2025年行政學專業(yè)自考中國行政史重點復(fù)習筆記及考點

中國古代的行政管理引言一、中國古代行政管理的特色?奴隸制時代的行政管理特色：1、這一時期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時期。2、等級君主制國家構(gòu)造是這一時期行政體制的又一特色。3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。4、原始民主遺風的殘留。?中國封建中央集權(quán)的管理體制有自身的特點：1、中國的封建中央集權(quán)體制時間長，持續(xù)數(shù)年，并且是惟一的政體形式，西歐封建制度則展現(xiàn)多樣性政體形式。2、權(quán)力集中的程度有所差異。3、思想控制措施的不一樣。4、中國封建社會自其一開始就在逐漸形成一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考核、退休等嚴密而完善的官僚制度。?中國封建社會的行政管理同奴隸社會的行政管理相比的特點：1、形成了大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制。2、神權(quán)政治色彩的淡化。3、法制的日趨完備。**《法經(jīng)》魏國李悝、集春秋后期以來各國立法之大成。**《唐六典》標志著行政管理趨于制度化、法律化。**《明會典》是封建行政管理法制化到達一種新高度的重要標志，成為中國封建行政立法的總匯，到達了封建朝代行政法的最完備程度。二、中國古代行政管理的剖析?中國封建中央集權(quán)專制體制矛盾重要有二：1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾：2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾：?行政體制發(fā)展的穩(wěn)定原因：1、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭破壞后得以再生的組織保證。這種管理制度從構(gòu)造上分三部分：(1)官員的錄取管理(2)官員的行為管理(3)官員待遇的管理。2、監(jiān)察機關(guān)的人事監(jiān)督有助于封建國家肌體的健全。3、在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)整君主專制弊端的機制，重要體目前二方面：(1)在施政程序上有一套盡量促使皇帝對的決策的制度，即林栗所講的原則“人主蒞權(quán)，人臣審權(quán)、爭臣議權(quán)”(2)為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會尚有某些其他的措施。1)通過教育提高君主的素質(zhì)。2)通過神權(quán)來克制君權(quán)。3)大臣可運用皇帝生前上“尊號”死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶抑來對皇帝導(dǎo)致心理壓力，促使其刷新政治。4)開國皇帝所制定的某些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當大臣制止皇帝越軌行為的工具。第一章夏、商、西周的行政管理1、夏、商、西周時期是中國的奴隸制社會時期。2、共性：國家的組織形式從政體上看是一種君主專制的政體，從國家構(gòu)造上看是一種等級君主國集合而成的王朝體系。3、治國思想特點：夏之政忠、商之政敬、周之政文。忠：夏朝的政務(wù)樸實無華。敬：指商朝的政務(wù)在神事禮儀威嚴的神秘氣氛下使人產(chǎn)生敬畏而加以服從。文：周朝的政務(wù)靠一套文物典章制度來規(guī)范人們的行為，重視禮樂等文物典章制度的建設(shè)。第一節(jié)原始民主管理體制的演變一、中國奴隸制國家的組織形式脫胎于原始社會末期的軍事民主制，是在改造部落聯(lián)盟的軍事民主制基礎(chǔ)之上建立起等級君主制的國家組織形式。二、母系氏族公社與后來國家對社會的管理的不一樣，重要體現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。2、社會組織形式重要是以血緣關(guān)系為紐帶構(gòu)成氏族、胞族和部落，而不是象后來的國家那樣按地區(qū)劃分其國民，也不一樣于后來的經(jīng)濟、文化組織，以行業(yè)來組織其組員。3、實行原始民主管理，氏族組員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。三、軍事民主時期：1、構(gòu)成：軍事首長、部落酋長議事會、人民大會第二節(jié)夏、商、西周的中央行政體制一、夏、商、西周三代實行的是以君主為關(guān)鍵的王權(quán)專制政體，形成以王為關(guān)鍵的王權(quán)制度。夏、商、西周分別是王權(quán)制度的初創(chuàng)、發(fā)展、完善時期。