溧陽市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（簡本）

———溧陽市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（簡本）

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總則1.1

編制目的、依據(jù)為正確、有效和快速處理各類突發(fā)性事件引起的我市大面積停電事件，正確應(yīng)對突然發(fā)生的對我市電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅或?qū)ξ沂姓ｋ娏?yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響的事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護(hù)社會穩(wěn)定、人民生活安定和我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《常州市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《溧陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市電力供應(yīng)實際情況，制定本預(yù)案。1.2

適用范圍本預(yù)案適用我市境內(nèi)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、電力供應(yīng)持續(xù)危機、嚴(yán)重自然災(zāi)害等原因引起，對經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件的應(yīng)對處置工作。1.3

工作原則（1）安全第一原則。堅持“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主”的原則，突出在突發(fā)事件處置過程中的人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全。（2）統(tǒng)一指揮原則。在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下，組織開展突發(fā)事件處理、應(yīng)急搶險、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急處置工作。（3）快速反應(yīng)原則。在應(yīng)急處置各類突發(fā)事件時，應(yīng)在保證安全的前提下做到反應(yīng)快、報告快、處理快、恢復(fù)快。（4）先期處置原則。我市電網(wǎng)一旦發(fā)生突發(fā)事件，市大面積停電事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動本預(yù)案，迅速采取有效措施盡快控制，防止事故擴(kuò)大，并及時恢復(fù)重要負(fù)荷，以減少損失，降低社會影響。（5）協(xié)同配合原則。市各有關(guān)部門、單位在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照各自的職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同做好電網(wǎng)事故的應(yīng)急處理和善后恢復(fù)工作。（6）保證重點原則。在電網(wǎng)突發(fā)事件處置和控制時，優(yōu)先保證重要變電所所用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備的恢復(fù)，以提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度和效率；優(yōu)先考慮對溧陽地區(qū)重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。2

組織指揮體系及職責(zé)2.1

溧陽市大面積停電事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成立溧陽市大面積停電事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮我市大面積停電事件應(yīng)急處置工作。2.2

溧陽市電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)溧陽市電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室，地點設(shè)在市供電公司，與市供電公司應(yīng)急指揮機構(gòu)合署辦公，承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。2.3

現(xiàn)場指揮部發(fā)生重大、特大停電事件時成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事件的現(xiàn)場處置工作，現(xiàn)場指揮部下設(shè)電力事故處理與搶修、通訊保障、交通運輸、次生衍生災(zāi)害處置、物資供應(yīng)、安全保衛(wèi)、宣傳報道等若干應(yīng)急小組。3

預(yù)警預(yù)防3.1

信息監(jiān)測與報告（1）市供電公司調(diào)度中心負(fù)責(zé)監(jiān)測用電負(fù)荷，發(fā)電廠負(fù)責(zé)監(jiān)測發(fā)電機出力情況,變電站負(fù)責(zé)監(jiān)測母線電壓情況。（2）市供電公司調(diào)度中心負(fù)責(zé)全市的電網(wǎng)信息的監(jiān)測、匯總工作，發(fā)現(xiàn)異常及事故情況立即向市供電公司、市電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室匯報。（3）市供電公司、市電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室接到報告后，通過綜合分析，判斷預(yù)警級別，形成初步處理意見，立即向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（4）涉及常州市、省電力調(diào)度中心管轄范圍的設(shè)備，市供電公司調(diào)度中心要同時向常州市、省電力調(diào)度中心報告。上報的信息內(nèi)容盡可能快速、準(zhǔn)確、全面，以及包括事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)象、影響、原因等情況。3.2

預(yù)警級別確定根據(jù)《常州市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定和我市實際情況，按照性質(zhì)和可能造成的損害程度，預(yù)警級別分為特大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、一般突發(fā)事件(Ⅲ級)三個等級。3.2.1

特大(Ⅰ級)預(yù)警我市電網(wǎng)在滿足下列條件之一情況下，立即進(jìn)入特大(Ⅰ級)停電事件預(yù)警狀態(tài)：(1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成我市電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％及以上；(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成市區(qū)范圍的非計劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的80％及以上；(3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成我市電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％以上，并且造成重要輸變電設(shè)備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅；(4)因重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成我市電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負(fù)荷到事故前總負(fù)荷20％以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。3.2.2

