會計(jì)實(shí)務(wù)：行政事業(yè)單位會計(jì)工作存在的問題及對策

行政事業(yè)單位會計(jì)工作存在的問題及對策摘要：筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)工作存在的諸多問題進(jìn)行了具體分析，并提出了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位會計(jì)工作問題對策

目前，隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位會計(jì)工作的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的會計(jì)工作新機(jī)制。但是，行政事業(yè)單位的會計(jì)工作還比較薄弱，問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)工作中存在的主要問題

（一）行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作方面存在的問題

1.會計(jì)管理制度不健全。行政事業(yè)單位會計(jì)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使建立了會計(jì)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化，直接損害了會計(jì)工作的權(quán)威性。

2.原始憑證不真實(shí)。有的行政事業(yè)單位對原始憑證審核不認(rèn)真，對外來原始憑證的合法性沒有按規(guī)定審核，以白條支付；報(bào)銷、領(lǐng)款人用圓珠筆或鉛筆簽字；支款單和支款報(bào)銷單使用混亂；借款、報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬等憑證或沒有領(lǐng)導(dǎo)人簽字、沒有報(bào)銷人簽字或沒有審核人簽字；大量的報(bào)銷單據(jù)后不附相應(yīng)的明細(xì)清單，這就使得原始單據(jù)的真實(shí)性大打折扣。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)失真。有的行政事業(yè)單位為了達(dá)到一定的目的，隨意編制財(cái)務(wù)報(bào)告，成為名副其實(shí)的“編表”，造成賬表不符；有的單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中雖然有報(bào)表但沒有文字說明和財(cái)務(wù)分析，影響了會計(jì)報(bào)表閱讀者的正確理解。甚至有一些單位為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，任意偽造、變造虛假的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表，有的單位往往有對內(nèi)對外幾套賬，這種情況下提供的財(cái)務(wù)信息是不能真實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況的。

4.會計(jì)檔案不全。會計(jì)檔案歸檔不及時(shí)、不規(guī)范；有的會計(jì)檔案誰用誰拿，沒有借閱手續(xù)；會計(jì)資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會計(jì)信息資源不能共享，從而影響有關(guān)部門的工作效率；特別是一些涉及到重大業(yè)務(wù)的政策文件沒納入會計(jì)檔案之中，一旦和執(zhí)法部門發(fā)生政策爭議，無法查找政策依據(jù)等。有的單位甚至連本單位的目標(biāo)考核方面的各種指標(biāo)文件也沒納人會計(jì)檔案之中，只單純把會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表認(rèn)為是會計(jì)檔案，一旦發(fā)生爭議，就無法查找依據(jù)。

5.貨幣資金管理有漏洞。在實(shí)際工作中，有些行政事業(yè)單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題

1.內(nèi)部管理制度不夠完善。部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。

2.會計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理。有的行政事業(yè)單位不按規(guī)定設(shè)置專職會計(jì)人員，或使用無會計(jì)從業(yè)資格的人員，缺少會計(jì)專業(yè)技術(shù)知識。還有的單位業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確，會計(jì)出納由一人兼任，既管錢又管賬。還有的個(gè)別單位為了方便，全部銀行存款印鑒由會計(jì)或出納一人保管。

3.會計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。

4.違反“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有的行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)不按規(guī)定及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，存在“坐收坐支”現(xiàn)象，或者違反專款專用規(guī)定，私自改變款項(xiàng)用途。

5.財(cái)產(chǎn)管理賬、卡、物“三不符”。個(gè)別行政事業(yè)單位存在人為操作現(xiàn)象，以賬代物，即便有盤盈、盤虧、報(bào)廢也未按規(guī)定報(bào)批財(cái)政局進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，造成盈虧不實(shí)。有的單位對不屬于固定資產(chǎn)管理的低值易耗品管理幾乎是放任自流，從而造成財(cái)產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)工作的對策

（一）提高單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)工作的認(rèn)識和重視程度。

一個(gè)單位會計(jì)工作質(zhì)量的高低，會計(jì)基礎(chǔ)工作好壞與領(lǐng)導(dǎo)重視和支持密切相關(guān)。作為“一把手”，是《會計(jì)法》授權(quán)的財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人，不僅要自己掌握了解《會計(jì)法》賦予的職責(zé)、義務(wù)，還要支持會計(jì)人員按政策、制度辦事，為會計(jì)人員開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下會計(jì)管理工作的需要

要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到財(cái)會和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。同時(shí)在崗會計(jì)人員應(yīng)通過會計(jì)人員繼續(xù)教育和其他教育培訓(xùn)途徑，加強(qiáng)較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，熟悉并掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真學(xué)好、學(xué)懂并執(zhí)行《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。同時(shí)，會計(jì)人員還要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，堅(jiān)持以“不做假賬”為道德準(zhǔn)繩，以《會計(jì)法》為行為準(zhǔn)則