二、夏代君主制政體的形成夏王朝是在部落聯(lián)盟的基礎(chǔ)上將部落聯(lián)盟的管理體制加以改造而建立的國家。這種改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是將部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)集團通過民主推選軍事首長的“禪讓制”變?yōu)橥跷焕^承制，從而把原先民主制基礎(chǔ)上的“公共權(quán)力”變?yōu)橐环N凌駕于社會之上的強制性“公共權(quán)力”。從歷史發(fā)展看，專制主義來源于氏族社會晚期，部落聯(lián)盟的軍事首長實際上已成為專制君主的前身。三、殷商時期行政體制的發(fā)展演變四、西周行政體制的規(guī)范化第三節(jié)夏、商、西周的地方行政體制一、夏的地方行政體制夏——通過“享”“會”等方式如今各部族首領(lǐng)，傳達王命。夏王朝與地方諸侯之間保護著聯(lián)盟關(guān)系，但地方諸侯又有著相稱大獨立性的政治實體。二、商的地方行政體制內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治辨別為內(nèi)服和外服兩大部分，分別采用不一樣的統(tǒng)治措施和組織形式。內(nèi)服：指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。外服：指諸侯國統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。三、西周的地方行政體制分封制度：是中國奴隸社會中一種協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級利益以便對付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治制度。分封制度日趨成熟和完善，表目前：1、分封制度自身趨于成熟和完善，即對分封的范圍、典禮、根據(jù)和原則等方面規(guī)定得詳明；2、宗法制度、禮樂制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所體現(xiàn)出來的是以周天子為首的等級名分制度，宗法制度從血緣關(guān)系、思想上去維護這種制度，禮樂制度則從行為上去維護這種制度。鄉(xiāng)遂管理體制：鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。在國都內(nèi)及其近郊，劃分為若干鄉(xiāng)，采用“五家為比、五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)制，分別設(shè)比長、閭胥、族師、黨正、州長、鄉(xiāng)大夫。在邊遠的農(nóng)村地區(qū)實行遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為郯，五郯為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”,分別設(shè)鄰長、里胥、贊師、鄙長、縣長、遂大夫。第四節(jié)夏、商、西周的行政運行和行政監(jiān)督一、夏、商、西周行政體制對行政運行的影響?與秦漢后來諸王朝相比，君主的權(quán)力受到各個方面的限制，表目前：與秦漢后來相比，在行政決策、溝通、文書和1)在行政決策上的集中程序較低，凡波及下級邦國的事務(wù)，中央均通過盟會的形式加以協(xié)調(diào)，凡波及邦國之2)在行政溝通上不是如同后世行政機關(guān)的溝通，而是國與國之間的外交聯(lián)絡(luò)，如朝會、聘問等形式；3)在行政文書上，常以協(xié)商性文書體裁為重；4)在行政執(zhí)行上，行政的靈活性不小于統(tǒng)一性。2)貴族議事制度的影響；3)王權(quán)受到宗教信奉的限制。?王權(quán)逐漸掙脫多種束縛，表目前：巡狩：是周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對重大問題進行謀誥：1)上級對下級公布的命令或布告2)君臣互相鼓勵之詞的記錄，作為后世君臣行為的規(guī)范。二種形式：運用朝覲、巡狩或委派監(jiān)國、上卿進行。監(jiān)國：指派出諸侯級使臣代表天子監(jiān)臨諸侯國的管理體制，監(jiān)國者地位2、天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區(qū)的監(jiān)督：重要依托官員進行?！把残小币暡旌汀把小狈绞降谖骞?jié)夏、商、西周的人事管理一、官員的選拔夏、商、西周都實行世官制度。夏、商——血統(tǒng)是選拔官員的重要根據(jù)。