之間的適整合過程，就是行政模式和行政文化發(fā)展的過程。電子政務(wù)文化與公務(wù)員認(rèn)知和素質(zhì)的沖突在電子政務(wù)引起的行政模式變革中，公務(wù)員是主要參與者和實(shí)踐者，感受和體會(huì)也應(yīng)該是最深刻的。從行政倫理角度看，公務(wù)員都應(yīng)該是“善政”者，但不排除其能力與愿景的差距造成的行政偏差問題。電子政務(wù)文化自組織沖突電子政務(wù)文化具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，其形成過程也是電子政務(wù)文化自組織沖突和融合的過程。自組織理論清楚地表明，事務(wù)內(nèi)部會(huì)在內(nèi)在矛盾作用下，各個(gè)要素自發(fā)地進(jìn)行有序重組，這也是事物內(nèi)部斗爭(zhēng)的結(jié)果。電子政務(wù)文化建設(shè)的困境01電子政務(wù)文化是一種治理觀。電子政務(wù)文化的內(nèi)涵深刻包含了一種文化層面的治理，即如果沒有社會(huì)參與和互動(dòng)等文化觀念或者意識(shí)形態(tài)的指引，將無法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)在制度層面的設(shè)計(jì)和工具層面的具體實(shí)施。02電子政務(wù)文化的實(shí)踐治理價(jià)值。電子政務(wù)文化具有指導(dǎo)、約束、創(chuàng)新電子政務(wù)治理的價(jià)值；能夠不斷提升電子治理水平，改善治理效率；具有深遠(yuǎn)的社會(huì)價(jià)值和持續(xù)的影響力。電子政務(wù)文化建設(shè)的治理03電子政務(wù)治理與電子政務(wù)文化關(guān)系的邏輯梳理。電子政務(wù)治理與電子政務(wù)文化之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，電子政務(wù)治理內(nèi)在地包含電子政務(wù)文化治理；電子政務(wù)治理離不開電子政務(wù)文化治理；電子政務(wù)文化是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)治理的重要路徑第九章智慧城市與智慧社區(qū)授課人：XXX時(shí)間：20XX.XX第二節(jié)城市大腦第一節(jié)智慧城市的界定與發(fā)展目錄CONTENTS第四節(jié)智慧社區(qū)的發(fā)展第三節(jié)智慧社區(qū)的定義與實(shí)踐01智慧城市的界定與發(fā)展智慧城市的定義智慧城市是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供一種新型的城市建設(shè)方式。它以推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的充分運(yùn)用為主線，以最大限度地開發(fā)、整合和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業(yè)和社會(huì)提供及時(shí)、互動(dòng)、高效的信息服務(wù)為手段，以全面提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、提高城市公共設(shè)施水平、增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力、激發(fā)城市新興業(yè)態(tài)活力為宗旨，使城市達(dá)到前所未有的高度“智慧”狀態(tài)。智慧城市的特征信息網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋：為了更準(zhǔn)確地判斷城市狀況，智慧城市的中心系統(tǒng)需要擁有與城市的各類要素交流所需信息的能力。信息資源協(xié)同共享：在傳統(tǒng)城市中，資源的組織方式是零散的，智慧城市“協(xié)同共享”的目的就是打破這些壁壘，形成具有統(tǒng)一性的城市資源體系。信息體系深度互聯(lián)：智慧城市的信息感知是以多種信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，“深度互聯(lián)”要求多種網(wǎng)絡(luò)形成有效連接，實(shí)現(xiàn)信息的互通訪問和接入設(shè)備的互相調(diào)度操作。海量信息智能處理：智慧城市擁有體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的信息體系，這是決策和控制的基礎(chǔ)，而要真正實(shí)現(xiàn)“智慧”，還需要城市表現(xiàn)出對(duì)所擁有的海量信息進(jìn)行智能處理的能力。智慧城市的定義與特征國外智慧城市建設(shè)與啟示國外智慧城市建設(shè)最早可以追溯到新加坡于1992年提出的IT2000—“智慧島計(jì)劃”。全球很多國家投入到智慧城市建設(shè)熱潮當(dāng)中，目前全球已有1200多個(gè)智慧城市的項(xiàng)目正在實(shí)施中。歐洲在智慧城市建設(shè)過程中涌現(xiàn)了一些經(jīng)典案例。亞洲的新加坡、韓國等新興發(fā)達(dá)國家以及馬來西亞、印度、阿聯(lián)酋等國家，也已經(jīng)開始進(jìn)行本國智慧城市建設(shè)。南非的德班市、開普敦市和澳大利亞的布里斯班市、伊普斯維奇市等城市也已加入全球智慧城市建設(shè)的熱潮。我國智慧城市建設(shè)與發(fā)展我國智慧城市建設(shè)歷程：早在2009年，IBM公司首席執(zhí)行官彭明盛提出“智慧地球”這一概念，建議政府投資新一代的智慧型基礎(chǔ)設(shè)施。