當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策走向

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

及政策走向國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部盧中原

一、近幾年來宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與特點(diǎn)1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，已經(jīng)穩(wěn)定地進(jìn)入新一輪上升周期2.物價(jià)小幅度回升，經(jīng)濟(jì)基本擺脫通縮趨勢(shì)3.就業(yè)增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)4.對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備大幅增加5.企業(yè)效益提高，國(guó)家財(cái)力明顯增強(qiáng)

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)

2.物價(jià)小幅回升，走出通縮陰影

3.城鎮(zhèn)就業(yè)增加超過預(yù)期目標(biāo)4.對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備大幅增加

進(jìn)出口恢復(fù)高速增長(zhǎng)，進(jìn)口增速快于出口實(shí)際利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)

外匯儲(chǔ)備大幅增加5.企業(yè)效益提高，財(cái)稅穩(wěn)定增長(zhǎng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)42.7％，提高22個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)銷率98.1％；全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到2.17萬億元，比上年增加2787億元，增長(zhǎng)14.7％，國(guó)家財(cái)力明顯增強(qiáng)；初步實(shí)現(xiàn)了速度和效益的統(tǒng)一。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐因素1.居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造了新的市場(chǎng)需求2.新一輪重化工業(yè)化開始啟動(dòng)3.民間投資日趨活躍4.城市化進(jìn)程加快5.經(jīng)濟(jì)周期性擴(kuò)張因素疊加6.宏觀經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生積極效應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)樾】敌?/p>

（恩格爾系數(shù)在0.49-0.40之間為小康）農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由67.7%降為45.6％城市居民恩格爾系數(shù)由57.5％降為37.1％人均GDP由190美元上升為1090美元%元/人商品房銷售面積迅速擴(kuò)大單位：萬平方米(2003年比1991年增長(zhǎng)近10倍)私人轎車迅猛增長(zhǎng)1991－2003年，我國(guó)私人轎車購(gòu)買量增加了400倍，保有量增加了130倍。2003年私人轎車保有量350萬輛，私人轎車購(gòu)買量142萬輛。固定電話和移動(dòng)電話大幅增長(zhǎng)2003年末移動(dòng)電話用戶2.7億戶,總數(shù)超過美國(guó)2003年末固定電話用戶2.6億戶萬戶國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶急劇增加2003年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)居世界第二單位：萬戶

工業(yè)主導(dǎo)作用突出

重工業(yè)增長(zhǎng)較快

1997年以后我國(guó)重工業(yè)比重加快回升。1997～2003年，在工業(yè)增加值和GDP中，重工業(yè)增加值占的比重分別從59.81％和16.22％提高到64.3％和22.7％。這可能說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪重化工業(yè)化階段。這是近年來我國(guó)投資快速增長(zhǎng)和投資率持續(xù)大幅度提升的重要原因之一。民間投資對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大城市化水平有較大提高

（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?953年為12.5％，1978年為17.9％，2000年為36.2％，2003年為40.5％）40.5%12.5%

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)十分強(qiáng)勁

實(shí)施積極的財(cái)政政策

運(yùn)用穩(wěn)健的貨幣政策

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中

存在的突出矛盾1.投資總規(guī)模偏大，信貸增幅較高，部分地區(qū)和行業(yè)低水平擴(kuò)張傾向明顯，能源、運(yùn)輸和部分原材料供應(yīng)偏緊2.亂占耕地比較嚴(yán)重，資源、環(huán)境壓力加大3.就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)繁重4.農(nóng)民增收難仍然突出5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系不健全，部分社會(huì)成員收入差距過大，城鄉(xiāng)低收入群眾生活困難6.市場(chǎng)秩序比較混亂，社會(huì)信用體系亟待建立今年1－5月鋼鐵、水泥、和鋁業(yè)投資增長(zhǎng)幅度仍然高達(dá)76.6%、55.3%和38％。煤電油運(yùn)供應(yīng)還相當(dāng)緊張。全國(guó)有24個(gè)?。▍^(qū)、市）先后出現(xiàn)拉閘限電，二季度高峰時(shí)段全國(guó)電力供需缺口超過2000萬千瓦。煤炭庫(kù)存繼續(xù)下降，鐵路運(yùn)輸滿足率較低。信貸增幅較高

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

（城市人均可支配收入比農(nóng)村人均純收入，以后者為1）單位：倍農(nóng)民人均純收入增加額中各來源渠道所占比重

-50%0%50%100%150%200%1996199719981999200020012002工資性收入家庭經(jīng)營(yíng)純收入轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入工資性收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重