世卿世祿制：指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿：指貴族中到王室充當卿士或到公室充當卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們父子之間官職世襲，故稱世世祿：指這些貴族首先在朝為官，另首先仍是其封國的封君，享有爵位和采邑作為其俸祿，并世代享用。二、官員的管理機構(gòu)西周中期，開始出現(xiàn)佐助天子管理官員的人事官員，即司士。職責：1、掌管官員檔案；2、正群臣朝儀之位；3、負責官員的爵祿賞賜；4、掌群臣之治，即掌戒令刑罰。三、官員的爵制夏：公、侯、伯、子、男五等商：公、侯、伯、子、男，分為三等。一等：公、侯——商王族或親族二等：伯——遠方首領(lǐng)三等：子、男——在侯、伯之下并從屬各侯、伯。西周：實行分封制，有公、侯、伯、子、男之分，分為三等。公為第一等，侯伯為二等，子男為三等。命：除爵外的一種表明身份的標志。指天子的冊命，對象不僅包括諸侯，還包括卿大夫。九命的等次：上公經(jīng)九次冊命，侯伯七次、子男五次，大國之卿三次、次國之卿二次、小國之卿一次。四、官員的俸祿和退休夏、商、西周都實行世祿制。均有官員年老致仕的制度，官員到七十歲即退休，即所謂“七士致政”。第二章春秋戰(zhàn)國的行政管理春秋戰(zhàn)國時期是中國奴隸制社會解體并向封建制社會過渡的轉(zhuǎn)型時期，這一時期社會各方面都發(fā)生了巨大變化，國家政體的特點是王室衰弱，諸侯稱霸。第一節(jié)春秋時期行政體制的演變一、大國爭霸與等級君主制王朝的解體二、賦稅改革對行政體制的影響原因：舊的田稅軍賦制度都是建立在土地國有制即井田制基礎(chǔ)上的。在井田制下，野人(庶民)在公田上進行免費勞作，以“助”(田稅)的名義上交國庫，此外還要承擔多種軍賦。春秋時期，由于吞并戰(zhàn)爭的劇烈，他們的承擔成倍嗇，紛紛從公田上逃跑。不僅野人如此，國人也因戰(zhàn)爭承擔而日益走向貧困、破產(chǎn)、負債甚至淪為奴隸。春秋時期，常常發(fā)生國人暴亂以及拒絕戰(zhàn)爭的現(xiàn)象，這一切迫使較為開明的君主進行賦稅和軍賦制度的改革。內(nèi)容：1、田稅改革：最先在齊國進行。改革的重點：承認國人土地的私有權(quán)。2、軍賦改革：基本精神：將軍賦貫徹到田畝上。影響：1、使國家的社會職能發(fā)生變化；2、引起階級構(gòu)造的變化與基層行政組織的變革；三、強卿專制與中央集權(quán)體制雛形的出現(xiàn)春秋時期，最富有時代意義的是卿大夫的興起。特點：1、在官員管理上由家臣制向官僚制轉(zhuǎn)化；一、變法運動與中央集權(quán)管理體制確實立著名的變法：魏國的李悝變法、楚國的吳起各國變法運動的實質(zhì)：用郡縣制為特性的中央集權(quán)的封建君主專制取代宗法等級君主制。4、廢除世卿世祿制，實行官僚制。變法運動的關(guān)鍵和焦點：剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿制，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新特點：1)官員職位不能世襲，只能憑能力和功績由國家授予；2)官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權(quán)，上級通過“上計”來考核官吏，根據(jù)官吏工作實績予以獎懲，3)俸祿制取代食封制。二、各國中央政府行政體制1、中樞官員：1)相2)國尉、柱國3)御史三、各國地方政府的行政體制特點：1、其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲貴族；2、郡縣如下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過最底層。1、郡縣兩級管理體制的形成，各國交往的頻繁，保全促使本來荒蕪的邊境地區(qū)日趨繁茂，本來面積大地位低的郡的地位陡升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級體制首先在邊境地區(qū)詳細的選官方式：1)薦舉之法；2)自薦官員的任免：各君主任免，君主任命官吏稱“拜”,發(fā)給璽作為憑證。當官吏不能很好完畢使命時，國君可以收回一、皇帝制度皇權(quán)的內(nèi)容：1)立法權(quán)，皇帝的意志就是最高的法律；2)最高司法權(quán)，即在司法上有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；3)最高軍事權(quán)；4)行政決策中的最高決斷權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)狀況的考察權(quán)。二、宰相制度及其變遷丞相制：是秦到西漢初年的宰相制度，實際上是一種獨相制，雖個別時期曾設(shè)左、右丞相，但其中也僅一種負權(quán)力：1)在立法上負責草擬或組織草擬法律；2)在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán)；3)在軍事上可充當皇帝的軍事顧問，尤其是不設(shè)太尉期間；4)在行政上有參與行政決策、總領(lǐng)百官，處理平常政務(wù)之權(quán)。