2009年11月，溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，提出要著力突破傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代的相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。我國智慧城市發(fā)展探索：整合聯(lián)通“信息孤島”，完善城市管理體系；注重城市優(yōu)勢(shì)特色，建立長遠(yuǎn)制度保障；完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)智慧城市建設(shè)；改變安全服務(wù)方式，提升安全管理力度。我國智慧城市主要問題：制度規(guī)劃不完善；建設(shè)速度較慢；缺乏實(shí)地調(diào)查；智慧城市建設(shè)保障措施不足；應(yīng)急管理體系建設(shè)不完善。智慧城市的興起與發(fā)展02城市大腦城市大腦的定義：城市大腦是城市建設(shè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)字治理的新平臺(tái)和服務(wù)政府決策的新載體，是智慧城市建設(shè)賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)用集成。它通過綜合運(yùn)用技術(shù)手段，挖掘數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)力，驅(qū)動(dòng)城市運(yùn)營新升級(jí)。城市大腦由數(shù)據(jù)中樞和智能中樞組成，為豐富的智慧城市場(chǎng)景的快速、智能響應(yīng)提供核心技術(shù)支撐，增強(qiáng)城市的思維力，讓城市會(huì)思考、能決策。城市大腦的特征：①智能化程度高，引入城市大腦后，城市在無須改變自身原有的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合自身特征設(shè)計(jì)和接入應(yīng)用，可以有效解決問題并治理城市；②交互性強(qiáng)，能將數(shù)據(jù)、算力及算法匯聚在一起，為信息化社會(huì)提供最強(qiáng)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料；③應(yīng)用數(shù)字視網(wǎng)膜，數(shù)字視網(wǎng)膜可以提高城市大腦邊緣或者終端的效能比，減少云端的算力，使云端的響應(yīng)更加精確、快速；④以人為中心，全面滲透人性化理念，設(shè)計(jì)出一個(gè)切實(shí)滿足人們自身需求的居住空間。0102城市大腦的定義與特征我國城市大腦的建設(shè)背景：政策驅(qū)動(dòng)：政策持續(xù)加碼，多省市有關(guān)智慧城市的政策頻出。需求驅(qū)動(dòng)：政府城市數(shù)智治理需求旺盛，城市大腦建設(shè)提速。供給驅(qū)動(dòng)：技術(shù)持續(xù)演進(jìn)迭代，企業(yè)供給力旺盛。城市大腦再智慧城市中的應(yīng)用：智慧城管；公共安全；智慧交通；智慧健康；智慧文旅；生態(tài)環(huán)保；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國城市大腦建設(shè)03智慧社區(qū)的定義與實(shí)踐01智慧社區(qū)的定義：智慧社區(qū)簡(jiǎn)單來說就是根據(jù)人們生活需要發(fā)展而來的產(chǎn)物，主要由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和人工智能所組成。它通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合區(qū)域、人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)為支撐，依托適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式。02智慧社區(qū)的特征：功能性：智慧社區(qū)具有比傳統(tǒng)社區(qū)更強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性和環(huán)境敏銳度，因此具有更強(qiáng)的自身治理能力以及提供更全面的服務(wù)功能。技術(shù)性：智慧社區(qū)的精細(xì)服務(wù)依賴于現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，在運(yùn)行過程中需要進(jìn)行數(shù)據(jù)收集處理等技術(shù)過程。效能性：智慧社區(qū)通過技術(shù)手段，感知識(shí)別居民的需求，以高效率手段實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理服務(wù)于居民需要的目標(biāo)。社區(qū)歸屬感：智慧技術(shù)手段可以充分考慮個(gè)體需求，促使居民等智慧社區(qū)各主體形成共同的價(jià)值觀，產(chǎn)生情感認(rèn)同。智慧社區(qū)的界定與特征01社區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦公流程，為居民提供更便捷高效的政務(wù)服務(wù)。02社區(qū)物業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)：建立物業(yè)管理系統(tǒng)需要將社區(qū)內(nèi)的所有信息整合在一起，隨后對(duì)軟硬件設(shè)施與物業(yè)管理等工作采取信息化管理舉措，確立社區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋面，提高智慧社區(qū)物業(yè)管理水平。