05101520253035%1996199719981999200020012002年份拖欠農(nóng)民工工資及償付情況

（截止2004年2月12日）建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款總額3000多億元，清欠任務(wù)十分艱巨。深層次原因：結(jié)構(gòu)矛盾、體制缺陷和增長(zhǎng)方式粗放的綜合反映—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)導(dǎo)致市場(chǎng)供求出現(xiàn)新的失衡；—體制缺陷導(dǎo)致盲目投資和低水平擴(kuò)張（地方政府經(jīng)營(yíng)城市的溫度偏熱，企業(yè)的投資主體地位不穩(wěn)固，價(jià)格不能反映生產(chǎn)要素的稀缺性，銀行放貸行為扭曲）；—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放。我國(guó)人均資源相當(dāng)于世界平均水平的比重

高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變。2003年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的GDP僅占世界的4％，但消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼鐵、水泥、氧化鋁分別占世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、40％和25％。

四、2004年宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2004年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增長(zhǎng)偏快的勢(shì)頭正在減弱，工業(yè)增速逐步放緩，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，夏糧豐收，市場(chǎng)物價(jià)（CPI月環(huán)比）有所回落，外貿(mào)逆差轉(zhuǎn)為順差(5月開始)，財(cái)政基本建設(shè)支出大幅減少。

宏觀調(diào)控對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的后續(xù)影響：

預(yù)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)將繼續(xù)平穩(wěn)回落。

—土地和資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給增長(zhǎng)減慢。4月份以后采取的宏觀調(diào)控措施，對(duì)政令統(tǒng)一的要求比較嚴(yán)格，地方政府、銀行和企業(yè)的自主行為空間縮小，對(duì)政策環(huán)境的預(yù)期改變?！糠只A(chǔ)產(chǎn)品的短缺狀況正在緩解。主要包括鋼材、水泥、有色金屬等，價(jià)格水平明顯回落。

—貨幣信貸和投資增速減緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)走勢(shì)還有滯后影響?！》亢推囦N售增速漸趨平穩(wěn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)有所減弱。—存貨投資周期開始進(jìn)入下行期。存貨投資波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的重要先行指標(biāo)。3月以來拋售庫(kù)存的現(xiàn)象增加，預(yù)計(jì)三至四季度存貨投資增速會(huì)持續(xù)回落。

★我們對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)：

—GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到9％。—消費(fèi)需求：受消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)，消費(fèi)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將恢復(fù)到10％以上?！顿Y需求：受城市化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素的推動(dòng)，預(yù)計(jì)投資將繼續(xù)較快增長(zhǎng)，但由于國(guó)家已采取控制措施，投資增速可能略低于上年，達(dá)到25％。

出口需求：由于外貿(mào)環(huán)境趨于嚴(yán)峻、出口退稅率下調(diào)和出口基數(shù)較大等原因，預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)率將回落，但仍可能超過20％（今年以來世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨強(qiáng)）。受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)升溫的拉動(dòng)，進(jìn)口將繼續(xù)高增長(zhǎng)，增幅可能超過出口，貿(mào)易順差將繼續(xù)減少，甚至可能出現(xiàn)一定逆差。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3－4％。生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅10％以上。

世界經(jīng)濟(jì)和主要經(jīng)濟(jì)體今年以來復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨強(qiáng)

－國(guó)際貨幣基金（IMF）去年底預(yù)測(cè)全球增長(zhǎng)4.1%（今年3月調(diào)高為4.6％），其中美國(guó)為3.9%，日本為1.4%。－美國(guó)商務(wù)部預(yù)測(cè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)4％。

－亞洲開發(fā)銀行今年7月預(yù)測(cè)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3％。

世界銀行去年底預(yù)測(cè)，2004年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可望提高到3%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家將升到2.5%，美國(guó)、日本、歐元區(qū)將分別達(dá)到3.4%、1.3%和1.7%；發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)率將升為4.9%。世界銀行今年5月預(yù)測(cè)，2004年?yáng)|亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6％，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7％（2005年將增長(zhǎng)7.2％）。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)今年4月16日預(yù)測(cè)：－世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.7％，大大高于去年的2.5％－亞太地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)6.2％－中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5％－美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.7％－日本3.1%－歐盟1.9％－發(fā)展中國(guó)家5.1％經(jīng)合組織（0ECD）今年5月預(yù)測(cè)：－日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由1.8％調(diào)高為2.5％－歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由1.8％調(diào)低為1.6％－經(jīng)合組織30個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4％－2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)8.3％，明年增長(zhǎng)7.8％不確定因素：發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易赤字和財(cái)政失衡可能導(dǎo)致金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，股市和房地產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)泡沫，貿(mào)易保護(hù)有增無減，針對(duì)中國(guó)外貿(mào)外匯政策的外部壓力較大，我國(guó)的外貿(mào)環(huán)境趨于嚴(yán)峻。但是總體上看，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持上升勢(shì)頭。