意義：起到了減弱相權(quán)的作用，保證了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指3、三公宰相制：改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。4、尚書臺：領(lǐng)或錄尚書事的制度：用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。秦漢中央政府職能機構(gòu)的官員稱卿，官秩為中二千石，其職能分為：1、奉常——西漢稱太常，掌宗廟禮儀2、郎中令——西漢稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)3、太仆——掌宮廷車馬4、衛(wèi)尉——掌皇宮保衛(wèi)5、典客——西漢曾更名為大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)6、廷尉——掌司法7、漢粟內(nèi)史——西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財政稅收8、宗正——掌皇族內(nèi)部事務(wù)9、少府——掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造以上官員稱為九卿。中尉——掌京師治安將作大匠——掌土木工程大長秋——掌皇后的多種事務(wù)他們與九卿合稱列卿。?列卿制度是和君主專制中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)的制度，表目前：1)九卿名義上從屬三公，但皇帝詔令可以直達九卿，九卿上奏皇帝無需通過三公；2)九卿雖然職責清晰，分工明晰，但實際職務(wù)與實際職責會出現(xiàn)很大差異，列卿秉承皇帝的旨意，既可領(lǐng)兵作戰(zhàn)，又可以參與討論不屬于自己管轄范圍內(nèi)事務(wù)的會議，甚至還可以處理本部門管轄范圍外的事務(wù)。四、相府諸曹與尚書臺諸曹第三節(jié)秦漢地方政府的行政體制二、郡縣制度與王國列侯制三、鄉(xiāng)、里、亭鄉(xiāng)里制度：縣如下的基層行政組織為鄉(xiāng)、里。鄉(xiāng)里制度的特點：1)鄉(xiāng)里官員不是國家正式公職人員。個別官員給俸，但仍由地主產(chǎn)生。在官府登記而已。2)在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結(jié)合起來，帶有很大程度的自治性質(zhì)。鄉(xiāng)官有：1)三老——掌教化。2)嗇夫——主管一鄉(xiāng)行政事務(wù)，重要處理民事糾紛和征調(diào)賦役。秩嗇夫：大鄉(xiāng)設(shè)置，有印綬、官品和俸祿無秩嗇夫：小鄉(xiāng)設(shè)置，為義務(wù)職。3)游徼——主管治安，是縣廷的屬吏。鄉(xiāng)——鄉(xiāng)如下的行政組織為里，里設(shè)里正，一百家為一里；里下設(shè)什，十家為一什，什設(shè)什長；什下設(shè)伍，五家為一伍，設(shè)一伍老。里正、什長、伍老均由鄉(xiāng)任命。亭——不一樣于鄉(xiāng)、里，是獨立于鄉(xiāng)、里之外的另一行政系統(tǒng)。管理方式：1)在雜居區(qū)，采用郡下設(shè)道的措施。2)在南方歸附地區(qū)，采用雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜候、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治3)對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，首先保留原有的國號和建制，稱屬國；另首先，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。4)持節(jié)領(lǐng)護官。第五節(jié)秦漢政府時期行政官員的管理1、三省分權(quán)的共同決策體制3、中書門下(政事堂)專職宰相體制六部主管政令，九寺五監(jiān)分別負責某首先的詳細事務(wù)，兩者之間六部：左仆射分管：吏——人事二十四司：每部各轄四司，共二十四司。郎中為戶部有關(guān)：太府寺(主管錢幣收支和保管)司農(nóng)寺(主管糧各收支和保管)禮部有關(guān)：宗正寺(主管皇族事務(wù))太常寺(主管祭祀禮儀)光祿寺(主管膳食供設(shè))鴻臚寺(主管外交事務(wù))國子監(jiān)(主管文教事務(wù))兵部有關(guān)：衛(wèi)尉寺(主管軍器儲備)太仆寺(主管馬政)軍器監(jiān)(主管軍器制作)刑部有關(guān)：大理寺(主管司法審判)工部有關(guān)：少府監(jiān)(主管手工業(yè)事務(wù))

將作監(jiān)(主管建筑工程事務(wù))設(shè)大匠為長，匠為副。都水監(jiān)(主管水利事務(wù))設(shè)使者、丞等第二節(jié)地方政府的行政體制?強化中央對地方的控制，在二個方面進行調(diào)整：2、門蔭：為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度。貴族或官員子弟經(jīng)服役一定年限或出錢代役即可獲得吏、兵流外入流：指九品官如下的多種政府機構(gòu)辦事吏員在服務(wù)過程中積累年資，并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的下編中國近代的行政管理一、近代中國國情與行政體制的演變?近代中國社會的基本特點：1)封建時代的自給自足的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)雖然破壞了，不過封建土地所有制仍然保持著，并且同買辦資本和高利?近代中國行政體制的演變經(jīng)歷了3個階段：1)從1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到19南京臨時政府的建立；2)從19南京臨時政府的成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治倒臺；3)從1927年4月南京國民政府的建立到1949年中華人民共和國的成立二、近代中國行政管理的特點3、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景?工農(nóng)民主政權(quán)發(fā)明的行政管理經(jīng)驗：1)人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組員，實行議行合一；2)行政機關(guān)貫徹精簡和廉潔的原則，實行首長職數(shù)限額制和大體平均的供應(yīng)制；3)實行中央和地方合適分權(quán)，調(diào)動中央和地方的兩個積極性；4)貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空撸瑖栏裉暨x行政機關(guān)工作人員；5)實行調(diào)查研究、經(jīng)典試驗、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責相結(jié)合等工作措施。?抗日民主政權(quán)的行政經(jīng)驗：1)對的處理黨政關(guān)系，充足發(fā)揮政權(quán)機關(guān)的積極性；2)按照“三三制”原則構(gòu)成行政機關(guān)，吸取各階層人民參與行政事務(wù)的管理；3)實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見和提議；4)實行精兵簡政和逐層負責制，提高工作效率；5)建立相對完善的監(jiān)督體系；6)嚴格干部原則，加強干部的教育培訓和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于純熟勞動者的所得收入和俸?人民民主政權(quán)的行政管理經(jīng)驗：1)試行人民代表大會制度，切實保證人民群眾當家作主；2)加強黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保證行政管理的對的方向；3)實行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府；4)加強決策征詢，親密政府與群眾的聯(lián)絡(luò)；5)建立和完善行政機關(guān)辦事制度，提高行政效率；6)實行人民監(jiān)察制度；7)嚴厲懲辦干部的貪污行為，保持行政機關(guān)的廉潔。一、戰(zhàn)后初期的行政體制與國民政府的改組一、中央與地方權(quán)限的重新劃分二、地方行政體制的調(diào)整一、行政決策的兩個階段1)總統(tǒng)處在行政決策中樞的地位。2)行政院的決策3)國民黨對行政決策的控制二、行政執(zhí)行的困難：1)領(lǐng)導(dǎo)班子不力2)系統(tǒng)紊亂3)指揮失靈三、行政監(jiān)督的方式：1)國民黨的監(jiān)督2)政府內(nèi)部的監(jiān)督3)對施政過程的監(jiān)督一、中央政府的行政體制橫向行政區(qū)劃分為4種類型：1)同中央政府關(guān)系親密，處在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)之下的；(中央蘇區(qū)的4省(江西、福建、閩贛、粵贛)和湘贛、閩漸贛、湘鄂贛)2)受中央政府指揮，但以當?shù)攸h組織和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)為主的；(湘鄂西、鄂豫皖、川陜)3)以地方黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，無省建制但又直屬中央政府的蘇區(qū)；(瓊崖特區(qū))4)基本同中央政府沒有聯(lián)絡(luò)，由地方黨組織和軍隊按蘇維埃政權(quán)原則自行組建的地(陜甘邊和陜北)層級體制，分為2層：1)中央蘇區(qū)以及同中央蘇區(qū)連成一片的其他蘇區(qū)，采用省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)4級，以鄉(xiāng)為基層2)未與中央蘇區(qū)連成一片的蘇區(qū)，采用省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村5級，以村為基層行政單位。