03社區(qū)智慧養(yǎng)老系統(tǒng)建設(shè)：利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)建智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和傳感器終端相連，為老年人確立健康數(shù)據(jù)庫。為老年人的家中配置健康監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，以便老年人實(shí)時(shí)掌握自己的身體情況。04社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)建設(shè)：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在發(fā)展進(jìn)程中常會(huì)遇到醫(yī)療資源利用率不足或不均衡、醫(yī)療服務(wù)不便捷等問題。智慧社區(qū)應(yīng)合理建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)，創(chuàng)建遠(yuǎn)程醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，將社區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息集中在一起，提高智慧社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。05社區(qū)教育信息系統(tǒng)建設(shè)：智慧社區(qū)需要將社區(qū)內(nèi)所有教育資源整合在一起，無論是幼兒園教育，還是中小學(xué)教育，都能將教育資源統(tǒng)計(jì)在社區(qū)教育信息系統(tǒng)中，為教育部門實(shí)施教育管理工作提供科學(xué)參考依據(jù)。智慧社區(qū)的建設(shè)及影響04智慧社區(qū)的發(fā)展020301數(shù)據(jù)共享挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)共享是智慧社區(qū)運(yùn)行和管理的基礎(chǔ)性支撐，然而，在當(dāng)前的智慧社區(qū)建設(shè)中，卻存在較為明顯的數(shù)據(jù)共享困難，這主要表現(xiàn)在不同代際居民之間數(shù)據(jù)共享的困難。社區(qū)治理效能低下：在現(xiàn)實(shí)情況下，政府盲目購買高成本設(shè)備，與企業(yè)沒有就設(shè)備后期維護(hù)、升級(jí)、開發(fā)等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定與責(zé)任劃分，僅從表面上達(dá)到了智慧社區(qū)的要求，沒有真正發(fā)揮其作用。網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患：首先，在硬件設(shè)備方面，智慧社區(qū)建設(shè)中由于需要對(duì)多方面海量信息進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，對(duì)于硬件設(shè)備的要求極高，企業(yè)為了節(jié)約成本，僅僅使用不具有支撐智慧社區(qū)高端設(shè)備運(yùn)行的常規(guī)配置電腦。智慧社區(qū)建設(shè)困境信息子平臺(tái)助力信息保持與管理：便捷社區(qū)信息采集；優(yōu)化社區(qū)信息系統(tǒng)；推動(dòng)社區(qū)信息傳遞。綜合服務(wù)平臺(tái)助力信息增值與轉(zhuǎn)化：豐富社區(qū)服務(wù)功能；提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；提升社區(qū)治理效能。云平臺(tái)助力信息安全與穩(wěn)定：保障信息穩(wěn)定傳遞；維護(hù)社區(qū)信息安全。智慧社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展第十章電子政務(wù)趨向授課人：XXX時(shí)間：20XX.XX第二節(jié)智能政務(wù)第一節(jié)移動(dòng)政務(wù)目錄CONTENTS第四節(jié)數(shù)字公民第三節(jié)數(shù)字政府01移動(dòng)政務(wù)01移動(dòng)政務(wù)建設(shè)背景：通過無線接入基礎(chǔ)設(shè)施為一線政府工作人員和社會(huì)公眾提供信息和服務(wù)，越來越成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)，越來越多的國家和政府開始積極推動(dòng)基于移動(dòng)平臺(tái)的政務(wù)系統(tǒng)的建立和完善。02移動(dòng)政務(wù)的定義：國際上，當(dāng)前主要從狹義和廣義兩種角度來定義這種新的政務(wù)體系。從狹義上講，移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)是政府運(yùn)用新興移動(dòng)無線通信技術(shù)改善自身運(yùn)作效率效能、降低政府運(yùn)作成本的工具；廣義上的移動(dòng)政務(wù)體系則超越了政府部門運(yùn)用移動(dòng)信息系統(tǒng)進(jìn)行公共服務(wù)的簡(jiǎn)單范疇，它更強(qiáng)調(diào)建立完善移動(dòng)平臺(tái)支撐下的一個(gè)完整的政務(wù)體系。03移動(dòng)政務(wù)的特征：服務(wù)使用的碎片化：移動(dòng)終端因其便于攜帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為公眾充分利用碎片化時(shí)間創(chuàng)造了條件。服務(wù)方式的智能化：在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)已不僅是移動(dòng)服務(wù)的獲取端，在服務(wù)的智能化中也扮演了重要信息感知和采集的角色。服務(wù)場(chǎng)所的便捷性：政府通過移動(dòng)設(shè)備向公眾、企業(yè)和其他社會(huì)主體提供信息和服務(wù)，不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制。移動(dòng)政務(wù)的界定與特征移動(dòng)政務(wù)建設(shè)實(shí)踐：移動(dòng)政務(wù)實(shí)踐模式以建立移動(dòng)門戶WAP版、建立政務(wù)App、與微博、微信等民營科技企業(yè)跨界合作三種為主；移動(dòng)政務(wù)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了由第一代短訊技術(shù)向第五代所采取的5G技術(shù)發(fā)展的過程。移動(dòng)政務(wù)建設(shè)成果：我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)得分從2020年的0.7948提高到2022年的0.8119，全球排名第43位，是該報(bào)告自發(fā)布以來排名最高的一次。移動(dòng)政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)：政府公共政策規(guī)劃設(shè)計(jì)缺失；移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用不實(shí)，技術(shù)尚不健全；公眾使用率不理想；移動(dòng)政務(wù)服務(wù)綜合發(fā)展等級(jí)分布不平衡；相關(guān)法律法規(guī)缺失。010203移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展與挑戰(zhàn)02智能政務(wù)智能政務(wù)的定義：智能政務(wù)(intelligentgovernment)是指政府依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息技術(shù)為人們提供協(xié)調(diào)、有效、科學(xué)、延續(xù)的在線事務(wù)處理與交流，主要表現(xiàn)形式包括政務(wù)在線交流、電子司法檔案、電子培訓(xùn)、電子身份證、電子稅務(wù)、電子采購及招標(biāo)、電子工商行政管理系統(tǒng)等。智能政務(wù)的特征：①模塊化運(yùn)營。政府以業(yè)務(wù)整合、政務(wù)信息資源開發(fā)和利用為突破口向縱深方向發(fā)展。②精準(zhǔn)定位服務(wù)需求。在全服務(wù)場(chǎng)景下的用戶識(shí)別及需求研判、用戶訪問行為特征分析、精準(zhǔn)服務(wù)等方面，具有得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。③服務(wù)更加智能化。“智能+”場(chǎng)域條件下的在線政務(wù)服務(wù)充分體現(xiàn)了智能化的自學(xué)習(xí)特性，在線政務(wù)服務(wù)被高度賦能，其大數(shù)據(jù)相關(guān)性分析讓政務(wù)服務(wù)供給可推理、可測(cè)算，讓服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)更加精確。智能政務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用：①黨的第十九屆四中全會(huì)對(duì)運(yùn)用智能化、大數(shù)據(jù)等手段推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)公共服務(wù)供給能力提升做出重要部署。②中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2020年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)8.43億，較2020年3月增長1.50億。③各級(jí)政府充分利用智能化等新技術(shù)加快線上政府和線下政府的整合，并在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的助力下積極改造政務(wù)服務(wù)流程與模式，推動(dòng)了新時(shí)期智能政務(wù)服務(wù)建設(shè)。智能政務(wù)的界定與特征010203提升政務(wù)服務(wù)管理效能：通過引入人工智能，可以對(duì)政務(wù)服務(wù)辦理過程中各環(huán)節(jié)的辦理信息進(jìn)行精準(zhǔn)梳理和分析，有效辨別出政務(wù)服務(wù)過程中的多余環(huán)節(jié)，大幅提高了辦事效率，減少了行政延遲。提高政務(wù)服務(wù)決策質(zhì)量：隨著人工智能技術(shù)的應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)審批數(shù)據(jù)信息的價(jià)值挖掘