重大(Ⅱ級)預(yù)警我市電網(wǎng)在滿足下列條件之一情況下，立即進(jìn)入重大(Ⅱ級)停電事件預(yù)警狀態(tài)：(1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成我市電網(wǎng)非計劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的8％以上，20％以下(包括20％)；(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成市區(qū)范圍的非計劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％以上，80％以下(包括80％)；(3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成我市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，40％以下(包括40％)；3.2.3

一般突發(fā)事件(Ⅲ級)預(yù)警我市電網(wǎng)在滿足下列條件之一情況下，為一般突發(fā)事件(Ⅲ級)停電事件狀態(tài)：(1)因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成我市電網(wǎng)非計劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的8％及以下(包括8％)；(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成市區(qū)范圍的非計劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％及以下(包括40％)；(3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成我市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％及以下(包括20％)；(4)220千伏及以上變電站全停(不包括事故前實時運行方式為單一線路供電者)；(5)一次事故中3個及以上ll0千伏變電站全停(不包括事故前實時運行方式為單一線路串接供電者)。4

應(yīng)急響應(yīng)4.1

分級響應(yīng)當(dāng)我市電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時，由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置特大(Ⅰ級)和重大(Ⅱ級)停電事件；一般電網(wǎng)停電事件(Ⅲ級)由市電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室牽頭市供電公司應(yīng)急處置機構(gòu)負(fù)責(zé)處置。4.2

先期處置當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件，市供電公司電力調(diào)度中心在接報警時，根據(jù)調(diào)度管轄范圍，對各類電網(wǎng)事故立即開展先期處置工作。及時向市政府建議啟動應(yīng)急預(yù)案。4.3

信息發(fā)布發(fā)生重、特大大面積停電事件，按照有關(guān)規(guī)定，發(fā)布相關(guān)信息。4.4

響應(yīng)程序當(dāng)我市電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集會議，就有關(guān)重大問題作出決策和部署，并向市政府提出建議，由市政府啟動本預(yù)案。4.5

應(yīng)急處置4.5.1

電網(wǎng)事故應(yīng)急控制與供電恢復(fù)當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時，各相關(guān)單位根據(jù)事故情況、應(yīng)急事件響應(yīng)級別、事件類型以及程序歸口等啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。當(dāng)發(fā)生重特大電力生產(chǎn)事故、電力設(shè)施大范圍破壞，發(fā)生地震、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)及嚴(yán)重自然災(zāi)害、人身傷亡等原因引起電網(wǎng)事故，電力企業(yè)要迅速組織力量開展搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

在電力事故搶險過程中，市各有關(guān)部門必須給予交通、通信、醫(yī)療、物資、人員等各方面的保障和支持，必要時市領(lǐng)導(dǎo)小組決定由市公安局、市武警中隊給予支持。在電網(wǎng)電力供應(yīng)恢復(fù)過程中，市供電公司電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重點用戶的電力供應(yīng)。發(fā)電企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度指令，對發(fā)生故障的電氣設(shè)備，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行事故搶修，并按照調(diào)度指令及時恢復(fù)機組并網(wǎng)運行。在電網(wǎng)緊急運行狀態(tài)下，為確保主網(wǎng)安全穩(wěn)定和重點用戶的供電，市供電公司調(diào)度中心值班調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限變電所負(fù)荷、拉停供電線路、解列發(fā)電機組等一切必要手段，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。事故處理后立即匯報上級調(diào)度部門和市電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室。各級運行值班員必須嚴(yán)格服從電網(wǎng)調(diào)度指令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。4.5.2

社會應(yīng)急發(fā)生大面積停電事件后，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速調(diào)動流動發(fā)電設(shè)備、事故搶險隊伍和儲備物質(zhì)展開應(yīng)急處置；有關(guān)成員單位盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復(fù)設(shè)備。受影響或波及的市各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會應(yīng)急救援與處置工作。對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的單位，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，保證人員生命安全，避免造成更大影響和損失。各類人員聚集場所，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散或妥善安置，確保人身安全。加強停電區(qū)域內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，加強巡邏，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；及時做好電網(wǎng)事故引發(fā)的各類火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作；組織力量加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)交通混亂，維護(hù)正常秩序。迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和供應(yīng)，保證居民停電期間基本生活物資供給。各類電力用戶啟動相應(yīng)預(yù)案，有效防止各種次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。4.6