五、對(duì)經(jīng)濟(jì)政策走向的建議

當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本著眼點(diǎn)，是為了及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，防止局部的、傾向性的問題演化成全局性問題，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。調(diào)控是必要的、及時(shí)的，不穩(wěn)定因素已經(jīng)得到控制。

這一輪宏觀調(diào)控力圖主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，并且采取了必要的行政手段。調(diào)控的對(duì)象既包括總量指標(biāo)如投資規(guī)模、信貸及其增長(zhǎng)速度，也包括在結(jié)構(gòu)方面控制某些行業(yè)過快增長(zhǎng)，同時(shí)注意有保有壓，區(qū)別對(duì)待。強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)、微調(diào)，把總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)引導(dǎo)結(jié)合起來。對(duì)于特定領(lǐng)域（如清理開發(fā)區(qū)），行政手段比經(jīng)濟(jì)手段更可能奏效。但是需要注意，由于行政手段直接管理到具體的行業(yè)、投資和貸款項(xiàng)目，缺少必要的彈性，對(duì)地方政府、銀行、企業(yè)自主性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)容易產(chǎn)生較大負(fù)面影響。在宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)回落跡象時(shí)，應(yīng)該適時(shí)減少行政性的直接調(diào)控方式，更加充分地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的間接調(diào)控手段，注意培育和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力。即使需要保留必要的行政手段，也要堅(jiān)持依法運(yùn)用，避免隨意性。

宏觀調(diào)節(jié)需注意統(tǒng)籌兼顧，與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境相協(xié)調(diào)，穩(wěn)定現(xiàn)行調(diào)控政策，把握好節(jié)奏和力度，鞏固已有調(diào)控成果。

在總量政策上，宜密切關(guān)注物價(jià)和投資的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，適當(dāng)控制投資需求，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，對(duì)總需求進(jìn)行合理引導(dǎo)，保持總需求相對(duì)穩(wěn)定，暫不出臺(tái)新的緊縮性措施。

在結(jié)構(gòu)政策上，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，扶優(yōu)限劣，有抑有揚(yáng)，以促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高?！訌?qiáng)行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、供求信息等方面的信息引導(dǎo)和服務(wù)，減少因信息不靈引起的盲目投資。—在行業(yè)準(zhǔn)入、兼并重組、上市融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速折舊、財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)和信貸支持等方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在改革政策上，應(yīng)以投資體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)銀行改革、企業(yè)兼并等其他改革。

1.加快投資體制改革—管住政府，放開市場(chǎng)，壯大民間投資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束。合理界定政府、企業(yè)、銀行各方的投資、融資職能、范圍和責(zé)任，尤應(yīng)強(qiáng)化銀行獨(dú)立審貸和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度?！M(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審批，而對(duì)涉及社會(huì)公共利益的指標(biāo)（如環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)等）加強(qiáng)規(guī)制。2.深化財(cái)稅體制改革—財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”或“中性”。完善稅收體系，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。—健全公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付制度；—合理劃分中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，形成規(guī)范的收入來源，滿足正常的公共開支需要。3.加快建立土地等重要資源的使用付費(fèi)機(jī)制—研究制定中長(zhǎng)期的國(guó)土資源總體規(guī)劃，各城市應(yīng)在此框架下制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。—推進(jìn)土地管理的制度性建設(shè)，抓緊完善土地征用、補(bǔ)償?shù)纫?guī)定。—根據(jù)各行業(yè)的污染排放、資源利用、生產(chǎn)安全等方面的準(zhǔn)入條件，制定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依此規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能—加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。增加公共產(chǎn)品的供給，改善公共服務(wù)質(zhì)量。—改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。減少行政審批和直接干預(yù)，建設(shè)誠(chéng)信政府和社會(huì)信用體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序?！獔?jiān)持依法行政和科學(xué)民主決策?！涌旖⒔∪滦偷慕y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)樹立正確的政績(jī)觀。謝謝大家！9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Saturday,March8,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。20:14:5220:14:5220:143/8/20258:14:52PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。3月-2520:14:5220:14Mar-2508-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。20:14:5220:14:5220:14Saturday,March8,202513、志不立，天下無可成之事。3月-253月-2520:14:5220:14:52March8,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwou