會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)：事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)研究

事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)研究預(yù)算會(huì)計(jì)又稱撥款會(huì)計(jì)。用來追蹤和記載觸及財(cái)政撥款及其運(yùn)用的營(yíng)運(yùn)事項(xiàng)，它掩蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動(dòng)、承諾、核實(shí)的支出，以及付款階段的資金撥付。會(huì)計(jì)集中核算是在單位預(yù)算管理體制、資金支配權(quán)及會(huì)計(jì)主體不變的前提下，取消事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)立報(bào)賬員，擔(dān)任本單位財(cái)務(wù)材料的搜集、傳送和報(bào)銷，由財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)中心)，在銀行統(tǒng)一開設(shè)賬戶，集中停止會(huì)計(jì)核算、辦理資金支付結(jié)算、管理會(huì)計(jì)檔案及統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開的核算機(jī)制。

一、會(huì)計(jì)集中核算的必要性

(一)進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率的請(qǐng)求

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)歸入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心選配高素質(zhì)的專職會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)厲依照國(guó)度統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度停止核算，大大進(jìn)步了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息材料的真實(shí)完好、及時(shí)和統(tǒng)一，同時(shí)也進(jìn)步了各個(gè)主體應(yīng)用會(huì)計(jì)信息的效率。有利于事業(yè)單位做出科學(xué)的決策。

(二)增強(qiáng)財(cái)政資金管理，進(jìn)步資金運(yùn)用效率的請(qǐng)求

會(huì)計(jì)中心成立后，各事業(yè)單位的財(cái)政資金全部集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)資金增強(qiáng)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了管理部門對(duì)資金運(yùn)用的監(jiān)管，使資金調(diào)度愈加靈敏，有效進(jìn)步了資金的運(yùn)用效率，保證財(cái)政資金的平安運(yùn)用。

(三)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)視職能，減少違規(guī)違法行為的請(qǐng)求

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的每一項(xiàng)支出都必需經(jīng)過會(huì)計(jì)中心的嚴(yán)厲審核，不合規(guī)則的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報(bào)銷，對(duì)超范圍、超規(guī)范的違紀(jì)、違規(guī)支出果斷予以拒付。這樣的監(jiān)視體系必然會(huì)限制違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)作，使資金的運(yùn)用愈加透明化、科學(xué)化，有利于我國(guó)事業(yè)單位安康的開展。

(四)促進(jìn)了政府采購與“收支兩條線”管理工作的順利施行的請(qǐng)求

事業(yè)單位提出支付申請(qǐng)的根據(jù)是其預(yù)算指標(biāo)。一切開支在單位審核的根底上再經(jīng)會(huì)計(jì)中心審核人賬；同時(shí)政府采購資金由會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，根絕了回扣等問題。在“收支兩條線”管理方面，事業(yè)單位吊銷了一切銀行賬戶，各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)及處分收入均直達(dá)國(guó)庫，完成了收繳別離、罰繳別離，完成了權(quán)利的別離，有效的根絕了貪污、糜爛等現(xiàn)象的發(fā)作。

二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題剖析

會(huì)計(jì)的集中核算是增強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何重生事物一樣。也必然存在其局限性和不夠完善的中央。詳細(xì)如下：

(一)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與監(jiān)控問題

原始憑證是反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最根本的材料，對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)視是斷定會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。由于會(huì)計(jì)中心的人員不參與單位的詳細(xì)業(yè)務(wù)，只能依據(jù)票據(jù)來斷定，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)能否完備；二是看票據(jù)能否標(biāo)準(zhǔn)合法。但凡手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不論反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容能否真實(shí)，都必需報(bào)銷。由于分類不清和監(jiān)管制度不健全，所以對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性提出疑問。

(二)會(huì)計(jì)核算與財(cái)富物資管理的脫節(jié)問題

會(huì)計(jì)中心將記賬、算賬等工作停止集中。而財(cái)富物資等需求反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。假設(shè)單位指導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作忽略而不提供真實(shí)狀況，會(huì)計(jì)中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有情況。但凡固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目，明細(xì)賬仍由單位注銷保管，財(cái)富物資由原單位停止管理，核算與物資管理的脫節(jié)問題必然會(huì)滋生一些違法違紀(jì)的行為。

(三)經(jīng)費(fèi)開支規(guī)范問題

各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支規(guī)范?；蛘邲]有按經(jīng)費(fèi)開支規(guī)范規(guī)則執(zhí)行，從而招致在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中。會(huì)計(jì)中心難以把握準(zhǔn)繩性與靈敏性的尺度，經(jīng)常會(huì)形成對(duì)某一支進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算單位懇求支付與會(huì)計(jì)中心回絕支付的矛盾。

(四)管理層對(duì)本單位的往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制問題

在處置單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于單位報(bào)賬員不停止日常賬務(wù)處置，而會(huì)計(jì)中心只提供月報(bào)表材料，使單位指導(dǎo)及報(bào)賬員對(duì)本單位債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)把握，給其結(jié)算工作添加了不用要的費(fèi)事。

(五)預(yù)算管理問題

由于我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理體制、預(yù)算監(jiān)視機(jī)制還不健全，未能樹立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系；且歸入會(huì)計(jì)中心管理的事業(yè)單位在實(shí)行部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化方面尚有差距，在支出方面隨意睦依然存在，因此形成預(yù)算對(duì)支出的控制和約束依然十分單薄。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)想象

(一)構(gòu)建財(cái)政稽查監(jiān)視、稽查、審計(jì)、資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

新型的財(cái)政稽查部門經(jīng)過增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)視，加大對(duì)奉公守法行為的處分力度，樹立奉公守法行為檔案，進(jìn)步財(cái)政監(jiān)視的威懾力；能夠?qū)?jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)停止剖析，找到相比照重較大的項(xiàng)目停止重點(diǎn)監(jiān)控，特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查，實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)視；也能夠經(jīng)過上下年度之間的縱向比擬以及部門與部門之間的橫向比擬，查找經(jīng)費(fèi)支出的不合理成分，剖析緣由，加以糾正；還能夠充沛發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用播送電視報(bào)紙等媒體的作用將部門經(jīng)費(fèi)運(yùn)用狀況和管理倡議等會(huì)計(jì)信息及時(shí)反應(yīng)給各部門。

(二)增強(qiáng)集中核算與國(guó)庫集中收付的交融

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政變革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步進(jìn)步財(cái)政資金的運(yùn)用效益和增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)視，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)本錢。由此可見，兩項(xiàng)制度的變革主體和目的是完整分歧的，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫集中收付制變革相分離是完整可行的。而且會(huì)計(jì)集中核算的順利施行和穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)行國(guó)庫集中收付制度打下了良好根底。

(三)實(shí)在注重單位的財(cái)務(wù)管理工作

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改動(dòng)單位會(huì)計(jì)義務(wù)主體。并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付等財(cái)政變革政策的出臺(tái)，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步增強(qiáng)，范圍也要進(jìn)一步擴(kuò)展。因而，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)愈加注重財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗，有據(jù)注銷會(huì)計(jì)臺(tái)帳，定期與會(huì)計(jì)中心核對(duì)。對(duì)單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性停止指導(dǎo)審批前的審核及闡明，向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并闡明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)狀況等職責(zé)。因而要增強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建立，進(jìn)步報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和進(jìn)步會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件。而制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德標(biāo)準(zhǔn)，樹立恪守職業(yè)道德的監(jiān)視考核機(jī)制是進(jìn)步會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)的保證。

(四)增強(qiáng)預(yù)算的管理

預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門一切公共資金的完好預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算方式，統(tǒng)籌思索部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納人政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因而，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理變革，擴(kuò)展部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、契合實(shí)踐的定員定額規(guī)范，改良和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。經(jīng)過提早編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目。進(jìn)步預(yù)算的科學(xué)性、合理性。在編制預(yù)算辦法的選擇上，應(yīng)該綜合各個(gè)辦法的優(yōu)點(diǎn)，盡量選擇混合預(yù)算辦法，將預(yù)算結(jié)果與理想的企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況停止良好的分離，在最大水平上凸顯預(yù)算