2、貫徹民主集中制原則；1)精簡行政機關(guān)2)嚴格編制定員3)減少副職，不設(shè)虛位。決策形式：1)合議制2)首長負責制經(jīng)驗：1)合適劃小行政區(qū)域；2)廣泛發(fā)動群眾；3)抓好經(jīng)典，以點帶面。2種方式：1)自上而下的監(jiān)督是指人民權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；2)自下而上的監(jiān)督是指人民群眾對行政機關(guān)的直接監(jiān)督。2種方式：1)有計劃的檢查2)突擊檢查3種形式：1)由中央政府公布命令，規(guī)定統(tǒng)一時間和規(guī)定，各自進行自上而下的工作檢查；2)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要負責人深入基層，實地檢查和指導(dǎo)下級政府的工作；3)下級行政機關(guān)按照向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)匯報工作。一、邊區(qū)政府委員會：邊區(qū)最高行政機關(guān)，由邊區(qū)參議會選舉若干人構(gòu)成。設(shè)主席1人，副主席1至2人，由邊區(qū)參議二、行政公署：各邊區(qū)政府(陜甘寧邊區(qū)除外)為便于推行政務(wù)，加強對下級政府的領(lǐng)導(dǎo)，按照實際需要，劃分若干行1)邊區(qū)政府的代表機關(guān)：這種類型依邊區(qū)政府命令組織，而不由權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，它們在法律上不是一級政權(quán)機關(guān)，只是邊區(qū)政府的代表機關(guān)，在邊區(qū)政府的授權(quán)下領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域的行政工作。(晉2)當?shù)貐^(qū)最高行政機關(guān)：此類由臨時參議會選舉構(gòu)成，為當?shù)貐^(qū)最高行政機關(guān)，實際是一級政權(quán)組織。(晉西北行政公署)三、專人公署：行政監(jiān)察專人公署，設(shè)專人1人，必要時設(shè)副專人1人。五、區(qū)公署：是縣政府的助理機關(guān)，承縣政府指令監(jiān)導(dǎo)所屬鄉(xiāng)(村)行政，區(qū)長、副區(qū)長由上級政府任命，對縣政府負責并匯報工作。不設(shè)科、室，以助理員或區(qū)員分工處理各項事務(wù)。六、鄉(xiāng)(村)政府：是抗日民主政府的基層單位，大體分為兩類：1)陜甘寧邊區(qū)以鄉(xiāng)、市(等于鄉(xiāng)或區(qū)的市)為邊區(qū)政府的基層組織2)以村為基層單位1)各邊區(qū)政府的施政大綱和重大行政活動，均由各地黨的組織(中央局或分局)提出決策方案或提議，提請2)各級政府的重要決定、命令、法令，須經(jīng)同級黨委同意，或事先商得黨委同意，然后才頒布執(zhí)行。1)認真聽取開明紳士和其他友好人士的意見；2)注意征詢專家意見，充足發(fā)揮專家的征詢顧問作用；3)重視下層群眾的合理提議和執(zhí)行反饋，出現(xiàn)問題及時修正決策。意義：1)設(shè)置政務(wù)會議，依托集體的智慧和力量，以保證各項行政決策的對的執(zhí)行；2)賦予行政首長以較大的權(quán)力，將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責結(jié)合起來；3)合適擴大下級行政機關(guān)的職權(quán)，實行逐層負責制；4)實行精兵簡政，提高行政機關(guān)的工作效能。二項措施：1)加強思想政治工作，對行政人員深入地開展政紀教育，以增強他們的紀律觀念和法制觀念；2)制定必要的行政法規(guī)，使用方法律特有的強制力約束違反政紀的行為。