應(yīng)急結(jié)束在同時滿足下列條件時，由市電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室根據(jù)突發(fā)事故的處置和恢復(fù)程度向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止本預(yù)案的建議：（1）我市電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，重要輸變電設(shè)備故障已被隔離，電網(wǎng)基本恢復(fù)正常運行。（2）電網(wǎng)停電負(fù)荷恢復(fù)80％以上。（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。（4）突發(fā)事件現(xiàn)場的調(diào)查取證工作已完成。經(jīng)過確認(rèn)突發(fā)事故處置結(jié)果完全符合上述條件后，由市政府宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，終止應(yīng)急預(yù)案，及時向公眾通報信息，應(yīng)急處置結(jié)束。5

后期處理5.1

調(diào)查與分析電網(wǎng)停電事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位和部門開展事故調(diào)查，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等，提出責(zé)任追究意見。事故調(diào)查工作包括對應(yīng)急救援情況、事故現(xiàn)場、技術(shù)分析、事故原因判定、事故性質(zhì)和責(zé)任查明等情況的調(diào)查，編寫事故調(diào)查報告。5.2

改進(jìn)措施市各有關(guān)部門、單位應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報告，組織本單位相關(guān)部門研究提出有針對性的改進(jìn)意見，并落實整改措施。各相關(guān)部門應(yīng)總結(jié)社會應(yīng)急救援的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)事故應(yīng)急處置體系。5.3

補償理賠電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)保險機構(gòu)在第一時間對投保單位因事故造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條例進(jìn)行理賠。6

儲備與保障措施市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，做好人力、物力、財力、交通運輸、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作。6.1

技術(shù)保障（1）各發(fā)電企業(yè)和市供電公司結(jié)合電力生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，制訂和完善各類事件發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過程的事故應(yīng)急預(yù)案，制定并落實防止大面積停電的應(yīng)急措施，限制突發(fā)事件影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應(yīng)的緊急控制措施，以及快速有效的生產(chǎn)恢復(fù)措施，制訂和完善事故緊急拉限電方案。（2）市供電公司加快電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造，強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)分析，定期組織有針對性的電網(wǎng)事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，定期組織應(yīng)急搶修、停電搶修演練。制定重要用戶和突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急搶險的保電措施，并由相關(guān)單位予以落實。（3）重要用戶制訂外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案，特別重要的用戶必須自備保安電源。（4）市領(lǐng)導(dǎo)小組審定大面積停電應(yīng)急處置預(yù)案，電力主管部門及時審定電力供應(yīng)應(yīng)急方案，批準(zhǔn)事故緊急拉限電方案，為電網(wǎng)事故處理提供有效手段，加大電力設(shè)施保護(hù)力度，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好社會環(huán)境。6.2

物資儲備與保障各有關(guān)單位應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急所需的通訊設(shè)備、交通工具、施工機械設(shè)備、電力搶險物資和器材、流動發(fā)電設(shè)備等的配備。6.3

人員防護(hù)電力設(shè)備、設(shè)施搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場，需配備必需的裝備，并采取必要的組織措施、技術(shù)措施和安全措施。搶修地點在公共場所的，需封鎖和管制交通，防止人身傷亡。電力設(shè)備、設(shè)施搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍完成搶修任務(wù)，經(jīng)現(xiàn)場指揮部搶修組負(fù)責(zé)人同意，清點人數(shù)后離場。醫(yī)療單位和消防大隊接到通知后，按照規(guī)程進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)，報請現(xiàn)場指揮部同意后方可離場。6.4

社會力量動員由電力企業(yè)提供災(zāi)情評估情況，聘請專家進(jìn)行咨詢，形成社會動員方案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后由各部門、各單位組織實施，動員受災(zāi)地區(qū)各行各業(yè)和公眾積極參與搶救、搶險救災(zāi)工作，主動配合應(yīng)急人員開展應(yīng)急救援，維護(hù)社會穩(wěn)定。6.5

監(jiān)督檢查市供電公司和各發(fā)電企業(yè)根據(jù)本預(yù)案制訂和完善本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，完善企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急處理體系和機制，對企業(yè)等