4、群眾民主監(jiān)督：三種形式——1)平時監(jiān)督2)通過群眾團體進行監(jiān)督3)選舉過程的監(jiān)督1943年4月25日公布的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》規(guī)定，邊區(qū)各級政府所屬的干部由民政廳統(tǒng)一1)邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長和直屬機關(guān)負責人、專人公署專人、秘2)民政廳委托專人公署管理的人員重要是縣政府科長級干部；3)有關(guān)部門分別管理并向民政廳立案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級如下干部；各直屬機關(guān)科長如下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長如下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)(市)長和鄉(xiāng)(市)政府委員及文書等。1943年4月25日公布的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》規(guī)定：“各級政府干部之任用，應(yīng)依三三制精神行之”。任用干部的原則：1)擁護并忠實于邊區(qū)政府施政大綱；2)德才資望與其所負職務(wù)相稱；3)關(guān)懷群眾利益；4)積極負責，廉潔奉公。三、干部的教育培訓考核方式：1)平時考核2)定期考核3)臨時考核五、干部的福利待遇二條原則：1)不得高于純熟勞動者的所得收入；2)實行俸以養(yǎng)廉的原則。1、從抗戰(zhàn)勝利到1946年6月國民黨發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)；2、從1946年7月至1949年10月中華人民共和國成立。一、大解放區(qū)人民政府1948年到建國初期，建立的大區(qū)人民政府有：1)陜甘寧邊區(qū)政府2)華北人民政府：3)東北人民政府：4)中原人民政府：?大區(qū)政府建立的意義：1)首先適應(yīng)了我國版圖廣闊，各解放區(qū)地理環(huán)境各異，解放時間不一，工作發(fā)展不平衡的特點，便于各地根據(jù)黨中央統(tǒng)一的政策方針，因地制宜地采用適合當?shù)貭?)另首先又適應(yīng)了人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的規(guī)定，在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一了行政權(quán)力，克服了本來小塊根據(jù)地各自任務(wù)：1)彈壓反革命活動，肅清一切殘存敵人；2)接受并管理一切公共機關(guān)、公共產(chǎn)業(yè)、公共物質(zhì)及其他一切公共財產(chǎn)，沒收官僚資本；3)保障我國人民和遵法僑民的生命財產(chǎn)安全，保護工農(nóng)商學各界一切合法權(quán)益，迅速恢復(fù)和建立正常的社4)動員組織一切公私力量，溝通與建立城鎮(zhèn)經(jīng)濟關(guān)系，處理都市人民的糧食和燃料供應(yīng)；5)組織革命群眾團體，協(xié)助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機關(guān)。設(shè)置：設(shè)主任、副主任各1名，由人民解放軍總部任命。下設(shè)(北平軍管會為例):1)警備司令部2)市政府3)物質(zhì)接管委員會4)文化接管委員會5)秘書長6)糾察總隊1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府正式成立。行政區(qū)劃：1)盟2)旗、縣、市3)區(qū)(稱努圖克，游牧區(qū)稱蘇木)、街和村(稱嘎查，游牧區(qū)稱巴格)一、集中統(tǒng)一的決策體制各界代表會：1948年11月30日中共中央根據(jù)各地提供的經(jīng)驗，公布了《有關(guān)新解放都市中組織各界代表會的指各界代表會人數(shù)不拘，以勞感人民及革命知識分子占多數(shù)，代表必須來自選出主席、副主席，并設(shè)秘書處執(zhí)行平常事務(wù)。任務(wù)：1)聽取軍管會和市政府的施政方針、計劃及工作狀況的匯報，通過代表充足討論后，提出批評與意見；2)向軍管會和市政府反應(yīng)各界人民的意見和規(guī)定，并提出市政建設(shè)的提議；3)向其所代表的群眾傳達并解釋軍管會和市政府的施政方針、政策、法令及實行措施，并動員各界人民協(xié)助政府推行各項工作。性質(zhì)：各界代表會作為軍管會和市政府傳達政策聯(lián)絡(luò)群眾的征詢協(xié)商機關(guān)，只為政府決策提供參照意見，對政府無約束權(quán)。二、行政機關(guān)辦事制度的建立1、會議制度種類有：1)政務(wù)會議：是政府推行政務(wù)而設(shè)的會議，由主席或主席指定的副主席召集和主持，各部門正職人員和秘書長為會議正式組員，各部門副職及其他有關(guān)人員經(jīng)主席指定可以列席。作為常設(shè)會議依法定期舉行。2)部門工作會議：以廳、處、局為單位定期召開，